Article 370 de la Constitution de l'Inde - Article 370 of the Constitution of India

Fait partie d' une série sur le
Constitution de l'Inde
Emblème de l'Inde.svg
Préambule
les pièces
I ∙ II ∙ III ∙ IV ∙ IVA ∙ V ∙ VI ∙ VII
VIII ∙ IX ∙ IXA ∙ IXB ∙ X ∙ XI ∙ XII ∙ XIII ∙ XIV
XV ∙ XVI ∙ XVIA ∙ XVII ∙ XVIII ∙ XIX ∙ XX ∙ XXI
XXII
Des horaires
Premier ∙ Deuxième ∙ Troisième ∙ Quatrième ∙ Cinquième
Sixième ∙ Septième ∙ Huitième ∙ Neuvième
Dixième ∙ Onzième ∙ Douzième
Annexes
I ∙ II ∙ III ∙ IV de V
Modifications
Liste ∙ 1 ∙ 2 ∙ 3 ∙ 4 ∙ 5 ∙ 6 ∙ 7 ∙ 8 ∙ 9 ∙ 10 ∙ 11 ∙ 12 ∙ 13 ∙ 14 ∙ 15 ∙ 16 ∙ 17 ∙ 18 ∙ 19 ∙ 20 ∙ 21 ∙ 22 ∙ 23 ∙ 24 ∙ 25 ∙ 26 ∙ 27 ∙ 28 ∙ 29 ∙ 30 ∙ 31 ∙ 32 ∙ 33 ∙ 34 ∙ 35 ∙ 36 ∙ 37 ∙ 38 ∙ 39 ∙ 40 ∙ 41 ∙ 42 ∙ 43 ∙ 44 ∙ 45 ∙ 46 ∙ 47 ∙ 48 ∙ 49 ∙ 50 ∙ 51 ∙ 52 ∙ 53 ∙ 54 ∙ 55 ∙ 56 ∙ 57 ∙ 58 ∙ 59 ∙ 60 ∙ 61 ∙ 62 ∙ 63 ∙ 64 ∙ 65 ∙ 66 ∙ 67 ∙ 68 ∙ 69 ∙ 70 ∙ 71 ∙ 72 ∙ 73 ∙ 74 ∙ 75 ∙ 76 ∙ 77 ∙ 78 ∙ 79 ∙ 80 ∙ 81 ∙ 82 ∙ 83 ∙ 84 ∙ 85 ∙ 86 ∙ 87 ∙ 88 ∙ 89 ∙ 90 ∙ 91 ∙ 92 ∙ 93 ∙ 94 ∙ 95 ∙ 96 ∙ 97 ∙ 98 ∙ 99 ∙ 100 ∙ 101 ∙ 102 ∙ 103 ∙ 104 ∙ 105
Rubriques connexes
Carte de l' Empire britannique des Indes . Les états princiers sont en jaune.
Le territoire de l'État princier du Jammu-et-Cachemire est désormais administré conjointement par le Pakistan (vert), l' Inde (bleu) et la Chine (jaune)

L'article 370 de la constitution indienne a accordé un statut spécial au Jammu-et-Cachemire , une région située dans la partie nord du sous-continent indien qui a été administrée par l'Inde en tant qu'État de 1954 au 31 octobre 2019, lui conférant le pouvoir d'avoir une constitution distincte, un drapeau d'État et une autonomie sur l'administration interne de l'État. Le Jammu-et-Cachemire sous administration indienne fait partie de la plus grande région du Cachemire qui fait l'objet d'un différend depuis 1947 entre l' Inde , le Pakistan et, en partie, la Chine .

L'article 370 a été rédigé dans la partie XXI de la constitution indienne intitulée « Dispositions temporaires, transitoires et spéciales ». Il a déclaré que l' Assemblée constituante du Jammu-et-Cachemire serait habilitée à recommander la mesure dans laquelle la constitution indienne s'appliquerait à l'État. L'assemblée de l'État pourrait également abroger complètement l'article 370, auquel cas toute la Constitution indienne se serait appliquée à l'État.

Après la convocation de l'assemblée constituante de l'État, elle a recommandé les dispositions de la constitution indienne qui devraient s'appliquer à l'État, sur la base desquelles le décret présidentiel de 1954 a été publié. Depuis que l'Assemblée constituante de l'État s'est dissoute sans recommander l'abrogation de l'article 370, l'article a été considéré comme étant devenu un élément permanent de la Constitution indienne.

L'effet net était que les résidents de l'État de Jammu-et-Cachemire vivent sous un ensemble distinct de lois, y compris celles relatives à la résidence permanente, à la propriété et aux droits fondamentaux, par rapport aux résidents d'autres États indiens. En raison de cette disposition, les citoyens indiens d'autres États ne pouvaient pas acheter de terres ou de biens au Jammu-et-Cachemire.

Le 5 août 2019, le gouvernement indien a publié un décret présidentiel remplaçant le décret de 1954 et rendant toutes les dispositions de la constitution indienne applicables au Jammu-et-Cachemire. L'ordre était basé sur la résolution adoptée par les deux chambres du parlement indien à la majorité des deux tiers. Une nouvelle ordonnance du 6 août a rendu inopérantes toutes les clauses de l'article 370, à l'exception de la clause 1.

