Cohabitation (gouvernement) - Cohabitation (government)

Cohabitation est un système de gouvernement divisé qui se produit dans les systèmes semi-présidentiels , tels que France , chaque fois que le président est d'un autre parti politique que la majorité des membres du Parlement . Cela se produit parce qu'un tel système oblige le président à nommer un premier ministre ( premier ministre ) qui sera acceptable pour le parti majoritaire au sein du parlement. Ainsi, la cohabitation se produit en raison de la dualité de l'exécutif : un Président élu indépendamment et un Premier ministre qui doit être acceptable à la fois par le président et par le législatif.

La France

La cohabitation a eu lieu en 1986-1988, 1993-1995 et 1997-2002. Le président a fait face à une majorité d'opposition à l'Assemblée nationale et a dû choisir son gouvernement parmi eux.

Origines

La cohabitation était un produit de la Ve République française , quoique involontaire. Cette constitution réunissait un président doté de pouvoirs exécutifs considérables et un premier ministre , responsable devant le Parlement . La tâche du président était avant tout de sortir de l'impasse et d'agir de manière décisive pour éviter la stagnation qui prévalait sous la IVe République française ; le premier ministre, de même, devait « diriger le travail du gouvernement », fournir un leadership fort à la branche législative et aider à surmonter les querelles partisanes.

Depuis 1962, les présidents français sont élus au suffrage universel, remplaçant le collège électoral , qui n'a été utilisé qu'une seule fois. Ce changement visait à donner aux présidents de la Cinquième République plus de pouvoir que ce qu'ils auraient pu avoir sous la constitution d'origine. Bien qu'il soit toujours considéré comme le symbole et l'incarnation de la nation, le président a également reçu un mandat populaire. Bien sûr, le parti majoritaire à l'Assemblée nationale a également conservé le pouvoir, mais depuis que le président élu par le peuple a nommé le Premier ministre, le premier a été considéré comme ayant le dessus dans tout conflit entre l'exécutif et le législatif. En outre, le déséquilibre est encore illustré par le fait que le président peut dissoudre l'Assemblée à tout moment (mais pas plus d'une fois par an), alors que le corps législatif n'a aucun pouvoir de révocation contre le président.

La seule mise en garde à cette position de prééminence présidentielle était le fait que la sélection du président à la fonction de premier ministre nécessitait l'approbation de l' Assemblée nationale , la chambre basse du Parlement : parce que l'Assemblée peut destituer le gouvernement par un vote de défiance , il s'ensuit que le premier ministre doit disposer d'une majorité à l'Assemblée. Ce n'était pas un problème alors que la majorité législative était alignée sur le président, et en effet, de Gaulle , qui était chargé d'inspirer une grande partie de la Constitution, envisageait que le président démissionnerait si le peuple le désavouait lors d'une élection à l'Assemblée, et élire un nouveau président (il n'y a pas de vice-président en France) et une nouvelle élection a lieu moins de deux mois après une démission, un nouveau président étant élu pour un nouveau mandat complet ; cela s'est produit en 1969, lorsque de Gaulle a démissionné parce que le peuple a voté contre un référendum proposé par lui .

Le premier « quasi-accident » avec cohabitation s'est produit avec l'élection du président socialiste François Mitterrand en 1981. Une coalition de droite dirigée par le Rassemblement gaulliste pour la République contrôlait l'Assemblée à l'époque. Presque immédiatement, Mitterrand a exercé son autorité pour convoquer des élections à l'Assemblée, et l'électorat a rendu une Assemblée à la majorité absolue des socialistes , mettant fin à la crise présumée.

Cependant, lorsque les élections à l'Assemblée ont eu lieu comme requis en 1986, cinq ans plus tard, les socialistes ont perdu leur majorité à droite. Mitterrand décide de rester président, entamant la première cohabitation.

La cohabitation en pratique

Il n'y a eu que trois périodes de cohabitation, mais chacune est remarquable pour illustrer l'oscillation des pouvoirs entre le Président et le Premier ministre.

