Communes de France - Communes of France

Cet article concerne les administrations municipales de France. Pour le gouvernement de Paris en 1871, voir Commune de Paris . Pour le gouvernement de l'ère révolutionnaire, voir la Commune de Paris (Révolution française) .

communes de France
Carte des 36 569 communes de France métropolitaine
Catégorie Municipalité
Emplacement La France
Trouvé dans Départements
Nombre 34 965 ( Liste ) (en janvier 2021)
Populations 0 (Plusieurs) - 2 175 601 ( Paris )
Gouvernement
Cet article fait partie d'une série sur le

Divisions administratives de la France
Armes de la République française.svg
divisions administratives
Intercommunalité
Communes
France d'Outre-Mer
Géocodes de France
Drapeau de la France.svg Portail France

La commune ( prononciation française: [kɔmyn] ) est un niveau de division administrative de la République française . Les communes françaises sont analogues aux cantons civils et aux municipalités constituées aux États-Unis et au Canada, Gemeinden en Allemagne, comuni en Italie ou municipio en Espagne. Le Royaume-Uni n'a pas d'équivalent exact, car les communes ressemblent à des districts dans les zones urbaines, mais sont plus proches des paroisses dans les zones rurales où les districts britanniques sont beaucoup plus grands. Les communes sont basées sur des communautés géographiques ou des villages historiques et sont investies de pouvoirs importants pour gérer les populations et les terres de la zone géographique couverte. Les communes sont les divisions administratives de quatrième niveau de la France.

Les communes varient considérablement en taille et en superficie, des grandes villes tentaculaires avec des millions d'habitants comme Paris , aux petits hameaux avec seulement une poignée d'habitants. Les communes sont généralement basées sur des villages préexistants et facilitent la gouvernance locale. Toutes les communes ont des noms, mais toutes les zones géographiques nommées ou les groupes de personnes résidant ensemble ne sont pas des communes ( "lieu dit" ou "bourg" ), la différence résidant dans l'absence de pouvoirs administratifs. À l'exception des arrondissements municipaux de ses plus grandes villes, les communes sont le plus bas niveau de division administrative en France et sont gouvernées par des élus comprenant un maire ( maire ) et un conseil municipal ( conseil municipal ). Ils ont des pouvoirs autonomes étendus pour mettre en œuvre la politique nationale.

Terminologie

Une commune est la plus petite et la plus ancienne division administrative de France . « Commune » en anglais a une association historique avec les mouvements et philosophies politiques socialistes et collectivistes. Cette association naît en partie du soulèvement de la Commune de Paris , 1871, qu'on aurait pu plus heureusement appeler, en anglais, « le soulèvement de la Ville de Paris ». Il n'y a rien d'intrinsèquement différent entre « town » en anglais et commune en français.

Le mot français commune est apparu au XIIe siècle, du latin médiéval communia , pour désigner un grand rassemblement de personnes partageant une vie commune ; du latin communis , « choses tenues en commun ».

Nombre de communes

En janvier 2021, il y avait 34 965 communes en France , dont 34 836 en France métropolitaine et 129 d'entre elles en outre-mer . C'est un total considérablement plus élevé que celui de tout autre pays européen , car les communes françaises reflètent encore largement la division de la France en villages ou paroisses au moment de la Révolution française .

Evolution du nombre de communes
France métropolitaine (1) France d'Outre-Mer (2)
mars 1861 37 510 n / A
mars 1866 37 548 n / A
6 mars 1921 37 963 n / A
7 mars 1926 37 981 n / A
8 mars 1931 38 004 n / A
8 mars 1936 38 014 n / A
1er janvier 1947 37 983 n / A
10 mai 1954 38 000 n / A
7 mars 1962 37 962 n / A
1er mars 1968 37 708 n / A
1er janvier 1971 37 659 n / A
20 février 1975 36 394 n / A
1er janvier 1978 36 382 n / A
1er mars 1982 36 433 211
France métropolitaine (1) France d'Outre-Mer (2)
1er mars 1985 36 631 211
1er mars 1990 36 551 212
1er janvier 1999 36 565 214
1er janvier 2000 36 567 214
1er janvier 2001 36 564 214
1er janvier 2002 36 566 214
1er janvier 2003 36 565 214
1er janvier 2004 36 569 214
1er janvier 2005 36 571 214
1er janvier 2006 36 572 214
1er janvier 2007 36 570 214
1er janvier 2008 36 569 212
1er janvier 2021 34 836 129

(1) Dans les limites actuelles de la France métropolitaine, qui existait entre 1860 et 1871 et de 1919 à nos jours.
(2) Dans l'étendue actuelle de l'outre-mer, inchangée depuis l'indépendance des Nouvelles-Hébrides en 1980.

