Divisions administratives de la Chine -Administrative divisions of China
| Cet article fait partie d'une série sur |
| Divisions administratives de la Chine |
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Histoire : avant 1912 , 1912-1949 , 1949-présent Codes des divisions administratives |
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Les divisions administratives de la Chine se composent de plusieurs niveaux depuis les temps anciens , en raison de la grande population et de la zone géographique de la Chine . La constitution chinoise prévoit trois niveaux de gouvernement. Cependant, dans la pratique, il existe cinq niveaux de gouvernement local; la province (province, région autonome, municipalité et région administrative spéciale), la préfecture, le comté, le canton et le village.
Depuis le XVIIe siècle, les frontières provinciales en Chine sont restées largement statiques. Les changements majeurs depuis lors ont été la réorganisation des provinces du nord-est après la création de la République populaire de Chine et la formation de régions autonomes , basées sur les politiques ethniques soviétiques. Les provinces jouent un rôle culturel important en Chine, car les gens ont tendance à s'identifier à leur province natale.
Niveaux
La Constitution chinoise prévoit trois niveaux : le niveau provincial, le niveau du comté et le niveau du canton. Cependant, dans la pratique, il existe quatre niveaux de gouvernement : le niveau provincial, le niveau préfectoral, le niveau du comté et le niveau du canton. Les villages ruraux et les communautés urbaines sont parfois considérés comme le cinquième niveau, mais ils sont par Constitution des "autonomies de niveau de base" et il n'y a pas de gouvernement à ce niveau. En 2017, la Chine administre 33 régions de niveau provincial, 334 divisions de niveau préfecture, 2 862 divisions de niveau comté, 41 034 administrations de niveau canton et 704 382 autonomies de base.
Chacun des niveaux (à l'exception des "régions administratives spéciales") correspond à un niveau de la fonction publique de la République populaire de Chine .
Table
Sommaire
Ce tableau résume les divisions de la zone administrée par la République populaire de Chine en juin 2017.
| Niveau | Nom | Les types |
|---|---|---|
| 1 |
Niveau provincial (1er) 省级行政区/ 一级行政区 (33) (1 demande) |
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| 2 |
Niveau préfectoral (2ème) 地级行政区/ 二级行政区 (334) |
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| 3 |
Niveau du comté (3e) 县级行政区/ 三级行政区 (2 851) |
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| 4 |
Niveau canton (4e) 乡级行政区/ 四级行政区 (39 864) |
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| 5 |
Autonomie de niveau de base (5ème) 基层群众自治组织 (662,393) |
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Niveau provincial (1er)
Légende :
Capitale 
Municipalité administrée directement Région administrative spéciale (RAS) 
Est 
Sud 
Ouest 
Nord 
Centre
La République populaire de Chine (RPC) revendique 34 divisions de niveau provincial (省级行政区) ou divisions de premier niveau (一级行政区), dont 22 provinces, 5 régions autonomes, 4 municipalités et 2 régions administratives spéciales et 1 province revendiquée :
Les provinces sont théoriquement subordonnées au gouvernement central de la RPC, mais dans la pratique, les responsables provinciaux disposent d'un large pouvoir discrétionnaire en matière de politique économique. Contrairement aux États-Unis , le pouvoir du gouvernement central n'était (à l'exception de l'armée) exercé par un ensemble parallèle d'institutions qu'au début des années 1990. Le pouvoir pratique réel des provinces a créé ce que certains économistes appellent un fédéralisme à la chinoise .
La plupart des provinces , à l'exception des provinces du nord -est , ont des frontières établies il y a longtemps sous les dynasties Yuan , Ming et Qing . Parfois, les frontières provinciales forment des frontières culturelles ou géographiques. Il s'agissait d'une tentative du gouvernement impérial de décourager le séparatisme et le seigneur de la guerre par le biais d'une politique de division pour mieux régner . Néanmoins, les provinces en sont venues à jouer un rôle culturel important en Chine. Les gens ont tendance à être identifiés en fonction de leurs provinces natales, et chaque province a un stéréotype qui correspond à ses habitants.
Les changements administratifs les plus récents ont inclus l'élévation de Hainan (1988) et de Chongqing (1997) au statut de niveau provincial, et la création de Hong Kong (1997) et de Macao (1999) en tant que régions administratives spéciales .