En outre, la loi de 2019 sur la réorganisation du Jammu-et-Cachemire a été adoptée par le parlement, promulguant la division de l'État du Jammu-et-Cachemire en deux territoires de l'Union appelés Territoire de l'Union du Jammu-et-Cachemire et Territoire de l'Union du Ladakh . La réorganisation a eu lieu le 31 octobre 2019.

Au total, 23 requêtes ont été présentées à la Cour suprême de l'Inde, contestant la décision du gouvernement central d'abroger l'article 370 de la Constitution, qui a constitué un banc de cinq juges pour le même.

But

L' accession initiale de l'État de Jammu-et-Cachemire , comme tous les autres États princiers , portait sur trois questions : la défense, les affaires étrangères et les communications. Tous les États princiers ont été invités à envoyer des représentants à l'Assemblée constituante de l'Inde, qui formulait une constitution pour l'ensemble de l'Inde. Ils ont également été encouragés à créer des assemblées constituantes pour leurs propres États. La plupart des États n'ont pas été en mesure de mettre en place des assemblées à temps, mais quelques États l'ont fait, en particulier l'Union de Saurashtra , Travancore-Cochin et Mysore . Même si le Département des États a élaboré un modèle de constitution pour les États, le 19 mai 1949, les dirigeants et les ministres en chef de tous les États se sont réunis en présence du Département des États et ont convenu que des constitutions distinctes pour les États n'étaient pas nécessaires. Ils ont accepté la Constitution de l'Inde comme leur propre constitution. Les États qui ont élu des assemblées constituantes ont proposé quelques amendements qui ont été acceptés. La position de tous les États (ou unions d'États) devenait ainsi équivalente à celle des provinces indiennes régulières. En particulier, cela signifiait que les sujets disponibles pour la législation par les gouvernements central et étatique étaient uniformes dans toute l'Inde.

Dans le cas du Jammu-et-Cachemire, les représentants à l'Assemblée constituante ont demandé que seules les dispositions de la Constitution indienne qui correspondaient à l'instrument d'adhésion original soient appliquées à l'État et que l'Assemblée constituante de l'État, une fois formée, décide de l'autre compte. Le gouvernement de l'Inde a accepté les demandes peu de temps avant la réunion ci-dessus avec les autres États. En conséquence, l'article 370 a été incorporé dans la Constitution indienne, qui stipulait que les autres articles de la Constitution qui donnaient des pouvoirs au gouvernement central ne seraient appliqués au Jammu-et-Cachemire qu'avec l'assentiment de l'assemblée constituante de l'État. Il s'agissait d'une « disposition temporaire » dans la mesure où son applicabilité était censée durer jusqu'à la formulation et l'adoption de la constitution de l'État. Cependant, l'Assemblée constituante de l'État s'est dissoute le 25 janvier 1957 sans recommander ni l'abrogation ni la modification de l'article 370. Ainsi, l'article a été considéré comme étant devenu un élément permanent de la constitution indienne, comme le confirment divers arrêts de la Cour suprême de l'Inde et la Haute Cour du Jammu-et-Cachemire , dont la dernière date d'avril 2018.

Texte original

370. Dispositions temporaires concernant l'État du Jammu-et-Cachemire

(1) Nonobstant tout ce qui est contenu dans la présente Constitution,—

(a) les dispositions de l'article 238 ne s'appliquent pas maintenant en ce qui concerne l'État du Jammu-et-Cachemire ;
(b) le pouvoir du Parlement de faire des lois pour ledit État est limité à :
(i) les questions de la liste de l' Union et de la liste concurrente qui, en consultation avec le gouvernement de l'État , sont déclarées par le président comme correspondant aux questions spécifiées dans l' instrument d'adhésion régissant l'adhésion de l'État au dominion de l'Inde comme les matières à l'égard desquelles la Législature fédérale peut faire des lois pour cet État; et
(ii) toutes autres questions figurant sur lesdites listes que, avec l'assentiment du gouvernement de l'État, le président peut préciser par ordonnance.

Explication [texte de 1950] : Aux fins du présent article, le gouvernement de l'État désigne la personne actuellement reconnue par le président comme le maharaja du Jammu-et-Cachemire agissant sur l'avis du Conseil des ministres pour le moment en fonction en vertu de la proclamation du maharaja en date du cinquième jour de mars 1948;

Explication [texte de 1952] : Aux fins du présent article, le gouvernement de l'État désigne la personne actuellement reconnue par le président sur recommandation de l'Assemblée législative de l'État en tant que Sadr-i-Riyasat (maintenant gouverneur) du Jammu-et-Cachemire, agissant sur avis du Conseil des ministres de l'État actuellement en fonction.

