Élection de l'Assemblée constituante népalaise de 2008 - 2008 Nepalese Constituent Assembly election
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575 des 601 sièges de l' Assemblée constituante 301 sièges nécessaires pour une majorité | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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Les élections de l'Assemblée constituante ont eu lieu au Népal le 10 avril 2008, après avoir été reportées par rapport aux dates antérieures du 7 juin 2007 et du 22 novembre 2007. L' Assemblée constituante devait rédiger une nouvelle constitution et donc décider, entre autres, de la question du fédéralisme. . Le nombre d'électeurs éligibles était d'environ 17,5 millions. L'Assemblée constituante devait initialement avoir un mandat de deux ans.
Le Parti communiste du Népal (maoïste) (CPN (M)), s'est classé premier aux élections avec 220 des 575 sièges élus, et est devenu le plus grand parti de l'Assemblée constituante. Il a été suivi par le Congrès népalais avec 110 sièges et le Parti communiste du Népal (marxiste-léniniste unifié) avec 103 sièges. Après des mois de discussions et de délibérations sur le partage du pouvoir, le président du CPN (M) Prachanda a été élu Premier ministre en août 2008. En raison de son échec dans la rédaction d'une nouvelle constitution, l'AC a été dissoute le 28 mai 2012 après son mandat total initial et prolongé. de 4 ans.
Fond
La Commission de délimitation des circonscriptions électorales a recommandé le nombre et la répartition des sièges suivants : 335 membres seraient élus selon un système électoral proportionnel, 240 membres par élection dans les circonscriptions et 17 sur recommandation du Conseil des ministres.
Le premier retard dans la tenue de l'assemblée est dû au manque de préparation de la part de la Commission électorale ainsi que des sept partis qui étaient à la tête du gouvernement. Le deuxième retard, le 5 octobre 2007, s'est produit parce que les maoïstes ont exigé qu'une république soit déclarée avant les élections et qu'un système entièrement proportionnel soit utilisé lors des élections au lieu d'un système mixte. Un compromis a été trouvé le 4 novembre : l'élection utiliserait un système entièrement proportionnel, mais la république ne serait déclarée qu'immédiatement après l'élection de l'Assemblée constituante.
Le 4 novembre, la plupart des partis du parlement intérimaire ont voté en faveur d'une proposition maoïste appelant à un système électoral entièrement proportionnel. Cependant, une majorité absolue n'a pas pu être obtenue car le parti alors le plus important au parlement, le Congrès népalais , s'est opposé avec véhémence à l'idée. Plus tard, le problème a été résolu lorsque tous les partis ont convenu d'une élection où 60% des sièges élus seraient attribués par le système proportionnel, et les 40% restants par le système d'élection directe.
Le 15 décembre, le gouvernement a envisagé un amendement à la constitution. Cet amendement a déplacé la date limite des élections à l'Assemblée constituante du 15 décembre 2007 au 12 avril 2008, et a modifié la composition de l'Assemblée constituante : les sièges pour le système de représentation proportionnelle ont été portés à 335 et les membres nommés par le Premier ministre ont été portés à 26 à partir du 17. Comme le précise la loi sur l' élection des membres de l'Assemblée constituante (2007) , la représentation des listes de partis sera calculée à l'aide d'une méthode du diviseur de résultats, la méthode de Sainte-Laguë .
Les sièges pour les élections uninominales à un tour sont restés à 240, portant le nombre total à 601 sièges au lieu des 497 auparavant. Le mot « république » a également été inclus, mais devra être confirmé par l'Assemblée constituante. L'accord a été officiellement adopté le 23 décembre 2007 par le gouvernement et les maoïstes ont déclaré qu'ils rejoindraient le gouvernement sous peu. Le parlement intérimaire a approuvé l'accord le 28 décembre, avec 270 voix pour et trois contre.
La Commission électorale a donné aux partis qui souhaitaient s'inscrire aux urnes une nouvelle date limite du 14 janvier 2008 ; les partis qui s'étaient déjà enregistrés n'avaient pas à se réenregistrer. Le 11 janvier, le Conseil des ministres a décidé de tenir les élections le 10 avril.
Avant les élections, le parti Rastriya Prajatantra Népal a cherché à former un front de partis royalistes. Une autre alliance monarchiste, Samyukta Samabeshi Morcha , a également été formée avant les élections.
On estime que 60 % des 17,6 millions d'électeurs ont voté, nombre d'entre eux faisant la queue avant l'aube devant les 20 000 bureaux de vote. L'élection de l'Assemblée constituante de 601 sièges pour rédiger une nouvelle constitution a été présentée comme la pierre angulaire d'un accord de paix conclu en 2006 avec les rebelles maoïstes, mettant fin à la guerre civile népalaise en 2006 qui a forcé le roi du Népal Gyanendra à céder le pouvoir, qu'il avait saisie en 2005. L'élection a eu une grande valeur symbolique pour beaucoup dans la nation himalayenne appauvrie, où 60% des 27 millions de personnes ont moins de 35 ans et beaucoup ont voté pour la première fois.
Les maoïstes ont quitté le gouvernement intérimaire le 18 septembre 2007, invoquant le non-respect de leurs demandes (qui comprenaient la déclaration d'une république avant les élections). Ils ont déclaré qu'ils lanceraient des manifestations de rue en faveur d'une république et pour garantir la tenue des élections, mais qu'ils respecteraient également le cessez-le-feu. Le Premier ministre a déclaré que la proclamation d'une république par le parlement intérimaire manquerait de légitimité. Selon certains analystes, les maoïstes craignaient de manquer de soutien et essayaient d'éviter de subir une défaite électorale embarrassante aux urnes.
Le 26 septembre 2007, le Congrès népalais a renoncé à son soutien tacite à une monarchie constitutionnelle et a appelé l'Assemblée constituante à demander l'abdication du monarque. La date limite de nomination a été prolongée le 30 septembre 2007 à la demande de l' Alliance des sept partis .