Les gouvernements provinciaux varient dans les détails de l'organisation :
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Divisions administratives de premier niveau ou de niveau provincial de la Chine par : | ||
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Subdivisions de niveau provincial (1ère)
| 22 Provinces (省; shěng ): Un gouvernement provincial standard est théoriquement dirigé par un comité provincial, dirigé par un secrétaire. Le secrétaire du comité est le premier responsable de la province, le second est le gouverneur du gouvernement provincial. | |
| 5 Régions autonomes (自治区; zìzhìqū ) : Un sujet minoritaire qui a une population plus élevée d'un groupe ethnique minoritaire particulier avec son propre gouvernement local, mais une région autonome a théoriquement plus de droits législatifs que dans la pratique réelle. Le gouverneur des régions autonomes est généralement nommé parmi le groupe ethnique minoritaire respectif. | |
| 4 Municipalités (直辖市; zhíxiáshì ) : Un niveau supérieur de ville qui relève directement du gouvernement chinois, avec un statut égal à celui des provinces. En pratique, leur statut politique est supérieur à celui des provinces communes. | |
| 2 Régions administratives spéciales (特别行政区/特別行政區; tèbié xíngzhèngqū ) : sujet infranational hautement autonome et autonome de la République populaire de Chine. Chaque RAS a un directeur général en tant que chef de la région et chef du gouvernement. Le gouvernement de la RAS n'est pas totalement indépendant, car la politique étrangère et la défense militaire relèvent de la responsabilité du gouvernement central, conformément aux lois fondamentales des deux RAS. | |
| 1 Province revendiquée : (声称省份; shēngchēng shěngfèn ) : La République populaire de Chine revendique l'île de Taiwan et ses îlots environnants, y compris Penghu, comme province de Taiwan . (Kinmen et les îles Matsu sont revendiquées par la RPC comme faisant partie de sa province du Fujian. Pratas et Itu Aba sont revendiquées par la RPC comme faisant respectivement partie des provinces du Guangdong et de Hainan.) Le territoire est contrôlé par la République de Chine (ROC, communément appelé "Taïwan"). |
Niveau préfectoral (2ème)
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Les divisions de niveau préfectoral ou divisions de deuxième niveau constituent le deuxième niveau de la structure administrative. La plupart des provinces sont divisées uniquement en villes de niveau préfectoral et ne contiennent aucune autre unité administrative de second niveau. Sur les 22 provinces et 5 régions autonomes, seules 3 provinces ( Yunnan , Guizhou , Qinghai ) et 1 région autonome ( Xinjiang ) ont plus de trois divisions de deuxième niveau ou de niveau préfectoral qui ne sont pas des villes de niveau préfectoral. En juin 2020, il y avait 339 divisions au niveau préfectoral:
| 7 Préfectures (地区; dìqū ) : anciennement division dominante de second niveau, ce niveau administratif est donc souvent appelé « niveau préfectoral ». Elles ont été pour la plupart remplacées par des villes de niveau préfectoral de 1983 aux années 1990. Aujourd'hui, les préfectures n'existent qu'au Heilongjiang , au Tibet et au Xinjiang . |
| 30 Préfectures autonomes (自治州; zìzhìzhōu ) : préfectures avec une ou plusieurs minorités ethniques désignées , principalement dans les régions occidentales de la Chine. |
| 299 villes préfectorales (地级市; dìjíshì ) : le plus grand nombre de divisions préfectorales, généralement composées d'un centre urbain et de zones rurales environnantes bien plus vastes que le noyau urbain et donc non pas des « villes » mais des municipalités au sens strict du terme |
| 3 Ligues (盟; méng ): effectivement les mêmes que les préfectures, mais trouvées uniquement en Mongolie intérieure . Comme les préfectures, les ligues ont pour la plupart été remplacées par des villes de niveau préfectoral. Le nom unique est un vestige des formes antérieures d'administration en Mongolie. |