(c) les dispositions de l'article 1er et du présent article s'appliquent à l'égard de cet État;
(d) telle des autres dispositions de la présente Constitution s'applique à cet État, sous réserve des exceptions et modifications que le Président peut spécifier par décret :
À condition qu'aucune ordonnance relative aux questions spécifiées dans l'instrument d'adhésion de l'État visé au paragraphe (i) de la sous-clause (b) ne soit émise, sauf en consultation avec le gouvernement de l'État :
Pourvu en outre qu'aucune ordonnance portant sur des questions autres que celles visées dans la dernière disposition précédente ne sera rendue sans l'assentiment de ce gouvernement.

(2) Si l'assentiment du gouvernement de l'État visé au paragraphe (ii) de la sous-clause (b) de la clause (1) ou dans la deuxième disposition de la sous-clause (d) de cette clause est donné avant le Constituante pour l'élaboration de la Constitution de l'Etat est convoquée, elle est soumise à ladite Assemblée pour la décision qu'elle pourra prendre à son sujet.

(3) Nonobstant toute disposition des dispositions précédentes du présent article, le Président peut, par notification publique, déclarer que le présent article cessera d'être en vigueur ou ne sera applicable qu'avec les exceptions et modifications et à compter de la date qu'il pourra spécifier :

Pour autant que la recommandation de l'Assemblée constituante de l'État visée à l'alinéa (2) soit nécessaire avant que le Président émette une telle notification.

Une analyse

La clause 7 de l' instrument d'adhésion signé par le maharaja Hari Singh déclarait que l'État ne pouvait être contraint d'accepter une future constitution de l'Inde. L'État était dans son droit de rédiger sa propre constitution et de décider lui-même des pouvoirs supplémentaires à étendre au gouvernement central. L'article 370 a été conçu pour protéger ces droits. Selon le constitutionnaliste AG Noorani , l'article 370 enregistre un « pacte solennel ». Ni l'Inde ni l'État ne peuvent modifier ou abroger unilatéralement l'article, sauf conformément aux termes de l'article.

L'article 370 contenait six dispositions spéciales pour le Jammu-et-Cachemire :

  1. Il a exempté l'État de l'applicabilité complète de la Constitution de l'Inde. L'État s'est vu conférer le pouvoir d'avoir sa propre constitution.
  2. Les pouvoirs législatifs centraux sur l'État étaient limités, au moment de l'élaboration, aux trois sujets de la défense, des affaires étrangères et des communications.
  3. Les autres pouvoirs constitutionnels du gouvernement central ne pouvaient être étendus à l'État qu'avec l'assentiment du gouvernement de l'État.
  4. L'« approbation » n'était que provisoire. Il devait être ratifié par l'Assemblée constituante de l'État.
  5. Le pouvoir du gouvernement de l'État de donner « l'approbation » n'a duré que jusqu'à la convocation de l'Assemblée constituante de l'État. Une fois que l'Assemblée constituante de l'État a finalisé le schéma des pouvoirs et s'est dispersée, aucune autre extension des pouvoirs n'a été possible.
  6. L'article 370 ne peut être abrogé ou amendé que sur recommandation de l'Assemblée constituante de l'État.

Une fois que l'Assemblée constitutionnelle de l'État s'est réunie le 31 octobre 1951, le pouvoir du gouvernement de l'État de donner « l'approbation » a expiré. Après la dispersion de l'Assemblée constituante le 17 novembre 1956, adoptant une Constitution pour l'État, la seule autorité prévue pour étendre davantage de pouvoirs au gouvernement central ou pour accepter les institutions centrales a disparu.

Noorani déclare que cette compréhension de la constitutionnalité des relations entre l'État du Centre a guidé les décisions de l'Inde jusqu'en 1957, mais qu'elle a été abandonnée par la suite. Au cours des années suivantes, d'autres dispositions ont continué à être étendues à l'État avec « l'approbation » du gouvernement de l'État.

Arrêtés présidentiels

Lorsque l'article 370 a été créé à l'origine, seuls deux articles de la Constitution indienne s'appliquaient intégralement au Jammu-et-Cachemire. D'autres dispositions de la Constitution s'appliqueraient avec des exceptions et des modifications spécifiées par le Président dans son arrêté en consultation avec ou avec l'assentiment du gouvernement de l'État. Dans l'exercice de ces pouvoirs, tels que conférés par la clause (3) de l'article 370 de la Constitution, le Président a pris une série d'ordonnances avec l'assentiment du gouvernement de l'État de Jammu-et-Cachemire.

Arrêté présidentiel de 1950

L'ordonnance présidentielle de 1950, officiellement l'ordonnance constitutionnelle (application au Jammu-et-Cachemire), 1950 , est entrée en vigueur le 26 janvier 1950 en même temps que la Constitution de l'Inde . Il a précisé les sujets et les articles de la Constitution indienne qui correspondaient à l'instrument d'adhésion, comme l'exige la clause b (i) de l'article 370.

Trente-huit sujets de la liste de l' Union ont été mentionnés comme des matières sur lesquelles le législateur de l'Union pourrait faire des lois pour l'État. Certains articles de dix des vingt-deux parties de la Constitution indienne ont été étendus au Jammu-et-Cachemire, avec des modifications et des exceptions convenues par le gouvernement de l'État.

Dans ce premier décret présidentiel en vertu de l'article 370 « 235 articles de la Constitution indienne étaient inapplicables à l'État du Jammu-et-Cachemire, 9 étaient partiellement applicables et 29 étaient applicables sous une forme modifiée ».

