Jirga de paix afghane 2010 - Afghan Peace Jirga 2010
Le président afghan Hamid Karzai a annoncé la tenue d'un grand conseil consultatif appelé la Jirga nationale consultative de la paix (NCPJ) ou bientôt Jirga de la paix dans son discours d'investiture le 19 novembre 2009, après avoir remporté les élections pour un second mandat, pour mettre fin à l' insurrection des talibans en cours. . Lors de la Conférence internationale sur l'Afghanistan à Londres le 28 janvier 2010, il a annoncé que le gouvernement organiserait l'événement en avril ou mai 2010, destiné à réunir les anciens des tribus, les responsables et les agents de pouvoir locaux de tout le pays, pour discuter de la paix et de la fin de l'insurrection. « Jirga » est un mot en langue pachto qui signifie « grande assemblée » ou « conseil ». C'est une méthode traditionnelle dans certaines parties de l'Afghanistan et du Pakistan pour résoudre les différends entre les tribus ou discuter des problèmes affectant des communautés entières.
Le président Hamid Karzai a organisé l'événement du 2 au 4 juin 2010, présidé par l'ancien président afghan Burhanuddin Rabbani , malgré le rejet des talibans de toute ouverture. Cependant, après une guerre de neuf ans menée par les États-Unis sans victoire claire en vue, il y avait des signes que de nombreux Afghans, y compris les victimes du régime taliban de 1996-2001, seraient de plus en plus tentés par l'idée de négociations avec les islamistes purs et durs . L'événement a été présenté comme une tentative de parvenir à un consensus sur la façon d'aborder les pourparlers de paix avec les insurgés, mais avait déjà rencontré le scepticisme et même un boycott de certains dirigeants afghans. Environ 1 600 délégués, dont 300 femmes, chefs tribaux, chefs religieux et parlementaires de tout le pays ont assisté au NCPJ. L'assemblée de trois jours a représenté le premier grand débat public en Afghanistan sur la manière de mettre fin à la guerre. La jirga était censée être un forum consultatif, visant à la construction d'un consensus national sur un plan de paix, susceptible d'être présenté à la Conférence de Kaboul le 20 juillet, un rassemblement des ministres des affaires étrangères de plus de 70 pays partenaires de l'Afghanistan. , les organisations internationales et régionales et les institutions financières.
Le NCPJ devait être comparable aux deux loya jirgas qui avaient eu lieu à Kaboul depuis l'effondrement du régime taliban fin 2001 ; le premier pour confirmer Hamid Karzai comme chef de transition et le second en 2003/2004 pour approuver la constitution de la République islamique d'Afghanistan nouvellement fondée après le renversement du régime taliban. L'événement devait marquer le début d'un nouveau chapitre de la vie politique afghane, rassemblant le pays et renforçant la position du président Karzaï.
Arrière-plan
L'article 110, chapitre six, de la constitution afghane reconnaît la Loya Jirga comme « la plus haute manifestation de la volonté du peuple afghan ». La constitution définit également la composition de la jirga en général. Les Afghans font remonter l'histoire de la jirga à des temps immémoriaux, alors qu'historiquement le terme « Loya jirga » n'a jamais été utilisé avant la deuxième décennie du 20e siècle.
