Projet de loi de crédits (États-Unis) - Appropriations bill (United States)
Au Congrès des États-Unis , un projet de loi de crédits est une loi visant à affecter des fonds fédéraux à des ministères, organismes et programmes fédéraux spécifiques. L'argent fournit le financement des opérations, du personnel, de l'équipement et des activités. Les projets de loi de crédits ordinaires sont adoptés chaque année et le financement qu'ils fournissent couvre un exercice financier. L' exercice financier est la période comptable du gouvernement fédéral, qui va du 1er octobre au 30 septembre de l'année suivante. Les projets de loi de crédits relèvent de la compétence de la Commission des crédits de la Chambre des États-Unis et de la Commission des crédits du Sénat des États-Unis . Les deux comités ont douze sous-comités correspondants, chacun étant chargé de travailler sur l'un des douze projets de loi de crédits ordinaires annuels.
Il existe trois types de projets de loi de crédits: les projets de loi de crédits ordinaires , les résolutions permanentes et les projets de loi de crédits supplémentaires . Les projets de loi de crédits ordinaires sont les douze projets de loi standard qui couvrent le financement du gouvernement fédéral pendant un exercice et qui sont censés être promulgués au plus tard le 1er octobre. résolution continue, qui maintient généralement les crédits préexistants au même niveau que l'exercice précédent (ou avec des modifications mineures) pendant une durée déterminée. Si le Congrès ne parvient pas à adopter un projet de loi de crédits ou une résolution continue, ou si le président s'oppose à un projet de loi adopté, cela peut entraîner la fermeture du gouvernement . Le troisième type de projets de loi de crédits sont des projets de loi de crédits supplémentaires, qui ajoutent des fonds supplémentaires au-delà de ce qui avait été initialement affecté au début de l'exercice. Les projets de loi de crédits supplémentaires peuvent être utilisés pour des choses comme les secours en cas de catastrophe.
Les projets de loi de crédits font partie d'un processus budgétaire et de dépenses plus vaste aux États-Unis . Ils sont précédés dans ce processus par la proposition de budget du président, les résolutions budgétaires du Congrès et l'allocation 302 (b). L'article I, section 9, clause 7 de la Constitution des États- Unis stipule que "Aucun argent ne sera prélevé sur le Trésor, mais à la suite de crédits ouverts par la loi ..." C'est ce qui donne au Congrès le pouvoir de procéder à ces crédits. Le Président, cependant, a toujours le pouvoir d'opposer son veto aux projets de loi de crédits. Cependant, le président ne dispose pas du droit de veto sur les articles , de sorte qu'il doit soit signer l'intégralité du projet de loi, soit y opposer son veto.
Types de projets de loi de crédits
Il existe trois types de projets de loi de crédits: les projets de loi de crédits ordinaires , les résolutions permanentes et les projets de loi de crédits supplémentaires . Au cours d'un exercice donné, les trois peuvent être utilisés.
Projets de loi de crédits ordinaires
Traditionnellement, les projets de loi de crédits ordinaires ont fourni la majeure partie du financement annuel du gouvernement fédéral. Le texte du projet de loi est divisé en «comptes», certaines grandes agences ayant plusieurs comptes séparés (pour des choses comme les salaires ou la recherche / développement) et certaines petites agences n'en ayant qu'un. Le projet de loi de crédits prévoit un montant d'argent spécifié pour chaque compte individuel et peut également inclure des conditions ou des restrictions sur l'utilisation de l'argent.
Les agences ne peuvent pas déplacer de l'argent d'un compte à un autre sans l'autorisation du Congrès (ou la déclaration d'une urgence nationale par le président ), qui peut être trouvée dans certains projets de loi de crédits. Ceux-ci sont connus sous le nom de transferts. Les agences peuvent transférer une partie du financement vers différentes activités au sein du même compte, ce que l'on appelle la reprogrammation. Les sous-comités des crédits supervisent ces changements.
Parfois, le Congrès regroupe plusieurs des douze projets de loi de crédits en un seul projet de loi plus grand appelé un projet de loi omnibus de dépenses ou une mesure de crédit omnibus. Souvent, les projets de loi sont considérés séparément au début et sont combinés plus tard, car l'incapacité de les adopter individuellement a conduit à l'exigence d'un éventuel arrêt du gouvernement. Les projets de loi omnibus peuvent «résister au veto»: des mesures auxquelles le président opposerait autrement peuvent être adoptées en les regroupant dans un projet de loi omnibus, dont le veto serait perçu comme préjudiciable.
Résolutions continues
Lorsqu'un nouvel exercice commence le 1er octobre et que le Congrès n'a pas adopté tout ou partie des projets de loi de crédits ordinaires, le Congrès peut prolonger son financement et son autorisation budgétaire en fonction de l'année précédente, avec d'éventuelles modifications mineures, en utilisant une résolution continue . Si les douze projets de loi de crédits ordinaires ont été adoptés, une résolution continue n'est pas nécessaire.