Le 26 octobre 2007, le Conseil de sécurité des Nations Unies a appelé à la tenue des élections avant la fin de 2007.
Un accord avec le United Democratic Madhesi Front a été conclu le 28 février 2008, mettant ainsi fin à leur grève générale. L'accord comprenait également une disposition augmentant la proportion de sièges réservés à la minorité madhesi de 20 % à 30 %. En outre, les partis ont été autorisés à se présenter aux élections avec un délai supplémentaire fixé ; les parties constitutives du Royaume-madhesi Front démocratique ( Madhesi Jana Adhikar Forum , Teraï-Madhesh Parti Loktantrik , Parti Sadbhavana ) ont fait, ainsi que d'autres (y compris le Anandisingh Devi -LED PNS (A), le Népal Samyabadi Dal , Rastriya Janashakti Parti – qui avait déclaré qu'ils boycotteraient l'élection si la question Madhesi n'était pas résolue –, Nawa Janabadi Morcha , Népalais Rastriya Janabhavana Party , Rastriya Bikas Party et Rastrabadi Yuba Morcha ).
Élection
Peu de temps avant les élections, Rishi Prasad Sharma , un candidat du CPN-UML dans la ville de Jahare Bazar, dans le district de Surket, a été tué et les élections y ont été retardées ; une autre personne a été tuée par balle par la police lors de manifestations concernant la mort de Sharma. Un rassemblement du parti du Congrès le 7 avril a été attaqué à la bombe ; une bombe a également explosé près de la mission de l'ONU à Katmandou. Le 8 avril, la police a tué six maoïstes qui se livraient à des affrontements avec des partisans du Congrès dans le district de Dang. Prachanda a rencontré Koirala et a souligné la nécessité de « faire preuve de retenue et d'avoir une élection juste et libre ». Gyanendra a appelé « tous les citoyens adultes à exercer leur droit démocratique dans un environnement libre et équitable ».
Environ 135 000 soldats de la police ont été déployés pour assurer la sécurité de l'élection, et il y avait environ 20 000 bureaux de vote. Les voyages et la vente d'alcool ont été interdits pendant la tenue des élections. Le jour du scrutin, des maoïstes auraient tenté de s'emparer d'un bureau de vote à Galkot puis y auraient mis le feu ; 15 agresseurs auraient été arrêtés. La direction maoïste a déclaré qu'elle enquêtait sur cette affaire et qu'elle n'essayait pas d'interférer avec les élections ou de les perturber. Dans le district de Chitwan, des « échauffourées entre les représentants des partis » ont entraîné la suspension du vote dans trois bureaux de vote. A Janukpur , un candidat a été visé mais n'a pas été blessé ; dans le district de Sarlahi, un candidat indépendant a été abattu. Un militant a été tué dans des affrontements dans le district de Sunsari. Malgré de tels incidents, les élections ont été jugées généralement pacifiques bien qu'elles se soient déroulées dans une "atmosphère générale de peur et d'intimidation".
Bien que le vote ait été annulé dans 33 bureaux de vote, le taux de participation national global était d'environ 60 %. Dans de nombreux endroits, il y a eu des applaudissements au début et à la fin du vote.
Le 12 avril 2008, il a été signalé que le CPN (M) avait gagné dans trois des cinq circonscriptions où le décompte des voix avait été achevé. Le Congrès népalais et le CPN (UML) ont chacun remporté une circonscription. Les premiers résultats sont également apparus favorables au CPN (M) dans 55 autres circonscriptions où le dépouillement se poursuivait. Un décompte complet dans les 240 circonscriptions devait prendre plusieurs semaines.
Les résultats de plus tard à la même date ont montré que le CPN (M) a remporté cinq des sept sièges déclarés et était en tête dans 56 des 102 autres actuellement comptés; il a été noté que les CPN (M) ont eu plus de succès que les analystes ne s'y attendaient, car ils pensaient qu'ils n'arriveraient probablement qu'à la troisième place.
Il a été ordonné que les sondages soient répétés dans au moins 60 bureaux de vote dans 16 circonscriptions et 10 districts, bien que ce nombre soit susceptible d'augmenter. Les chiffres ont été annoncés avoir augmenté à 98 bureaux de vote, 21 circonscriptions, 12 districts le 14 avril 2008.
Le CPN (M) semblant avoir remporté les élections, Prachanda a promis que le parti travaillerait avec d'autres partis à l'élaboration de la nouvelle constitution, et il a assuré à la communauté internationale, en particulier l'Inde et la Chine, que le parti souhaitait de bonnes relations et une bonne coopération. . Il a également déclaré que le parti avait exprimé son attachement à la démocratie multipartite à travers les élections et qu'il serait fidèle à son mandat du peuple "de consolider une paix durable".
Gyanendra s'est dit satisfait de "la participation enthousiaste du peuple népalais" aux élections.
Les résultats du 17 avril 2008 ont montré que le CPN (M) remportait 116 sièges, le CPN (UML) 31 sièges et le Congrès népalais 32 sièges sur les 218 sièges déclarés jusqu'à présent.
Au 17 avril, 26 femmes avaient obtenu des sièges dans la nouvelle assemblée, 22 du CPN (M), une du Congrès népalais, deux du Madhesi Jana Adhikar Forum, Népal et une du Parti Tarai-Madhesh Loktantrik .
Le politicien pro-monarchie Rudra Bahadur du parti Rastriya Prajatantra , qui n'avait pas été élu dans sa circonscription, a été retrouvé assassiné le 18 avril 2008 à son domicile. Vers la même époque, Prachanda a déclaré qu'il « prendrait l'initiative de parler au roi en personne » dans l'espoir de le convaincre d'abdiquer ; il a dit qu'après avoir quitté le trône, Gyanendra pourrait toujours vivre au Népal et rester impliqué dans les affaires.