Lors des célébrations de Norouz , le jour de l'an 1389 (21 mars 2010, calendrier occidental) à Mazar-i-Sharif dans le nord de l'Afghanistan, le vice-président afghan Mohammad Qasim Fahim a tendu la main aux militants. Il a déclaré qu'avec leur contribution, la prochaine conférence nationale jetterait les bases d'une paix qui mettrait fin à l'insurrection des talibans. Il a appelé les forces de résistance à participer à une jirga , ou assemblée, prévue fin avril ou début mai. Il a promis que le gouvernement afghan "essayera de trouver une vie paisible pour les Afghans qui sont malheureux", un euphémisme pour les militants, bien qu'il n'ait pas mentionné le nom des talibans. Les Afghans avaient voyagé de tout le pays jusqu'à Mazar-i-Sharif, unis derrière le souhait que l'avènement d'une nouvelle année leur apporte la paix. Selon la police, jusqu'à un demi-million de personnes sont dans la ville pour marquer l'équinoxe de printemps et le premier jour du nouvel an persan traditionnel et célébré en Asie centrale et en Iran. Mazar est au cœur d'une des régions les plus paisibles du pays. Le chef de la police de la ville, Abdul Rauf Taj, a déclaré que 4 000 membres du personnel de sécurité avaient été déployés contre les attaques des insurgés et que tous les visiteurs étaient contrôlés à sept points de contrôle autour du périmètre de la ville.
Harun Zarghun , porte-parole en chef du deuxième plus grand groupe d'insurgés d'Afghanistan, le Hezb-e-Islami dirigé par Gulbuddin Hekmatyar , a déclaré qu'une délégation de cinq membres était à Kaboul pour rencontrer des responsables gouvernementaux et qu'il était également prévu de rencontrer des dirigeants talibans quelque part en Afghanistan. . Khalid Farooqi, membre du parlement de la province de Paktika , a confirmé que deux délégations du Hizb-i-Islami s'étaient présentées. Zarghun, porte-parole du groupe au Pakistan, a déclaré que la délégation avait un plan en 15 points qui appelait au retrait des forces étrangères en juillet 2010 - une année complète avant le retrait prévu du président Barack Obama. Le plan prévoyait également le remplacement de l'actuel parlement afghan en décembre 2010 par un gouvernement intérimaire, ou shura , qui organiserait ensuite des élections locales et nationales dans un délai d'un an. Zarghun a déclaré qu'une nouvelle constitution afghane serait écrite, fusionnant la version actuelle avec celles utilisées précédemment.
L'événement réunirait des législateurs, des chefs de conseils provinciaux, des chefs tribaux et religieux et des membres de la société civile – au total quelque 1 600 Afghans – pour discuter d'une résolution politique à l'insurrection.
De nombreux Afghans ont déclaré que leurs espoirs pour le NCPJ étaient faibles, tandis que les organisateurs ont minimisé ses objectifs en soulignant qu'il ne s'agissait que d'une étape dans un long processus. Les critiques ont déclaré que la liste des délégués invités était remplie de partisans de Karzaï qui n'étaient pas représentatifs de l'Afghanistan. Ils ont également déclaré que l'objectif n'était pas clair et que parler de paix ne voulait rien dire si les talibans n'étaient pas présents.
Le principal bloc politique d'opposition, le Front national , s'est plaint que ses membres aient été intentionnellement exclus de la liste des invités. "Cela ressemble à un exercice de relations publiques pour montrer que nous faisons un effort pour parvenir à la paix dans ce pays" , a déclaré Abdullah Abdullah , le candidat du bloc à l'élection présidentielle de 2009.
Report
Le NCPJ devait initialement démarrer début mai. Il a été repoussé à fin mai pour permettre à Karzaï de se rendre à Washington et de parler de l'événement avec le président américain Barack Obama. Au cours du mois de mai 2010, le gouvernement afghan a déclaré que des « technicités » l'avaient contraint à retarder à nouveau le rassemblement, cette fois jusqu'au 2 juin. Selon un porte-parole de la jirga, Gul Agha Ahmadi Wardak, il était difficile d'essayer d'organiser la logistique pour amener autant de délégués locaux et régionaux à Kaboul de tout le pays.
Une minorité d'environ 45 des 249 membres de la Wolesi Jirga (Chambre basse) a menacé de boycotter le NCPJ à moins que Karzai ne réponde à leur demande de soumettre les noms de nouveaux candidats au cabinet pour remplacer ceux rejetés par le parlement en janvier 2010. Le président a soumis son liste des candidats du cabinet au parlement à deux reprises, mais bon nombre des ministres proposés n'ont pas reçu de vote de confiance du parlement. Le Parlement avait refusé de confirmer 11 des 25 candidats de Karzaï.
