Loi sur la nationalité russe - Russian nationality law
| Loi sur la citoyenneté russe | |
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| Parlement de Russie | |
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| Citation | N 62-ФЗ |
| Étendue territoriale | Russie |
| Adopté par | Gouvernement de la Russie |
| Signé | 31 mai 2002 |
| Signé par | Président de la Russie |
| Commencé | 1er juillet 2002 |
| Législation connexe | |
| Constitution de la Russie | |
| Statut : Législation actuelle | |
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 Portail Russie
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La citoyenneté de la Russie est régie par la loi fédérale concernant la citoyenneté de la Fédération de Russie (2002, avec les modifications de 2003, 2004, 2006), par la Constitution de la Fédération de Russie (1993), et par les internationaux traités que la citoyenneté de couverture questions et auxquelles la Fédération de Russie est partie. Conformément à la clause de suprématie de la Constitution, les traités internationaux de la Fédération de Russie ont préséance sur le droit interne russe .
Terminologie
Dans la langue russe , il y a une distinction entre les citoyens de la Russie, appelés Rossiyane (pluriel, russe : россияне . Masc singulier россиянин Rossiyanin . Et fem singulier россиянка Rossiyanka ), et des Russes de souche , appelée Russkie ( русские ). Le mot Rossiyane est utilisé beaucoup plus souvent que Russkie dans les médias et les documents officiels. Ceux qui ont obtenu la nationalité russe par naturalisation sont également appelés Rossiyane, quelles que soient leur origine ethnique et leur langue maternelle (par exemple, Gérard Depardieu ou Viktor Ahn ). Le mot Rossiyane a été inventé par Mikhail Lomonosov au XVIIIe siècle.
Histoire
Le tsarisme de Russie est devenu un État multinational au XVIe siècle. Le mot Rossiyane , inventé par Lomonosov, a été largement utilisé depuis lors. Après la chute de l'Empire russe , l'expression « peuple soviétique » a été utilisée pour désigner la population de l'Union soviétique , quelle que soit son origine ethnique. Après la dissolution de l'URSS , le mot Rossiyane redevient largement utilisé.
Union post-soviétique
Jusqu'en 1990, la République socialiste fédérative soviétique de Russie (RSFSR) était un sujet de la fédération soviétique. En 1990, la souveraineté de l'État de la RSFSR a été déclarée, bien que l' URSS n'ait été abolie qu'à la fin de 1991. L'article 11 de la déclaration de souveraineté de l'État a introduit la citoyenneté de la RSFSR. Le texte de la loi sur la citoyenneté était prêt à l'été 1991, mais n'a été adopté par le Conseil suprême (l' organe législatif de la RSFSR) que le 28 novembre 1991. Le 23 janvier 1992, quelques modifications concernant la dissolution de la URSS ont été appliqués au texte; le résultat a été signé par le Président et est finalement entré en vigueur après sa publication le 6 février 1992.
Loi sur la citoyenneté de 1991
Conformément à l'article 13, les anciens citoyens soviétiques parmi les résidents permanents du 6 février 1992 de la RSFSR ont été reconnus comme citoyens de la RSFSR. Ceux qui ont exprimé leur volonté de ne pas devenir citoyens de la RSFSR avant le 6 février 1993 n'ont pas été reconnus comme citoyens de la RSFSR. Le décret du Conseil suprême N 5206/1-1 a reconnu comme citoyens russes :
- ceux qui ont quitté la RSFSR avant le 6 février 1992 pour des raisons d'études, de travail, de traitement ou personnelles et qui sont revenus après le 6 février 1992
- personnel militaire de la RSFSR à l'étranger
Les anciens citoyens soviétiques nés le 30 décembre 1922 ou plus tard sur le territoire russe ou d'un citoyen soviétique qui était un résident permanent de la RSFSR à la naissance de celui-ci ont été reconnus comme s'ils avaient été citoyens de la RSFSR de naissance (voir l' affaire de Smirnov ).