Le CPN (M) a remporté une pluralité de sièges lors de l'élection : 220 sur 575 (les 26 membres restants doivent être choisis par le gouvernement formé après l'élection), avec 120 sièges dans les circonscriptions uninominales à un tour et 100 par représentation proportionnelle. Le parti a déclaré que, parce qu'il a remporté plus de sièges que tout autre parti, il a le droit de diriger le gouvernement.
Le député de liste du Parti communiste du Népal (Unis) Sunil Babu Pant est le premier député ouvertement homosexuel élu au Népal.
Ouverture de l'Assemblée constituante, déclaration de la République
La liste officielle et définitive des membres élus au scrutin proportionnel a été publiée le 8 mai 2008 ; cela signifiait que la première réunion du CA (qui doit se tenir dans les 21 jours suivant la publication du résultat final) se tiendrait avant la fin mai 2008. Le 12 mai 2008, il a été annoncé que la première session du CA aurait lieu le 28 mai 2008. Les membres du CA ont prêté serment le 27 mai 2008.
Lors de la première session de l'Assemblée constituante le 28 mai, il a voté pour déclarer le Népal une république démocratique fédérale, abolissant ainsi la monarchie. 564 membres de l'Assemblée constituante ont voté sur cette motion, avec 560 pour et quatre contre. De tous les partis représentés à l'Assemblée constituante, seul le Parti Rastriya Prajatantra Népal (RPP-Népal) s'est opposé à la motion. Koirala a déclaré que le Népal entrait dans une nouvelle ère et que "le rêve de la nation est devenu réalité", tandis que des célébrations ont eu lieu à Katmandou; Les 29 et 30 mai ont été déclarés jours fériés par le gouvernement. L'Assemblée constituante a également décidé que Gyanendra devrait quitter le palais de Narayanhity dans les 15 jours.
Plus tôt le 28 mai, les principaux partis se sont mis d'accord sur la création du poste de président, tandis que le Premier ministre devait détenir les pouvoirs exécutifs ; cependant, ils ne sont pas parvenus à un accord sur les pouvoirs exacts que le président devrait avoir ou qui devrait devenir président, et ces délibérations ont entraîné un retard dans l'ouverture de l'assemblée constituante.
Le 29 mai, l'étendard royal a été retiré du palais de Narayanhity et remplacé par le drapeau national. Gyanendra aurait déclaré le 2 juin qu'il acceptait la décision de l'Assemblée constituante.
Discussions sur le partage du pouvoir
13 partis, dont le CPN (M), le NC et le CPN (UML), se sont réunis au ministère de la Paix et de la Reconstruction le 1er juin ; aucun accord n'a été conclu concernant les arrangements électriques. Le CPN (M) a insisté pour réclamer à la fois les postes de président et de premier ministre, mais le NC et le CPN (UML) n'ont pas voulu l'accepter. Le CN souhaitait que ces postes soient choisis par un vote à la majorité simple à l'Assemblée constituante.
S'adressant à un rassemblement dans le district de Gorkha le 1er juin, Prachanda a donné à Koirala un ultimatum pour présenter sa démission à l'Assemblée constituante dans les deux ou trois jours, l'avertissant que s'il ne le faisait pas, les membres maoïstes du gouvernement démissionneraient et le parti mener des manifestations de rue.
Après que Gyanendra a demandé au gouvernement de prendre des dispositions pour sa résidence le 1er juin, le gouvernement a décidé le 4 juin de donner un autre palais, le palais Nagarjuna , à Gyanendra. Le 4 juin également, Prachanda et Koirala se sont rencontrés ; lors de cette réunion, Prachanda a exigé que le gouvernement se retire d'ici le 5 juin et a de nouveau menacé de manifester dans les rues. jours de plus et le CPN (M) a reporté son échéance pour que le gouvernement se retire pour permettre cette période.
Le 5 juin, le CPN (M) a assoupli sa position, décidant lors d'une réunion de son secrétariat central qu'il ne revendiquerait pas la présidence et qu'il préférerait plutôt qu'un membre de la société civile devienne président. Le parti a exprimé son opposition continue à une proposition qui permettrait au Premier ministre d'être révoqué par un vote à la majorité simple de l'Assemblée constituante. Malgré le désir maoïste d'avoir une personnalité neutre comme président, le Congrès népalais a proposé Koirala pour le poste.
L'Assemblée constituante a tenu sa deuxième séance le 5 juin ; en raison de l'impasse des trois grands partis, cette séance a été très brève, a duré moins d'une demi-heure, et n'a pris aucune décision majeure.
Le 11 juin, Gyanendra a donné une brève conférence de presse à Narayanhiti, déclarant son acceptation de la république et promettant une coopération. Il a également déclaré qu'il avait l'intention de rester au Népal, a affirmé qu'il ne détenait aucune propriété en dehors du Népal et a exprimé l'espoir qu'il serait autorisé à conserver sa propriété. Il quitta Narayanhiti le soir même et se rendit à sa nouvelle résidence à Nagarjuna.
Peu de temps après une autre rencontre entre Prachanda et Koirala, les ministres du CPN (M) ont annoncé leur démission et envoyé une lettre de démission conjointe à Prachanda le 12 juin. Selon le ministre du Développement local du CPN(M), Dev Gurung , le but de ces démissions était "d'accélérer le processus de formation d'un nouveau gouvernement et de mettre un terme à la période de transition actuelle". Cependant, certains considéraient les démissions comme un moyen d'augmenter la pression sur Koirala. Les démissions n'ont pas été immédiatement soumises à Koirala par le CPN (M), et n'ont donc pas été rendues effectives. Gurung a déclaré qu'il s'attendait à ce qu'un gouvernement de coalition soit formé d'ici le 18 juin.
