Service civil - Civil service

La fonction publique est un terme collectif pour un secteur du gouvernement composé principalement de fonctionnaires de carrière embauchés sur le mérite professionnel plutôt que nommés ou élus, dont le mandat institutionnel survit généralement aux transitions de leadership politique. Un fonctionnaire est une personne employée dans le secteur public par un ministère ou un organisme gouvernemental ou des entreprises du secteur public. Les fonctionnaires travaillent pour le gouvernement central et les gouvernements des États, et relèvent du gouvernement, pas d'un parti politique. Le nombre de fonctionnaires d'un État dans le cadre de la « fonction publique » varie d'un pays à l'autre. Au Royaume-Uni, par exemple, seuls les employés de la Couronne (gouvernement national) sont appelés fonctionnaires, tandis que les employés des autorités locales (comtés, villes et administrations similaires) sont généralement appelés « agents de la fonction publique locale » qui sont des fonctionnaires. mais pas les fonctionnaires. Un fonctionnaire est un fonctionnaire, mais un fonctionnaire n'est pas nécessairement un fonctionnaire.

L'étude de la fonction publique fait partie du domaine de la fonction publique . Les agents des « organismes publics non départementaux » (parfois appelés « QUANGO ») peuvent également être qualifiés de fonctionnaires aux fins des statistiques et éventuellement de leurs conditions d' emploi . Collectivement, les fonctionnaires d'un État forment sa fonction publique ou sa fonction publique. Le concept est né en Chine et la fonction publique moderne s'est développée en Grande-Bretagne au XVIIIe siècle.

Un fonctionnaire international ou un membre du personnel international est un employé civil employé par une organisation intergouvernementale . Ces fonctionnaires internationaux ne recourent à aucune législation nationale (dont ils jouissent de l' immunité de juridiction ) mais sont régis par un règlement intérieur du personnel. Tous les litiges liés à la fonction publique internationale sont portés devant des tribunaux spéciaux créés par ces organisations internationales comme, par exemple, le Tribunal administratif de l' OIT . Une saisine spécifique peut être faite à la Commission de la fonction publique internationale (CFPI) des Nations Unies , un organe d'experts indépendants créé par l' Assemblée générale des Nations Unies . Son mandat est de réglementer et de coordonner les conditions d'emploi du personnel du régime commun des Nations Unies, tout en promouvant et en maintenant des normes élevées dans la fonction publique internationale.

Histoire

En Chine

Salle d'examen de la fonction publique impériale avec 7500 cellules à Guangdong , 1873
l'empereur Wen de Sui (r. 581–604), qui a établi le premier système d'examen de la fonction publique en Chine ; une peinture du chancelier et artiste Yan Liben (600-673).

L'origine de la fonction publique méritocratique moderne remonte à l'examen impérial fondé dans la Chine impériale . L'examen impérial basé sur le mérite a été conçu pour sélectionner les meilleurs fonctionnaires administratifs pour la bureaucratie de l'État. Ce système a eu une énorme influence à la fois sur la société et la culture de la Chine impériale et était directement responsable de la création d'une classe d' érudits-bureaucrates indépendamment de leur ascendance familiale.

A l'origine, les nominations à la bureaucratie étaient basées sur le patronage des aristocrates ; Au cours de la dynastie Han , l' empereur Wu des Han a établi le système xiaol de recommandation par les supérieurs pour les nominations à des fonctions. Dans les domaines de l'administration, notamment militaire, les nominations étaient fondées uniquement sur le mérite. Il s'agissait d'une des premières formes d'examens impériaux, passant de l'héritage et du mécénat au mérite, dans lequel les fonctionnaires locaux sélectionnaient les candidats pour participer à un examen des classiques confucéens . Après la chute de la dynastie Han, la bureaucratie chinoise a régressé dans un système de semi-mérite connu sous le nom de système à neuf rangs .

Ce système a été inversé pendant l'éphémère dynastie Sui (581-618), qui a lancé une bureaucratie de la fonction publique recrutée par le biais d' examens écrits et de recommandations. Le premier système d'examen de la fonction publique a été établi par l' empereur Wen de Sui . Empereur Yang de Sui a créé une nouvelle catégorie de candidats recommandés pour le mandarinat en l' an 605. Voici la dynastie des Tang (618-907) a adopté les mêmes mesures pour les fonctionnaires de rédaction, et appuyé sur les recommandations aristocratiques en moins et de plus en plus sur la promotion en fonction de la résultats des examens écrits. La structure du système d'examen a été considérablement élargie pendant le règne de Wu Zetian . Le système atteint son apogée sous la dynastie Song.