Période Mitterrand-Chirac (1986-1988)

Après les élections législatives de 1986, Mitterrand est contraint de désigner comme Premier ministre Jacques Chirac , le chef du Rassemblement pour la République (RPR), le plus grand parti de la coalition majoritaire. Tout au long de la cohabitation entre Mitterrand et Chirac, le président s'est concentré sur ses devoirs extérieurs et a permis à Chirac de contrôler les affaires intérieures. Depuis que Mitterrand s'est éloigné de ces politiques, Chirac a commencé à renverser de nombreuses réformes de Mitterrand en abaissant les impôts et en privatisant de nombreuses entreprises nationales. Il y a cependant eu des moments de tension, comme lorsque Mitterrand a refusé de signer des ordonnances , ralentissant les réformes en obligeant Chirac à faire passer ses projets de loi au Parlement. Cela a duré deux ans jusqu'en 1988, lorsque Mitterrand, nouvellement réélu, a appelé à de nouvelles élections législatives remportées par une majorité de gauche, qui ont duré cinq ans.

Période Mitterrand-Balladur (1993-1995)

En 1993, le président Mitterrand s'est retrouvé dans une position similaire lorsque la droite a remporté une majorité de 80 % aux élections à l' Assemblée nationale . Une fois de plus, il a été contraint de nommer un membre de l'opposition des partis RPR et UDF . Cette fois, il a nommé Édouard Balladur au poste de Premier ministre, parce que Chirac se concentrait sur la candidature à la présidence au lieu d'être Premier ministre pour la troisième fois. Balladur a maintenu ce poste par la cohabitation jusqu'au 18 mai 1995, date à laquelle Jacques Chirac a pris ses fonctions de président.

Période Chirac-Jospin (1997-2002)

En 1995, le leader de droite Jacques Chirac a succédé à Mitterrand à la présidence et, la droite étant majoritaire à l'Assemblée, il a pu nommer son collègue du RPR Alain Juppé comme premier ministre, mettant fin à la cohabitation par un changement de présidence. Cet alignement du président et de l'Assemblée aurait dû durer au moins jusqu'aux élections de 1998 normalement prévues à l'Assemblée.

Cependant, en 1997, le président Chirac a pris la décision stratégique malheureuse de dissoudre le parlement et de convoquer des élections législatives anticipées. Ce plan s'est retourné contre lui lorsque l'électorat français s'est retourné vers les gauchistes et a retiré la majorité de droite de l'Assemblée. Chirac a été contraint de nommer le socialiste Lionel Jospin au poste de Premier ministre. Jospin est resté Premier ministre jusqu'aux élections de 2002, faisant de ce troisième mandat de cohabitation le plus long de l'histoire, celui de cinq ans. Chirac a appelé cela un état de « paralysie » et a trouvé particulièrement difficile d'organiser des activités de campagne pour l'Assemblée nationale.

Avec Jospin occupant le poste de Premier ministre, l'influence politique de Chirac était limitée et il n'avait pas son mot à dire sur certaines grandes réformes mises en place par la majorité de gauche. Cela comprenait la législation de 1998 visant à réduire la semaine de travail de 39 à 35 heures, qui est entrée en vigueur en 2000.

Observations

Arend Lijphart soutient que la Ve République française fonctionne généralement sous un système présidentiel , mais en cas de cohabitation, cela change effectivement, au moins en termes de politique intérieure, en un système parlementaire , dans lequel le Premier ministre contrôle l'agenda législatif et les pouvoirs du président. se limitent à la politique étrangère et à la défense.

Un problème courant lors de la cohabitation est que chaque leader veut que ses propres politiques soient menées afin que le public soit positif envers leurs stratégies, et il ou elle sera élu le moment venu. Parce que chaque partie est en compétition, il y a peu de place pour la progression puisque les frictions entre les deux parties se freinent. Alors que les dirigeants du même spectre politique s'entraident dans la prise de décision lorsqu'ils sont au pouvoir en parallèle, la cohabitation peut conduire à un déclin de l'autorité nationale et faire apparaître le pays en apparence précaire.

Bien qu'initialement considérée comme improbable, la France a été gouvernée sous une cohabitation de dirigeants pendant près de la moitié de la période 1986-2006, suggérant que les Français ne craignent plus la perspective d'avoir deux partis partagent le pouvoir.

Perspectives d'avenir

En 2000, avec le soutien du président Chirac, le mandat du président de la Ve République est raccourci de sept ans à cinq ans, une modification acceptée par référendum . Par ailleurs, les élections législatives se tiennent désormais un mois après les présidentielles, créant ainsi un effet de sillage qui incite les vainqueurs de l'élection présidentielle à confirmer leur vote un mois plus tard lors des élections législatives.