Le 12 juin également, le secrétaire général du CPN (UML), Jhal Nath Khanal, a affirmé qu'un membre de son parti devrait devenir président. Le 14 juin, il a blâmé le CPN (M) pour l'impasse. Lors d'une réunion avec le secrétaire général du Parti communiste du Népal (marxiste-léniniste) CP Mainali le 14 juin, Koirala a souligné l'importance du partage du pouvoir selon le mandat et le consensus populaires. . Mainali a exprimé l'avis que les maoïstes devraient être autorisés à diriger le gouvernement, tandis que le poste de président devrait revenir à quelqu'un du Congrès népalais et le poste de président de l'Assemblée constituante devrait revenir à quelqu'un du CPN (UML). Pendant ce temps, Prachanda a rejeté la possibilité que Koirala devienne président, affirmant que ce serait un « déshonneur au mandat du peuple » ; il s'est également dit préoccupé par le fait que le fait d'avoir Koirala comme président pourrait entraîner le développement d'un centre de pouvoir distinct du gouvernement, en plus de noter l'âge avancé et les problèmes de santé de Koirala. Prachanda a déclaré que le président devrait venir d'un parti plus petit plutôt que du Congrès népalais ou du CPN (UML).
Koirala a déclaré le 15 juin qu'il ne "courrait pas partout pour plaider" pour la présidence. Prachanda, quant à lui, a déclaré qu'il s'attendait à ce que le nouveau gouvernement soit formé de manière imminente, appelant les autres partis à soutenir cela et avertissant que toute personne contrevenant au mandat du peuple aurait un "prix lourd" à payer. Une autre réunion des trois principaux partis le 16 juin s'est soldée par un désaccord persistant sur les questions clés, et le CPN (M) a déclaré qu'il soumettrait les démissions de ses ministres à Koirala si la prochaine réunion du 17 juin n'aboutissait pas à un accord.
Le secrétaire général du CPN (UML) Khanal a déclaré le 17 juin qu'il était important que les partis de gauche travaillent ensemble. Tout en disant que le CPN (UML) et le CPN (M) coopéreraient à l'avenir, il a noté qu'il serait nécessaire que les parties améliorent leur relation difficile. Le secrétariat central du CPN (M) s'est réuni le même jour et a approuvé la décision de tenir ferme sur les questions clés et de démissionner ses ministres si un accord n'était pas trouvé plus tard dans la journée. Le parti a choisi de soutenir Ramraja Prasad Singh pour la présidence. Upendra Yadav, le coordinateur du Forum Madhesi Janadhikar, a également déclaré le 17 juin que son parti ne participerait pas au gouvernement et serait plutôt un parti d'opposition, et il a souligné l'importance de la coopération entre les partis madhesi. Bien qu'il ait reproché aux trois principaux partis de se concentrer sur leur lutte pour le pouvoir, il a soutenu la revendication maoïste de diriger le gouvernement, tout en affirmant que certains des portefeuilles clés devraient être confiés à d'autres partis.
L'Assemblée constituante a été suspendue pour une durée indéterminée le 18 juin. Les trois principales parties ont poursuivi leurs discussions ce jour-là, mais ne sont pas parvenues à un accord. Cependant, le porte-parole du CPN (M) Krishna Bahadur Mahara a déclaré qu'ils se rapprochaient d'un accord, et il a déclaré que le parti avait reporté sa date limite au 19 juin.
Le 19 juin, les trois principaux partis sont parvenus à un accord prévoyant un amendement constitutionnel qui permettrait de former ou de destituer un gouvernement par un vote à la majorité simple de l'Assemblée constituante, plutôt que par la majorité des deux tiers requise auparavant. Un accord a également été conclu sur la question de l'intégration des combattants maoïstes dans l'armée nationale. Cependant, les parties ne se sont pas encore mises d'accord sur un moyen de résoudre la question du partage du pouvoir. Plus tard dans la journée, l'Alliance des sept partis a tenu une réunion au cours de laquelle Koirala a déclaré qu'il était prêt à démissionner à tout moment.
Le CPN (M) et la direction du CPN (UML) se sont rencontrés tôt le 20 juin, puis Khanal a déclaré que le CPN (M) avait "répondu positivement" à la proposition du CPN (UML) d'avoir quelqu'un du CPN (UML) ) comme président. Un membre dirigeant du CPN (UML) a indiqué que les deux partis s'étaient mis d'accord sur la candidature de Madhav Kumar Népal , l'ancien secrétaire général du CPN (UML). Cependant, un membre dirigeant du CPN (M) a contesté cela, affirmant que les deux partis étaient plus proches d'un accord mais que leur parti n'avait pas accepté de soutenir un candidat du CPN (UML) ; il a dit que le Népal et Sahana Pradhan (dont le nom a été proposé par le CPN (M)) avaient été discutés en tant que candidats.
La Fédération népalaise des nationalités autochtones (NFIN) a rencontré Koirala le 20 juin, sollicitant une recommandation que les peuples autochtones non encore représentés à l'Assemblée constituante y soient inclus par le biais des 26 sièges désignés. Koirala, qui soutenait la demande du NFIN, a également vivement critiqué ses rivaux à cette occasion, affirmant qu'ils pratiquaient de la petite politique et ne respectaient pas le mandat du peuple de travailler sur une base consensuelle. Les ministres maoïstes ont présenté leur démission conjointe lors d'une réunion des sept partis le 20 juin.
Sher Bahadur Deuba du Congrès népalais a déclaré le 24 juin que le CPN (M) était responsable de l'impasse et a affirmé qu'il travaillait à diviser l'Alliance des sept partis. Il a également déclaré que Koirala démissionnerait après l'élection d'un président et que le CPN (M) n'avait aucune autorité pour exiger sa démission avant cette date. Le 24 juin également, les sept partis se sont mis d'accord sur l'introduction d'un amendement constitutionnel prévoyant l'élection d'un président et la formation d'un gouvernement à la majorité simple. Il y avait cependant un désaccord sur la proposition du Congrès népalais d'inclure un membre de l'opposition au Conseil de sécurité nationale ; le CPN (M) et le CPN (UML) ont qualifié cela d'antidémocratique. Il a également été proposé d'inclure des membres de chacun des sept partis au Conseil de sécurité nationale. Malgré l'absence d'accord sur l'inclusion de l'opposition au Conseil national de sécurité, il a été convenu de donner à l'opposition une place au Conseil constitutionnel. Les parties sont également parvenues à un accord sur un certain nombre de questions liées à la paix, au désarmement et à la réintégration. Une décision a également été prise avec de répartir les 26 sièges nommés à l'Assemblée constituante entre neuf partis : le CPN (M) devait recevoir neuf de ces sièges, tandis que le Congrès népalais et le CPN (UML) en recevraient chacun cinq, le Madhesi Janadhikar Forum recevrait deux, et le Parti Sadbhavana , les travailleurs du Népal et le Parti des paysans , Janamorcha Népal et le Parti communiste du Népal-marxiste - léniniste recevraient chacun un siège désigné.