Cet arrêté a été remplacé par l'arrêté présidentiel de 1954.

Arrêté présidentiel de 1952

L'arrêté présidentiel de 1952 a été publié le 15 novembre 1952, à la demande du gouvernement de l'État. Elle a modifié l'article 370 en remplaçant les mots « reconnu par le président comme le maharaja du Jammu-et-Cachemire » par « reconnu par le président sur recommandation de l' Assemblée législative de l'État comme le Sadr-i-Riyasat ». L'amendement représentait l'abolition de la monarchie du Jammu-et-Cachemire.

Contexte : L' Assemblée constituante du Jammu-et-Cachemire a été élue en 1951 et s'est réunie le 31 octobre 1951. La commission des principes de base de l'Assemblée constituante a recommandé l'abolition de la monarchie, qui a été approuvée à l'unanimité par l'Assemblée le 12 juin 1952. Dans le même mois, le Jammu Praja Parishad, dominé par les hindous, asoumis un mémorandum au président indien exigeant la pleine application de la Constitution indienne à l'État. Le gouvernement indien a convoqué une délégation du Jammu-et-Cachemire à Delhi pour discuter des relations entre le Centre et l'État. Après discussions, l' accord de Delhi de 1952 a été conclu.

Le Premier ministre de l'État, Cheikh Abdallah, a mis du temps à mettre en œuvre les dispositions de l'Accord de Delhi. Cependant, en août 1952, l'Assemblée constituante de l'État a adopté une résolution abolissant la monarchie et remplaçant le poste par un chef d'État élu (appelé Sadar-i-Riyasat ). Malgré des réserves sur cette approche fragmentaire de l'adoption de dispositions, le gouvernement central a acquiescé, conduisant à l'arrêté présidentiel de 1952. L'Assemblée législative a élu Karan Singh , qui agissait déjà en tant que prince régent, en tant que nouveau Sadar-i-Riyasat .

Arrêté présidentiel de 1954.

L'ordonnance présidentielle de 1954, officiellement l'ordonnance constitutionnelle (application au Jammu-et-Cachemire), 1954 est entrée en vigueur le 14 mai 1954. Émise avec l'accord de l'Assemblée constituante de l'État, il s'agissait d'une ordonnance globale visant à mettre en œuvre l'accord de Delhi de 1952. Il est sans doute allé plus loin que l'Accord de Delhi à certains égards.

Les dispositions d'application de l'Accord de Delhi étaient les suivantes :

  1. La citoyenneté indienne a été étendue aux « résidents permanents » du Jammu-et-Cachemire (anciennement appelés « sujets d'État »). Simultanément, l' article 35A a été ajouté à la Constitution, habilitant la législature de l'État à légiférer sur les privilèges des résidents permanents en ce qui concerne les biens immobiliers, l'installation dans l'État et l'emploi.
  2. Les droits fondamentaux de la constitution indienne ont été étendus à l'État. Cependant, la législature de l'État était habilitée à légiférer sur la détention préventive à des fins de sécurité intérieure. La législation de l'État sur la réforme agraire (qui a acquis des terres sans compensation) a également été protégée.
  3. La juridiction de la Cour suprême de l'Inde a été étendue à l'État.
  4. Le gouvernement central a reçu le pouvoir de déclarer l'état d'urgence nationale en cas d'agression extérieure. Cependant, son pouvoir de le faire en cas de troubles intérieurs ne pouvait être exercé qu'avec l'assentiment du gouvernement de l'État.

En outre, les dispositions suivantes, qui n'avaient pas encore été décidées dans l'accord de Delhi, ont également été mises en œuvre :

  1. Les relations financières entre le Centre et l'Etat étaient placées sur le même pied que les autres Etats. Les droits de douane de l'Etat ont été supprimés.
  2. Les décisions affectant la disposition de l'État pouvaient être prises par le gouvernement central, mais seulement avec le consentement du gouvernement de l'État.

Contexte : La décision du gouvernement de l'État d'abolir la monarchie a entraîné une agitation accrue du Jammu Praja Parishad, qui a trouvé le soutien des bouddhistes ladakhis et des partis hindous de l'Inde. En réponse, le cheikh Abdullah a commencé à remettre en question la valeur de l'adhésion du Cachemire à l'Inde, entraînant une perte de soutien parmi les membres de son cabinet. Le 8 août 1953, Cheikh Abdullah est démis de ses fonctions de Premier ministre par le Sadar-i-Riyasat Karan Singh et son ancien adjoint Bakshi Ghulam Mohammad est nommé à sa place. Abdullah et plusieurs de ses collègues ont été arrêtés et mis en prison.

L'Assemblée constituante épurée, avec 60 des 75 membres d'origine, a adopté à l'unanimité, le 6 février 1954, les recommandations de sa commission des principes fondamentaux et de la commission consultative des droits fondamentaux et de la citoyenneté. Selon le Comité des principes de base :

Tout en préservant l'autonomie interne de l'Etat, toutes les obligations qui découlent du fait de l'adhésion ainsi que de son élaboration telles que contenues dans l'Accord de Delhi devraient trouver une place appropriée dans la Constitution. Le Comité est d'avis qu'il est grand temps que la finalité à cet égard soit atteinte et que la relation de l'Etat avec l'Union soit exprimée en termes clairs et précis.