La nationalité russe peut être acquise :
- par naissance
- par inscription
- par naturalisation
- par la restauration de la citoyenneté
- par opt
- en suivant la nationalité des parents
Loi sur les compatriotes de 1999
En 1999, malgré le veto du président, l' Assemblée fédérale a adopté la loi sur la politique de l'État à l'égard des compatriotes à l'étranger. L'article 11 stipulait que tous les anciens citoyens soviétiques et leurs descendants devaient être reconnus comme citoyens russes à moins qu'ils n'aient déclaré leur intention d'être citoyens d'États étrangers. Cependant, cet article a été abrogé en 2002 et les personnes visées par cet article ne sont généralement pas reconnues par les autorités exécutives ou judiciaires de la Russie en tant que citoyens de la Fédération de Russie à moins qu'elles n'aient reçu des documents de citoyenneté russe avant la révocation de l'article. Aucun commentaire officiel n'a été donné sur la façon dont cet article devrait être interprété. Oleg Kutafin, le président du Comité présidentiel sur la citoyenneté, a critiqué cette loi dans son livre Russian Citizenship ( ISBN 5-7975-0624-6 ), mais les conséquences juridiques de cette loi n'y ont pas été analysées.
Loi sur la citoyenneté de 2002
En 2002, une nouvelle loi sur la citoyenneté, soutenue par le président Vladimir Poutine , a remplacé la loi de 1991.
La nationalité russe peut être acquise :
- par naissance
- par naturalisation
- par la restauration de la citoyenneté
- en suivant la nationalité des parents
Les règles de citoyenneté de naissance suivent généralement le principe du jus sanguinis , bien qu'un enfant puisse être reconnu comme citoyen russe dans plusieurs cas particuliers :
- aucun des parents, tous deux résidents permanents de la Russie, n'est citoyen russe, mais l'enfant est né en Russie et n'acquiert aucune autre nationalité
- l'enfant est retrouvé abandonné sur le territoire russe et les parents restent inconnus pendant plus de six mois
La naturalisation est généralement accordée si le demandeur remplit les conditions suivantes :
- réside en Russie depuis au moins cinq ans
- promet un comportement licite
- a une source légale de revenus
- parle russe
Dans certains cas, certaines ou même toutes les exigences ci-dessus peuvent être levées par un décret du président russe, comme cela s'est produit le 3 janvier 2013, lorsque le président russe Vladimir Poutine a signé un décret accordant la nationalité russe à l'acteur d'origine française Gérard Depardieu. , citant l'autorité accordée en vertu de l'article 89(a) de la Constitution de la Fédération de Russie.
Le rétablissement de la citoyenneté est accordé selon les mêmes règles que la naturalisation ; la seule exception est la condition de durée de résidence (trois ans dans ce cas). Bien que non conformes à la loi, les agences exécutives (telles que le service fédéral des migrations et les départements diplomatiques et consulaires russes à l'étranger) n'accordent généralement pas la citoyenneté russe aux anciens citoyens russes s'ils ne satisfont pas aux exigences de rétablissement de la citoyenneté, même s'ils satisfont aux naturalisation.
Une disposition spéciale de la loi a permis aux anciens citoyens de l'URSS de demander la nationalité russe avant 2009. Les seules conditions étaient de détenir un permis de séjour temporaire ou un permis de séjour permanent, ou d'être enregistré en tant que résident permanent de la Russie à compter du 1er juillet. , 2002 et répondant aux exigences de naturalisation de la p. 2 et p. 4.
La citoyenneté des enfants (personnes de moins de 18 ans) suit généralement la citoyenneté de leurs parents. Si l'un des parents ou les deux obtiennent la nationalité russe, leurs enfants deviennent également citoyens russes. Si l'un des parents ou les deux perdent la nationalité russe, leurs enfants la perdent également. Un enfant peut acquérir ou renoncer à la nationalité russe à la demande de ses parents, mais au moins un parent doit être citoyen russe dans ce cas.
Statistiques des étrangers ayant acquis la nationalité russe
Selon le ministère russe de l'Intérieur, le nombre d'étrangers ayant acquis la nationalité russe en 2019 était d'environ 500 000.
Citoyennetés multiples
Dans certains cas, un citoyen russe peut être simultanément citoyen d'autres États.
La pluralité de nationalités se produit lorsqu'un citoyen de la Fédération de Russie détient la nationalité (nationalité) d'un ou plusieurs pays étrangers.
