CompStat - CompStat

CompStat - ou COMPSTAT (abréviation de COMPuter STATistics, qui était le nom de fichier informatique du programme d'origine) - est un programme d'informatisation et de quantification utilisé par les services de police. Il a été créé à l'origine par le service de police de la ville de New York dans les années 1990. Des variantes du programme ont depuis été utilisées dans les services de police du monde entier.

Origines

CompStat a été lancé sous la direction de Jack Maple alors qu'il était agent de police des transports en commun à New York. Le système s'appelait Charts of the Future et était simple : il suivait le crime à l'aide d'épingles coincées dans des cartes. Charts of the Future est crédité d'avoir réduit la criminalité dans le métro de 27%.

Le commandant d'origine de l'Unité d'analyse de la criminalité de la police des transports en commun était le lieutenant Richard Vasconi. Le chef de la police des transports de la ville de New York, William J. Bratton, a ensuite été nommé commissaire de police par Rudolph Giuliani , et il a apporté avec lui les Charts of the Future de Maple. Maple a finalement fait adopter le NYPD après qu'il a été rebaptisé CompStat , et il a été crédité d'avoir contribué à réduire la criminalité d'environ 60%. Il y avait une réunion CompStat tous les mois et la présence des fonctionnaires de police était obligatoire. L'année suivant l'adoption de CompStat, en 1995, le nombre de meurtres est tombé à 1 181. En 2012, il y avait 417 meurtres, le nombre le plus bas depuis le début des enregistrements en 1964.

Opérations

Rapports hebdomadaires sur la criminalité

Sur une base hebdomadaire, le personnel de chacun des 77 circonscriptions du NYPD, neuf zones de service de police et 12 districts de transit compilent un résumé statistique des plaintes, des arrestations et des assignations à comparaître de la semaine, ainsi qu'un rapport écrit sur les cas importants, les tendances de la criminalité et les activités policières. Ces données, avec les lieux et les heures spécifiques de la criminalité et de l'exécution, sont transmises au chef de l'unité CompStat du département, où les informations sont rassemblées et chargées dans une base de données à l'échelle de la ville.

L'unité effectue une analyse informatique des données et génère un rapport CompStat hebdomadaire. Le rapport saisit les plaintes pour crime et les activités d'arrestation au niveau de l'enceinte, de l'arrondissement de patrouille et à l'échelle de la ville, présentant un résumé de ces indicateurs de performance et d'autres importants.

Les données sont présentées sur une base hebdomadaire, antérieure à 28 jours et cumulée annuelle, avec des comparaisons avec l'activité des années précédentes. Les commandants de circonscription et les membres de la haute direction de l'agence peuvent facilement discerner les tendances criminelles émergentes et établies, ainsi que les écarts et les anomalies. Avec le rapport, la direction du département peut facilement faire des comparaisons entre les commandes. Chaque quartier est également classé dans chaque catégorie de plainte et d'arrestation.

Responsabilité

Le programme CompStat comprend des réunions hebdomadaires sur la stratégie de contrôle de la criminalité. Ces rassemblements augmentent le flux d'informations entre les cadres de l'agence et les commandants des unités opérationnelles, avec un accent particulier sur les informations relatives à la criminalité et à la qualité de vie. Dans la langue vernaculaire du ministère, ces séances d'information sont appelées réunions CompStat (« statistiques informatisées »), car bon nombre des discussions sont basées sur l' analyse statistique et les cartes contenues dans les rapports hebdomadaires de CompStat.

Ces réunions et le partage d'informations qu'elles génèrent sont un élément important de la stratégie de gestion globale et interactive de Bratton : renforcer la responsabilisation en offrant aux commandants locaux une discrétion et des ressources considérables. Le programme veille également à ce que les commandants d'enceinte restent conscients de la criminalité et des conditions de qualité de vie dans leurs domaines de responsabilité. En se réunissant fréquemment et en discutant des dix stratégies du ministère en matière de criminalité et de qualité de vie, les initiatives sont pleinement mises en œuvre dans l'ensemble de l'agence.

Les commandants de circonscription et d'autres unités opérationnelles utilisent ce forum pour communiquer avec les cadres supérieurs de l'agence et d'autres commandants, en partageant les problèmes auxquels ils sont confrontés et les tactiques efficaces de réduction de la criminalité. Le processus permet aux cadres supérieurs de surveiller les problèmes et les activités au sein des circonscriptions et des unités opérationnelles, en évaluant les compétences et l'efficacité des cadres intermédiaires. En se tenant au courant des situations « sur le terrain », les chefs de service peuvent affecter correctement les ressources pour réduire le plus efficacement possible la criminalité et améliorer le rendement de la police.