Niveau départemental (3ème)
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Au 18 août 2015, il y avait 2 852 divisions au niveau du comté :
| 1 408 comtés (县; xiàn ) : les divisions les plus courantes au niveau des comtés, existant de manière continue depuis la période des Royaumes combattants , bien avant tout autre niveau de gouvernement en Chine. Xian est souvent traduit par "district" ou "préfecture". |
| 117 Comtés autonomes (自治县; zìzhìxiàn ): comtés avec une ou plusieurs minorités ethniques désignées , analogues aux régions autonomes et aux préfectures |
| 360 Villes au niveau du comté (县级市; xiànjíshì ) : similaires aux villes au niveau de la préfecture, couvrant à la fois les zones urbaines et rurales. Il était populaire pour les comtés de devenir des villes au niveau du comté dans les années 1990, bien que cela ait depuis été interrompu. |
| 913 Districts (市辖区 / 区; shìxiáqū / qū ): anciennement les subdivisions des zones urbaines, composées uniquement de zones bâties. Récemment, de nombreux comtés sont devenus des districts, de sorte que les districts ressemblent souvent à des comtés, avec des villes, des villages et des terres agricoles. |
| 49 bannières (旗; qí ): identiques aux comtés sauf dans le nom, un vestige des formes antérieures d'administration en Mongolie |
| 3 bannières autonomes (自治旗; zìzhìqí ): les mêmes que les comtés autonomes sauf dans le nom, un vestige des formes antérieures d'administration en Mongolie |
| 1 Zone forestière (林区; línqū ): un district forestier spécial au niveau du comté situé dans la province du Hubei |
| 1 District spécial (特区; tèqū ): une division spéciale au niveau du comté située dans la province de Guizhou |
Niveau canton (4ème)
Subdivisions au niveau du canton (4e)
| 13 749 cantons (乡; xiāng ): dans les petites divisions des zones rurales, ils sont divisés en ce sujet |
| 1 098 cantons ethniques (民族乡; mínzúxiāng ): les petites divisions des zones rurales désignées pour une ou plusieurs minorités ethniques sont divisées en ce sujet |
| 19 322 Villes (镇; zhèn ): dans les grandes divisions des zones rurales, elles sont divisées en ce sujet |
| 6 686 sous- districts (街道 / 街; jiēdào / jiē ): dans une division des petites zones urbaines, ils sont divisés en ce sujet |
| 2 Les districts contrôlés par le comté (县辖区; xiànxiáqū ) sont un niveau vestigial de gouvernement. Ceux-ci représentaient autrefois un niveau de gouvernement supplémentaire entre les niveaux du comté et du canton. Aujourd'hui, il en reste très peu et ils sont progressivement supprimés. |
| 181 Les sums (苏木; sūmù ) sont les mêmes que les cantons, mais sont uniques à la Mongolie intérieure . |
| 1 Les sum ethniques (民族苏木; mínzúsūmù ) sont les mêmes que les cantons ethniques, mais sont uniques à la Mongolie intérieure . |
Autonomie de niveau de base (5ème)
Le niveau d'autonomie de base sert de division organisationnelle (recensement, système de courrier) et n'a pas beaucoup d'importance dans le pouvoir de représentation politique. Les divisions locales de base comme les quartiers et les communautés ne sont pas informelles comme en Amérique, mais ont des limites définies et des chefs élus (un par zone) :
Dans les zones urbaines, chaque sous-district d'un district d'une ville administre de nombreuses communautés ou comités résidentiels . Chacun d'eux a un comité résidentiel pour administrer les habitants de ce quartier ou de cette communauté. Les zones rurales sont organisées en comités villageois ou groupements de villageois. Un "village" dans ce cas peut être soit un village naturel, celui qui existe spontanément et naturellement, soit un village virtuel, qui est une entité bureaucratique.