Le fait d'avoir plusieurs nationalités ne fait pas exception aux obligations des personnes. Une personne, en règle générale, est obligée de payer des impôts dans deux États, d'avoir un devoir militaire dans deux États, est privée du droit d'occuper certains postes ( avocat , juge , fonctionnaire , etc.).
Selon la Constitution de la Fédération de Russie , un citoyen de la Fédération de Russie (citation) : « ... peut avoir la nationalité d'un État étranger (double nationalité) en vertu de la loi fédérale ou d'un traité international de la Fédération de Russie » (article 62). Un citoyen de la Fédération de Russie qui a une autre nationalité n'est considéré par la Fédération de Russie que comme citoyen de la Fédération de Russie, sauf dans les cas prévus par un traité international de la Fédération de Russie ou par la loi fédérale.
L'acquisition d'une autre nationalité par un citoyen de la Fédération de Russie n'entraîne pas la déchéance de la nationalité de la Fédération de Russie.
Les traités internationaux suivants de la Fédération de Russie réglementant les questions de citoyenneté multiple (double) sont actuellement en vigueur :
- Le Traité entre la Fédération de Russie et la République du Tadjikistan sur le règlement des problèmes de double nationalité (1995).
Jusqu'au 18 mai 2015, l'Accord entre la Fédération de Russie et le Turkménistan sur la double nationalité (1993) était en vigueur.
À l'heure actuelle, le terme "double citoyenneté" en Russie devrait s'appliquer aux citoyens de la Russie et du Tadjikistan . Dans tous les autres cas, le concept d'« autre nationalité » ou de « deuxième nationalité » devrait être utilisé. Cependant, les questions de double nationalité, ainsi que celles d'autres nationalités, n'ont pas été réglementées. En 2019, environ 40 000 détenteurs de la double nationalité russe et turkmène vivent toujours au Turkménistan. Et la présence de la double nationalité russe et tadjike , ainsi que la présence d'une autre nationalité, est un obstacle à l'emploi dans la fonction publique. Par conséquent, tant les titulaires de la double nationalité que les titulaires d'une deuxième nationalité sont considérés comme des personnes de nationalité étrangère sans distinction.
Résiliation de la nationalité russe
Motifs de résiliation de la nationalité russe :
1) Renonciation volontaire à la nationalité russe. Un citoyen doit déclarer et remplir toutes ses obligations envers la Russie : aucun arriéré d'impôts, aucun incident d'accusation par les autorités compétentes dans une affaire pénale, et une condamnation qui doit être exécutée à l'égard du citoyen. En outre, le demandeur doit soit avoir la nationalité d'un pays étranger, soit garantir son acquisition.
2) Option inversée. Choix de la citoyenneté d'un autre État lors du changement de la frontière d'État de la Fédération de Russie.
3) Changement de nationalité par les parents.
La renonciation à la citoyenneté russe, en l'absence d'une autre citoyenneté et sans garanties d'acquisition, était autorisée par la Constitution russe et la législation en vigueur avant l'entrée en vigueur de la loi fédérale sur la citoyenneté de la Fédération de Russie qui ne permet pas une telle renonciation.
Nécessité de visa
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Russie
Sans visa avec passeport interne
Visa non requis |
Visa à l'arrivée
Autorisation électronique ou paiement en ligne requis |
Visa disponible à l'arrivée ou en ligne
Visa requis avant l'arrivée |
Les exigences de visa pour les citoyens russes sont des restrictions d'entrée administratives imposées par les autorités d'autres pays aux citoyens russes . En 2020, les citoyens russes avaient accès sans visa ou avec visa à l'arrivée à 121 pays et territoires, classant le passeport russe au 48e rang mondial selon l' indice des restrictions de visa .
Affaires de la Cour constitutionnelle
Cas de Smirnov (1996)
Smirnov est né sur le territoire de la RSFSR en 1950. En 1979, il s'est marié et a déménagé sa résidence permanente en RSS de Lituanie . Il a divorcé en 1992 et est retourné à la RSFSR le 8 décembre 1992. Il a ensuite demandé une mention de citoyenneté russe dans son passeport, mais celle-ci a été rejetée par les cadres supérieurs. Sa demande a également été rejetée par les tribunaux de juridiction commune, y compris la Cour suprême de la Fédération de Russie.