Tout le territoire de la République française est divisé en communes ; même les montagnes inhabitées ou les forêts tropicales humides dépendent d'une commune pour leur administration. Ceci est différent de certains autres pays, tels que les États-Unis, où l'on trouve des zones non constituées en société directement régies par un comté ou une autorité supérieure. Il n'y a que quelques exceptions :

  • COM ( collectivité d'outre-mer , à savoir la collectivité d' outre - mer ) de Saint-Martin (33,102 habitants). C'était auparavant une commune à l'intérieur de la région Guadeloupe . La structure communale a été supprimée lorsque Saint-Martin est devenue une collectivité d'outre-mer le 22 février 2007.
  • COM de Wallis et Futuna (14 944 habitants), qui est encore divisée selon les trois chefferies traditionnelles.
  • COM de Saint Barthélemy (6 852 habitants). C'était auparavant une commune à l'intérieur de la région Guadeloupe. La structure communale a été supprimée lorsque Saint-Barthélemy est devenu une collectivité d'outre-mer le 22 février 2007.

Par ailleurs, deux régions sans habitation permanente n'ont pas de communes :

Superficie d'une commune type

En France métropolitaine , la superficie moyenne d'une commune en 2004 était de 14,88 kilomètres carrés (5,75 milles carrés). La superficie médiane des communes de France métropolitaine au recensement de 1999 était encore plus petite, à 10,73 kilomètres carrés (4,14 milles carrés). La superficie médiane est une meilleure mesure de la superficie d'une commune française typique.

Cette zone médiane est plus petite que celle de la plupart des pays européens. En Italie , la superficie médiane des communes ( comuni ) est de 22 km 2 (8,5 milles carrés); en Belgique, elle est de 40 km 2 (15 milles carrés) ; en Espagne, elle est de 35 km 2 (14 milles carrés) ; et en Allemagne , la majorité des Länder ont des communes ( Gemeinden ) avec une superficie médiane supérieure à 15 km 2 (5,8 milles carrés). La Suisse et les Länder de Rhénanie-Palatinat , Schleswig-Holstein et Thuringe en Allemagne étaient les seuls endroits en Europe où les communes avaient une superficie médiane plus petite qu'en France.

Les communes des départements français d' outre - mer comme la Réunion et la Guyane française sont grandes par rapport aux normes françaises. Ils regroupent généralement dans une même commune plusieurs villages ou villes, souvent éloignés les uns des autres. A la Réunion, l'expansion démographique et l'urbanisation tentaculaire ont entraîné le fractionnement administratif de certaines communes .

Population d'une commune type

La population médiane des communes de France métropolitaine au recensement de 1999 était de 380 habitants. Encore une fois, il s'agit d'un très petit nombre, et ici la France se démarque absolument en Europe, avec la population médiane des communes la plus faible de tous les pays européens (les communes de Suisse ou de Rhénanie-Palatinat peuvent avoir une superficie plus petite, comme mentionné ci-dessus, mais elles sont plus peuplés). Cette petite population médiane des communes françaises est comparable à l'Italie où la population médiane des communes en 2001 était de 2 343 habitants, à la Belgique (11 265 habitants) ou encore à l'Espagne (564 habitants).

La population médiane donnée ici ne doit pas masquer le fait qu'il existe des différences de taille prononcées entre les communes françaises. Comme évoqué en introduction, une commune peut être une ville de 2 millions d'habitants comme Paris, une ville de 10 000 habitants, ou simplement un hameau de 10 habitants. Ce que nous dit la population médiane, c'est que la grande majorité des communes françaises ne compte que quelques centaines d'habitants ; mais il y a aussi un petit nombre de communes au sein de populations beaucoup plus élevées.

En France métropolitaine, 57 % des 36 683 communes ont moins de 500 habitants et, avec 4 638 000 habitants, ces petites communes ne représentent que 7,7 % de la population totale. En d'autres termes, seulement 8 pour cent de la population française vit dans 57 pour cent de ses communes, tandis que 92 pour cent sont concentrés dans les 43 pour cent restants.

Un exemple : l'Alsace

L'Alsace , d'une superficie de 8 280 km 2 (3 200 milles carrés), et aujourd'hui partie de la Région Grand Est, était autrefois la plus petite des régions de France métropolitaine , et compte toujours pas moins de 904 communes. Ce nombre élevé est typique de la France métropolitaine mais atypique par rapport aux autres pays européens. Il montre la spécificité de la commune française en tant qu'entité géopolitique ou administrative.