En théorie, le système de la fonction publique chinoise offrait l'une des principales voies de mobilité sociale dans la société chinoise, bien qu'en pratique, en raison de la nature chronophage de l'étude, l'examen n'était généralement passé que par les fils de la noblesse terrienne. L'examen testait la mémorisation par le candidat des Neuf classiques du confucianisme et sa capacité à composer de la poésie en utilisant des formes fixes et traditionnelles et la calligraphie . Il convenait parfaitement aux candidats littéraires. Ainsi, vers la fin de la dynastie Ming, le système attira la candidature de Tang Xianzu (1550-1616). Tang à 14 ans a réussi l'examen impérial au niveau du comté ; et à 21 ans, il l'a fait au niveau provincial; mais ce n'est qu'à 34 ans qu'il réussit au niveau national. Cependant, il était déjà devenu un poète bien connu à l'âge de 12 ans et, entre autres choses, il atteignit une telle distinction en tant que littérateur et dramaturge profond qu'il ne serait pas exagéré de le considérer comme la réponse de la Chine à William Shakespeare : Wang Rongpei et Zhang Ling (eds), The Complete Works of Tang Xianzu (2018). À la fin du XIXe siècle, cependant, le système engendra de plus en plus d'insatisfaction interne et fut critiqué comme ne reflétant pas la capacité des candidats à bien gouverner et pour accorder une importance excessive au style plutôt qu'au contenu et à l'originalité de la pensée. En effet, bien avant son abandon, la notion de système impérial comme voie de mobilité sociale était quelque peu mythique. Dans le magnum opus de Tang, The Peony Pavilion, sc 13, Leaving Home, l'acteur principal, Liu Mengmei, se lamente : "Après vingt ans d'études, je n'ai toujours aucun espoir d'entrer en fonction", et sur ce point Tang parle peut-être par Liu comme son alter ego. Le système a finalement été aboli par le gouvernement Qing en 1905 dans le cadre du programme de réforme des nouvelles politiques .

Le système chinois a souvent été admiré par les commentateurs européens à partir du XVIe siècle. Cependant, le système d'examen impérial chinois n'était guère admiré par tous les Européens qui le connaissaient. Lors d'un débat dans la chambre non élue du parlement britannique le 13 mars 1854, John Browne « a souligné [clairement avec un certain dédain] que le seul précédent de nomination des fonctionnaires par des examens littéraires était celui du gouvernement chinois » : Coolican (2018 ), ch.5 : Le rapport Northcote-Trevelyan, pp106-107.

Fonction publique moderne

Au XVIIIe siècle, en réponse aux changements économiques et à la croissance de l' Empire britannique , la bureaucratie d'institutions telles que l' Office of Works et le Navy Board s'est considérablement développée. Chacun avait son propre système, mais en général, le personnel était nommé par mécénat ou par achat pur et simple. Au 19ème siècle, il est devenu de plus en plus clair que ces arrangements étaient insuffisants. « Les origines de la fonction publique britannique sont mieux connues. Au cours du XVIIIe siècle, un certain nombre d'Anglais ont fait l'éloge du système d'examen chinois, certains d'entre eux allant même jusqu'à préconiser l'adoption pour l'Angleterre de quelque chose de similaire. Le premier pas concret dans cette direction a été prise par la Compagnie britannique des Indes orientales en 1806. » Cette année-là, l' Honorable East India Company a créé un collège, le East India Company College , près de Londres pour former et examiner les administrateurs des territoires de la Compagnie en Inde. "La proposition de créer ce collège est venue, de manière significative, des membres du poste de traite de la Compagnie des Indes orientales à Canton, en Chine." Les examens pour la « fonction publique » indienne – un terme inventé par la Compagnie – ont été introduits en 1829.

Les efforts de réforme britanniques ont été influencés par le système d' examens impériaux et le système méritocratique de la Chine. Thomas Taylor Meadows, consul de Grande-Bretagne à Guangzhou , en Chine, a soutenu dans ses Desultory Notes on the Government and People of China , publiées en 1847, que « la longue durée de l'empire chinois est uniquement et entièrement due au bon gouvernement qui consiste dans l'avancement d'hommes de talent et de mérite seulement », et que les Britanniques doivent réformer leur fonction publique en rendant l'institution méritocratique. D'autre part, John Browne, dans le débat de 1854 mentionné ci-dessus, « a fait valoir que l'écriture élégante était devenue une fin en soi, et l'effet abrutissant de cela sur la fonction publique chinoise avait contribué dans une large mesure à l'échec de la Chine à développer son avance précoce sur les civilisations occidentales': Coolican, p107.