L'arrêté présidentiel de 1954 a été publié sur la base de ces recommandations.

Autres décrets présidentiels (1955-2018)

En plus de ces décrets originaux, quarante-sept décrets présidentiels ont été publiés entre le 11 février 1956 et le 19 février 1994, rendant diverses autres dispositions de la Constitution indienne applicables au Jammu-et-Cachemire. Tous ces ordres ont été émis avec « l'assentiment du gouvernement de l'État » sans aucune Assemblée constituante. Certains de ces décrets présidentiels ont été émis lorsque l'État était sous le règne du président et n'avait « aucun gouvernement du Cachemire », déclare Jill Cottrell. L'approbation dans ce cas a été donnée par le gouverneur de l'État, un candidat du gouvernement de l'Union. Une telle interprétation a été confirmée par la Cour suprême de l'Inde en 1972.

L'effet des décrets présidentiels émis depuis 1954 avait été d'étendre 94 des 97 sujets de la liste de l'Union (les pouvoirs du gouvernement central) à l'État du Jammu-et-Cachemire, et 260 des 395 articles de la Constitution de l'Inde. Toutes ces ordonnances avaient été émises en tant qu'amendements à l'ordonnance présidentielle de 1954, plutôt qu'en remplacement de celle-ci, vraisemblablement parce que leur constitutionnalité était mise en doute, selon Cottrell.

Ce processus a été appelé « l'érosion » de l'article 370. Le ministre de l'Intérieur Gulzarilal Nanda (1963-1966) a estimé que les termes du « statut spécial » accordé au Jammu-et-Cachemire dans cet article comprenaient un processus « très simple » pour modifier , par un décret du président de l'Inde, alors que les pouvoirs de tous les autres États ne pouvaient être modifiés que par le « processus normal d'amendement (constitutionnel) [...] soumis à des conditions strictes ». Selon lui, l'article 370 était "le seul moyen" d'introduire la Constitution de l'Inde au Jammu-et-Cachemire, c'est un tunnel par lequel "une bonne partie du trafic est déjà passée et d'autres le feront". Les successeurs de Nanda au ministère de l'Intérieur ont interprété l'article de la même manière.

Autonomie du Jammu-et-Cachemire : structure et limites

La constitution indienne est une structure fédérale . Les sujets de législation sont divisés en une « Liste de l'Union », une « Liste des États » et une « Liste concurrente ». La liste de l' Union de quatre-vingt-seize sujets, y compris la défense, les affaires militaires et étrangères, les principaux systèmes de transport, les questions commerciales comme la banque, les bourses et les impôts, est fournie au gouvernement de l'Union pour légiférer exclusivement. La liste d'État de soixante-six articles couvrant les prisons, l'agriculture, la plupart des industries et certaines taxes, est disponible pour que les États légifèrent. La liste concurrente , sur laquelle le Centre et les États peuvent légiférer, comprend le droit pénal, le mariage, la faillite, les syndicats, les professions et le contrôle des prix. En cas de conflit, la législation de l'Union prévaut. Le «pouvoir résiduel», de faire des lois sur des questions non spécifiées dans la Constitution, appartient à l'Union. L'Union peut également spécifier que certaines industries, voies navigables, ports, etc. sont « nationaux », auquel cas ils deviennent des sujets de l'Union.

Dans le cas du Jammu-et-Cachemire, la « Liste de l'Union » et la « Liste concurrente » étaient initialement limitées aux matières cédées dans l'instrument d'adhésion ; plus tard, ils ont été prolongés avec l'assentiment du gouvernement de l'État. Les «pouvoirs résiduels» continuaient à appartenir à l'État plutôt qu'à l'Union. Selon le Comité d'autonomie de l'État, quatre-vingt-quatorze des quatre-vingt-dix-sept éléments de la liste de l'Union s'appliquaient au Jammu-et-Cachemire; les dispositions du Bureau central de renseignement et d'enquête et la détention préventive ne s'appliquaient pas. Sur la « liste concurrente », vingt-six des quarante-sept éléments s'appliquaient au Jammu-et-Cachemire ; les éléments du mariage et du divorce, des nourrissons et des mineurs, du transfert de biens autres que des terres agricoles, des contrats et des délits, de la faillite, des fiducies, des tribunaux, de la planification familiale et des œuvres caritatives avaient été omis – c'est-à-dire que l'État avait le droit exclusif de légiférer sur ces questions. Le droit de légiférer sur les élections aux organes de l'État appartient également à l'État.

Applicabilité de la loi indienne au Jammu-et-Cachemire

Les lois adoptées par le Parlement indien ont été étendues au Jammu-et-Cachemire sur une période de temps.

La non-applicabilité de la loi sur la Commission nationale des droits de l'homme (NHRC) en invoquant le recours à l'article 370 a été annulée en 2010.