La quasi-simultanéité des élections présidentielles et législatives rend la cohabitation moins probable en réduisant la perspective de changements majeurs de l'opinion publique entre les deux élections, mais la cohabitation reste une possibilité même si l'opinion publique reste stable. Par exemple, un groupe d'électeurs (par exemple les électeurs de gauche) peut être divisé entre deux ou plusieurs candidats présidentiels, ce qui rend peu probable qu'un des candidats de ce groupe remporte l'élection présidentielle, mais ces problèmes de coordination peuvent être résolus lors des élections législatives. , conduisant à un résultat différent lors des deux élections. Alternativement, un parti qui obtient une majorité de soutien à la fois aux élections présidentielles et législatives peut néanmoins ne pas contrôler l'Assemblée nationale parce que ce soutien est réparti de manière inégale entre les circonscriptions législatives. Dans un autre scénario, un candidat présidentiel d'un nouveau parti peut remporter la présidence bien que son parti n'ait pas les candidats ou l'appareil du parti pour remporter les élections législatives.

La cohabitation peut également se produire si les élections présidentielles et législatives ont lieu à des moments différents en raison de circonstances extraordinaires. Par exemple, le président peut dissoudre l'Assemblée et convoquer de nouvelles élections à mi-mandat, ce qui pourrait théoriquement conduire à la victoire d'un autre parti (bien que le président chercherait bien sûr à éviter de convoquer des élections si ce résultat était probable). Le président pourrait également mourir, être frappé d'incapacité, démissionner ou être destitué au cours de son mandat, conduisant à une nouvelle élection présidentielle. Une cohabitation pourrait en résulter, même si le nouveau président est alors susceptible de convoquer de nouvelles élections à l'Assemblée.

Ailleurs en Europe

Finlande

La Constitution de la Finlande , telle qu'elle a été rédigée en 1918, était à l'origine similaire au système français de 40 ans plus tard. Il comprenait des dispositions explicites selon lesquelles le président se concentre sur la sécurité nationale et les relations internationales. L'arrangement était un compromis entre monarchistes et parlementaires. En substance, une présidence forte a été adoptée au lieu d'une monarchie constitutionnelle . La nouvelle constitution de 2000 a réduit le pouvoir du président en transférant le pouvoir de choisir un Premier ministre au parlement. La cohabitation s'est produite fréquemment, car la Finlande compte plusieurs partis puissants qui ne sont pas fortement polarisés entre la gauche et la droite, et aussi parce que les mandats d'un parlement sont plus courts (quatre ans) que les mandats présidentiels (six ans). Théoriquement, le président devrait rester strictement non partisan, et les présidents ont généralement officiellement renoncé à l'adhésion au parti pendant leur mandat.

Géorgie

La Géorgie a connu une période de cohabitation de 2012 à 2013, occasionnée par la défaite du parti au pouvoir Mouvement national uni par la coalition d' opposition Georgian Dream aux élections législatives de 2012 . Dans le même temps, un nouveau système constitutionnel est entré en vigueur et le chef du parti vaincu, le président sortant Mikheil Saakashvili , a dû nommer le leader du Rêve géorgien, Bidzina Ivanishvili , au poste de Premier ministre . Selon le rapport de la Commission européenne , avec l'expiration des deux mandats présidentiels de Saakachvili et la victoire du candidat du Rêve géorgien, Giorgi Margvelashvili , à l' élection présidentielle de 2013 , la Géorgie a achevé une transition complexe et pacifique d'un système présidentiel à un système parlementaire . La période de cohabitation a été évaluée dans le même rapport comme « mal à l'aise mais fonctionnelle ».

Pologne

Le président de la Pologne est tenu d'être non partisan pendant son mandat, mais jusqu'à présent, tous les présidents ont été élus en tant que candidats partisans. Une cohabitation s'est produite en 2007, lorsque le président Lech Kaczyński a été contraint de nommer Donald Tusk , son principal rival à l' élection présidentielle de 2005, au poste de Premier ministre .

Roumanie

La crise politique roumaine de 2012 a été un conflit politique majeur entre le premier ministre Victor Ponta du Parti social-démocrate et le président de centre-droit Traian Băsescu , après que le premier eut été invité à former un gouvernement en mai 2012. Le différend a dégénéré en désobéissance civile et présumé recul démocratique , jusqu'à ce que les deux parties signent un accord de cohabitation institutionnelle en décembre.