La position des dirigeants et des tribunaux était que Smirnov, conformément à l'article 13 de la loi sur la citoyenneté, était un ancien citoyen de la Fédération de Russie, mais pas un citoyen de la Fédération de Russie depuis le 6 février 1992. Il avait le possibilité de demander la nationalité russe par enregistrement.
Cependant, la Cour constitutionnelle a jugé que l'article 18 de la loi sur la citoyenneté n'était pas conforme à la Constitution, car la procédure d'enregistrement de l'article 18 pouvait être appliquée aux citoyens russes de naissance ; c'est-à-dire les personnes qui :
- sont nés sur le territoire de la RSFSR
- étaient citoyens de l'URSS
- n'a pas renoncé à la nationalité russe
- transféré dans une autre république soviétique
- n'étaient pas citoyens d'une autre république soviétique
- finalement retourné en Russie
Il existe une opinion selon laquelle cette décision détermine que tout ancien citoyen de l'URSS qui est né sur le territoire de la RSFSR et n'a jamais renoncé à la citoyenneté russe est un citoyen russe de naissance, même s'il a également la citoyenneté étrangère. Cet avis se fonde sur l'interprétation par la Cour de l'article 6 de la Constitution donnée dans le texte de la décision : « ces personnes... ne peuvent perdre la nationalité russe que si elles ont explicitement exprimé leur volonté d'y renoncer ». Un défenseur notable de cette position est Anatoly Mostovoy, qui a publié le livre Get Your Citizenship Back! ( ISBN 5-93165-077-6 ).
Critique de la décision
1) interprétation incorrecte de l'article 13 de la loi sur la citoyenneté de 1991
- L'interprétation de l'article 13 de la loi donnée par la Cour constitutionnelle n'est pas conforme à l'article 12 de la loi, qui dispose que la nationalité avant l'entrée en vigueur de cette loi est déterminée par la législation antérieure. Il n'est pas non plus clair quelles conséquences juridiques pourraient être impliquées en déclarant des millions de personnes comme citoyens russes pendant des dizaines d'années avant l'entrée en vigueur de la loi, et même avant que la souveraineté de la RSFSR ne soit déclarée.
- Une interprétation différente de l'article 13 pourrait être que « citoyenneté de naissance dans le passé » définit un terme qui est utilisé par l'article 18, p. "e" et art. 19, p. 3, p. "e" (modifié depuis 1993).
2) interprétation incorrecte des articles constitutionnels
- Rien dans la loi n'indique que « la citoyenneté par naissance dans le passé » confère la citoyenneté russe au moment où la loi est entrée en vigueur. La Cour constitutionnelle a déclaré qu'« en raison de l'article 6 de la Constitution de la Fédération de Russie, ils restent citoyens russes jusqu'à ce qu'ils y renoncent de leur propre gré » (p. 3 du raisonnement). Cependant, la Constitution est entrée en vigueur en décembre 1993 et elle n'a évidemment pas d'effet rétroactif. La privation de la citoyenneté en URSS était légale et arrivait de temps en temps. Aucune disposition de la loi n'a restreint les constructions comme "un citoyen uniquement à son moment de naissance".
3) il n'y avait pas de problèmes constitutionnels dans cette affaire
- Suivant la logique de la Cour constitutionnelle, les articles 13 et 18 de la loi sont en conflit. La Cour constitutionnelle aurait dû préciser pourquoi elle appliquait l'article 13 en l'espèce. En général, compte tenu des normes juridiques contradictoires, un tribunal devrait choisir l'une d'entre elles (en utilisant les principes de la lex posterior ou de la lex specialis , ou une norme de conflit). Si l'un d'eux est choisi, il n'est pas nécessaire de décider si l'autre est constitutionnel ou non. La Cour constitutionnelle n'a pas compétence pour déclarer une norme de droit inconstitutionnelle simplement parce qu'elle n'est pas conforme à une autre norme de droit.