Subdivisions villageoises (5e)
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80 717 Comités résidentiels (居民委员会; jūmínwěiyuánhuì ) Groupes résidentiels (居民小组; jūmínxiǎozǔ ) |
| Communautés (社区 / 社; shèqū / shè ) |
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623 669 Comités villageois (村民委员会; cūnmínwěiyuánhuì ) Groupes villageois (村民小组; cūnmínxiǎozǔ ) |
| Villages administratifs / Villages (行政村 / 村; xíngzhèngcūn / cūn ) |
| Gaqa (嘎查; gāchá ) |
| Ranch (牧委会; mùwěihuì ) |
Cas spéciaux
Cinq villes officiellement au niveau préfectoral ont un statut spécial en matière de planification et de budget. Ils sont répertoriés séparément dans les plans quinquennaux et annuels de l'État au même niveau que les provinces et les ministères nationaux, ce qui les rend économiquement indépendants de leur gouvernement provincial. Ces villes spécifiquement désignées dans le plan d'État ( chinois :计划单列市) sont
- Dalian ( Liaoning )
- Ningbo ( Zhejiang )
- Qingdao ( Shandong )
- Shenzhen ( Guangdong )
- Xiamen ( Fujian )
En termes d'autorité budgétaire, leurs gouvernements ont le statut de facto d'une province, mais leurs organes législatifs ( Congrès populaire national et Conférence consultative politique du peuple chinois ) et d'autres autorités non liées à l'économie sont au niveau d'une préfecture et sous la direction de la province.
Certaines autres grandes villes de niveau préfectoral, connues sous le nom de villes sous-provinciales , se situent un demi-niveau en dessous d'une province. Les maires de ces villes ont le même rang qu'un vice- gouverneur d'une province, et leurs gouvernements de district sont d'un demi-rang supérieur à ceux des districts normaux. Les capitales de certaines provinces (siège du gouvernement provincial) sont des villes sous-provinciales. En plus des cinq villes spécifiquement désignées dans le plan de l'État, les villes sous-provinciales sont :
- Harbin ( Heilongjiang )
- Changchun ( Jilin )
- Shenyang ( Liaoning )
- Jinan ( Shandong )
- Nankin ( Jiangsu )
- Hangzhou ( Zhejiang )
- Canton ( Guangdong )
- Wuhan ( Hubei )
- Chengdu ( Sichuan )
- Xi'an ( Shaanxi )
Un cas similaire existe avec certaines villes au niveau du comté. Certaines villes au niveau du comté bénéficient d'une plus grande autonomie. Ces villes sont connues sous le nom de villes de niveau sous-préfectoral , ce qui signifie qu'elles ont un niveau de pouvoir supérieur à celui d'un comté, mais toujours inférieur à celui d'une préfecture. Ces villes sont également d'un demi-niveau plus élevées que ce qu'elles seraient normalement. Les villes de niveau sous-préfectoral ne sont souvent rattachées à aucune préfecture (c'est-à-dire qu'elles sont directement administrées par leur province). Des exemples de villes au niveau des sous-préfectures comprennent Jiyuan ( province du Henan ), Xiantao , Qianjiang et Tianmen ( Hubei ), Golmud ( Qinghai ), Manzhouli ( Mongolie intérieure ), Shihanza , Tumushuk , Aral et Wujiaqu ( Xinjiang ).
Certains quartiers sont également placés à un demi-niveau supérieur à ce qu'il devrait être. Les exemples sont Pudong , Shanghai et Binhai , Tianjin . Bien que son statut de district d'une municipalité le définisse au niveau de la préfecture, le chef du district de Pudong est doté de pouvoirs sous-provinciaux. En d'autres termes, il est supérieur d' un demi-niveau à ce qu'il serait normalement.
Subdivisions des cas particuliers
| 1 Préfecture autonome sous-provinciale (副省级自治州; fùshěngjízìzhìzhōu ) |
| 15 villes sous-provinciales (副省级城市; fùshěngjíchéngshì ) |
| 2 Nouvelles zones sous-provinciales (副省级市辖新区; fùshěngjíchéngshìxiáqū ) |
| 8 villes de niveau sous-préfectoral (副地级市; fùdìjíshì ) |
Liste
| Nom | Capital | Taper | Superficie (km²) | Population | PIB (USD) | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Anglais | Chinois | ||||||||||
| Simplifié | Traditionnel | Total | Terrain | Eau | Total | Densité (par km²) | nominal | par habitant | |||
| Anhui | Province | ||||||||||
| Fujian | |||||||||||
| Gansu | |||||||||||
| Guangdong | |||||||||||
| Sichuan | |||||||||||
| Taïwan | |||||||||||
| Yunnan | |||||||||||
| Guangxi | région autonome | ||||||||||
| Tibet | |||||||||||
| Pékin | N / A | municipalité | |||||||||
| Chongqing | |||||||||||
| Shangai | |||||||||||
| Tianjin | |||||||||||
| Hong Kong | région administrative spéciale | ||||||||||
| Macao | |||||||||||
Ambiguïté du mot "ville" en Chine
Le mot chinois "市" (shì) est généralement vaguement traduit en anglais par "ville". Cependant, il a plusieurs significations différentes en raison de la complexité des divisions administratives utilisées en Chine. Bien qu'elles soient urbaines ou aient des centres urbains, les RAS ne sont presque jamais appelées «Hong Kong City» / «Macau City» en chinois contemporain et ne sont donc pas couvertes par la description ci-dessous.