Il y a eu six périodes de cohabitation en Roumanie, impliquant deux présidents et cinq premiers ministres.

Cohabitation Băsescu-Tăriceanu (2007-2008)
Cette cohabitation s'est produite en raison de la destitution des ministres appartenant au Parti démocrate (PD), qui avait soutenu la candidature du président Băsescu, et qui avait compté Băsescu parmi ses membres avant son élection en 2004, en avril 2007. Cette destitution a conduit à la formation du deuxième gouvernement Tăriceanu, composé du Parti national libéral (PNL) et de l'Union démocratique des Hongrois de Roumanie (UDMR). Le gouvernement de coalition, tout en commandant une minorité de députés, était soutenu extérieurement par le Parti social-démocrate (PSD). Le mandat de Tăriceanu en tant que Premier ministre a pris fin en décembre 2008, à la suite des élections législatives du mois précédent, mettant ainsi fin à la cohabitation.
Cohabitation Băsescu-Ponta (2012-2014)
La cohabitation entre le président Băsescu et le Premier ministre Ponta a commencé après le vote de censure contre le gouvernement dirigé par Mihai Răzvan Ungureanu, soutenu par le Parti libéral démocrate (PDL), l'Union nationale pour le progrès de la Roumanie (UNPR) et l'Union démocratique des Hongrois de Roumanie (UDMR). Un nouveau gouvernement a pris ses fonctions, qui comprenait le Parti social-démocrate (PSD) et le Parti national libéral (PNL) en mai 2012, sous la direction de Victor Ponta. Le premier mandat de Ponta a été marqué par une crise politique majeure entre lui et le président Băsescu, conduisant à la suspension de ce dernier et à un référendum de destitution en juillet 2012. La nouvelle majorité parlementaire s'est renforcée après les élections législatives de décembre 2012, alors que le L'Union sociale-libérale (USL) a obtenu la majorité qualifiée des sièges. L'alliance a finalement été dissoute en février 2014. Cette période de cohabitation a pris fin en décembre 2014, lorsque le président Băsescu a quitté ses fonctions, remplacé par Klaus Iohannis.
Cohabitation Iohannis-Ponta (2014-2015)
Le président Klaus Iohannis a commencé son mandat présidentiel en décembre 2014, après avoir remporté l'élection présidentielle un mois auparavant devant le Premier ministre sortant, Victor Ponta. Comme aucune élection législative n'a eu lieu, la majorité parlementaire est restée inchangée et Ponta a pu rester Premier ministre, malgré sa défaite. Victor Ponta a démissionné en novembre 2015, remplacé par Dacian Cioloș.
Cohabitation Iohannis-Grindeanu (2017)
Une élection législative a eu lieu en décembre 2016, qui a conduit à la formation d'un gouvernement de coalition, comprenant le Parti social-démocrate (PSD) et l'Alliance des libéraux et démocrates (ALDE). Le chef du Parti social-démocrate, Liviu Dragnea, a pris le poste de président de la Chambre des députés, tandis que Sorin Grindeanu a assumé le poste de Premier ministre. Grindeanu a finalement été limogé par un vote de défiance en raison des tensions au sein de la coalition au pouvoir en juin 2017, et il a été remplacé par Mihai Tudose, du même parti.
Cohabitation Iohannis-Tudose (2017-2018)
Le cabinet Tudose a pris ses fonctions lors de la destitution du cabinet précédent, dirigé par Sorin Grindeanu, en juin 2017. Le Premier ministre était Mihai Tudose, qui avait été ministre de l'Économie dans le gouvernement précédent. Il comprenait les mêmes partis qui avaient participé au gouvernement Grindeanu. Tudose a choisi de démissionner en janvier 2018, en raison de tensions au sein de la coalition gouvernementale. Il a été remplacé par Viorica Dăncilă.
Cohabitation Iohannis-Dăncilă (2018-2019)
Viorica Dăncilă, députée européenne représentant le Parti social-démocrate de Roumanie, a pris les fonctions de Premier ministre après la démission de son prédécesseur, Mihai Tudose. Elle est la première femme chef de gouvernement de Roumanie.