Charles Trevelyan , architecte de la fonction publique de Sa Majesté , créé en 1855 sur ses recommandations.

En 1853, le chancelier de l'Échiquier William Gladstone chargea Sir Stafford Northcote et Charles Trevelyan d'examiner le fonctionnement et l'organisation de la fonction publique. Influencé par les examens impériaux chinois, le rapport Northcote-Trevelyan de 1854 formule quatre recommandations principales : que le recrutement se fasse sur la base du mérite déterminé par voie de concours, que les candidats aient une solide formation générale pour permettre les transferts interdépartementaux, que les devraient être classés dans une hiérarchie et cette promotion devrait se faire par la réussite, plutôt que par « préférence, parrainage ou achat ». Il recommandait également une division claire entre le personnel responsable du travail de routine ("mécanique") et ceux engagés dans la formulation et la mise en œuvre des politiques dans une classe "administrative".

Le rapport arrivait à point nommé, car le chaos bureaucratique pendant la guerre de Crimée provoquait une clameur pour le changement. Les conclusions du rapport ont été immédiatement mises en œuvre et une fonction publique permanente, unifiée et politiquement neutre a été introduite en tant que fonction publique de Sa Majesté . Une Commission de la fonction publique a également été créée en 1855 pour superviser le recrutement ouvert et mettre fin au parrainage, et la plupart des autres recommandations Northcote-Trevelyan ont été mises en œuvre au cours de quelques années. Ou alors une version de l'histoire va.

Il existe cependant des manières plus nuancées de raconter l'histoire.

Malgré de nombreuses similitudes [des fonctionnaires], il existe également un grand fossé entre le très petit nombre de mandarins de haut niveau et le très grand nombre d'employés plus subalternes. ... la sagesse conventionnelle est que cette division était l'œuvre de Sir Stafford Northcote et de Sir Charles Trevelyan, mais une fois que vous commencez à fouiller dans les archives, l'histoire s'avère un peu plus compliquée. … Ce qui est surprenant, c'est que, tel qu'il a été rédigé à l'origine, le rapport ne contenait que les plus maigres propositions d'établissement de l'entrée dans la fonction publique via un concours littéraire - un pour les intellectuels et un pour les mécaniciens. Il y avait une telle proposition mais elle ne s'étendait pas aux départements subordonnés au Trésor. ... Gladstone a chaleureusement soutenu d'autres aspects du rapport mais a critiqué son attaque limitée contre le clientélisme. ... Il voulait que le principe de la concurrence "sanctionné dans toute son ampleur" et appliqué au Trésor "avec une vigueur sans faille" [et] lorsque le rapport modifié a été publié près d'un an plus tard, il a proposé d'appliquer le principe de la concurrence à tous les départements . ... Au début de 1854, [le Premier ministre] Russell écrivit à Gladstone pour lui dire qu'il espérait que Gladstone « ne réfléchissait pas sérieusement au plan d'ouvrir à la concurrence l'ensemble de la fonction publique de ce pays ». ... Les chefs de département, dans leur réponse au rapport, ont également critiqué la pensée sous-jacente aux propositions de changement... le rapport Northcote-Trevelyan était mort dans l'eau. ... Face à l'opposition des hauts fonctionnaires et au manque d'enthousiasme de la plupart des ministres - en particulier du Premier ministre - Gladstone n'a pas été enclin à pousser la question trop loin. L'idée d'un concours central a été abandonnée, ainsi que la plupart des autres propositions. Une seule autre proposition a été mise en œuvre; en 1854... le Cabinet approuva la création d'un jury central. Un an plus tard, la Commission de la fonction publique a été créée ...

—  Coolican, op. cit., p. 4, 95, 96, 105, 110, 112

Le même modèle, la fonction publique impériale , a été mis en œuvre dans l'Inde britannique à partir de 1858, après la disparition du règne de la Compagnie des Indes orientales en Inde lors de la rébellion indienne de 1857 qui a failli renverser la domination britannique dans le pays.