Par son niveau politique, lorsqu'une "ville" est mentionnée, il peut s'agir d'une :
- LV 1 (niveau provincial):
- Municipalité de Chine , littéralement "ville sous contrôle direct" en chinois, il y en a en fait quatre : Pékin , Tianjin , Shanghai et Chongqing
- LV 2 (au niveau de la préfecture) :
- Ville sous-provinciale , par exemple Shenzhen dans la province du Guangdong
- Ville de niveau préfectoral , par exemple, Shijiazhuang , capitale de la province du Hebei
- LV 3 (au niveau du comté):
- Ville au niveau de la sous-préfecture , par exemple, Jiyuan (directement sous l'administration de la province du Henan )
- Ville au niveau du comté , par exemple, Yiwu (sous l'administration de la ville au niveau de la préfecture de Jinhua )
Par sa superficie et sa population réelles, il peut s'agir de :
- Aux allures de province, qui est la municipalité de Chongqing , fusion de 4 anciennes préfectures et semblable à l'ancienne province de l'Est-Sichuan.
- De type préfectoral , qui sont les trois autres municipalités et presque toutes les villes de niveau préfectoral, généralement 10 à 1 000 fois plus grandes que le centre urbain et un conglomérat de plusieurs comtés et villes de niveau de comté. Certains d'entre eux dans des zones peu peuplées comme Hulunbuir sont encore plus grands que Chongqing mais ont une population comparable à celle des préfectures.
- De type comté, qui sont toutes au niveau de la sous-préfecture et certaines villes au niveau du comté, et plusieurs villes au niveau de la préfecture extrêmement simples ( Jiayuguan , Xiamen , Haikou , etc.).
- Pas sensiblement plus grand que l'établissement urbain : certaines villes au niveau du comté, plus certains membres de la catégorie précédente. Cependant, il est peu probable que les villes de niveau national converties à partir des comtés appartiennent ici. Shanghai, bien qu'ayant la taille d'une préfecture, appartient ici en raison de son métro qui s'étend déjà au-delà des limites de la municipalité. Certaines autres villes de niveau préfectoral économiquement prospères provoquent également une intégration urbaine inter-préfectorale, bien qu'elles possèdent encore (et n'ont jamais l'intention d'éliminer) de larges pans de la zone rurale.
Lorsqu'il est utilisé dans les données statistiques, le mot « ville » peut avoir trois sens différents :
- La zone administrée par la ville. Pour la municipalité, la ville sous-provinciale ou la ville de niveau préfectoral, une «ville» dans ce sens comprend tous les comtés, villes de niveau de comté et districts urbains que la ville gouverne. Pour la ville de niveau sous-préfecture ou la ville de niveau départemental , il comprend tous les sous- districts , villes et cantons dont il dispose.
- La zone comprenant ses quartiers urbains et ses quartiers de banlieue . La différence entre le district urbain et les districts de banlieue est qu'un district urbain ne comprend que les sous- districts , tandis qu'un district de banlieue comprend également des villes et des cantons pour régir les zones rurales. Dans un certain sens, cette définition correspond approximativement à la région métropolitaine . Cette définition ne s'applique pas à la ville au niveau de la sous-préfecture et à la ville au niveau du comté car elles n'ont pas de districts urbains sous elles.
- Un peu bizarrement, certains districts tels que le district de Haidian possèdent également des villes. Ils ont été traités clairement comme des quartiers urbains pendant des décennies, mais pas depuis le début, certaines zones sont rurales mais d'autres zones forment une partie inséparable de la ville centrale.