Constitution du Jammu-et-Cachemire

NOUS, PEUPLE DE L'ÉTAT DE JAMMU-ET-CACHEMIR,

ayant solennellement résolu, à la suite de l' adhésion de cet État à l'Inde qui a eu lieu le vingt-six octobre 1947, de définir davantage les relations existantes de l'État avec le Union de l'Inde en tant que partie intégrante de celle - ci , et pour nous assurer :

JUSTICE, sociale, économique et politique ;

LIBERTÉ de pensée, d'expression, de croyance, de foi et d'adoration ;

ÉGALITÉ de statut et des chances ; et promouvoir parmi nous tous;

FRATERNITÉ assurant la dignité de l'individu et l'unité de la nation ;

DANS NOTRE ASSEMBLÉE CONSTITUANTE, ce dix-septième jour
de novembre 1956, ADOPTONS, AGISSONS ET DONNONS-
NOUS CETTE CONSTITUTION."

—Préambule de la Constitution du Jammu-et-Cachemire.

Article détaillé : Constitution du Jammu-et-Cachemire

Le préambule et l'article 3 de l'ancienne Constitution du Jammu-et-Cachemire stipulaient que l'État du Jammu-et-Cachemire est et fera partie intégrante de l'Union indienne. L'article 5 stipulait que le pouvoir exécutif et législatif de l'État s'étendait à toutes les questions, à l'exception de celles pour lesquelles le Parlement a le pouvoir de légiférer pour l'État en vertu des dispositions de la Constitution de l'Inde. La constitution a été adoptée le 17 novembre 1956 et est entrée en vigueur le 26 janvier 1957.

La Constitution du Jammu-et-Cachemire a été rendue infructueuse par l'ordonnance sur la Constitution (application au Jammu-et-Cachemire), 2019 (CO 272) publiée par le président de l'Inde le 5 août 2019.

Droits humains

L'article 370 reconnaît le statut spécial de l'État du Jammu-et-Cachemire en termes d'autonomie et sa capacité à formuler des lois pour les résidents permanents de l'État. Dans le décret présidentiel de 1954, entre autres, les droits fondamentaux de la Constitution indienne ont été rendus applicables au Cachemire avec des exceptions. Des amendements ultérieurs, déclare Cottrell, ont modifié l'applicabilité des droits humains fondamentaux dans la Constitution indienne aux résidents permanents du Jammu-et-Cachemire. La législature de l'État les a encore modifiées et a ajouté des « lois sur la détention préventive » qu'elle a exemptées de contestation des droits de l'homme pendant vingt-cinq ans. En outre, l'État a accordé des privilèges spéciaux aux résidents permanents dans des domaines tels que la résidence, la propriété, l'éducation et les emplois gouvernementaux, qui n'étaient pas disponibles pour les autres. L'article 35A de la constitution indienne a été interprété par certains responsables cachemiriens comme interdisant la contestation de toute loi de l'État, simplement pour atteinte aux droits accordés à tous les citoyens indiens par le biais de la constitution nationale.

Droits à l'éducation et à l'emploi

Les représentants du gouvernement de l'État du Jammu-et-Cachemire ont délivré des « certificats de résident permanent ». Cependant, ces certificats diffèrent selon le sexe. Les certificats délivrés aux femmes sont marqués « valide jusqu'au mariage », tandis que les certificats pour les hommes n'ont pas de telles marques. Si une femme mariée à un Indien en dehors du Cachemire, elle se voyait refuser un nouveau certificat. Ces certificats sont exigés par les fonctionnaires de l'État du Jammu-et-Cachemire à toute personne cherchant à acquérir des biens immobiliers, des études ou un emploi au sein de l'État. En vertu des lois de l'État, la Haute Cour du Jammu-et-Cachemire a annulé la nomination de Susheela Sawhney en 1979 – une femme née au Cachemire, en tant que professeur adjoint au Government Medical College parce qu'elle était mariée à un homme en dehors du Cachemire. De nombreuses autres femmes - telles que Sunita Sharma, Anjali Khosla, Abha Jain, Kamla Rani, Reeta Gupta et d'autres - ont poursuivi le gouvernement de l'État sur des questions différentes mais connexes, accusant une discrimination fondée sur leur sexe. Ces affaires ont été examinées en 2002 par l'ensemble de la magistrature de la Haute Cour de l'État, qui a annulé les décisions antérieures et constaté que l'État avait exercé une discrimination fondée sur le sexe. Selon Cottrell, l'autonomie et le statut spécial accordés à l'État du Jammu-et-Cachemire lui permettent « d'avoir des normes de droits de l'homme assez inférieures ».

Les droits des femmes

En 2004, l'Assemblée législative du Jammu-et-Cachemire a adopté le projet de loi sur les résidents permanents (disqualification) – également connu sous le nom de projet de loi sur les filles. La nouvelle loi cherchait à priver les filles des résidents permanents de l'État de tous leurs droits et privilèges nés dans le pays si elles épousent quelqu'un qui n'est pas le sujet du Jammu-et-Cachemire. Cette loi ne s'appliquait qu'aux descendantes féminines des sujets du Cachemire et ne s'applique pas aux descendants masculins.