Le modèle Northcote-Trevelyan est resté essentiellement stable pendant cent ans. C'était un hommage à son succès dans l'élimination de la corruption, la prestation de services publics (même sous le stress des deux guerres mondiales) et la réponse efficace aux changements politiques. Il a également eu une grande influence internationale et a été adapté par les membres du Commonwealth . La Pendleton Civil Service Reform Act a établi une fonction publique moderne aux États-Unis, et au tournant du 20e siècle, presque tous les gouvernements occidentaux avaient mis en œuvre des réformes similaires.

Par pays

Amériques

Brésil

Les fonctionnaires au Brésil ( portugais : servidores públicos ) sont ceux qui travaillent dans les branches exécutive , législative et judiciaire des gouvernements fédéral , étatiques , du district fédéral ou municipaux , y compris les membres du Congrès , les sénateurs , les maires , les ministres , le président de la république , et les travailleurs des sociétés d'État .

Les fonctionnaires de carrière (pas les travailleurs temporaires ou les politiciens) ne sont embauchés qu'à l'extérieur sur la base d' examens d'entrée ( portugais : concurso público ). Il se compose généralement d'un test écrit; certains postes peuvent exiger des tests physiques (comme les policiers) ou des tests oraux (comme les professeurs, les juges, les procureurs et les avocats). Le classement selon le score de l'examen est utilisé pour pourvoir les postes vacants.

Les examens d'entrée sont organisés par plusieurs institutions mandatées par le gouvernement, telles que le CESPE (qui appartient à l' Université de Brasilia ) et la Fondation Cesgranrio (qui fait partie de l' Université fédérale de Rio de Janeiro ).

Le droit du travail et l'assurance sociale pour les fonctionnaires sont différents de ceux des travailleurs privés ; même entre les branches du gouvernement (comme différents états ou villes), la loi et l'assurance diffèrent.

Les postes sont généralement classés par titres, les plus courants sont technicien pour les lettrés du secondaire et analyste pour les étudiants de premier cycle. Il existe également des postes plus élevés comme auditeur, fiscaliste, chef de police, procureur, juge, avocat, etc.

La loi ne permet pas aux agents de reclasser ou de déclasser des postes en interne ; ils doivent être sélectionnés lors d'examens d'entrée externes distincts.

Canada

Les historiens ont exploré le rôle puissant de la fonction publique depuis les années 1840.

Au Canada, la fonction publique au niveau fédéral est connue sous le nom de fonction publique du Canada , chacun des dix gouvernements provinciaux ainsi que les trois gouvernements territoriaux ayant également leurs propres fonctions publiques distinctes. La fonction publique fédérale se compose de tous les employés de la Couronne, à l' exception du personnel exonéré des ministres, des membres de la Gendarmerie royale du Canada et des membres des Forces armées canadiennes, car ils ne sont pas des fonctionnaires. Il y a environ 257 000 fonctionnaires fédéraux (2015) et plus de 350 000 employés aux niveaux provincial et territorial.

États Unis

Aux États-Unis, la fonction publique fédérale a été créée en 1871. La fonction publique est définie comme « tous les postes de nomination dans les branches exécutive, judiciaire et législative du gouvernement des États-Unis, à l'exception des postes dans les services en uniforme ». ( 5 USC  § 2101 ). Au début du XIXe siècle, les postes gouvernementaux étaient occupés au gré du président – ​​une personne pouvait être licenciée à tout moment. Le système des dépouilles signifiait que les emplois étaient utilisés pour soutenir les partis politiques. Cela a été modifié par étapes lentes par la Pendleton Civil Service Reform Act de 1883 et les lois ultérieures. En 1909, près des deux tiers de la main-d'œuvre fédérale américaine étaient nommés sur la base du mérite, c'est-à-dire des qualifications mesurées par des tests. Certains postes supérieurs de la fonction publique, y compris certains chefs de missions diplomatiques et d'agences exécutives, sont pourvus par des personnes nommées par des politiques . En vertu du Hatch Act de 1939 , les fonctionnaires ne sont pas autorisés à se livrer à des activités politiques dans l'exercice de leurs fonctions.

La fonction publique américaine comprend le service compétitif et le service excepté . La majorité des nominations dans la fonction publique aux États-Unis sont effectuées dans le cadre du service compétitif, mais le service extérieur , le FBI et d'autres postes de sécurité nationale sont effectués dans le cadre du service excepté. (Code américain Titre V)

Les entités étatiques et locales des États-Unis ont souvent des systèmes de fonction publique compétitifs qui sont modelés sur le système national, à des degrés divers.