Avec ses 904 communes, l'Alsace compte trois fois plus de communes que la Suède , qui a un territoire beaucoup plus vaste couvrant 449 964 km 2 (173 732 milles carrés) et pourtant est divisée en seulement 290 communes ( kommuner ). L'Alsace compte plus du double du nombre total de communes des Pays - Bas qui, malgré une population neuf fois plus grande et une superficie quatre fois plus grande que l'Alsace, est divisée en seulement 390 communes ( gemeenten ).

La plupart des communes d'Alsace, ainsi que celles d'autres régions de France, ont rejeté les appels du gouvernement central à la fusion et à la rationalisation. A l'inverse, dans les Etats allemands limitrophes de l'Alsace, les espaces géopolitiques et administratifs ont fait l'objet de diverses réorganisations à partir des années 1960. Dans l'état du Bade-Wurtemberg , le nombre de Gemeinden ou communes est passé de 3 378 en 1968 à 1 108 en septembre 2007. En comparaison, le nombre de communes alsaciennes n'a été réduit que de 945 en 1971 (juste avant la loi Marcellin visant à encourageant les communes françaises à fusionner entre elles est passé (voir la section Débat en cours ci-dessous) à 904 en janvier 2007. Par conséquent, la région Alsace, bien qu'ayant une superficie d'un cinquième seulement et une population totale d'un sixième seulement de celle de son voisin le Bade-Wurtemberg - compte presque autant de communes. La petite région alsacienne compte plus du double du nombre de communes par rapport au grand et très peuplé État de Rhénanie du Nord-Westphalie (396 Gemeinden en septembre 2007).

Statut des communes

Malgré d'énormes différences de population, chacune des communes de la République française possède un maire ( maire ) et un conseil municipal ( conseil municipal ), qui gèrent conjointement la commune à partir de la mairie ( mairie ), avec exactement les mêmes pouvoirs quelle que soit la taille de la commune. Cette uniformité de statut est un héritage de la Révolution française, qui a voulu faire disparaître les particularités locales et les énormes différences de statut qui existaient dans le royaume de France.

Le droit français tient compte des grandes différences de taille des communes dans un certain nombre de domaines du droit administratif. La taille du conseil municipal, le mode d'élection du conseil municipal, le salaire maximum autorisé du maire et des adjoints au maire et les limites du financement des campagnes électorales municipales (entre autres caractéristiques) dépendent tous de l'échelon de la population auquel appartient une commune particulière.

Depuis la loi PLM de 1982, trois communes françaises ont également un statut particulier dans la mesure où elles sont encore divisées en arrondissements communaux : il s'agit de Paris, Marseille et Lyon . L' arrondissement municipal est la seule unité administrative inférieure à la commune en République française, mais n'existant que dans ces trois communes. Ces arrondissements communaux ne sont pas à confondre avec les arrondissements qui sont des subdivisions des départements français : les communes françaises sont considérées comme des personnes morales , alors que les arrondissements communaux, en revanche, n'ont aucune capacité officielle et aucun budget propre.

Les droits et obligations des communes sont régis par le Code général des collectivités territoriales (CGCT) qui a remplacé le Code des communes (hors matière de personnel) par l'adoption de la loi du 21 février 1996 portant loi et décret n° 2000-318 du 7 avril 2000 pour les règlements.

De 1794 à 1977 — à l'exception de quelques mois en 1848 et 1870-1871 — Paris n'a pas de maire et est donc directement contrôlé par le préfet de département. Cela signifiait que Paris avait moins d'autonomie que le plus petit village. Même après que Paris ait retrouvé le droit d'élire son propre maire en 1977, le gouvernement central a conservé le contrôle de la police parisienne. Dans toutes les autres communes françaises, la police municipale est sous la tutelle du maire.

Histoire des communes françaises

Les communes françaises ont été créées au début de la Révolution française en 1789-1790.

Royaume de France

Paroisses

Avant la révolution, le plus bas niveau de division administrative de la France était la paroisse ( paroisse ), et il y en avait jusqu'à 60 000 dans le royaume. Une paroisse était essentiellement une église, les maisons qui l'entouraient (appelée village) et les terres cultivées autour du village. La France était le pays le plus peuplé d'Europe à cette époque, avec une population d'environ 25 millions d'habitants à la fin du XVIIIe siècle (l' Angleterre en revanche n'avait que 6 millions d'habitants), ce qui explique le grand nombre de paroisses. Les rois de France se targuent souvent de régner sur un « royaume de 100 000 clochers ».