Les résolutions permanentes fournissent généralement un financement à un taux ou selon une formule basé sur le financement de l'année précédente. Le financement se prolonge jusqu'à une date précise ou jusqu'à l'adoption des projets de loi de crédits ordinaires, selon la première éventualité. Il peut y avoir des modifications mineures à certains des comptes dans une résolution continue.
Projets de loi de crédits supplémentaires
Les projets de loi de crédits supplémentaires augmentent le financement d'activités qui étaient déjà financées dans des projets de loi de crédits précédents ou fournissent un nouveau financement pour des dépenses imprévues. Par exemple, la guerre en Afghanistan et la guerre en Irak ont été financées par divers crédits supplémentaires . Les projets de loi de crédits supplémentaires fournissent également un financement pour se remettre de catastrophes naturelles imprévues comme l' ouragan Sandy (la Disaster Relief Appropriations Act, 2013 ).
Processus de crédits
Traditionnellement, après l'adoption d'un budget fédéral pour le prochain exercice, les sous-comités des crédits reçoivent des informations sur ce que le budget fixe comme plafonds de dépenses. C'est ce qu'on appelle les allocations 302 (b) après l'article 302 (b) du Congressional Budget Act de 1974 . Ce montant est divisé en plus petits montants pour chacun des douze sous-comités. Le budget fédéral ne devient pas loi et n'est pas signé par le président. Il s'agit plutôt d'un guide pour la Chambre et le Sénat dans la prise de crédits et les décisions fiscales. Cependant, aucun budget n'est requis et chaque chambre a mis en place des procédures pour savoir comment s'en passer. La Chambre et le Sénat examinent maintenant simultanément les projets de loi de crédits, bien qu'à l'origine, la Chambre soit passée en premier. Le Comité de la Chambre sur les crédits fait habituellement rapport des projets de loi de crédits en mai et juin et au Sénat en juin. Tout différend entre les projets de loi de crédits adoptés par la Chambre et le Sénat est résolu à l'automne.
Comités des crédits
Le Comité des crédits de la Chambre des États-Unis et le Comité des crédits du Sénat des États-Unis ont compétence sur les projets de loi de crédits. Les deux comités ont douze sous-comités correspondants chargés de travailler sur l'un des douze projets de loi de crédits ordinaires annuels. D'autres comités et législateurs du Congrès rédigent des lois créant des programmes et autorisant à nouveau les anciens à continuer. Ce projet de loi s'appelle un projet de loi d'autorisation . Dans ce projet de loi, ils autorisent l' existence de ces programmes et ils autorisent la dépense de fonds à leur égard, mais ils ne peuvent en fait leur donner de l'argent. Cette deuxième étape, celle de l'octroi de l'argent, se fait dans un projet de loi de crédits. Les commissions des crédits ont un pouvoir car elles peuvent décider de financer ces programmes au niveau maximum autorisé, à un montant moindre ou pas du tout.
Sous-comités des crédits
Histoire
Entre l'année fiscale 1977 et l'année fiscale 2012, le Congrès n'a adopté les douze projets de loi de crédits ordinaires à temps en quatre ans - les exercices 1977, 1989, 1995 et 1997. Tous les autres exercices depuis 1977 ont nécessité au moins une résolution continue. Par exemple, en 2013, le Congrès n'a pas réussi à s'entendre sur les projets de loi de crédits ordinaires avant le début de l'exercice 2014. Une tentative a été faite pour adopter la résolution relative aux crédits permanents, 2014 (HJRes 59) avant le 1er octobre, mais la Chambre et le Sénat n'a pas pu s'entendre sur ses dispositions, ce qui a conduit à la fermeture du gouvernement fédéral des États-Unis en 2013 . Le gouvernement fédéral a repris ses activités le 17 octobre 2013 après l'adoption d'une résolution continue, la Loi de 2014 sur les crédits permanents , qui prévoyait un financement jusqu'au 15 janvier 2014. Le 15 janvier 2014, le Congrès a adopté une autre résolution continue, HJRes. 106 Crédits permanents supplémentaires pour l'exercice 2014 , afin de fournir un financement jusqu'au 18 janvier 2014. Le 17 janvier 2014, le Congrès a finalement adopté la loi de crédits consolidée de 2014 , un projet de loi de crédits omnibus, afin de financer le reste de l'exercice 2014.
Chronologie de la législation adoptée
Voici un aperçu des principaux projets de loi de crédits qui ont finalement été adoptés.