Russie

En Russie , la Douma d'Etat doit approuver un Premier ministre choisi par le Président . Cependant, si la Douma d'État rejette le(s) candidat(s) présidentiel(s) trois fois de suite, le Président a le droit de dissoudre la Douma d'État et de convoquer des élections législatives, mais il ne peut pas le faire dans l'année qui suit la dernière élection, qui durant cette période peut conduire à la cohabitation.

Bien que le reste du temps, la cohabitation soit peu probable, elle peut se produire lorsqu'à la Douma d'État il n'y a pas de majorité stable fidèle au président. La cohabitation a donc évolué entre 1998 et 1999, lorsque la Douma d'État a refusé à deux reprises de nommer Viktor Tchernomyrdine au poste de Premier ministre. Mais comme la nomination du nouveau Premier ministre a été causée par le récent défaut de paiement , il y avait un risque que l'opposition améliore son résultat après les élections anticipées, ce qui à son tour conduirait à encore plus de tension entre le président Eltsine et la Douma d'État, d'autant plus qu'à cette époque, les préparatifs du processus de destitution étaient déjà en cours. En conséquence, Boris Eltsine a dû nommer Yevgeny Primakov au poste de Premier ministre, qui bénéficiait d'un large soutien parmi l'opposition de gauche.

Ukraine

Une cohabitation dans un système semi-présidentiel existait également en Ukraine entre 2006 et 2010. Le président ukrainien Viktor Iouchtchenko a dû nommer Viktor Ianoukovitch , son rival de la présidentielle de 2004 , au poste de Premier ministre en août 2006.

Asie

Autorité nationale palestinienne

L' Autorité nationale palestinienne , organisation quasi-gouvernementale chargée d'administrer les territoires palestiniens , fonctionne dans le cadre d'une république semi-présidentielle depuis la création de la fonction de Premier ministre au printemps 2003. Alors que le président a le pouvoir de nommer n'importe qui Premier ministre, il y avait un accord tacite sur la création du bureau selon lequel le Premier ministre serait nommé à partir du parti majoritaire au Conseil législatif . Cet arrangement a conduit à une période de cohabitation après les élections législatives de 2006 , au cours desquelles le président du Fatah Mahmoud Abbas a nommé le chef du Hamas Ismail Haniyeh Premier ministre après la victoire du Hamas aux élections. La cohabitation n'a cependant pas duré longtemps, car des fonds ont été refusés à l'Autorité palestinienne et des hostilités entre le Fatah et le Hamas ont éclaté en décembre 2006, conduisant à la nomination d'un gouvernement intérimaire dirigé par Salam Fayyad le 14 juin 2007.

Sri Lanka

La politique sri lankaise a été témoin pendant plusieurs années d'une lutte acharnée entre le président et le Premier ministre , appartenant à des partis différents et élus séparément, au sujet des négociations avec les Tigres tamouls pour résoudre la guerre civile de longue date . Depuis 2004, le président a plus de pouvoir politique.

Autres pays

La cohabitation n'a pas lieu dans les systèmes présidentiels standard . Alors qu'un certain nombre de démocraties présidentielles , comme les États-Unis , ont vu le pouvoir partagé entre un président et une législature de différents partis politiques, il s'agit d'une autre forme de gouvernement divisé . Dans cette situation, l'exécutif est dirigé par un président d'un parti qui sert pour une durée déterminée d'années, même si et pendant que le législatif est contrôlé par un autre parti ; dans la cohabitation, au contraire, le pouvoir exécutif est partagé entre un président d'un parti et un cabinet d'un autre parti. La cohabitation n'a donc lieu que dans les systèmes qui ont à la fois un gouvernement parlementaire (c'est-à-dire des ministres responsables devant le parlement) et un président exécutif directement élu, c'est-à-dire des systèmes semi-présidentiels. Dans un véritable système parlementaire, le chef de l'État, qu'il soit président ou monarque constitutionnel, n'a pas d'influence significative sur le gouvernement.

Comme vu plus haut, la théorie de la cohabitation ne se limite plus à la France . Cependant, il n'y a pas beaucoup de pays où la structure constitutionnelle existe dans laquelle cela pourrait se produire. Étant donné que certaines des nouvelles démocraties d'Europe de l'Est ont adopté des institutions assez similaires à celles de la France, la cohabitation peut devenir plus courante, mais si ces pays élisent leurs exécutifs et leur législatif au même moment ou presque, comme la France le fait actuellement, alors la cohabitation sera moins probable.

Voir également

Les références

Lectures complémentaires