Autonomisation économique des Noirs - Black Economic Empowerment

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Black Economic Empowerment ( BEE ) est un programme d'intégration lancé par le gouvernement sud-africain pour réconcilier les Sud-Africains et corriger les inégalités de l' apartheid . Il encourage les entreprises à intégrer les Noirs dans l'espace de travail, à perfectionner leurs compétences et à encadrer, à soutenir les entreprises noires, à redonner aux communautés principalement pauvres à travers le pays qui restent pauvres en raison de la dépossession des terres, la majorité de ces communautés étant des Sud-Africains noirs. Pour cet exercice, les entreprises se voient attribuer des points qu'elles peuvent réclamer sur leur certificat BBBEE. Ce certificat est utilisé conformément aux réglementations gouvernementales en matière de dépenses. Les entreprises ayant un bon niveau BBBEE ont de meilleures chances d'obtenir des marchés publics.

Raisonnement

Après la transition de l' apartheid en (1994), le gouvernement de l' African National Congress a décidé qu'une intervention directe dans la redistribution des actifs et des opportunités était nécessaire pour résoudre les disparités économiques créées par les politiques d'apartheid qui avaient favorisé les propriétaires d'entreprise blancs. BEE avait l'intention de transformer l'économie pour qu'elle soit représentative de la démographie , en particulier de la démographie raciale du pays. Le BEE a été défini dans le rapport de la Commission de 2001 comme suit :

« C'est un processus socio-économique intégré et cohérent. Il s'inscrit dans le contexte du programme national de transformation du pays, à savoir le PDR. Il vise à redresser les déséquilibres du passé en cherchant à transférer et à conférer de manière substantielle et équitable la propriété , la gestion et le contrôle des ressources financières et économiques de l'Afrique du Sud à la majorité de ses citoyens. Il vise à assurer une participation plus large et significative à l'économie des Noirs pour parvenir à un développement durable et à la prospérité.

—  Rapport de la Commission BEE, p. 2

Le programme BEE a été mis en œuvre à partir de 2005. Il a été critiqué pour ne bénéficier qu'à une strate étroite de groupes auparavant défavorisés, ce qui a conduit en 2007 à l'introduction d'un programme modifié appelé Broad-Based Black Economic Empowerment ou B-BEE.

Il faut noter que BBBEE est la seule loi de son genre et ne peut être copiée nulle part ailleurs. Il n'était pas étonnant qu'après la mise en œuvre, des failles aient été découvertes et utilisées par les entreprises pour empêcher les Noirs de bénéficier de ce programme.

Le commissaire du BBBEE rend compte des progrès de la transformation chaque année et les résultats sont toujours décevants.

Législation

Le 9 février 2007, les nouveaux codes de bonnes pratiques de l'autonomisation économique des Noirs à grande échelle ont été publiés par le gouvernement sud-africain.

Cela comprenait les codes suivants :

• Code 100 : Propriété
• Code 200 : Gestion et contrôle
• Code 300 : Équité en matière d'emploi
• Code 400 : Développement des compétences
• Code 500 : Achats préférentiels
• Code 600 : Développement d'entreprise
• Code 700 : Développement socio-économique
• Codes 800 à 807 : Petites entreprises admissibles

Les tableaux de bord sectoriels suivants ont également été publiés (en termes de section 12) :

• Tableau de bord du secteur financier
• Tableau de bord du secteur de la construction
• Code du secteur du tourisme

Des directives générales et des définitions ont également été publiées au Journal officiel, parmi lesquelles la définition des bénéficiaires du BEE. La définition est la même que celle de la Black Economic Empowerment Act de 2003 qui stipule que « les Noirs » est un terme générique qui désigne les Noirs africains, les Métis et les Indiens et comprend des dispositions garantissant qu'ils doivent avoir été citoyens sud-africains avant 1994. Le fait que des individus chinois (dont certains ont été classés comme Métis sous l'apartheid, d'autres comme Blancs honoraires ), qui ont également été soumis à une discrimination légale avant 1990 (mais exemptés du Group Areas Act à partir de 1984 lorsque le Group Areas Amendment Act a été promulguée), ont été exclus en tant que bénéficiaires de l'autonomisation des noirs, a conduit à un nouveau débat dans les médias concernant la définition de « noir » dans la législation actuelle. En 2008, les Chinois ont été reclassés comme « noirs » après que l'Association chinoise d'Afrique du Sud a poursuivi le gouvernement sud-africain en justice et a gagné.

La législation BEE est soutenue et fonctionne conjointement avec diverses autres formes de législation, notamment la loi sur l'équité en matière d'emploi, la loi sur le développement des compétences, le cadre d'approvisionnement préférentiel et d'autres.