Les paroisses manquaient des structures municipales des communes post-révolutionnaires. Habituellement, l'un ne contenait qu'un conseil de fabrique , composé de villageois, qui gérait les bâtiments de l'église paroissiale, le cimetière, et l'autre de nombreux domaines et propriétés de l'église, et parfois aussi fournissait de l'aide aux pauvres, ou même administré des hôpitaux paroissiaux ou des écoles. Depuis l' ordonnance de Villers-Cotterêts de 1539 par François Ier , le curé en charge de la paroisse était également tenu d'enregistrer les baptêmes, mariages et sépultures. À l'exception de ces tâches, les villages devaient gérer d'autres problèmes à leur guise. En règle générale, les villageois se réunissaient pour décider d'une question particulière concernant la communauté, telle que l'utilisation des terres agricoles, mais il n'existait aucun organe municipal permanent. Dans de nombreux endroits, le seigneur féodal local ( seigneur ) avait encore une influence majeure dans les affaires du village, collectant les impôts des locataires-villageois et leur ordonnant de travailler la corvée , contrôlant quels champs devaient être utilisés et quand, et combien de la la récolte doit lui être donnée.

Villes à charte

De plus, certaines villes avaient obtenu des chartes au Moyen Âge, soit du roi lui-même, soit des comtes ou ducs locaux (comme la ville de Toulouse affrété par les comtes de Toulouse). Ces villes étaient composées de plusieurs paroisses (jusqu'à environ 50 paroisses dans le cas de Paris), et elles étaient généralement entourées d'un mur défensif . Elles s'étaient émancipées du pouvoir des seigneurs féodaux aux XIIe et XIIIe siècles, possédaient des organes municipaux qui administraient la ville, et ressemblaient quelque peu aux communes que la Révolution française allait instituer, à deux points près :

  • ces corps municipaux n'étaient pas démocratiques ; ils étaient généralement entre les mains de riches familles bourgeoises auxquelles, au fil du temps, la noblesse avait été conférée, ils peuvent donc être mieux qualifiés d' oligarchies plutôt que de démocraties municipales.
  • il n'y avait pas de statut uniforme pour ces villes à charte, chacune ayant son propre statut et une organisation spécifique.

Au nord, les villes avaient tendance à être administrées par des échevins (d'un vieux mot germanique signifiant juge), tandis qu'au sud, les villes avaient tendance à être administrées par des consuls (en référence claire à l'antiquité romaine), mais Bordeaux était administrée par des jurats ( signifiant étymologiquement « hommes jurés ») et Toulouse par capitouls (« hommes du chapitre »). Habituellement, il n'y avait pas de maire au sens moderne du terme ; tous les échevins ou consuls sont sur un pied d'égalité et décident collégialement. Cependant, à certaines fins, il y avait un échevin ou un consul au-dessus des autres, une sorte de maire, mais pas avec la même autorité et les mêmes pouvoirs exécutifs qu'un maire moderne. Ce « maire » a été appelé prévôt des marchands ( Prévôt des Marchands ) à Paris et à Lyon; maire à Marseille, Bordeaux, Rouen , Orléans , Bayonne et bien d'autres villes et villages ; maire à Lille ; premier capitoul à Toulouse ; viguier à Montpellier ; premier consul dans de nombreuses villes du sud de la France; prêteur royal à Strasbourg ; maître échevin à Metz ; maire royal à Nancy ; ou prévôt à Valenciennes .

Révolution française

Le 14 juillet 1789, en fin d'après-midi, à la suite de la prise de la Bastille , le prévôt des marchands de Paris, Jacques de Flesselles , est fusillé par la foule sur les marches de l'Hôtel de Ville de Paris. Si au Moyen Âge les prévôts des marchands symbolisaient l'indépendance de Paris et s'étaient même ouvertement rebellés contre le roi Charles Quint , leur fonction avait été supprimée par le roi, puis réintégrée mais avec un contrôle strict du roi, et ainsi ils avaient fini par étant considéré par le peuple comme un autre représentant du roi, non plus l'incarnation d'une municipalité libre.

À la suite de cet événement, une "commune" de Paris a été immédiatement créée pour remplacer l'ancienne cité médiévale de Paris, et une garde municipale a été établie pour protéger Paris contre toute tentative du roi Louis XVI de réprimer la révolution en cours. Plusieurs autres villes de France emboîtèrent rapidement le pas, et des communes surgirent partout, chacune avec sa garde municipale. Le 14 décembre 1789, l' Assemblée nationale ( Assemblée nationale ) a adopté une loi créant la commune, conçue pour être le plus bas niveau de division administrative en France, approuvant ainsi ces communes créées indépendamment, mais créant également ses propres communes. Dans ce domaine comme dans bien d'autres, le travail de l'Assemblée nationale a été à proprement parler révolutionnaire : non contente de transformer toutes les cités et villes à charte en communes, l'Assemblée nationale a également décidé de transformer toutes les paroisses du village en communes de plein statut. . Les révolutionnaires s'inspirent aussi bien des idées cartésiennes que de la philosophie des Lumières . Ils voulaient se débarrasser de toutes les particularités du passé et établir une société parfaite, dans laquelle tout et tout devrait être égal et établi selon la raison, plutôt que par la tradition ou le conservatisme.

