Convention d'Aarhus - Aarhus Convention

La Convention de la CEE-ONU sur l'accès à l'information, la participation du public au processus décisionnel et l'accès à la justice en matière d'environnement , généralement connue sous le nom de Convention d'Aarhus , a été signée le 25 juin 1998 dans la ville danoise d' Aarhus . Il est entré en vigueur le 30 octobre 2001. En mars 2014, il comptait 47 parties : 46 États et l' Union européenne . Tous les États ratifiants se trouvent en Europe et en Asie centrale. L'UE a commencé à appliquer les principes de type Aarhus dans sa législation, notamment la directive-cadre sur l' eau (directive 2000/60/CE). Le Liechtenstein et Monaco ont signé la convention mais ne l'ont pas ratifiée.

La Convention d'Aarhus accorde au public des droits concernant l'accès à l'information, la participation du public et l'accès à la justice, dans les processus décisionnels gouvernementaux sur les questions concernant l'environnement local, national et transfrontalier. Il se concentre sur les interactions entre le public et les pouvoirs publics.

Teneur

La Convention d'Aarhus est un accord environnemental multilatéral par lequel les opportunités pour les citoyens d'accéder aux informations environnementales sont augmentées et une procédure de réglementation transparente et fiable est garantie. C'est un moyen d'améliorer le réseau de gouvernance environnementale , en introduisant une relation réactive et de confiance entre la société civile et les gouvernements et en ajoutant la nouveauté d'un mécanisme créé pour renforcer la valeur de la participation du public au processus de prise de décision et garantir l'accès à la justice : un " gouvernance par la divulgation" qui conduit à une évolution vers une société respectueuse de l'environnement. La Convention d'Aarhus a été rédigée par les gouvernements, avec la participation hautement requise des ONG , et est juridiquement contraignante pour tous les États qui l'ont ratifiée devenant Parties. Parmi ces dernières figure la CE , qui a donc pour mission d'assurer le respect non seulement au sein des États membres mais aussi pour ses institutions, tous les organismes qui exercent des fonctions d'administration publique. Chaque Partie s'engage à promouvoir les principes contenus dans la convention et à remplir un rapport national, en adoptant toujours un processus consultatif et transparent

Caractéristiques générales

La Convention d'Aarhus est une approche fondée sur les droits : le public, tant des générations présentes que futures, a le droit de savoir et de vivre dans un environnement sain.

Une distinction est faite entre « le public », l'ensemble des acteurs de la société civile, et le « public concerné » précisément, les personnes ou organisations concernées ou intéressées par la prise de décision environnementale (par exemple les ONG environnementales). Les « pouvoirs publics » sont les destinataires de la convention, à savoir les gouvernements, les institutions internationales et les organismes privatisés qui ont des responsabilités publiques ou agissent sous le contrôle d'organismes publics. Le secteur privé, pour lequel la divulgation d'informations dépend de pratiques volontaires et non obligatoires, et les organismes agissant à titre judiciaire ou législatif, sont exclus.

D'autres dispositions importantes sont le principe de « non-discrimination » (toutes les informations doivent être fournies sans tenir compte de la nationalité ou de la citoyenneté du demandeur), le caractère international de la convention et l'importance accordée à la promotion de l'éducation environnementale des le public.

Les trois piliers

  1. Accès à l'information : tout citoyen devrait avoir le droit d'avoir un accès large et facile aux informations environnementales. Les pouvoirs publics doivent fournir toutes les informations requises, les collecter et les diffuser de manière opportune et transparente. Ils ne peuvent refuser de le faire que dans des situations particulières (comme la défense nationale) ; CEE-ONU, 2006
  2. Participation du public à la prise de décision : le public doit être informé sur tous les projets pertinents et il doit avoir la possibilité de participer au processus décisionnel et législatif. Les décideurs peuvent tirer parti des connaissances et de l'expertise des gens; cette contribution est une opportunité forte pour améliorer la qualité des décisions environnementales, des résultats et garantir la légitimité procédurale
  3. Accès à la justice : le public a droit à des procédures de recours judiciaires ou administratifs au cas où une Partie violerait ou ne respecterait pas le droit de l'environnement et les principes de la convention.

Autres réflexions

La convention d'Aarhus est une « procéduralisation de la réglementation environnementale », elle se concentre davantage sur l'établissement et la liste des procédures plutôt que sur l'établissement de normes et la spécification des résultats, permettant aux parties concernées d'interpréter et de mettre en œuvre la convention sur les systèmes et les circonstances qui caractérisent leur nation. Ce modèle incarne un parfait exemple de gouvernance à plusieurs niveaux .