La législation a été élaborée par de nombreuses équipes de travail et il a fallu plus de 3 ans pour être publiée dans la Gazette depuis la première loi (décembre 2003) et les premiers codes de bonnes pratiques publiés en novembre 2005 qui traitaient des déclarations 100 et 200. Les codes ultérieurs ont été publiés en décembre 2006 portant sur les codes 300 à 700. Sur la base des commentaires du public et des parties prenantes, les codes finaux ont été ajustés et publiés dans la Gazette.

Le 11 octobre 2013, des mises à jour des codes de bonnes pratiques de l'autonomisation économique des Noirs à grande échelle ont été publiées par le gouvernement sud-africain. Ces nouveaux Codes prévoyaient une période transitoire de 1 an 6 mois. Les changements comprennent la consolidation d'éléments en double tels que l'équité en matière d'emploi et le contrôle de gestion et l'approvisionnement préférentiel et le développement d'entreprise. Les nouveaux Codes ont accru l'effort de mise en conformité, en introduisant des éléments prioritaires ; Propriété, développement des compétences et développement de l'entreprise. Le système d'attribution de points comprend des seuils cibles sous-minimaux de 40 % pour ces éléments prioritaires, le non-respect des seuils entraîne des pénalités de baisse du niveau de conformité.

Les codes mis à jour étaient les suivants :

• Code 000 : Cadre de mesure de l'autonomisation économique des Noirs à grande échelle
• Code 100 : Mesure de l'élément de propriété de l'autonomisation économique des Noirs à large base
• Code 200 : Mesure de l'élément de contrôle de gestion de l'autonomisation économique des Noirs à large base
• Code 300 : Mesure de l'élément de développement des compétences de l'autonomisation économique des Noirs à grande échelle
• Code 400 : Mesure de l'élément de développement des entreprises et des fournisseurs de l'autonomisation économique des Noirs à large base
• Code 500 : Mesure des éléments de développement socio-économique de l'autonomisation économique des Noirs à grande échelle

Les tableaux de bord sectoriels avaient jusqu'en mars 2015 pour déposer les chartes sectorielles.

Tableaux de bord

Une annonce pour une entreprise spécialisée dans la mise en conformité des entreprises sud-africaines avec les réglementations Black Economic Empowerment (BEE) et les politiques d'approvisionnement du gouvernement.

Les entreprises peuvent être notées sur la base de divers tableaux de bord, mais seuls les éléments suivants ont été publiés au Journal officiel en février 2007 :

• Tableau de bord générique à base large
• Tableau de bord générique à base étroite
• Tableau de bord à base étroite des petites entreprises admissibles
• Tableau de bord général des petites entreprises admissibles
• Tableau de bord du secteur financier
• Fiche d'évaluation du secteur de la construction (abrogée le 17 février 2016)

Les deux derniers, le tableau de bord du secteur financier et le tableau de bord du secteur de la construction, n'ont pas été adoptés. Ils ont été publiés dans la Gazette en vertu de l'article 12 de la loi, qui est pour commentaires seulement. Ils devront être publiés conformément à l'article 9 de la loi pour devenir un code sectoriel officiel. Jusqu'à ce que cela se produise, toutes les entreprises relevant de ces deux secteurs sont tenues d'utiliser les codes de bonne pratique pour produire un tableau de bord.

Une clémence significative pour les petites entreprises a été intégrée dans les codes officiels. Sur la base des codes des petites entreprises éligibles, toute entreprise dont le chiffre d'affaires est inférieur à 5 millions de rands par an est totalement exonérée de BEE et se qualifie automatiquement en tant que contributeur de niveau 4 ou obtient une reconnaissance de contribution à 100% BEE.

Le tableau de bord générique à base large. Les sept piliers doivent être traités pour un total de 100 points.

Remarque : Ce tableau est obsolète et sera remplacé par les codes BEE révisés d'octobre 2013.

Les petites entreprises éligibles (celles avec un chiffre d'affaires annuel de R5 et 300 000 et 40 et 20 - 35 et 50 et 300 et 1 million) sont notées sur la carte de pointage suivante et peuvent choisir n'importe lequel des quatre piliers à aborder, pour un total de 100 points.

Exemption

Les petites entreprises, dont le chiffre d'affaires est généralement inférieur à 10 millions de rands, sont considérées comme des micro-entreprises exemptées et n'ont pas besoin d'être mesurées par rapport aux tableaux de bord BEE comme indiqué ci-dessus.

Critique

Discrimination raciale

Les critiques soutiennent que l'objectif de BEE est de tenter de créer l'égalité dans la main-d'œuvre de l'Afrique du Sud dans son ensemble en appliquant un avantage aux personnes précédemment défavorisées et en défavorisant ainsi les avantagés. Cela oblige les entreprises à considérer la race et l'origine sociale de tout candidat potentiel au lieu de prendre des décisions uniquement basées sur les qualifications, le mérite et l'expérience, résultant en un système dans lequel la race est le facteur déterminant pour trouver un emploi.