- La zone urbaine. Parfois, la zone urbaine est appelée ( chinois :市区; pinyin : shìqū ). Pour la municipalité, la ville sous-provinciale et la ville-préfecture, il comprend le district de la ville urbaine et les sous-districts adjacents des districts de la ville de banlieue. Pour la ville au niveau de la sous-préfecture et la ville au niveau du comté, seuls les sous- districts centraux sont inclus. Cette définition est proche du sens strict de « ville » dans les pays occidentaux.
Le choix de la définition de « ville » utilisée pour les données statistiques des villes chinoises peut conduire à des résultats différents. Par exemple, Shanghai est la plus grande ville de Chine en termes de population dans la zone urbaine, mais elle est plus petite que Chongqing en termes de population dans la zone administrative.
Histoire
Avant l'établissement de la dynastie Qin , la Chine était gouvernée par un réseau de rois, de nobles et de tribus. La rivalité de ces groupes a culminé dans la période des États en guerre et l' État de Qin est finalement devenu dominant.
La dynastie Qin était déterminée à ne pas laisser la Chine retomber dans la désunion, et a donc conçu les premières divisions administratives hiérarchiques en Chine, basées sur deux niveaux : les commanderies jùn et les comtés xiàn . La dynastie Han qui est venue immédiatement après a ajouté zhōu (généralement traduit par «provinces») comme troisième niveau au-dessus, formant une structure à trois niveaux.
Les dynasties Sui et Tang ont aboli les commanderies et ajouté des circuits ( dào , plus tard lù sous les Song et Jin ) au sommet, maintenant un système à trois niveaux qui a duré jusqu'au XIIIe siècle. (En tant que division de deuxième niveau, les zhou sont traduits par «préfectures».) La dynastie Yuan établie par les Mongols a introduit les précurseurs modernes dans les provinces , portant le nombre de niveaux à quatre. Ce système a ensuite été maintenu plus ou moins intact jusqu'à la dynastie Qing , la dernière dynastie impériale à régner sur la Chine.
La République de Chine a rationalisé les niveaux aux seules provinces et comtés en 1928 et a fait la première tentative d'étendre l'administration politique au-delà du niveau du comté en établissant des cantons sous les comtés. C'était aussi le système officiellement adopté par la République populaire de Chine en 1949, qui définissait les divisions administratives de la Chine en trois niveaux : provinces, comtés et cantons .
En pratique, cependant, plusieurs niveaux ont été insérés. Le gouvernement ROC a vite appris qu'il n'était pas possible pour une province de gouverner directement des dizaines et parfois des centaines de comtés. Commencées à partir de la province du Jiangxi en 1935, les préfectures ont ensuite été insérées entre les provinces et les comtés. Ils ont continué à être appliqués de manière omniprésente par le gouvernement de la RPC dans presque toutes les régions de Chine jusque dans les années 1980. Depuis lors, la plupart des préfectures ont été converties en villes de niveau préfectoral. De plus grandes zones administratives ont été insérées au-dessus des provinces par le gouvernement de la RPC, mais elles ont été rapidement abolies, en 1954. Les bureaux publics de district ont été insérés entre les comtés et les cantons; Autrefois omniprésents également, ils sont actuellement en train d'être abolis et il en reste très peu.
Les développements majeurs les plus récents ont été l'établissement de Chongqing en tant que municipalité et la création de Hong Kong et de Macao en tant que régions administratives spéciales .
Réforme
Ces dernières années, des appels ont été lancés pour réformer les divisions et les niveaux administratifs de la Chine. Les rumeurs d'une réforme majeure imminente se sont également propagées sur divers babillards électroniques.
Les bureaux publics de district sont une réforme en cours visant à supprimer un niveau supplémentaire d'administration entre les niveaux du comté et du canton. Il y a également eu des appels à abolir le niveau de la préfecture, et certaines provinces ont transféré une partie du pouvoir que les préfectures détiennent actuellement aux comtés qu'elles gouvernent. Des appels sont également lancés pour réduire la taille des provinces. Le but ultime est de réduire les différents niveaux d'administration de cinq à trois (niveau provincial, niveau du comté, niveau du village), en réduisant le montant de la corruption ainsi que le nombre d'employés du gouvernement, afin de réduire le budget.
Voir également
- Régions de Chine
- Villes métropolitaines de Chine
- Sécession en Chine
- Atlas des langues de Chine
- Tiao-kuai
- Nouveaux domaines