Démission de Koirala, Madhesi exige
Le Conseil des ministres a approuvé l'amendement constitutionnel tard le 25 juin. Lors d'une réunion de l'Assemblée constituante le 26 juin, Koirala a annoncé sa démission, même si celle-ci ne sera finalisée qu'après l'élection d'un président, auquel la démission doit être soumise. Bien que l'on s'attend à ce que l'amendement constitutionnel soit approuvé lors de la même réunion, il n'a pas été présenté après que les membres du Madhesi de l'Assemblée constituante ont demandé que l'amendement soit élargi pour incorporer un accord de mars 2008 entre le Madhesi et le gouvernement qui prévoyait l'autonomie du Madhesi. , entre autres. En conséquence, la réunion de l'Assemblée constituante a été suspendue jusqu'au 28 juin. Après avoir rencontré Koirala le 27 juin, Hridayesh Tripathy of the Terai Madhes Loktantrik Party (TMLP) a déclaré que Koirala était favorable à l'incorporation de l'accord Madhesi dans l'amendement et qu'il avait demandé au Madhesis de ne plus perturber l'Assemblée constituante.
Le 28 juin, les sept partis se sont réunis pour discuter des revendications des Madhesi ; bien qu'aucune décision n'ait été prise, toutes les parties se sont opposées à la demande des Madhesi d'une seule province. L'Assemblée constituante s'est réunie plus tard dans la journée et a de nouveau été perturbée par des représentants des partis Madhesi, forçant l'annulation de la réunion après seulement quelques minutes. La prochaine réunion de l'Assemblée constituante, le 29 juin, a également été perturbée par les Madhesis et a été annulée. Jaya Prakash Gupta, figure de proue du Madhesi Janadhikar Forum (MJF), a également averti le 29 juin que les partis Madhesi « non seulement feraient obstacle à l'Assemblée constituante, mais paralyseraient également toute la nation pour forcer [les sept partis] à répondre à nos demandes. ." Prachanda, dans une interview le 30 juin, a exprimé sa frustration face à la perturbation des partis Madhesi, survenue juste après la démission de Koirala, lorsqu'il est apparu que la voie vers la formation d'un nouveau gouvernement était libre. Il a déclaré qu'il était favorable à l'autonomie des Madhesi, mais qu'il s'opposait à leur demande que tout le Teraï devienne une seule province Madhesi. Khanal, le secrétaire général du CPN (UML), a catégoriquement rejeté la demande d'une seule province madhesi, la condamnant comme "un jeu pour désintégrer la nation". Il a déclaré que la demande ignorait les souhaits des autres groupes ethniques du Teraï.
L'Assemblée constituante s'est réunie le 30 juin mais a de nouveau été perturbée par les Madhesis et la réunion a été annulée. Les trois principaux partis sont parvenus le 1er juillet à un accord avec les trois partis madhesi, le MJF, le TMLP et le Nepal Sadbhavana Party, prévoyant un projet de loi d'amendement supplémentaire qui répondrait aux exigences des Madhesi. Une autre réunion de l'Assemblée constituante a été interrompue par le Madhesis et avortée le 2 juillet, tandis que le CPN (M), le Congrès népalais et le CPN (UML) se sont réunis pour décider du projet de texte du projet de loi d'amendement supplémentaire.
Le CPN (M) et le MJF se sont rencontrés le 3 juillet et le CPN (M) a accepté d'inclure une référence à l'autonomie des Madhesi dans le projet de loi, tout en disant qu'il souhaitait également que le projet de loi mentionne le désir d'autonomie d'autres groupes autochtones. Treize petits partis de l'Assemblée constituante ont déclaré le 3 juillet qu'ils étaient totalement opposés à la demande des Madhesi d'une seule province autonome, et ils ont critiqué les grands partis pour l'impasse politique qui empêchait les discussions sur les questions d'avoir lieu à l'Assemblée constituante.
Des sessions de l'Assemblée constituante ont été tentées les 3 et 4 juillet, mais toutes deux ont été immédiatement interrompues par les membres Madhesi et ont été avortées. À cette dernière occasion, Kul Bahadur Gurung, qui a présidé la séance, a exhorté les membres madhesi à respecter le droit des autres membres d'être entendus, mais ils l'ont ignoré. Le 4 juillet, le CPN (M), le Congrès népalais et le CPN (UML) se sont mis d'accord sur un projet de loi d'amendement supplémentaire destiné à satisfaire les demandes des Madhesi. Le projet demande à la Commission de restructuration de l'État d'examiner l'accord de mars 2008 entre le gouvernement et le Madhesis lors de l'élaboration de la structure fédérale du Népal. Une réunion de l'Alliance des sept partis a suivi l'accord tripartite, et lors de cette réunion, le Front populaire du Népal , le Front de gauche uni et le Parti des travailleurs et des paysans du Népal se sont opposés au projet, affirmant qu'il mettrait en danger l'unité nationale. Le cabinet a approuvé le projet de loi tard le 4 juillet; dans le même temps, il a décidé de nommer les 26 membres restants de l'Assemblée constituante, en répartissant les sièges entre neuf partis conformément à l'accord antérieur des partis et aux listes de noms qu'ils ont présentées.