Ainsi, ils entreprennent d'établir des divisions administratives uniformes sur tout le territoire : la France entière serait divisée en départements , eux-mêmes divisés en arrondissements, eux-mêmes divisés en cantons, eux-mêmes divisés en communes, sans exception. Toutes ces communes auraient un statut égal, elles auraient toutes un maire à leur tête, et un conseil municipal élu par les habitants de la commune. Ce fut une véritable révolution pour les milliers de villages qui n'avaient jamais connu la vie municipale organisée auparavant. Une maison communale devait être construite dans chacun de ces villages, qui abriterait les réunions du conseil municipal ainsi que l'administration de la commune. Certains à l'Assemblée nationale étaient opposés à une telle fragmentation de la France en milliers de communes, mais finalement Mirabeau et ses idées d'une commune pour chaque paroisse ont prévalu.

Le 20 septembre 1792, l'enregistrement des naissances, mariages et décès est également retiré sous la responsabilité des curés des paroisses et remis aux maires. Les mariages civils ont été établis et ont commencé à être célébrés à la mairie avec une cérémonie semblable à la cérémonie traditionnelle, le maire remplaçant le prêtre, et le nom de la loi remplaçant le nom de Dieu (" Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage. » – « Au nom de la loi, je vous déclare unis par les liens du mariage. »). Les prêtres ont été contraints de remettre leurs livres séculaires de baptême, de mariage et de sépulture, qui ont été déposés dans les mairies . Ces changements brusques ont profondément aliéné les catholiques dévots, et la France a rapidement été plongée dans les affres de la guerre civile , avec les régions ferventes religieuses de l'ouest de la France en son centre. Il faudra Napoléon Ier pour rétablir la paix en France, stabiliser le nouveau système administratif et le faire généralement accepter par la population. Napoléon a également aboli l'élection des conseils municipaux, qui étaient désormais choisis par le préfet , le représentant local du gouvernement central.

Tendances après la Révolution française

Aujourd'hui, les communes françaises sont encore à peu près les mêmes dans leurs principes généraux que celles qui ont été établies au début de la Révolution. Les changements les plus importants se sont produits en 1831, lorsque le Parlement français a rétabli le principe de l'élection des conseils municipaux, et en 1837 lorsque les communes françaises ont été dotées de la « personnalité juridique », étant désormais considérées comme des personnes morales dotées de la capacité juridique. Les révolutionnaires jacobins avaient peur des pouvoirs locaux indépendants, qu'ils considéraient comme conservateurs et opposés à la révolution, et ils favorisaient donc un État central puissant. Ainsi, lorsqu'ils ont créé les communes, ils les ont privés de toute « personnalité » juridique (comme ils l'ont fait avec les départements ), seul l'État central ayant la « personnalité » juridique. En 1837, cette situation était jugée irréalisable, car les maires et les conseils municipaux ne pouvaient pas être parties devant les tribunaux. La conséquence du changement, cependant, fut que des dizaines de milliers de villages qui n'avaient jamais eu de « personnalité » juridique (contrairement aux villes à charte) devinrent soudainement des entités juridiques pour la première fois de leur histoire. C'est encore le cas aujourd'hui.

Pendant la révolution, environ 41 000 communes ont été créées, sur un territoire correspondant aux limites de la France actuelle (le chiffre de 41 000 comprend les communes des départements de Savoie , de Haute-Savoie et des Alpes-Maritimes qui ont été annexées en 1795, mais ne comprennent les départements de la Belgique moderne et de l' Allemagne à l' ouest du Rhin , qui faisaient partie de la France entre 1795 et 1815). C'est moins que les 60 000 paroisses qui existaient avant la révolution (dans les villes, les paroisses ont été fusionnées en une seule commune ; à la campagne, de très petites paroisses ont été fusionnées avec de plus grandes), mais 41 000 était encore un nombre considérable, sans aucune comparaison dans le monde à l'époque, sauf dans l'empire de Chine (mais là, seul le niveau du comté et au-dessus avait une administration permanente).