Le risque pourrait résider dans une perte de temps et de ressources qui pourraient autrement être investis dans la définition des résultats, nonobstant le fait que cela rend la convention vague, faible et ouverte à de multiples interprétations. D'autres critiques notent le fait que les organismes privés sont exclus des procédures obligatoires (Mason, 2010), et que, par ailleurs, on peut également se demander si les ONG impliquées représentent fidèlement les intérêts environnementaux, les citoyens ordinaires n'ont souvent pas les moyens financiers de participer efficacement et n'ont donc pas d'autre choix que d'être représentés par ces grandes organisations. Les différences relatives entre les participants et les inégalités de ressources des groupes sociaux suggèrent également la possibilité d'une protection de l'environnement irrégulière et déséquilibrée .

Comité de conformité

Le Comité d'application de la Convention d' Aarhus a été créé pour satisfaire à l'exigence de l'article 15 de la Convention sur l'examen de l'application de la Convention et établir des dispositions pour l'examen de l'application de la Convention.

La Convention dispose d'un mécanisme unique d'examen de la conformité, qui peut être déclenché de quatre manières :

  1. une Partie soumet une communication concernant son propre respect,
  2. une Partie présente une communication concernant le respect par une autre Partie,
  3. le Secrétariat de la Convention saisit le Comité, ou
  4. un membre du public fait une communication concernant la conformité d'une Partie.

Le mécanisme de conformité est unique dans le droit international de l'environnement, car il permet aux membres du public de communiquer leurs préoccupations concernant la conformité d'une Partie directement à un comité d'experts juridiques internationaux habilité à examiner le fond de l'affaire (le Comité de conformité de la Convention d'Aarhus). Néanmoins, le Comité d'application ne peut pas émettre de décisions contraignantes, mais fait plutôt des recommandations à l'ensemble de la Réunion des Parties (RdP). Cependant, dans la pratique, comme les MoP se produisent rarement, les Parties tentent de se conformer aux recommandations du Comité d'application. En août 2009, 41 communications du public – dont beaucoup provenaient d'organisations non gouvernementales – et une communication d'une Partie avaient été déposées auprès du Comité d'application de la Convention.

Protocole de rejet de polluants

Le Protocole de Kiev sur les registres des rejets et transferts de polluants à la Convention d'Aarhus a été adopté lors d'une réunion extraordinaire des Parties le 21 mai 2003, à Kiev , en Ukraine. 36 États et la Communauté européenne ont signé le Protocole. En mai 2016, 34 États et l'Union européenne avaient ratifié le protocole.

Le Protocole de Kiev est le premier instrument international juridiquement contraignant sur les registres des rejets et transferts de polluants (RRTP). Les RRTP sont des inventaires de la pollution provenant des sites industriels et d'autres sources telles que l'agriculture et les transports. L'objectif du Protocole est « d'améliorer l'accès du public à l'information grâce à l'établissement de registres nationaux des rejets et transferts de polluants (RRTP) cohérents. Le Protocole impose des obligations indirectes aux entreprises privées de faire rapport annuellement à leurs gouvernements nationaux sur leurs rejets et transferts de polluants.

Les Parties au Protocole n'ont pas besoin d'être Parties à la Convention. Le Protocole est en ce sens un accord international autonome. Le Protocole de Kiev sur les RRTP entrera en vigueur 90 jours après la ratification ou l'adhésion du seizième État à l'accord.

Un amendement à la Convention d'Aarhus sur la "Participation du public aux décisions sur la dissémination volontaire dans l'environnement et la mise sur le marché d'organismes génétiquement modifiés" a été adopté lors de la deuxième réunion des Parties le 27 mai 2005, à Almaty , Kazakhstan. En août 2009, il avait été ratifié par 21 pays. L'amendement OGM entrera en vigueur 90 jours après qu'au moins les trois quarts des Parties à la Convention d'Aarhus l'auront ratifié.

Le Secrétaire général des Nations Unies, Kofi Annan (1997-2006) a déclaré : « Bien que de portée régionale, l'importance de la Convention d'Aarhus est mondiale. C'est de loin l'élaboration la plus impressionnante du principe 10 de la Déclaration de Rio , qui souligne la nécessité pour la participation des citoyens aux questions environnementales et pour l'accès à l'information sur l'environnement détenue par les pouvoirs publics. En tant que tel, il s'agit de l'entreprise la plus ambitieuse dans le domaine de la démocratie environnementale entreprise à ce jour sous les auspices des Nations Unies.

L'influence de la Convention d'Aarhus s'étend également au-delà du domaine environnemental. Lors du 2e Forum sur la gouvernance de l'Internet , qui s'est tenu du 12 au 15 mai 2007, à Rio de Janeiro , la Convention a été présentée comme un modèle de participation publique et de transparence dans le fonctionnement des forums internationaux.

Voir également

Les références

Liens externes