Les partis madhesi ont rapidement considéré le projet de loi d'amendement complémentaire comme une "trahison" inacceptable. Khanal, le secrétaire général du CPN (UML), a déclaré que le projet de loi devrait satisfaire les demandes des Madhesi, et il a averti que l'opposition au projet de loi ne serait pas dans l'intérêt des Madhesi ou dans l'intérêt d'aucun des peuples du Teraï. Il a appelé les membres Madhesi à faire des propositions et à engager la discussion à l'Assemblée constituante au lieu de la perturber.
Le 6 juillet, lors d'une réunion entre les trois principaux partis et les partis madhesi, le premier a accepté de formuler un nouveau projet de loi pour remplacer celui convenu deux jours auparavant, tandis que le second a accepté de cesser de perturber l'Assemblée constituante. 23 des 26 membres nommés de l'Assemblée constituante ont prêté serment le 7 juillet ; les trois autres n'ont pas pu assister à la cérémonie d'assermentation. Le 8 juillet, l'Alliance des sept partis, à l'exception du Parti des travailleurs et des paysans du Népal, s'est mis d'accord sur le contenu d'un nouveau projet de loi, selon lequel des structures fédérales seraient créées conformément aux souhaits des Madhesi et d'autres groupes ethniques. .
L'Assemblée constituante a pu se réunir et fonctionner le 9 juillet, pour la première fois depuis que les Madhesis ont commencé à faire valoir leurs revendications le 26 juin. Bien qu'ils n'aient pas perturbé l'Assemblée constituante à cette occasion, les trois partis madhesi ont furieusement condamné le projet de loi et promis que leur lutte continuerait. Lors de la réunion de l'Assemblée constituante, ils ont déposé un avis de protestation, et lorsque celui-ci a été rejeté, ils ont choisi de boycotter les travaux de l'Assemblée constituante. Narendra Bikram Nemwang , le ministre du droit, de la justice et des affaires parlementaires, a malgré tout déposé le projet de loi.
Koirala a déclaré le 11 juillet que la formation d'un gouvernement était de la responsabilité du CPN (M). Cependant, le CPN (M) a critiqué le Congrès népalais le 12 juillet pour "avoir entravé le processus [de formation d'un gouvernement] au cours des trois derniers mois". Pour protester contre le projet de loi d'amendement, les partis madhesi ont boycotté la réunion de l'Assemblée constituante tenue le 13 juillet, au cours de laquelle le projet de loi d'amendement a été examiné. Le projet de loi a été adopté le même jour; 442 membres de l'Assemblée constituante ont voté pour l'amendement et sept ont voté contre. Il est ainsi devenu le cinquième amendement de la constitution provisoire. L'amendement permet la formation d'un gouvernement basé sur une majorité à l'Assemblée constituante ; il permet également au Président, au vice-président, au Président de l'Assemblée constituante et au Vice-président de l'Assemblée constituante d'être élus à la majorité s'il n'y a pas de consensus. En outre, l'amendement prévoit que le chef de l'opposition devient membre du Conseil constitutionnel ; cependant, l'Assemblée constituante a rejeté une proposition du cabinet que le chef de l'opposition soit inclus au Conseil de défense nationale.
Élections présidentielles et vice-présidentielles
Lors d'une réunion avec le Congrès népalais le 14 juillet, le CPN (M) l'a exhorté à participer au nouveau gouvernement. Un dirigeant du Congrès népalais a répondu que le parti n'avait toujours pas décidé de participer. Le 15 juillet, la date de l'élection présidentielle a été fixée au 19 juillet, tandis que le CPN (UML) et le CPN (M) n'ont pas réussi à se mettre d'accord sur un candidat à la présidentielle ; malgré l'accord du CPN (M) pour soutenir un candidat du CPN (UML) à la présidence, il s'est opposé au choix du CPN (UML) de Madhav Kumar Népal, affirmant que le président devrait être originaire du Teraï, une femme ou un Janajati. Lors d'une réunion avec le CPN (M) le même jour, le Congrès népalais a proposé la candidature présidentielle de Koirala, mais le CPN (M) a de nouveau déclaré qu'il ne soutiendrait pas sa candidature. Le CPN (M) a proposé la candidature de Ram Raja Prasad Singh le 17 juillet, bouleversant la coopération entre le CPN (M) et le CPN (UML).
Le Congrès népalais, le CPN (UML) et le MJF se sont mis d'accord dans la matinée du 19 juillet pour se soutenir mutuellement aux postes de président, vice-président et président de l'Assemblée constituante, chacun des partis recevant l'un des trois postes. Le Congrès népalais a proposé Ram Baran Yadav pour la présidence, tandis que le MJF a proposé Parmanand Jha pour la vice-présidence ; un candidat du CPN (UML) devait devenir président de l'Assemblée constituante. Le MJF a refusé de soutenir Singh, le candidat du CPN (M) à la présidence, parce que le CPN (M) n'était pas disposé à soutenir le candidat du MJF à la vice-présidence. Lors du vote présidentiel qui s'est tenu plus tard le 19 juillet, ni Singh ni Yadav n'ont obtenu les 298 voix nécessaires, Singh en recevant 270 et Yadav en recevant 283. En conséquence, un deuxième tour était prévu pour le 21 juillet. Lors du vote à la vice-présidence, également organisé le 19 juillet, le candidat du MJF Jha a été élu avec 305 voix, tandis que la candidate du CPN (M) Shanta Shrestha a obtenu 243 voix.
Le Congrès népalais a déclaré le 20 juillet que la nouvelle alliance tripartite n'était pas destinée à former un gouvernement.
Lors du second tour du scrutin présidentiel qui s'est tenu à l'Assemblée constituante le 21 juillet, Ram Baran Yadav, soutenu par le Congrès népalais, le CPN (UML) et le MJF, a été élu premier président du Népal, recevant 308 voix sur 590 et battant Le candidat du CPN (M) Ram Raja Prasad Singh, qui a obtenu 282 voix. Auparavant, lors de l'élection vice-présidentielle et du premier tour de l'élection présidentielle, le CPN (M) avait menacé de refuser de former un gouvernement si son choix pour la présidence n'aboutissait pas car il craignait que certains engagements électoraux comme la réforme agraire ne pourrait pas passer. Yadav a prêté serment le 23 juillet 2008] et a accepté que Koirala ait présenté sa démission à Yadav plus tard le même jour.