Au lieu d'utiliser ce type de politique, les critiques suggèrent qu'une politique d'égalité des qualifications devrait être utilisée. Cela permettrait aux entreprises de se concentrer sur l'embauche de la personne la plus qualifiée, la plus expérimentée et les meilleures recommandations. Pour permettre à des personnes auparavant défavorisées d'acquérir ces qualifications et cette expérience, les détracteurs de BEE disent que le gouvernement devrait mettre davantage l'accent sur l'enseignement secondaire et supérieur, ainsi que subventionner les entreprises souhaitant employer des candidats de niveau débutant, ou financer l'enseignement supérieur pour les étudiants des pays précédemment défavorisés. communautés.

Impact economique

BEE est critiqué pour avoir créé une fuite des cerveaux , où l'expertise qualifiée émigre vers des pays où elle ne serait pas discriminée. Le chef du Parti de la liberté Inkatha , Mangosuthu Buthelezi, est un ardent critique de BEE et soutient ce point de vue. Il a déclaré que "la mise en œuvre imprudente par le gouvernement de la politique d'action positive oblige de nombreuses personnes à quitter le pays à la recherche de travail, créant une crise de pénurie de compétences". Des critiques supplémentaires ont été formulées selon lesquelles les codes augmentent le coût des affaires en Afrique du Sud en raison de leur complexité, ce qui nécessite souvent l'embauche de consultants pour naviguer dans les réglementations liées au BEE.

Les entreprises d'État telles qu'Eskom (production et distribution d'électricité) ont été les premières à mettre en œuvre des programmes BEE agressifs dans le seul but de changer le contenu racial de leurs employés et sans tenir compte de la perte des compétences actuelles qui existaient. Dans de nombreux cas, les employés non noirs ont eu six mois pour former leurs remplaçants, mais dans la plupart des cas, ils ont simplement démissionné pour des pâturages plus verts ou ont contribué à la "fuite des cerveaux". Les résultats ont été catastrophiques et en 2019, des entreprises d'État comme Eskom, South African Airlines, Public Rail Agency et Transnet sont toutes confrontées au leadership, à la corruption, à une faible productivité et à la faillite. L'impact sur Eskom a entraîné des délestages, des coupures de courant et d'importantes augmentations de prix qui ont à leur tour paralysé l'économie, laissant l'Afrique du Sud en 2019 avec les chiffres de chômage les plus élevés à ce jour. Eskom a reconnu à plusieurs reprises qu'ils n'avaient pas les compétences en ingénierie requises , les mêmes compétences qui ont été forcées de se retirer au cours des trente dernières années en raison des politiques BEE.

L'inégalité des revenus

La manière dont la loi est mise en œuvre a également été critiquée pour avoir exacerbé l' inégalité des revenus en Afrique du Sud en donnant involontairement la priorité aux membres riches de l'élite noire politiquement connectés par rapport aux Sud-Africains noirs les plus pauvres. Avertissant que l'Afrique du Sud est assise sur une « poudrière », l'archevêque Desmond Tutu a fait valoir que l'autonomisation économique des noirs ne sert qu'une petite partie de l'élite noire (ainsi BEE parfois appelée « enrichissement de l'élite noire »), laissant des millions de personnes dans une « pauvreté déshumanisante ». En réponse aux critiques, le gouvernement sud-africain a lancé Broad Based Black Economic Empowerment, qui est le cadre officiel actuel pour aborder l'autonomisation des noirs au-delà de l'enrichissement de quelques-uns, mais avec peu d'effet.

la corruption

BEE est plutôt devenu l'acronyme de Black Elite Enrichment, car seuls "les amis et la famille connectés" de l'élite dirigeante bénéficient de la politique.

D'autres critiques plus récentes de BEE se sont concentrées sur le rôle de la politique dans la corruption en fournissant un mécanisme pour attribuer indûment des offres gonflées aux soumissionnaires privilégiés, gonflant ainsi les coûts et ayant un impact négatif sur la prestation de services. Le témoignage donné à la Commission Zondo par l'ancien cadre de Bosasa , Angelo Agrizzi, impliquait l'agence de vérification BEE Empowerdex, contribuant aux inquiétudes concernant BEE et la corruption. Les rapports des médias sur l'implication de la société BEE Estina dans le scandale du projet laitier Vrede sont un autre exemple qui a également accru les inquiétudes.

Les références

Liens externes

• Loi de 2003 sur l'émancipation économique généralisée des Noirs
• Large-Based Black Economic Empowerment Act, avec des modifications
• Ministère du Commerce et de l'Industrie Stratégie BEE
• Système d'accréditation national sud-africain SANAS