Depuis lors, de formidables changements ont affecté la France, comme le reste de l'Europe : la Révolution industrielle , les deux guerres mondiales et l' exode rural ont dépeuplé les campagnes et accru la taille des villes. Cependant, les divisions administratives françaises sont restées extrêmement rigides et inchangées. Aujourd'hui, environ 90 % des communes et des départements sont exactement les mêmes que ceux conçus à l'époque de la Révolution française il y a plus de 200 ans, avec les mêmes limites. D'innombrables communes rurales qui comptaient des centaines d'habitants à l'époque de la Révolution française n'en comptent aujourd'hui qu'une centaine ou moins. D'autre part, les villes se sont tellement développées que leur zone urbanisée s'étend désormais bien au-delà des limites de leur commune qui ont été fixées au moment de la révolution. L'exemple le plus extrême est celui de Paris, où la zone urbanisée s'étend sur 396 communes.

Paris était en effet l'une des très rares communes de France dont les limites ont été étendues pour tenir compte de l'expansion de la zone urbanisée. La nouvelle commune de Paris, plus grande, a été créée sous la supervision de l'empereur Napoléon III en 1859, mais après 1859, les limites de Paris se sont rigidifiées. Contrairement à la plupart des autres pays européens, qui ont rigoureusement fusionné leurs communes pour mieux refléter les densités de population modernes (comme l'Allemagne et l'Italie vers 1970), diminuant considérablement le nombre de communes dans le processus - les Gemeinden de l'Allemagne de l'Ouest ont été réduits de 24 400 à 8.400 en l'espace de quelques années – la France n'a procédé qu'à la marge, et celles-ci ont été majoritairement réalisées au cours du XIXe siècle. De 41 000 communes au moment de la Révolution française, leur nombre est passé à 37 963 en 1921, à 36 569 en 2008 (en France métropolitaine).

Ainsi, en Europe, seule la Suisse a une densité de communes aussi élevée que la France, et même là un vaste mouvement de fusion s'est amorcé ces 10 dernières années. Pour mieux appréhender le nombre impressionnant de communes en France, deux comparaisons peuvent être faites : d'une part, sur les 15 premiers Etats membres de l' Union européenne, il y a environ 75 000 communes ; La France à elle seule, qui représente 16 pour cent de la population de l'UE-15, comptait près de la moitié de ses communes. Deuxièmement, les États-Unis , avec un territoire quatorze fois plus grand que celui de la République française et près de cinq fois sa population, comptaient 35 937 municipalités et cantons incorporés au recensement des gouvernements de 2002, soit moins que celui de la République française.

Débat actuel

Il y a longtemps eu des appels en France pour une fusion massive de communes, y compris par des voix aussi distinguées que le président de la Cour des comptes (l'organe administratif central de contrôle en France). Jusqu'à présent, cependant, le conservatisme local a été fort, et aucune proposition de fusion obligatoire n'a jamais été soumise au comité du Parlement français. En 1971, la loi Marcellin offrait un soutien et de l'argent du gouvernement pour inciter les communes à fusionner librement entre elles, mais la loi n'avait qu'un effet limité (seulement 1 300 communes environ ont accepté de fusionner avec d'autres). De nombreuses communes rurales avec peu d'habitants ont du mal à maintenir et à gérer les services de base tels que l'eau courante, la collecte des ordures ou des routes communales correctement pavées.

Les fusions, cependant, ne sont pas faciles à réaliser. L'un des problèmes est que les fusions réduisent le nombre de postes élus disponibles et ne sont donc pas populaires auprès des politiciens locaux. De plus, les citoyens d'un village peuvent être réticents à ce que leurs services locaux soient gérés par un exécutif situé dans un autre village, qu'ils peuvent considérer comme ignorant ou inattentif à leurs besoins locaux.

Intercommunalité

L'expression « intercommunalité » ( intercommunalité ) désigne plusieurs formes de coopération entre les communes. Cette coopération apparaît pour la première fois à la fin du XIXe siècle sous la forme d'une loi du 22 mars 1890 qui prévoit la création d'associations intercommunales à but unique. Le législateur français ayant depuis longtemps conscience de l'insuffisance de l'organisation communale héritée de la Révolution française pour traiter un certain nombre de questions pratiques, la loi dite Chevènement du 12 juillet 1999 est la mesure la plus récente et la plus poussée visant à renforcer et à simplifier ce principe.

Ces dernières années, il est devenu de plus en plus courant pour les communes de se regrouper en consortiums intercommunaux pour la fourniture de services tels que la collecte des ordures ménagères et l'approvisionnement en eau. Les communes suburbaines s'associent souvent avec la ville au cœur de leur agglomération pour former une communauté chargée de gérer les transports publics ou encore d'administrer la perception des impôts locaux.

