Ordonnateur - Ordonnateur

Gilles Hocquart , ordonnateur puis intendant de la Nouvelle-France

Un ordonnateur ou commissaire-ordonnateur à l'époque coloniale française était responsable des questions fiscales dans une colonie, par opposition au gouverneur, qui était responsable de l'armée. Les relations entre les deux chefs étaient souvent tendues. En vertu du droit public moderne, l' Ordonnateur (Ordonnateur) est un administrateur français qui autorise la perception des recettes et le paiement des dépenses. Il s'agit généralement d'un ministre du gouvernement au niveau national, d'un préfet de département, du chef d'un gouvernement local ou de l'exécutif en charge d'une institution publique telle qu'une université ou un hôpital. La fonction est séparée par la loi de celle de comptable (comptable), qui gère l'argent.

Ère coloniale

A partir de la fin du XVIIe siècle, le pouvoir dans les colonies françaises était également partagé entre un gouverneur, responsable de l'armée, et un ordinnateur , responsable des finances. Typiquement, le gouverneur était un soldat professionnel et l' ordonnateur appartenait à la classe professionnelle des hommes de la robe . Habituellement, ils étaient commissionnés commissaires de la marine ou officiers de plume. La position était basée sur le concept des intendants qui gouvernaient les provinces de France. On l'appelait aussi commissaire-ordonnateur ou premier conseiller . Les ordonnateurs avaient beaucoup des pouvoirs d'un intendant , mais sans le prestige de ce titre.

L' ordonnateur avait le pouvoir d'ordonner aux trésoriers d'effectuer des paiements au nom du gouvernement de la colonie, mais ne gérait pas l'argent et n'avait pas autorité sur ceux qui le faisaient. L' ordonnateur de la Louisiane française supervisait les propriétés royales, délivrait les fournitures royales, percevait les tarifs et les taxes et était le premier juge du Conseil supérieur de la Louisiane. Des domaines de responsabilité et d'autorité séparés entre le gouverneur et l' ordonnateur ont été définis, mais il y a souvent eu des affrontements dans des domaines de chevauchement ou d'ambiguïté. Par exemple, la construction de fortifications aurait des aspects à la fois militaires et financiers, et il pourrait être difficile de savoir qui avait l'autorité ultime sur le commerce ou la justice.

Les premiers titulaires de charge

Deux intendants , l'un en Nouvelle-France et l'autre aux Antilles, sont chargés de l'administration civile entre 1680 et 1718. En 1704, André Deslandes arrive à Saint-Domingue comme premier ordonnateur de la colonie, et en 1705 il établit un Conseil supérieur à Cap Français . Jean-Jacques Mithon de Senneville a servi comme commissaire sous l'intendant Robert en Martinique à partir de 1697, en 1708 est devenu ordonnateur de Saint-Domingue, et le 9 août 1718 a été nommé premier intendant des îles Sous- le- Vent . En 1725, Jean-Baptiste Dubois-Duclos est nommé ordonnateur de Saint-Domingue et en 1728 Gilles Hocquart est nommé ordonnateur du Canada. Ce n'est qu'en 1731 qu'il est nommé intendant . Paul Lefebvre d'Albon a été commissaire-ordonnateur à Cayenne de 1712 à 1746. Charles Mesnier a été commissaire-ordonnateur en Guadeloupe de 1723 à 1729. Sur l' Île-Royale Pierre-August de Soubras a été commissaire-ordonnateur de 1714 à 1718, remplacé par Jacques -Sébastien Le Normant de Mézy de 1718 à 1731.

Administration moderne

Position

Les fonctions de l' ordonnateur dans l'administration publique sont définies par le décret 2012-1246 du 7 novembre 2012, qui définit également les fonctions du comptable . Le titre s'applique aux chefs des services gouvernementaux nationaux et locaux et des institutions publiques telles que les hôpitaux, les établissements d'enseignement et les centres de ressources. Les Ordonnateurs sont des décideurs financiers, et ont seuls le pouvoir d'apprécier si une dépense doit être engagée ou un reçu est dû. Le rôle d' ordonnateur est réservé aux hautes autorités administratives et politiques. Au niveau national, les ministres sont des ordonnateurs , dans les collectivités locales l'exécutif local a cette fonction, et généralement le chef exécutif d'une institution publique a la fonction.

Il existe deux grades d' ordonnateur dans l'administration publique, primaire et secondaire. Les ordonnateurs principaux disposent d'un budget directement affecté qui, au niveau national, est attribué par le parlement à chaque ministère. Les ordonnateurs secondaires sont des crédits délégués des ordonnateurs principaux . Les préfets sont des ordonnateurs secondaires de l'État. Il n'y a pas d' ordonnateurs secondaires au niveau local. Les ordonnateurs aux deux niveaux peuvent déléguer leur pouvoir de signature, mais restent responsables des actes de leurs délégués.

Les fonctions

Les ordonnateurs autorisent la perception des recettes et le paiement des dépenses. Ils déterminent les droits et obligations, acquittent les reçus, émettent les factures et autorisent les dépenses et les crédits le cas échéant. Ils transmettent les ordres de payer ou d'encaisser au comptable compétent . Les opérations de dépenses comprennent l'engagement, la liquidation et l'autorisation. L'engagement est l'acte par lequel l'organisme public crée ou découvre une obligation qui se traduira par une charge, qui devrait normalement être réglée à partir du budget approuvé. La liquidation vérifie qu'un montant est payable et que les documents appropriés ont été soumis. L'ordonnancement autorise le paiement par le comptable. L' ordonnateur transmet également les ordres comptables d'encaissement des paiements tels que loyers, amendes et autres recettes non fiscales. Les impôts sont perçus par des autorités distinctes.

Relation avec le comptable

Le comptable (comptable) gère les fonds et tient les comptes. Il s'agit généralement d'un fonctionnaire du Trésor public nommé par le ministère du Budget et des Finances. A eux deux, les deux fonctionnaires ont le plein contrôle sur le budget. Les fonctions ne peuvent pas être combinées. L' ordonnateur ne peut pas manipuler l'argent public car cela lui « brûlerait les doigts ». En séparant les fonctions d'autorisation et de paiement ou de réception, il y a plus de contrôle et moins de tentation de déroger aux règles. Pour assurer une séparation totale, le comptable n'est pas subordonné à l' ordonnateur et n'est pas éligible aux élections locales.

Remarques

Sources