Bien qu'aucun membre supérieur des talibans ne soit attendu au NCPJ, le rassemblement était censé inclure d'autres partisans de l'insurrection, y compris des délégués ayant des liens avec le leader extrémiste Gulbuddin Hekmatyar.
Absence des talibans et du Hezb-i-Islami
Les talibans ont publiquement rejeté le NCPJ, le qualifiant de faux processus de réconciliation visant à protéger les intérêts des puissances étrangères. Ils ont réitéré leur position de ne pas tenir de pourparlers de paix jusqu'à ce que les troupes étrangères quittent l'Afghanistan (en mai 2010, l'OTAN comptait 130 000 soldats dans le pays, probablement 150 000 en août 2010) et ont annoncé le lancement d'une nouvelle offensive contre les troupes étrangères et afghanes, des diplomates , et les fonctionnaires. Malgré les ouvertures précédentes, non seulement les talibans mais aussi le Hezb-i-Islami dirigé par le chef de guerre Gulbuddin Hekmatyar, ainsi que plusieurs autres chefs insurgés, ont rejeté la jirga. Hekmatyar a annoncé l'ouverture de pourparlers avec le gouvernement afghan après que le président américain Barack Obama et d'autres dirigeants occidentaux eurent mentionné la possibilité d'un retrait des troupes dès juillet 2011. Certaines des demandes d'Hekmatyar - telles que les troupes étrangères commençant à se retirer dès juillet 2010 et des élections anticipées - étaient peu susceptibles d'être acceptés par les États-Unis et le gouvernement afghan. Le plan de paix en 15 points que son organisation a présenté en mars comprenait plusieurs demandes controversées. Le gouvernement conserverait sa forme actuelle après le départ des troupes et le parlement nouvellement élu réviserait la Constitution. Le groupe a laissé entendre qu'il promettait d'empêcher Al-Qaïda d'opérer dans le pays.
Attaque
Quelque 12.000 membres du personnel de sécurité étaient en garde contre les attaques des talibans, mais n'ont pas pu empêcher que les attaques lancées par les talibans visent la session d'ouverture du NCPJ le 2 juin. Le discours du président Hamid Karzaï a été interrompu par des coups de feu et des explosions de roquettes à proximité. La première attaque à la roquette a frappé près du site de la jirga lors de son discours d'ouverture. Une fusillade s'est ensuite ensuivie lorsque la police a attaqué des kamikazes présumés tentant de faire exploser des explosifs près de la tente où se tenait le rassemblement, et une deuxième roquette a ensuite été lancée. Aucune victime n'a été signalée parmi les quelque 1 600 délégués qui ont assisté au NCPJ. La police afghane a déclaré avoir abattu deux kamikazes présumés et arrêté un troisième. Les talibans ont revendiqué l'attaque. Un porte-parole des talibans a affirmé qu'ils avaient envoyé quatre kamikazes pour cibler l'assemblée, et a déclaré qu'ils tiraient des roquettes dans la tente depuis le toit d'un bâtiment voisin. L'attaque a marqué un échec majeur de l'effort de sécurité pour la réunion. Compte tenu de la présence de hauts dirigeants du pays et de diplomates étrangers sur le site, les attaques contre le NCPJ ont été considérées comme un échec sécuritaire majeur.
Néanmoins, Karzaï a appelé les insurgés à rendre les armes. Dans son discours, il a qualifié les talibans de « frères » et de « chers talibans » . Il a décrit leur fuite vers le Pakistan et leurs combats comme une réaction compréhensible aux injustices commises par les Afghans locaux qui les avaient « dérangés » et par les troupes étrangères. « A ces talibans contraints de fuir par les erreurs du gouvernement et des troupes étrangères, ils sont les bienvenus et peuvent venir nous rejoindre », a-t-il déclaré. Ceux qui sont liés à Al-Qaïda et ceux qui ont fait du mal à des Afghans innocents n'étaient pas les bienvenus.