Il est important de noter que les réunions du rapport hebdomadaire CompStat et stratégie de la criminalité ne se concentrent pas seulement sur l' application des sept crimes majeurs comprenant le FBI de Uniform Crime Reports Index, mais aussi des données de capture (DUC) sur le nombre d'incidents de tir et de tir victimes, ainsi que des arrestations par arme à feu. Les convocations et les arrestations sont également enregistrées.

De concert avec la théorie des fenêtres brisées

En arrêtant ou en émettant des citations à comparaître aux personnes qui se livrent à des infractions mineures et à des infractions à la qualité de vie - telles que la consommation d'alcool en public et les mictions publiques, la mendicité , les radios bruyantes, la prostitution et les comportements désordonnés - garantit que ces comportements sont dissuadés. Comme expliqué dans la théorie des fenêtres brisées , l'application agressive de toutes les lois a été revendiquée pour rétablir un sens de l'ordre. En saisissant les données d'exécution telles qu'elles sont reflétées dans les activités de convocation et d'arrestation, le ministère est mieux en mesure d'évaluer sa performance globale.

Rapports de profil de commandant

L'unité CompStat élabore et prépare également des rapports de profil de commandant. Ces rapports hebdomadaires aident les cadres à scruter les performances des commandants sur une variété de variables de gestion importantes. Tous les profils fournissent des informations sur la date de nomination du commandant d'unité et ses années de grade, l'éducation et la formation spécialisée qu'il a reçues, sa note d'évaluation de performance la plus récente et les unités qu'il a précédemment commandées.

Chaque profil capture également des statistiques non criminelles : le nombre d'heures supplémentaires générées par les membres du commandement, le nombre d'accidents de véhicules du service, les taux d'absence dus aux congés de maladie et aux blessures professionnelles, et le nombre de plaintes civiles enregistrées contre membres de l'unité.

Les données démographiques de la communauté et les informations sur le personnel de l'unité sont également incluses. Grâce à ces données, les cadres peuvent surveiller et évaluer la façon dont les commandants motivent et gèrent leurs ressources en personnel et dans quelle mesure ils traitent les problèmes de gestion importants. Le profil du commandant agit également comme un outil de motivation ; les sujets du profil connaissent les critères utilisés pour les évaluer, ainsi que leurs pairs, ce qui permet aux sujets du rapport de surveiller et de comparer leur propre succès à atteindre les objectifs de performance avec les réalisations des autres.

Réunions de stratégie criminelle

Des réunions sur la stratégie criminelle sont organisées deux fois par semaine dans le Centre de commandement et de contrôle, une salle de conférence de haute technologie au siège de la police. Ces réunions sont suivies par tous les commandants de circonscriptions, zones de service de police, districts de transit et autres commandants d'unités opérationnelles au sein d'un arrondissement de patrouille donné, y compris les commandants et / ou les superviseurs des unités d'enquête spécialisées et basées sur la circonscription. En fonction de leurs statistiques hebdomadaires sur la criminalité, chaque commandant peut s'attendre à être appelé au hasard pour faire sa présentation à la réunion de stratégie contre la criminalité environ une fois par mois.

Sont également présents des représentants des bureaux des procureurs de district respectifs, le personnel de commandement de la division de la sécurité scolaire du département et divers autres organismes extérieurs impliqués dans les activités d'application de la loi, les commandants des bureaux de transport et de logement dont les juridictions se trouvent dans l'arrondissement de patrouille, la stratégie de lutte contre la criminalité Les coordonnateurs d'autres arrondissements de patrouille, le personnel du Bureau des affaires internes et les officiers supérieurs de diverses unités de soutien et auxiliaires (telles que le Bureau juridique et la Division des systèmes d'information de gestion) qui n'exercent pas de fonctions d'exécution directe.

Cette configuration de participants favorise une approche d'équipe à la résolution de problèmes et garantit que les problèmes de criminalité et de qualité de vie identifiés lors de la réunion peuvent être immédiatement discutés et traités rapidement grâce à l'élaboration et à la mise en œuvre de solutions créatives et globales. Étant donné que les décideurs de haut niveau sont présents aux réunions et peuvent engager immédiatement leurs ressources, les obstacles et les retards qui surviennent souvent dans les organisations bureaucratiques hautement structurées ont également tendance à être minimisés.