Affaire Daminova (2005)
Cas de Fatullaeva (2007)
Jusqu'en 2001-2002, les anciens citoyens soviétiques pouvaient enregistrer leur résidence permanente sur le territoire de la Russie de la même manière que les citoyens russes.
La loi fédérale sur la citoyenneté russe (2002) a été modifiée à plusieurs reprises pour permettre aux anciens citoyens soviétiques dont la résidence permanente avait été enregistrée le 1er juillet 2002 de demander la citoyenneté russe.
Fatullaeva vivait en Russie jusqu'à cette date mais n'avait jamais enregistré de résidence permanente.
Elle a contesté l'exigence d'enregistrement de la résidence permanente auprès de la Cour constitutionnelle. La Cour a rejeté sa demande pour les motifs suivants :
- une telle exigence ne viole pas ses droits et libertés constitutionnels
- l'État n'est pas obligé d'accorder la citoyenneté, sauf dans les cas prévus par ses lois, et Fatullaeva pourrait toujours obtenir la citoyenneté russe une fois que toutes les exigences de la loi sont satisfaites
La loi sur le statut juridique des étrangers en URSS (1981) était en vigueur jusqu'en 2002. Selon cette loi, les résidents permanents de l'URSS étaient les personnes qui recevaient un permis de séjour permanent. Les autres étrangers étaient ceux qui résidaient temporairement en URSS. Cependant, les anciens citoyens soviétiques n'ont pas demandé de permis de séjour ; ils ont enregistré leur résidence permanente de la même manière que les citoyens russes, conformément au décret du gouvernement N 290 du 12 mars 1997. Par conséquent, l'enregistrement de la résidence permanente équivalait à l'obtention de permis de séjour en Russie.
Traités internationaux sur la citoyenneté
Traités de la Communauté économique eurasienne
La Fédération de Russie a un traité avec le Kazakhstan et un traité avec le Kirghizistan . Il existe également un traité multilatéral entre la Fédération de Russie , le Kazakhstan , le Kirghizistan et la République du Bélarus .
Les citoyens des États respectifs qui viennent en Russie pour la résidence permanente ont le droit d'obtenir la citoyenneté russe s'ils :
- étaient citoyens de la RSFSR , ou
- sont nés sur le territoire de la RSFSR , ou
- résidaient sur le territoire de la RSFSR avant le 21 décembre 1991, ou
- ont des parents qui sont citoyens ou résidents permanents de la Fédération de Russie
Jusqu'à la fin de 2003, ces traités ont été ignorés par les autorités exécutives russes. Le décret présidentiel N 1545 a fourni certains moyens pour la mise en œuvre des traités. Cependant, le décret exige que le demandeur fournisse la preuve que l'état de sa citoyenneté lui permet de résider en Russie (comme un tampon spécial dans un passeport ou un document de sortie). Cela n'est pas conforme aux traités et rend l'obtention de la citoyenneté beaucoup plus difficile voire impossible dans certains cas. La Cour suprême de la Fédération de Russie a déclaré dans sa décision que l'on doit prouver, conformément aux traités, qu'il est venu en Russie pour une résidence permanente et non temporaire. Cela peut être prouvé conformément à la loi russe. Conformément à la loi sur le statut des citoyens étrangers dans la Fédération de Russie , l'obtention d'une autorisation de séjour temporaire ou permanente en Russie ne nécessite aucune autorisation d'États étrangers, donc techniquement, toute personne qui réside légalement en Russie peut demander une résidence temporaire. permis puis pour un titre de séjour permanent. Bien que l'interprétation de la loi fédérale donnée par la Cour suprême soit incompatible avec le décret présidentiel, l'article n'a pas été déclaré nul.
Convention européenne sur la nationalité
La Convention européenne sur la nationalité a été signée mais non ratifiée par la Fédération de Russie. Il est contraignant dans la mesure des dispositions de la Convention de Vienne sur le droit des traités . La législation nationale sur la citoyenneté est généralement considérée comme conforme à la convention.
Les références
Liens externes
- Service fédéral des migrations
- Loi de 1991 "Sur la citoyenneté de la SFSR russe (perte de force juridique)
- Droit de la nationalité russe