Dates financées | Type de facture | Titre court | Texte | |
---|---|---|---|---|
de | jusqu'à ce que | |||
Budget fédéral des États-Unis 2013 | ||||
26 mars 2013 | 30 sept. 2013 | Facture Omnibus | Loi de 2013 sur les crédits consolidés et continus | HR 933 |
Budget fédéral des États-Unis 2014 | ||||
1 octobre 2013 | 17 octobre 2013 | déficit de financement - arrêt du gouvernement fédéral des États-Unis en 2013 | ||
17 octobre 2013 | 15 janv.2014 | Résolution continue | Loi de 2014 sur les crédits permanents | HR 2775 |
15 janv.2014 | 18 janv.2014 | Résolution continue | Ouverture de crédits supplémentaires pour l'exercice 2014 et à d'autres fins. | HJRes. 106 |
17 janv.2014 | 30 sept. 2014 | Facture Omnibus | Loi de crédits consolidée de 2014 | HR 3547 |
Budget fédéral des États-Unis 2015 | ||||
1 octobre 2014 | 11 déc.2014 | Résolution continue | Résolution des crédits permanents, 2015 | HJRes. 124 |
12 déc.2014 | 13 déc.2014 | Résolution continue | Ouverture de crédits supplémentaires pour l'exercice 2015 et à d'autres fins. | HJRes. 130 |
13 déc.2014 | 17 déc.2014 | Résolution continue | Ouverture de crédits supplémentaires pour l'exercice 2015 et à d'autres fins. | HJRes. 131 |
16 déc.2014 | 30 sept. 2015 | Facture Omnibus | Loi de 2015 sur les crédits consolidés et continus | HR 83 |
Budget fédéral des États-Unis 2016 | ||||
1 octobre 2015 | 11 déc.2015 | Résolution continue | Résolution des crédits permanents, 2016 | HR 719 |
11 déc.2015 | 16 déc.2015 | Résolution continue | Loi de 2016 sur les crédits permanents supplémentaires | HR 2250 |
16 déc.2015 | 22 déc.2015 | Résolution continue | Ouverture de crédits supplémentaires pour l'exercice 2016 et à d'autres fins. | HJRes. 78 |
18 déc.2015 | 30 sept. 2016 | Facture Omnibus | Loi de crédits consolidée de 2016 | HR 2029 |
Budget fédéral des États-Unis 2017 | ||||
1 octobre 2016 | 9 déc.2016 | Résolution continue | Loi de 2017 sur les crédits permanents et la construction militaire, le ministère des Anciens Combattants et les organismes connexes | HR 5325 |
9 déc.2016 | 28 avr.2017 | Résolution continue | Loi de 2017 portant crédits supplémentaires pour l'aide au maintien et à la sécurité | HR 2028 |
28 avr.2017 | 5 mai 2017 | Résolution continue | Ouverture de crédits supplémentaires pour l'exercice 2017 et à d'autres fins. | HJRes. 99 |
5 mai 2017 | 30 sept. 2017 | Facture Omnibus | Loi de 2017 sur les crédits codifiés | HR 244 |
Budget fédéral des États-Unis 2018 | ||||
1 octobre 2017 | 8 déc.2017 | Résolution continue | Loi de 2018 sur les crédits permanents et Loi de 2017 sur les crédits supplémentaires pour les besoins de secours en cas de catastrophe | HR 601 |
8 déc.2017 | 22 déc.2017 | Résolution continue | Loi de 2018 sur les crédits permanents supplémentaires | HJRes. 123 |
22 déc.2017 | 19 janv.2018 | Résolution continue | Nouvelle loi de 2018 portant ouverture de crédits supplémentaires | HR 1370 |
20 janv.2018 | 22 janv.2018 | déficit de financement - arrêt du gouvernement fédéral des États-Unis en 2018 (1) | ||
22 janv.2018 | 8 février 2018 | Résolution continue | Loi de 2018 sur la prorogation des crédits permanents | HR 195 |
9 février 2018 | 9 février 2018 | déficit de financement - arrêt du gouvernement fédéral des États-Unis en 2018 (2) | ||
9 février 2018 | 23 mars 2018 | Résolution continue | Nouvelle prolongation de la loi de 2018 sur les crédits permanents (partie de la loi de finances bipartite de 2018 ) | HR 1892 |
23 mars 2018 | 30 sept. 2018 | Facture Omnibus | Loi de 2018 sur les crédits codifiés | HR 1625 |
Voir également
- Facture d'autorisation
- Projet de loi d'annulation
- Budget fédéral des États-Unis
- Congrès des États-Unis
- Crédits fédéraux des États-Unis de 2015
Liens externes
- Tableau des crédits de Congress.gov (1998–2019)
- Comité des crédits des démocrates de la Chambre - Page officielle
- Page officielle du Comité des crédits de la Chambre (contrôlée par les républicains en 2014)
- Page officielle du Comité des crédits du Sénat (sous contrôle démocratique en 2014)
- Le processus d'approbation du Congrès: une introduction - rapport de recherche du Congressional Research Service
Les références
Cet article incorpore du matériel du domaine public provenant de sites Web ou de documents du gouvernement des États-Unis .