En janvier 2007, le gouvernement fédéral, à l'exclusion du service postal, employait environ 1,8 million de travailleurs civils. Le gouvernement fédéral est le plus grand employeur du pays, bien qu'il n'emploie qu'environ 12 % de tous les employés du gouvernement, contre 24 % au niveau des États et 63 % au niveau local. Bien que la plupart des agences fédérales soient basées dans la région de Washington, DC , seulement 16% environ (ou environ 284 000) de la main-d'œuvre du gouvernement fédéral est employée dans cette région.

En 2014, il y avait actuellement 15 agences de l'exécutif fédéral et des centaines de sous-agences.

Asie

Cambodge

La fonction publique ( khmer : សេវាកម្មស៊ីវិល , Sevakamm Civil ) du Cambodge est l' organe de mise en œuvre de la politique du gouvernement royal du Cambodge . Dans l'exercice de ce rôle important, chaque fonctionnaire ( khmer : មន្រ្តីរាជការ , Montrey Reachkar ) est tenu d'agir conformément à la loi et est guidé par des déclarations de politique publique. Le Statut commun de la fonction publique est le principal cadre législatif de la fonction publique au Cambodge.

Chine

Histoire

L'un des plus anciens exemples de fonction publique basée sur la méritocratie est la bureaucratie impériale de Chine, qui remonte à la dynastie Qin (221-207 av. Cependant, les examens de la fonction publique ont été pratiqués à une échelle beaucoup plus petite par rapport à la bureaucratie plus forte et centralisée de la dynastie Song (960-1279). En réponse au régime militaire régional des jiedushi et à la perte de l'autorité civile à la fin de la période Tang et des cinq dynasties (907-960), les empereurs Song étaient désireux de mettre en œuvre un système où les fonctionnaires civils devraient leur prestige social à la cour centrale. et gagnent leurs salaires strictement du gouvernement central. Cet idéal n'a pas été pleinement atteint car de nombreux fonctionnaires universitaires étaient de riches propriétaires terriens et étaient engagés dans de nombreuses affaires anonymes à une époque de révolution économique en Chine . Néanmoins, obtenir un diplôme à travers trois niveaux d'examens - les examens préfectoraux, les examens provinciaux et les examens prestigieux du palais - était un objectif beaucoup plus souhaitable dans la société que de devenir marchand. C'était parce que la classe marchande était traditionnellement considérée avec un certain dédain par la classe savante-officielle .

Cette classe de bureaucrates d'État à l'époque Song était bien moins aristocratique que leurs prédécesseurs Tang. Les examens ont été soigneusement structurés afin de garantir que les personnes ayant moins de moyens que ce qui était disponible pour les candidats nés dans des familles riches et propriétaires terriens aient plus de chances de réussir les examens et d'obtenir un diplôme officiel. Cela comprenait l'emploi d'un bureau de copistes qui réécrirait tous les examens des candidats afin de masquer leur écriture et ainsi empêcher le favoritisme des correcteurs des examens qui pourraient autrement reconnaître l'écriture d'un candidat. L'avènement de l' imprimerie généralisée à l'époque Song a permis à beaucoup plus de candidats aux examens d'accéder aux textes confucéens dont la maîtrise était requise pour réussir les examens.

Courant

Hong Kong et Macao ont des systèmes de fonction publique distincts :

Inde

En Inde, la fonction publique est définie comme « des postes nommés par le gouvernement en rapport avec les affaires de l'Union et comprend un civil dans un service de défense, à l'exception des postes dans les forces armées indiennes ». Les membres de la fonction publique servent au gré du président de l'Inde et l'article 311 de la constitution les protège contre les actions politiquement motivées ou vindicatif.

Les services publics de l'Inde peuvent être classés en trois types : les services de l' ensemble de l'Inde , les services publics centraux (groupes A et B) et les services publics étatiques/provinciaux . Les recrues sont des diplômés universitaires (ou supérieurs) sélectionnés par le biais d'un système d'examens rigoureux, appelé examen de la fonction publique (CSE) et son homologue technique connu sous le nom d' examen des services d'ingénierie (ESE), tous deux menés par la Commission de la fonction publique de l' Union (UPSC). L'entrée dans la fonction publique de l'Etat se fait par un concours organisé par chaque commission de la fonction publique de l'Etat.