Début des travaux du CA
L'alliance nouvellement formée a accepté de soutenir le membre du CPN(UML) Subash Chandra Nemwang en tant que président de l'Assemblée constituante, et il a été élu à ce poste sans opposition le 23 juillet 2008. Par la suite, le CPN (M) a annoncé qu'il serait toujours disposé à former le gouvernement, à condition que les autres partis garantissent trois points :
- que les maoïstes auraient au moins deux ans de travail sans être exclus du gouvernement,
- que l'alliance NC-CPN(UML)-MJF a été dissoute, et
- que les maoïstes seraient autorisés à faire voter un « programme minimum ». Le CPN(M) a présenté sa proposition de programme minimum commun aux autres partis représentés à l'Assemblée constituante lors d'une réunion le 2 août 2008. Les autres partis n'ont pas répondu dans l'immédiat, affirmant qu'ils auraient besoin de temps pour étudier le programme proposé.
Lors du vote ultérieur pour le Premier ministre, tenu à l'Assemblée constituante le 15 août 2008, Prachanda était le candidat du CPN (M) et était soutenu par les partenaires de l'alliance du CPN (M), le CPN (UML) et le MPRF. Au total, 20 partis ont soutenu Prachanda. Le Congrès népalais a présenté Sher Bahadur Deuba comme candidat, mais Prachanda a remporté le vote à une écrasante majorité, recevant 464 voix contre 113 voix pour Deuba. 577 membres de l'Assemblée constituante ont pris part au vote. Yadav a félicité Prachanda et l'a invité à prêter serment le 18 août. Les trois partenaires de l'alliance ont discuté de la composition du nouveau Cabinet et ont convenu qu'il devrait comprendre 24 portefeuilles. Les partis s'étaient déjà mis d'accord pour que le CPN (M) détienne neuf portefeuilles, le CPN (UML) en détienne six et le MPRF en détienne quatre.
Prachanda a prêté serment devant Yadav au bureau du président le 18 août. En prêtant le serment d'office, il l'a légèrement modifié, prêtant le serment « au nom du peuple » plutôt que « au nom de Dieu ». Parmi les hommes politiques et les dignitaires présents figuraient le vice-président Jha, le président de l'Assemblée constituante Subas Nemwang et Deuba ; Koirala n'était pas présent. Les ambassadeurs indien et américain ont félicité Prachanda à cette occasion.
Huit membres du Cabinet, quatre du CPN (M) et quatre du MJF, ont prêté serment le 22 août. Les ministres du CPN (UML) n'ont pas prêté serment à cette occasion ; ils ont refusé de prêter serment en raison d'une demande non satisfaite que le parti reçoive le deuxième rang au sein du Cabinet.
Des soirées
Les partis suivants ont présenté des candidats avant les élections.
Notamment, le Congrès népalais et le Congrès népalais (démocrate) ont fusionné avant les élections du 25 septembre 2007.
Le Parti communiste du Népal (centre marxiste-léniniste-maoïste) , qui s'était inscrit avant les élections et qui comptait 1 député, a fusionné avec le Parti communiste du Népal (maoïste) .
La veille de la date limite de dépôt des candidatures, le parti Rastriya Janashakti a annoncé qu'il boycotterait les élections, citant le fait que le gouvernement "avait ignoré l'aggravation de la situation dans les plans du Teraï". Le Parti Vert Népal avait également annoncé un boycott, exigeant qu'un gouvernement intérimaire neutre supervise les élections.
Sur les 74 partis politiques enregistrés, 38 ont soumis des listes de candidats fermées pour la représentation proportionnelle avant la date limite du 20 février 2008. La date limite de dépôt des candidatures pour les sièges FPTP est le 25 février 2008.
Résultats
 | ||||||||||||
| Fête | Proportionnel | SMU | Des places | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Votes | % | Des places | Votes | % | Des places | Nom. | Le total | |||||
| Parti communiste du Népal (maoïste) | 3 144 204 | 29.28 | 100 | 3 145 519 | 30.52 | 120 | 9 | 229 | ||||
| Congrès népalais | 2 269 883 | 21.14 | 73 | 2 348 890 | 22,79 | 37 | 5 | 115 | ||||
| Parti communiste du Népal (marxiste-léniniste unifié) | 2 183 370 | 20.33 | 70 | 2 229 064 | 21,63 | 33 | 5 | 108 | ||||
| Forum Madhesi Jana Adhikar, Népal | 678 327 | 6.32 | 22 | 634 154 | 6.15 | 30 | 2 | 54 | ||||
| Fête Tarai-Madhesh Loktantrik | 338 930 | 3.16 | 11 | 345 587 | 3,35 | 9 | 1 | 21 | ||||
| Fête de Rastriya Prajatantra | 263 431 | 2,45 | 8 | 310 214 | 3.01 | 0 | 0 | 8 | ||||
| Parti communiste du Népal (marxiste-léniniste) | 243 545 | 2.27 | 8 | 168 196 | 1,63 | 0 | 1 | 9 | ||||
| Fête de Sadbhavana | 167 517 | 1,56 | 5 | 174 086 | 1,69 | 4 | 0 | 9 | ||||
| Janamorcha Népal | 164 381 | 1,53 | 5 | 136 846 | 1.33 | 2 | 1 | 8 | ||||
| Parti Communiste du Népal (Uni) | 154 968 | 1,44 | 5 | 39 100 | 0,38 | 0 | 0 | 5 | ||||
| Parti Rastriya Prajatantra Népal | 110 519 | 1.03 | 4 | 76 684 | 0,74 | 0 | 0 | 4 | ||||
| Rastriya Janamorcha | 106 224 | 0.99 | 3 | 93 578 | 0,91 | 1 | 0 | 4 | ||||
| Fête de Rastriya Janshakti | 102 147 | 0,95 | 3 | 79 925 | 0,78 | 0 | 0 | 3 | ||||