La loi Chevènement a mis de l'ordre dans toutes ces pratiques, abolissant certaines structures et en créant de nouvelles. En outre, il offrait à l'État des financements destinés à encourager d'autres communes à se regrouper en structures intercommunales. Contrairement à la seule loi partiellement réussie promulguée en 1966 et permettant aux communes urbaines de former des communautés urbaines, ou à l'échec plus marqué de la loi Marcellin de 1971, la loi Chevènement a rencontré un grand succès, de sorte qu'une majorité de communes françaises sont désormais impliqués dans les structures intercommunales.

Il existe deux types de ces structures :

  • Ceux sans pouvoir fiscal, la forme la plus lâche de l'intercommunalité. Dans cette catégorie se trouvent principalement les syndicats traditionnels de communes. Les communes se regroupent et contribuent financièrement au syndicat, mais le syndicat ne peut pas prélever ses propres impôts. Les communes peuvent quitter le syndicat à tout moment. Les syndicats peuvent être constitués dans un but particulier ou pour traiter plusieurs affaires simultanées. Ces structures, épargnées par la loi Chevènement, sont en déclin.
  • Structures à pouvoir fiscal. C'est ce dont s'occupait la loi Chevènement, et elle distinguait trois structures à pouvoir fiscal :
    • la communauté de communes ( communauté de communes ), destinée principalement aux communes rurales ;
    • la communauté d'agglomération ( communauté d'agglomération ), destinée aux villes et villes moyennes et à leurs banlieues ;
    • la communauté urbaine ( communauté urbaine ), destinée aux grandes villes et à leurs banlieues.
    • la métropole ( métropole ), créée en 2014, s'adressait aux plus grandes villes et à leurs banlieues.
Ces trois structures sont dotées de pouvoirs fiscaux variables, la communauté d'agglomération et la communauté urbaine ayant le plus de pouvoirs fiscaux, percevant la taxe professionnelle locale en leur nom propre au lieu de celui des communes, et avec le même niveau d'imposition à travers les communes de la communauté. Les communautés doivent également gérer certains services précédemment assurés par les communes, tels que la collecte des ordures ou le transport, mais la loi oblige également les communautés à gérer d'autres domaines tels que la planification et le développement économiques, les projets de logement ou la protection de l'environnement. Les communautés de communes sont tenues de gérer le moins de zones, laissant les communes plus autonomes, tandis que les communautés urbaines sont tenues de gérer la plupart des questions, laissant les communes en leur sein avec moins d'autonomie.

Allocation de l'argent du gouvernement

En échange de la création d'une communauté, le gouvernement leur alloue de l'argent en fonction de leur population, incitant ainsi les communes à se regrouper et à former des communautés. Les communautés de communes reçoivent le moins d'argent par habitant, tandis que les communautés urbaines reçoivent le plus d'argent par habitant, poussant ainsi les communes à former des communautés plus intégrées où elles ont moins de pouvoirs, ce qu'elles auraient pu autrement répugner à faire sans l'argent du gouvernement.

La loi Chevènement a connu un grand succès dans le sens où une majorité de communes françaises ont désormais rejoint les nouvelles structures intercommunales. Au 1er janvier 2007, il y avait 2 573 communes de ce type en France métropolitaine (dont cinq syndicats d'agglomération nouvelle , catégorie en cours de suppression progressive), composées de 33 327 communes (91,1 % de l'ensemble des communes de France métropolitaine) et 52,86 millions habitants, soit 86,7% de la population de la France métropolitaine.

Ces résultats impressionnants peuvent cependant cacher une réalité plus trouble. Dans les zones rurales, de nombreuses communes ont adhéré à une communauté de communes uniquement pour bénéficier de fonds publics. Souvent le syndicat local s'est transformé officiellement en communauté de communes, la nouvelle communauté de communes ne gérant en fait que les services précédemment gérés par le syndicat, contrairement à l'esprit de la loi qui a institué les nouvelles structures intercommunales pour mener à bien une un éventail d'activités plus large que celui entrepris par les anciens syndicats. Certains disent qu'en cas d'arrêt des transferts d'argent de l'Etat, nombre de ces communautés de communes retrouveraient leur ancien statut de syndicat, ou disparaîtraient tout simplement complètement là où il n'y avait pas de syndicat avant la loi.

En milieu urbain, les nouvelles structures intercommunales sont bien plus une réalité, créées par les décideurs locaux par conviction réelle de l'utilité de travailler ensemble. Cependant, dans de nombreux endroits, des querelles locales sont apparues, et il n'a pas été possible de mettre en place une structure intercommunale pour l'ensemble de l'agglomération : certaines communes refusant d'y participer, voire créant leur propre structure. Dans certaines agglomérations comme Marseille, il existe quatre intercommunalités distinctes ! Dans de nombreux domaines, les communes riches se sont jointes à d'autres communes riches et ont refusé de laisser entrer les communes les plus pauvres, de peur que leurs citoyens ne soient surtaxés au profit des banlieues les plus pauvres.