Selon Sehla Ashai, selon ses dispositions, « les femmes qui ont épousé des sujets non étatiques [des hommes d'autres États de l'Inde ou de l'étranger] ne pourraient plus revendiquer le statut de sujet d'État, perdraient ainsi à la fois le traitement préférentiel dans l'embauche du gouvernement et la capacité d'acquérir propriété neuve en l'état". Les opposants à ce projet de loi ont fait valoir qu'il s'agissait d'une "violation des droits fondamentaux des femmes cachemiriennes en vertu de la Constitution indienne" et que le projet de loi discriminait les êtres humains en fonction de leur sexe. Les partisans ont fait valoir que si ce projet de loi n'était pas adopté, ce serait "la fin de l'autonomie garantie par la Constitution pour le Jammu-et-Cachemire" et que la loi a été créée pour "protéger l'identité ethnique du peuple du Jammu-et-Cachemire". Le projet de loi a été soutenu par le Parti de la Conférence nationale du Jammu-et-Cachemire et le Parti démocratique du peuple du Jammu-et-Cachemire , mais contesté par le parti du Congrès national indien. Il a été réintroduit dans les chambres législatives du J&K en août 2004 en tant qu'amendement à la constitution de l'État, mais il n'a pas été adopté par la Chambre haute de l'État à la majorité requise des deux tiers.

En 2010, la législation sur les résidents permanents (interdiction) a été réintroduite dans les chambres législatives de l'État, avec le soutien des deux principaux partis étatiques. Il a de nouveau attiré des critiques selon lesquelles "de tels projets de loi n'ont aucune sanction dans l'histoire juridique et constitutionnelle de l'État ou dans l'article 370".

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Controverse sur le transfert des terres d'Amarnath

Article détaillé : Controverse sur le transfert des terres d'Amarnath

Le 26 mai 2008, le gouvernement de l'Inde et le gouvernement de l' État du Jammu-et-Cachemire ont conclu un accord pour transférer 100 acres (0,40 km 2 ) de terres forestières au Shri Amarnathji Shrine Board (SASB) pour mettre en place des abris et des installations temporaires pour les hindous pèlerins. Les séparatistes du Cachemire se sont opposés à cette décision, invoquant des raisons selon lesquelles cela mettrait en péril l'article 370 qui donne une identité distincte au peuple du Jammu-et-Cachemire et empêche tout citoyen indien de s'installer au Cachemire. Les habitants du Cachemire ont organisé de nombreuses protestations contre cette décision du gouvernement indien. En raison des manifestations, le gouvernement de l'État de J&K a cédé et a annulé la décision de transférer des terres. En conséquence, les hindous de la région de Jammu ont lancé des contre-agitations contre ce recul.

Appels à l'abrogation

En 2014, dans le cadre du manifeste du Bharatiya Janata Party pour les élections générales de 2014 , le parti s'est engagé à intégrer l'État du Jammu-et-Cachemire dans l'Union indienne. Après avoir remporté les élections, le parti et son organisation mère, le Rashtriya Swayamsevak Sangh (RSS), ont tenté d' abroger l'article 370. L'ancien prince régent et chef du Congrès , Karan Singh, a estimé qu'une révision intégrale de l'article 370 était en retard. et, il doit être travaillé conjointement avec l'État du Jammu-et-Cachemire.

Cependant, en octobre 2015, la Haute Cour du Jammu-et-Cachemire a statué que l'article 370 ne pouvait pas être « abrogé, abrogé ou même modifié ». Il a expliqué que la clause (3) de l'article conférait à l'Assemblée constituante de l'État le pouvoir de recommander au président sur la question de l'abrogation de l'article. Étant donné que l'Assemblée constituante n'a pas fait une telle recommandation avant sa dissolution en 1957, l'article 370 a pris les caractéristiques d'une « disposition permanente » bien qu'il soit intitulé une disposition temporaire dans la Constitution. Le 3 avril 2018, la Cour suprême de l'Inde a rendu un avis similaire déclarant que l'article 370 a acquis un statut permanent. Il a déclaré que, l'Assemblée constituante de l'État ayant cessé d'exister, le Président de l'Inde ne serait pas en mesure de remplir les dispositions impératives requises pour son abrogation.

En 2019, dans le cadre du manifeste du parti Bharatiya Janata pour les élections générales de 2019 , le parti s'est de nouveau engagé à intégrer l'État du Jammu-et-Cachemire dans l'Union indienne.

Depuis sa formation en 1990, l'organisation hindoue cachemirienne Panun Kashmir avait critiqué à plusieurs reprises l'article 370 et soutenu son abrogation, ainsi que l'article 35A.

Le Parti des travailleurs du Jammu-et-Cachemire et IkkJutt Jammu soutiennent également la suppression des articles 370 et 35A et l'intégration du Jammu-et-Cachemire.