Les postes supérieurs dans la fonction publique sont répertoriés et nommés dans l' ordre de préséance de l'Inde .

Japon

Pakistan

Au Pakistan, la FPSC (Federal Public Service Commission) organise un concours pour les services supérieurs centraux du Pakistan et d'autres postes de la fonction publique ; Le Pakistan a hérité de ce système de la fonction publique indienne de l' ère Raj britannique .

Le Pakistan compte des fonctionnaires fédéraux en poste dans les bureaux du gouvernement fédéral, dont le personnel est sélectionné par l'intermédiaire de la Commission de la fonction publique fédérale. De même, les provinces pakistanaises sélectionnent leurs propres fonctionnaires par l'intermédiaire des commissions provinciales de la fonction publique. Les services fédéraux ont un certain quota par rapport aux postes provinciaux, tandis que les services provinciaux ont un certain quota dans les services fédéraux.

Taïwan

La constitution du ROC précise qu'un fonctionnaire ne peut être employé sans examen. L'emploi est généralement permanent (c'est-à-dire jusqu'à l'âge de la retraite).

L'Europe 

La France

La fonction publique en France ( fonction publique ) est souvent considéré à tort d'inclure tous les employés du gouvernement , y compris les employés des sociétés publiques, comme la SNCF .

L'emploi dans le secteur public est classé en trois services ; Service d'Etat, Service de proximité et Service hospitalier. Selon les statistiques gouvernementales, il y avait 5,5 millions d'employés du secteur public en 2011.

Catégorie Gouvernement central Gouvernement local Services de santé Le total
Éducation 1 360,6 1 360,6
Police 284,4 40 324,4
La défense 280,7 280,7
Santé & Social 241 1 153 1 394,0
Autre 516.1 1 631 2 147,1
Le total 2 441,8 1 912 1 153 5 506,8
% Fonctionnaires 62% 75% 72% -

Allemagne

La fonction publique en Allemagne ( Öffentlicher Dienst ) employait 4,6 millions de personnes en 2011. Les fonctionnaires sont organisés en employés salariés ( Arbeitnehmer ), fonctionnaires nommés ( Beamte ) et soldats. Ils sont employés par des organismes publics ( Körperschaften des öffentlichen Rechts ), tels que les comtés ( Kreise ) , les États , le gouvernement fédéral , etc . En plus des employés directement employés par l' État , 1,6 million de personnes sont employées par des entreprises publiques

Catégorie Gouvernement fédéral Gouvernement régional Gouvernement municipal Sécurité sociale Le total
Employés de l'État 458 2 114,4 1 220,7 378,6 4 171,7
entreprises publiques 240,4 387.1 950.2 24,5 1 602,1
Le total 698,4 2 501,5 2 170,9 403.1 5 733,8

Beamte est un titre pour les employés du gouvernement depuis plusieurs siècles dans les États allemands, mais est devenu un groupe standardisé en 1794. Les soldats autres que les soldats enrôlés ne sont pas des Beamte mais ont des droits similaires. Les juges ne sont pas Beamte mais ont également des droits similaires. Les procureurs publics sont tous Beamte, tandis que la plupart (mais pas tous) les professeurs sont Beamte. Le groupe de Beamte a l'emploi le plus sûr et le montant qui lui est versé est fixé par les réglementations nationales en matière de rémunération ( Besoldungsordnungen ). Beamte est interdit de frapper .

Les Beschäftigte travaillent avec des contrats individuels, tandis que les Beamte sont nommés, employés et révoqués par la loi sur les services publics et la loyauté ( öffentlich-rechtliches Dienst- und Treueverhältnis ). La plupart des tâches peuvent être effectuées par Beschäftigte ou Beamte , cependant certaines tâches spécifiques de nature officielle sont censées être effectuées par Beamte car elles sont soumises à une obligation de loyauté particulière.

Beamte sont divisés en quatre niveaux :

  • Einfacher Dienst : service civil ordinaire, correspondant aux rangs enrôlés dans l'armée, désormais largement obsolète
  • Mittlerer Dienst : service civil moyen, correspondant aux sous-officiers de l'armée
  • Gehobener Dienst : haute fonction publique, y compris les postes de fonctionnaires tels que Inspektor et au-dessus, correspondant aux officiers commissionnés du lieutenant au capitaine dans l'armée
  • Höherer Dienst : fonction publique supérieure, y compris les postes de fonctionnaires tels que Rat (Conseiller) et au-dessus ainsi que les employés académiques tels que les professeurs, correspondant au major et au-dessus dans l'armée

Gehobener Dienst et Höherer Dienst exigent tous deux une formation universitaire ou l'équivalent, à tout le moins un baccalauréat ou une maîtrise, respectivement.