De plus, les structures intercommunales dans de nombreuses zones urbaines sont encore nouvelles et fragiles : Des tensions existent entre les communes ; la ville au centre de l'agglomération est souvent suspectée de vouloir dominer les communes suburbaines ; les communes de partis politiques opposés peuvent également se méfier les unes des autres.

Deux exemples célèbres en sont Toulouse et Paris. A Toulouse, en plus des six structures intercommunales, la communauté principale de Toulouse et sa banlieue n'est qu'une communauté d'agglomération, bien que Toulouse soit suffisamment grande pour créer une Communauté urbaine selon la loi. En effet, les communes suburbaines ont refusé une communauté urbaine par crainte de perdre trop de pouvoir, et ont opté pour une communauté d'agglomération, malgré le fait qu'une communauté d'agglomération reçoit moins de fonds publics qu'une communauté urbaine. Quant à Paris, aucune intercommunalité n'y a vu le jour, la banlieue parisienne craignant l'idée d'un « Grand Paris », et la désunion est toujours de règle dans l'agglomération, la banlieue parisienne créant de nombreuses intercommunalités différentes sans ville.

Un problème majeur souvent soulevé avec l'intercommunalité, est le fait que les structures intercommunales ne sont pas soumises à l'élection directe du peuple, ce sont donc les représentants de chaque commune individuelle qui siègent dans la nouvelle structure. En conséquence, ce sont les fonctionnaires et les bureaucrates qui établissent l'agenda et le mettent en œuvre, les élus des communes n'approuvant que les décisions clés.

Faits divers

Les communes les plus et les moins peuplées

Territoires communaux les plus grands et les plus petits

  • La plus grande commune de la République française est Maripasoula (avec 3 710 habitants) dans le département de la Guyane française : 18 360 kilomètres carrés (7 090 milles carrés).
  • La plus petite commune de la République française est Castelmoron-d'Albret (53 habitants) près de Bordeaux : 3,54 hectares (8,75 acres).
  • En France métropolitaine la plus grande commune est la commune d' Arles (50 513 habitants) près de Marseille, dont le territoire englobe la majeure partie de la Camargue ( delta du Rhône ) : 8,7 fois la superficie de la ville de Paris (hors parcs périphériques de Bois de Boulogne et Bois de Vincennes ) à 759 kilomètres carrés (293 milles carrés).

Les communes les plus éloignées de la capitale de la France

  • La commune de la République française la plus éloignée de Paris est la commune de L'Île-des-Pins (1840 habitants) en Nouvelle-Calédonie : 16 841 km. (10 465 km) du centre de Paris.
  • En France continentale (c'est-à-dire la France européenne hors Corse ), les communes les plus éloignées de Paris sont Coustouges (93 habitants) et Lamanère (52 habitants) à la frontière espagnole : toutes deux à 721 km (448 mi) du centre de Paris comme le corbeau mouches.

Noms de communes les plus courts et les plus longs

Panneau routier marquant la fin du village de Y dans le département de la Somme des Hauts-de-France

Communes avec des noms non français

Mittelhausbergen en Alsace
Vacqueyras en Provence ,
montrant deux Français /
Provençal nom

Dans les régions où des langues autres que le français sont ou ont été parlées, la plupart des noms de lieux ont été traduits dans une orthographe et une prononciation françaises, comme Dunkerque ( Duinkerke en néerlandais ), Toulouse ( Tolosa en occitan ), Strasbourg ( Straßburg en allemand ), Perpignan ( Perpinyà en catalan ), et de nombreux noms de lieux dérivés du gaulois ou du latin . Cependant, de nombreuses petites communes ont conservé leur nom d'origine. Autres exemples de noms retenus dans les langues autrefois parlées, ou encore parlées, sur le territoire français :

Classification

L'INSEE (Institut National de la Statistique et des Études Économiques) donne des codes d'indexation numérique à diverses entités en France, notamment les communes (qui ne coïncident pas avec les codes postaux ). Le code complet comporte huit chiffres et trois espaces à l'intérieur, mais il existe un code simplifié populaire à cinq chiffres et sans espace :

Administration

Chaque commune a un conseil municipal ( conseil municipal ) composé de conseillers municipaux ( conseillers municipaux ). Le conseil municipal est l' organe législatif et délibérant de la commune. Les conseillers communaux sont élus par les habitants de la commune pour un mandat de 6 ans. Chaque commune est dirigée par un maire ( maire ) élu pour un mandat de 6 ans.

Voir également

Les références

Citations

Sources

Liens externes