Actions 2019

Arrêté présidentiel de 2019

Article détaillé: révocation indienne du statut spécial du Jammu-et-Cachemire

Le 5 août 2019, le ministre de l'Intérieur Amit Shah a annoncé à la Rajya Sabha (chambre haute du Parlement indien) que le président de l'Inde avait publié l'ordonnance sur la Constitution (Application au Jammu-et-Cachemire), 2019 (CO 272) en vertu de l'article 370, remplaçant l'ordonnance constitutionnelle (application au Jammu-et-Cachemire), 1954. L'ordonnance stipulait que toutes les dispositions de la constitution indienne s'appliquaient au Jammu-et-Cachemire. Alors que l'ordonnance de 1954 précisait que seuls certains articles de la constitution indienne devaient s'appliquer à l'État, la nouvelle ordonnance a supprimé toutes ces restrictions. Cela signifiait en effet que la Constitution distincte du Jammu-et-Cachemire était abrogée. L'ordre aurait été émis avec « l'approbation du gouvernement de l'État du Jammu-et-Cachemire », ce qui signifiait apparemment le gouverneur nommé par le gouvernement de l'Union.

L'arrêté présidentiel de 2019 a également ajouté une clause (4) avec quatre sous-clauses à l'article 367 sous « interprétations ». L'expression « Sadar-i-Riyasat agissant avec l'aide et les conseils du Conseil des ministres » doit être interprétée comme le « Gouverneur du Jammu-et-Cachemire ». L'expression « gouvernement de l'État » comprend le gouverneur. Sous réserve de l'alinéa (3) de l'article 370 de la Constitution, l'expression « Assemblée constituante de l'État visée à l'alinéa (2) » doit se lire « Assemblée législative de l'État ». Selon Jill Cottrell, certaines des ordonnances présidentielles en vertu de l'article 370 ont été émises depuis 1954 dans des circonstances similaires lorsque l'État était sous le règne du président. Les gouvernements de l'Union ont interprété l'« approbation du gouvernement de l'État » dans ces circonstances comme signifiant le gouverneur.

Immédiatement après avoir passé le décret présidentiel 2019 devant la Rajya Sabha, le ministre de l'Intérieur Amit Shah a présenté une résolution recommandant que le président rende un décret en vertu de l'article 370(3) rendant toutes les clauses de l'article 370 inopérantes. Après l'adoption de la résolution par les deux chambres du parlement, le président a publié l'ordonnance constitutionnelle 273 le 6 août 2019 remplaçant le texte actuel de l'article 370 par le texte suivant :

370. Toutes les dispositions de la présente Constitution, telles que modifiées de temps à autre, sans aucune modification ni exception, s'appliqueront à l'État du Jammu-et-Cachemire nonobstant toute disposition contraire contenue à l'article 152 ou à l'article 308 ou à tout autre article de la présente Constitution ou de tout autre disposition de la Constitution du Jammu-et-Cachemire ou de toute loi, document, jugement, ordonnance, ordonnance, arrêté, règle, réglementation, notification, coutume ou usage ayant force de loi sur le territoire de l'Inde, ou tout autre instrument, traité ou accord tel qu'envisagé à l'article 363 ou autrement.

Changement de statut du Jammu-et-Cachemire

Article détaillé : Loi de 2019 sur la réorganisation du Jammu-et-Cachemire

Le 5 août 2019, le ministre de l'Intérieur Amit Shah a présenté le projet de loi sur la réorganisation du Jammu-et-Cachemire, 2019 au Rajya Sabha pour convertir le statut d'État du Jammu-et-Cachemire en deux territoires distincts de l' Union , à savoir le territoire de l'Union du Jammu-et-Cachemire et le territoire de l'Union du Ladakh. . Le territoire de l'union du Jammu-et-Cachemire a été proposé d'avoir une législature en vertu du projet de loi alors que le territoire de l'union du Ladakh est proposé de ne pas en avoir. En fin de journée, le projet de loi a été adopté par Rajya Sabha avec 125 voix pour et 61 contre (67%). Le lendemain, le projet de loi a été adopté par le Lok Sabha avec 370 voix en sa faveur et 70 contre (84%). Le projet de loi est devenu une loi après avoir été signé par le président.

Les deux territoires de l'Union ont vu le jour le 31 octobre 2019, qui a été célébré comme la Journée de l'unité nationale. Le président indien a nommé un lieutenant-gouverneur pour le territoire de l'Union du Jammu-et-Cachemire et un lieutenant-gouverneur pour le territoire de l'Union du Ladakh. Les deux lieutenants-gouverneurs ont prêté serment par la juge Gita Mittal, juge en chef de la Haute Cour du Jammu-et-Cachemire, le 31 octobre 2019, d'abord à Leh pour le Ladakh UT, puis à Srinagar pour le Jammu-et-Cachemire UT. La règle du président en vertu de l'article 356 de la Constitution de l'Inde a pris fin dans l'État de Jammu-et-Cachemire dans la nuit du 30 octobre 2019. La règle du président n'est pas applicable et n'est pas nécessaire dans un territoire de l'Union car le territoire de l'Union est de toute façon contrôlé par le gouvernement central. Le président a émis une ordonnance déclarant qu'il dirigera le territoire de l'Union du Jammu-et-Cachemire directement jusqu'à ce que l'assemblée législative soit constituée sur le territoire de l'Union.

Voir également

Remarques

Les références

Bibliographie

Liens externes