| Parti des Travailleurs Paysans du Népal | 74 089 | 0,69 | 2 | 65 908 | 0,64 | 2 | 1 | 5 | ||||
| Sanghiya Loktantrik Rastriya Manch | 71 958 | 0,67 | 2 | 36 060 | 0,35 | 0 | 0 | 2 | ||||
| Parti Népal Sadbhavana (Anandidevi) | 55 671 | 0,52 | 2 | 45 254 | 0,44 | 0 | 1 | 3 | ||||
| Soirée Rastriya Janamukti | 53 910 | 0,50 | 2 | 38 568 | 0,37 | 0 | 0 | 2 | ||||
| Népalais Janata Dal | 48 990 | 0,46 | 2 | 17 162 | 0,17 | 0 | 0 | 2 | ||||
| Parti communiste du Népal (unifié) | 48 600 | 0,45 | 2 | 51 928 | 0,50 | 0 | 0 | 2 | ||||
| Fête des Dalits Janajati | 40 348 | 0,38 | 1 | 31 444 | 0,31 | 0 | 0 | 1 | ||||
| Fête de Nepa Rastriya | 37 757 | 0,35 | 1 | 11,352 | 0,11 | 0 | 0 | 1 | ||||
| Fête de Samajbadi Prajatantrik Janata | 35 752 | 0,33 | 1 | 13 246 | 0,13 | 0 | 0 | 1 | ||||
| Chure Bhawar Rastriya Ekta Party Népal | 28 575 | 0,27 | 1 | 18 908 | 0,18 | 0 | 0 | 1 | ||||
| Népal Loktantrik Samajbadi Dal | 25 022 | 0,23 | 1 | 10 432 | 0,10 | 0 | 0 | 1 | ||||
| Népal Pariwar Dal | 23 512 | 0,22 | 1 | 0 | 1 | |||||||
| Parti communiste du Népal (marxiste) | 21 234 | 0,20 | 0 | 1759 | 0,02 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Tamsaling Népal Rastriya Dal | 20 657 | 0,19 | 0 | 5 468 | 0,05 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Rastriya Janata Dal | 19 305 | 0,18 | 0 | 5 556 | 0,05 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Parti communiste du Népal (Marxiste unifié) | 18 717 | 0,17 | 0 | 10 076 | 0,10 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Lok Kalyankari Janta Party Népal | 18 123 | 0,17 | 0 | 6 700 | 0,07 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Fête de Janabhavana au Népal | 13 173 | 0,12 | 0 | 104 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Rastriya Janata Dal Népal | 12 678 | 0,12 | 0 | 4 497 | 0,04 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Népal Janata Party | 12 531 | 0,12 | 0 | 5 635 | 0,05 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Organisation nationale mongole | 11 578 | 0,11 | 0 | 6 349 | 0,06 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Népal Shanti Kshetra Parishad | 10 565 | 0,10 | 0 | 45 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Shanti Party Népal | 10 511 | 0,10 | 0 | 970 | 0,01 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Soirée Rastriya Bikas | 9 329 | 0,09 | 0 | 2 612 | 0,03 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Parti Népalais Sukumbasi (Loktantrik) | 8 322 | 0,08 | 0 | 1 459 | 0,01 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Népal Rastriya Bikas Party | 8 026 | 0,07 | 0 | 1 603 | 0,02 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Népal Dalit Shramik Morcha | 7 107 | 0,07 | 0 | 93 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Parti Samajbadi Népal | 6 564 | 0,06 | 0 | 1 197 | 0,01 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Soirée Muskan Sena Népal | 6 292 | 0,06 | 0 | 2 490 | 0,02 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Congrès népalais (Rastrabadi) | 5 721 | 0,05 | 0 | 0 | 0 | |||||||
| Népal Samyabadi Dal | 5 478 | 0,05 | 0 | 60 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Nawa Janabadi Morcha | 5 193 | 0,05 | 0 | 992 | 0,01 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Parti hindou Prajatantrik | 4 902 | 0,05 | 0 | 265 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Népal Samata Party | 4 697 | 0,04 | 0 | 459 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Rastrabadi Yuba Morcha | 4 772 | 0,04 | 0 | 496 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Ligue Népal Shanti Ekta Party | 4 443 | 0,04 | 0 | 316 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Soirée Rastrabadi Ekta | 4 150 | 0,04 | 0 | 43 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Sa-Shakti Népal | 3 752 | 0,03 | 0 | 532 | 0,01 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Fête Janamukti Népal | 3 396 | 0,03 | 0 | 281 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Népal Rastriya Loktantrik Dal | 3 216 | 0,03 | 0 | 57 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Nawa Népal Prajatantrik Dal | 3 016 | 0,03 | 0 | 34 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | ||||
| Parti libéral Samajbadi | 152 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | |||||||
| Népal Rastriya Janakalayan Party | 96 | 0,00 | 0 | 0 | 0 | |||||||
| Indépendants | 123 619 | 1,20 | 2 | 0 | 2 | |||||||
| Le total | 10 739 078 | 100,00 | 335 | 10 306 120 | 100,00 | 240 | 26 | 601 | ||||
| Votes valides | 10 739 078 | 96,34 | 10 306 120 | 94,85 | ||||||||
| Votes invalides/blancs | 407 462 | 3,66 | 560 011 | 5.15 | ||||||||
| Total des votes | 11.146.540 | 100,00 | 10 866 131 | 100,00 | ||||||||
| Électeurs inscrits/participation | 17 611 832 | 63,29 | 17 611 832 | 61,70 | ||||||||
| Source : Nouvelles de la Commission électorale du Népal , Kantipur Online , Kantipur Online , Psephos | ||||||||||||