Grèce

Les controverses sur l'institution de la fonction publique en Grèce sont très répandues. Typiquement, ils concernent le nombre prétendument élevé d'employés publics, le manque de méritocratie adéquate dans leur emploi, les liens étroits qu'une partie importante des employés publics entretient avec les partis politiques et le clientélisme que cette relation incube, les inégalités internes de salaires parmi les employés publics, et les inégalités de revenu élevé des employés publics par rapport à celui des travailleurs du secteur privé. Le barème des salaires de la fonction publique est également controversé étant donné les conditions d'avant la crise financière qui faisaient d'être fonctionnaire un travail de rêve.

Irlande

La fonction publique irlandaise comprend les employés du Département d'État (à l'exclusion des ministres du gouvernement et d'un petit nombre de conseillers politiques rémunérés) ainsi qu'un petit nombre d'agences de l'État telles que l' Office of the Revenue Commissioners , l' Office of Public Travaux , et le Service des nominations publiques. L'organisation de la fonction publique irlandaise est très similaire à l'organisation traditionnelle de la fonction publique britannique, et en effet, le système de notation de la fonction publique irlandaise est presque identique au système de notation traditionnel de son homologue britannique. En Irlande, les employés du secteur public tels que les enseignants ou les membres de la police du pays , les Garda Síochána ne sont pas considérés comme des fonctionnaires, mais sont plutôt décrits comme des « fonctionnaires » (et forment la fonction publique de la République d'Irlande ).

Russie

Espagne

La fonction publique en Espagne ( función pública ) est généralement considérée comme comprenant tous les employés des différents niveaux de l'administration publique espagnole : gouvernement central , communautés autonomes , ainsi que municipalités . Il existe trois grandes catégories de postes publics espagnols : les postes politiques temporaires (« personal eventual »), qui nécessitent une procédure simple d'embauche et de licenciement et sont associés à des cadres et conseillers de haut niveau, les postes permanents statutaires (« funcionarios de carrera »), qui nécessitent une procédure formelle d'accès qui implique généralement un concours entre candidats et dont les locataires sont soumis à une relation statutaire particulière de travail avec leurs employeurs, et les emplois permanents non statutaires ("personnel de travail"), qui nécessitent également une procédure formelle d'entrée similaire à la procédure requise pour les "funcionarios de carrera", mais dont les locataires sont soumis aux conditions et lois normales de travail. Les concours diffèrent notablement entre l'État, les 17 communautés autonomes et les conseils municipaux, et les examens « funcionarios de carrera » et « personal laboral » varient en difficulté d'un endroit à l'autre.

En 2013, il y avait 2,6 millions d'employés publics en Espagne, dont 571 000 étaient des fonctionnaires et 2 millions étaient des non-fonctionnaires.

Catégorie Type d'employé Gouvernement central Gouvernement régional Municipal Université Le total
Police Fonctionnaires 147 25 172
La défense Fonctionnaires 124 124
Santé & Social Fonctionnaires 321 321
autres fonctionnaires 170 170
Autre Fonctionnaires 180 562 218 74 1034
autres fonctionnaires 119 229 330 75 753
Le total Fonctionnaires 451 908 218 74 1651
autres fonctionnaires 119 399 330 75 923
Le total 570 1307 548 149 2574

Des chiffres plus récents sont disponibles sur SEAT.

En décembre 2011, le gouvernement de Rajoy a annoncé que les fonctionnaires devaient effectuer au moins 37,5 heures de travail par semaine, quel que soit leur lieu ou leur type de service.

Royaume-Uni

La fonction publique au Royaume-Uni ne comprend que les employés de la Couronne (c'est-à-dire du gouvernement central), pas les employés parlementaires ou les employés des administrations locales. Les employés du secteur public tels que ceux de l'éducation et du NHS ne sont pas considérés comme des fonctionnaires. Les policiers et le personnel ne sont pas non plus des fonctionnaires. L'emploi total dans le secteur public au Royaume-Uni était de 6,04 millions en 2012 selon l'Office for National Statistics du Royaume-Uni.