Parmi les capacités de haute technologie du Centre de commandement et de contrôle se trouve sa « cartographie des broches » informatisée qui affiche les données sur la criminalité, les arrestations et la qualité de vie dans une multitude de formats visuels, notamment des graphiques, des graphiques et des tableaux comparatifs. Grâce à l'utilisation d'un logiciel de cartographie géographique et d'autres technologies informatiques, par exemple, la base de données CompStat peut être consultée et une carte d'enceinte décrivant pratiquement n'importe quelle combinaison de lieux de crime et/ou d'arrestation, de « points chauds » de crime et d'autres informations pertinentes peut être projetée instantanément sur les grands écrans de projection vidéo du Centre.

Des tableaux comparatifs, des tableaux et des graphiques peuvent également être projetés simultanément. Ces présentations visuelles sont un complément utile et très efficace au rapport CompStat, car elles permettent aux commandants de circonscription et aux membres du personnel exécutif d'identifier et d'explorer instantanément les tendances et les modèles ainsi que les solutions aux problèmes de criminalité et de qualité de vie.

Au cours de leur présentation, les membres du personnel exécutif posent fréquemment aux commandants des questions sur la criminalité et les activités d'arrestation ainsi que sur des cas spécifiques et des initiatives qu'ils ont entreprises pour réduire la criminalité et faire respecter les infractions à la qualité de vie. Les commandants doivent démontrer une connaissance détaillée des problèmes de criminalité et de qualité de vie existant au sein de leurs commandements et développer des tactiques innovantes et flexibles pour les résoudre.

Comme indiqué ci-dessus, les réunions hebdomadaires de COMPSTAT ne sont qu'une facette du système complet du département qui est surveillé et utilisé pour évaluer le rendement du département. Il existe également des séances d'information pré-COMPSTAT organisées au niveau de l'arrondissement de patrouille locale, des réunions de l'équipe de gestion de la circonscription dans chaque circonscription et des projets d'évaluation de la stratégie menés par les membres du département. En outre, le commissaire de police rencontre le maire de New York chaque semaine pour l'informer des activités et des performances du département.

Le commissaire de police fournit également au maire un rapport formel reprenant une grande partie des données contenues dans le rapport CompStat. Enfin, une grande partie des données CompStat et d'autres indices de performance sont fournis au public par le biais de leur inclusion dans le rapport de gestion du maire. Ce rapport et le rapport préliminaire publié quatre mois après le début de l'exercice fournissent des données comparatives détaillées sur la performance de chaque agence municipale au sein du gouvernement municipal. Le processus permet au personnel à tous les niveaux de surveiller et d'évaluer l'efficacité de leurs efforts et de réorienter ces efforts si nécessaire.

La technologie

Parce qu'il s'appuie souvent sur des outils logiciels sous-jacents, CompStat a parfois été confondu avec un logiciel en soi. C'est une idée fausse fondamentale. Cependant, CompStat intègre souvent des systèmes de cartographie de la criminalité et un système de collecte de base de données commercial ou développé en interne . Dans certains cas, les services de police ont commencé à offrir des informations au public via leurs propres sites Web. Dans d'autres cas, les services de police peuvent soit créer leur propre flux XML, soit utiliser un tiers pour afficher les données sur une carte. Le plus important d'entre eux est CrimeReports.com, utilisé par des milliers d'agences dans tout le pays.

Impacter

La recherche est mitigée quant à savoir si CompStat a eu un impact sur les taux de criminalité. Une étude de 2021 n'a trouvé aucune preuve que CompStat avait un impact sur les crimes graves, mais l'étude a trouvé des preuves substantielles que le programme a conduit la police à s'engager dans une manipulation substantielle des données.

Certains, comme l' économiste de l'Université de Chicago Steven Levitt , ont soutenu que les effets de réduction de la criminalité de COMPSTAT étaient mineurs. L'introduction de COMPSTAT s'est déroulée parallèlement à :

  • La formation et le déploiement d'environ 5 000 nouveaux policiers mieux formés
  • L'intégration de la police du logement et des transports de New York dans le département de police de New York
  • La prise de décision de la police est dévolue au niveau de la circonscription
  • L'élimination d'un arriéré de 50 000 bons de souscription non servis
  • Campagne robuste de « tolérance zéro » contre la petite délinquance et les comportements antisociaux sous la direction du maire Giuliani et du commissaire de police Bill Bratton
  • Suppression généralisée des graffitis
  • Programmes qui ont déplacé plus de 500 000 personnes vers des emplois de l'aide sociale à une époque de dynamisme économique
  • Des chèques-logement pour permettre aux familles pauvres de s'installer dans de meilleurs quartiers
  • Gentrification , déplacement d'individus à faible revenu plus susceptibles de commettre des crimes à partir de communautés en train de s'embourgeoiser ou de s'embourgeoiser
  • Les changements démographiques incluant une génération élevée dans les systèmes de protection sociale ont commencé dans les années 1970 et 1980
  • Fin de l' épidémie de crack et passage à une économie de la drogue basée sur la marijuana avec une base de consommateurs plus large et moins de concurrence
  • Les progrès de la médecine d'urgence permettent à plus de victimes de survivre
  • Une réduction supplémentaire des contaminants au plomb dans l'environnement