La réunion
Lorsque le NCPJ a réellement eu lieu, les 2 et 4 juin 2010, la fin de la réunion de trois jours a été marquée par un débat sur le plan du gouvernement afghan pour mettre fin à la longue guerre civile du pays et une tentative de bombardement dans les rues de Kaboul. Il y avait peu d'indications que les talibans étaient enclins à négocier. Leur principale demande, exprimée en dehors de la jirga, est que toutes les forces étrangères se retirent d'Afghanistan avant le début des négociations.
Le président Karzaï a voulu profiter de la conférence pour obtenir le soutien de son projet d'offrir des incitations économiques aux militants réformés. Il a proposé d'offrir des incitations à l'amnistie et à la réintégration aux personnes qui quittent l'organisation. Il a également proposé de négocier le retrait de certains membres talibans d'une liste noire de l'ONU et de donner à certains dirigeants l' asile dans un autre pays islamique pour permettre des pourparlers de paix. Les participants du NCPJ ont fait pression pour la libération de certains détenus en détention aux États-Unis.
La jirga a déclaré que les prisonniers insurgés devraient être libérés, comme un geste de bonne volonté qui précéderait les pourparlers de paix avec les talibans. Il a également souligné que les insurgés qui souhaitent participer au processus de paix devaient rompre leurs liens avec des groupes terroristes étrangers, tels qu'Al-Qaïda.
Le plan de Karzaï de rechercher une trêve avec les talibans a obtenu le soutien des dirigeants afghans présents au NCPJ, mais aucun plan de négociation solide n'a émergé. Les délégués ont également appelé la force internationale à prendre des mesures plus importantes pour éviter les pertes civiles.
Résultats
Après le NCPJ, le président Karzaï a ordonné un examen de tous les cas de suspects talibans détenus dans les prisons afghanes et a déclaré que ceux qui sont détenus sur des preuves douteuses devraient être libérés. Cette mesure était sa première réponse officielle au conseil, qui avait recommandé que les prisonniers talibans détenus en Afghanistan et par l'armée américaine soient libérés s'ils étaient détenus sur « des déclarations inexactes ou des allégations non fondées ». Au moment de la jirga, des centaines de talibans et d'autres militants suspects étaient détenus dans les prisons afghanes à travers le pays. Des centaines d'autres, dont des membres d' Al-Qaïda soupçonnés d'être impliqués dans le terrorisme , étaient détenus dans des prisons militaires américaines en Afghanistan et à Cuba.
Karzai a ordonné la formation d'une délégation spéciale comprenant des fonctionnaires de la Cour suprême afghane, une commission de réconciliation soutenue par le gouvernement, le ministère de la Justice et d'autres officiers de justice. La délégation a dû "identifier les prisonniers qui sont en prison sans suffisamment de preuves".
Depuis le 15 octobre 1999, la résolution 1267 du Conseil de sécurité de l' ONU avait mis sur liste noire 142 personnalités talibanes ainsi que 360 autres ayant des liens avec Al-Qaïda , ordonnant la saisie de leurs comptes bancaires et leur interdisant de franchir les frontières internationales. Le 27 janvier 2010, cinq insurgés talibans ont été radiés de la liste avant la Conférence de Londres sur l'Afghanistan, laissant encore 137 sur la liste noire. Depuis lors, le président Karzaï a demandé la suppression de tous les noms des talibans de la liste noire. Il a suggéré que la radiation devrait inclure même le chef des talibans, le mollah Muhammad Omar et le chef de guerre Gulbuddin Hekmatyar.