Catégorie Gouvernement central Gouvernement local Services de santé Le total
Police 278 000 278 000
La défense 193 000 193 000
Santé & Social 364 000 1 565 000 1 929 000
Autre 1 989 000 42 000 2.031.000
Le total 2 182 000 2 290 000 1 565 000 6 037 000

Les fonctionnaires du gouvernement décentralisé d'Irlande du Nord ne font pas partie de la fonction publique locale , mais constituent la fonction publique distincte d'Irlande du Nord . Certains employés du ministère des Affaires étrangères et du Commonwealth sont membres du Service diplomatique de Sa Majesté , qui est associé mais distinct de la fonction publique.

Union européenne

La fonction publique européenne administre les institutions de l'Union européenne , dont le plus gros employeur est la Commission européenne .

Les fonctionnaires sont recrutés directement dans les institutions après avoir été sélectionnés par des concours organisés par EPSO , l'office officiel de sélection. Ils sont attribués à des départements, appelés directions générales (DG), couvrant chacun un ou plusieurs domaines politiques connexes.

Indépendance de la fonction publique

Les systèmes de gouvernement autocratiques (comme les monarchies ) peuvent favoriser les nominations à des postes administratifs sur la base du népotisme , du favoritisme et du favoritisme , avec des relations étroites entre les personnalités politiques et administratives . Les premiers empereurs romains , par exemple, confièrent à leurs esclaves domestiques et à leurs affranchis une grande partie de la tâche d'administrer l' Empire , mettant à l'écart les élus qui perpétuaient les traditions de la République romaine . Mais la nomination politique de bureaucrates peut courir le risque de tolérer l' inefficacité et la corruption , les fonctionnaires se sentant en sécurité dans la protection de leurs maîtres politiques et éventuellement à l'abri de poursuites pour corruption . La Chine de la dynastie Song (960-1279) a standardisé les concours comme base de recrutement et de promotion dans la fonction publique, et au XIXe siècle, les administrations française et britannique ont emboîté le pas. Agitation contre le système de butin aux Etats-Unis d'Amérique a donné lieu à renforcer l'indépendance de la fonction publique - considérée comme un principe important dans les temps modernes.

Certaines structures gouvernementales comprennent une commission de la fonction publique (ou l'équivalent) dont les fonctions incluent le maintien du travail et des droits des fonctionnaires à l'abri d'une politisation potentielle ou d'une ingérence politique. Comparez l'intégration gouvernance-administrative de l' Orgburo de Staline .

Voir également

Général

Par continent ou région

Rémunération et avantages

Les références

Lectures complémentaires

  • Albrow, M., Bureaucratie (1970)
  • Armstrong, JA, L'élite administrative européenne (1973)
  • Bodde, D., Les idées chinoises en Occident
  • Brownlow, Louis, Charles E. Merriam et Luther Gulick, Rapport du Comité présidentiel sur la gestion administrative. (1937)
  • Coolican, Michael, No Tradesmen and No Women : Les origines de la fonction publique britannique (2018)
  • du Gay, P., Eloge de la bureaucratie : Weber, Organisation, Ethics (2000)
  • du Gay, P., éd., Les valeurs de la bureaucratie (2005)
  • Hoogenboom, Ari, Interdire le butin : une histoire du mouvement de réforme de la fonction publique, 1865-1883. (1961)
  • Mathur, PN, The Civil Service of India, 1731-1894 : une étude de l'histoire, de l'évolution et de la demande de réforme (1977)
  • Rao, S. 2013. Réforme de la fonction publique : Guide thématique . Birmingham, Royaume-Uni : GSDRC, Université de Birmingham. http://www.gsdrc.org/go/topic-guides/civil-service-reform
  • Schiesl, Martin, The Politics of Efficiency: Municipal Administration and Reform in America, 1880-1920. (1977)
  • Sullivan, Ceri, La littérature dans la fonction publique : la bureaucratie sublime (2013)
  • Theakston, Kevin, The Civil Service Since 1945 (Institute of Contemporary British History, 1995)
  • Van Riper, Paul. Histoire de la fonction publique des États-Unis (1958).
  • White, Leonard D., Introduction à l'étude de l'administration publique. (1955)
  • White, Leonard D., Charles H. Bland, Walter R. Sharp et Fritz Morstein Marx ; Fonction publique à l'étranger, Grande-Bretagne, Canada, France, Allemagne (1935) en ligne

Liens externes