Le 12 juin 2010, lors d'une conférence de presse, Staffan di Mistura , le représentant spécial du secrétaire général en Afghanistan, a déclaré que les Nations Unies répondaient à l'appel visant à retirer les noms des dirigeants talibans de la liste noire des terroristes internationaux. Une délégation du Conseil de sécurité du Conseil de sécurité Le Comité des sanctions contre Al-Qaïda et les talibans étudierait la composition de la liste noire des terroristes et ferait des recommandations au Conseil de sécurité sur d'éventuels changements.
Les responsables américains avaient plaidé pour le retrait de la liste noire au cas par cas ; La Russie et la Chine s'étaient également opposées à une large radiation des talibans.
En juillet 2010, Richard Barrett , depuis mars 2004, coordinateur de l'équipe de surveillance du soi-disant Comité 1267 sur al-Qaida et les talibans , a déclaré que le retrait d'anciens membres des talibans de la liste des sanctions était une question clé pour le gouvernement afghan et les talibans. Il y avait une liste de 10 candidats à retirer.
Déjà en juin, plusieurs suspects talibans ont été effectivement libérés. Une nouvelle commission a été formée pour libérer les prisonniers talibans présumés. Cette commission a libéré 14 détenus principalement détenus par les États-Unis, dont deux garçons, et plus de deux douzaines de libérations supplémentaires sont devenues imminentes. Le comité de cinq membres n'avait aucune représentation des services de renseignement ou de toute autre agence de sécurité. Des milliers de personnes pourraient être libérées en vertu de l'accord, le directeur de la célèbre prison afghane de Pul-e-Charkhi affirmant que 1 000 talibans pourraient désormais être libérés de sa seule prison.
Le jour même où l'examen des cas des insurgés détenus avait été ordonné, le chef de la Direction nationale de la sécurité Amrullah Saleh et le ministre de l'Intérieur Hanif Atmar ont démissionné, pour assumer la responsabilité de leur échec dans la sécurité de l'événement, car les militants avaient été capable de lancer une attaque lors du discours d'ouverture de Karzaï. Saleh, considéré comme un partisan de la ligne dure qui s'est élevé contre le désir de réconciliation de Karzaï pour amener les talibans à la table, a été temporairement remplacé par l'ingénieur Ibrahim Spinzada . Le ministère de l'Intérieur a révélé que les talibans préparaient une attaque beaucoup plus importante contre le NCPJ, impliquant 14 kamikazes et trois autres militants. Neuf militants équipés de gilets kamikazes et d'autres armes ont été arrêtés avant de pouvoir entrer à Kaboul. Avant le début de la jirga, la police a également arrêté trois autres insurgés, dont l'un était originaire du Tadjikistan et un autre de Russie, qui auraient planifié des attentats-suicides.
Quelques jours après la jirga, Karzai a convoqué Hanif Atmar et Amrullah Saleh pour expliquer pourquoi ils n'avaient pas pu empêcher les attaques, mais Saleh et Atmar n'ont pas pu donner de bonne réponse, ils ont donc décidé de démissionner.
J'accepte mon échec pour ne pas avoir pu empêcher les terroristes de saboter l'événement et donc démissionner pour des raisons morales... Ma démission était également associée à d'autres raisons et sensibilités.
— Amrullah Saleh
Il a dit plus tard que la principale raison de son désaccord était l'ordre de Karzai de la remise des prisonniers talibans.
Débat sur les droits des femmes
Avant l'événement, des militantes pour l'égalité des sexes ont fait pression sur l'administration du président Karzaï pour qu'elle participe à tout accord avec les combattants et les dirigeants talibans. "Nous n'avons pas été approchés par le gouvernement", a déclaré Samira Hamidi , directrice du Réseau des femmes afghanes . La répression des femmes par les talibans a contribué à galvaniser l'opposition internationale dans les années 1990 et, à certains égards, la démocratie a révolutionné la vie des femmes afghanes. Ils craignaient que derrière des portes closes et désespérés pour un accord de paix, le gouvernement afghan ne soit pas en mesure de forcer les dirigeants talibans à accepter les droits des femmes.