Une autre critique du programme COMPSTAT est qu'il peut décourager les agents de prendre des rapports de crime afin de créer une fausse apparence de réduction des problèmes de la communauté. Selon le journaliste Radley Balko , "certains rapports récents de la ville de New York suggèrent que le programme a besoin de quelques ajustements pour se prémunir contre le double danger du harcèlement policier inutile et de la sous-déclaration des crimes graves". Une enquête anonyme menée auprès de « centaines de hauts fonctionnaires de police à la retraite… a révélé qu'une pression énorme pour réduire la criminalité, année après année, a incité certains superviseurs et commandants de commissariat à déformer les statistiques de la criminalité ».

De même, les crimes peuvent être signalés mais minimisés comme moins importants, pour manipuler les statistiques. À titre d'exemple, avant qu'un ministère ne commence à utiliser CompStat, il peut répertorier 100 agressions comme aggravées et 500 comme agressions simples. S'il y avait un schéma similaire d'activité criminelle sous-jacente l'année suivante, mais qu'au lieu de cela, 550 agressions sont répertoriées dans CompStat comme étant simples et 50 comme aggravées, le système signalerait que des progrès ont été réalisés dans la réduction des crimes majeurs alors qu'en fait, la seule différence est dans comment ils sont signalés.

La manipulation des données de reporting peut également affecter négativement le personnel et les décaissements financiers ; les communautés dont les améliorations (sur papier) montrent qu'elles ont besoin de moins de ressources pourraient perdre ces ressources et faire face au même nombre de crimes réels dans les rues.

Un grand nombre de ces effets négatifs dans les faiblesses possibles du système COMPSTAT ont été dramatisé dans la chaîne HBO de The Wire , dans le cadre d'un thème général d' un dysfonctionnement systémique dans les institutions. En effet, « [o] ne des thèmes centraux de la série HBO acclamé par la critique... Quelle pression politique mis sur le laiton de la police, qui applique ensuite à la direction moyenne du département, afin de générer PR statistiques -Friendly sur l' abaissement la criminalité et l' augmentation arrestations." Dans le spectacle, cela a été appelé "juking les stats".

Le problème a été davantage médiatisé en 2010 lorsque l'officier du NYPD Adrian Schoolcraft a publié des enregistrements de ses supérieurs l'exhortant à manipuler les données.

En 2014, Justice Quarterly a publié un article indiquant qu'il existait des preuves statistiques de la manipulation des données de CompStat par le NYPD.

NYPD Captains Endowment Association
Le 24 juin 2020, le président de la NYPD Captains Endowment Association, Chris Monahan, a écrit une lettre au maire de New York Bill de Blasio et au commissaire de police Dermot Shea appelant le NYPD à mettre fin à son utilisation de COMPSTAT. Ses critiques de COMPSTAT incluent la division de la police et de la communauté, en particulier les communautés noires et brunes, et l'augmentation des chances que les agents s'engagent dans des rencontres de rue.

TrafficStat

Le TrafficStat du NYPD a été calqué sur CompStat. TrafficStat suit les accidents de véhicules à moteur, de cyclistes et de piétons.

Exemples de services de police qui utilisent CompStat

Canada

États Unis

Dans la culture populaire

  • L'utilisation de statistiques sur la criminalité pour tenir les membres (fictifs) du département de police du métro de Miami pour responsables et la pression qui en résulte sur ces individus, est montrée à plusieurs reprises dans la série télévisée Showtime Dexter , avec Thomas Matthews , María LaGuerta et (comme de la saison 6) Le lieutenant Debra Morgan en ligne, à divers moments.
  • Dans la série télévisée The District de CBS , inspirée de l'expérience réelle de l'ancien commissaire de police adjoint de New York Jack Maple, la commis aux statistiques Ella Mae Farmer (interprétée par Lynne Thigpen ) s'est révélée être une as de l'utilisation du système, ce qui s'est avéré inestimable. au succès du chef de police de Washington, DC Jack Mannion et au département, et qui a contribué à sa promotion d'un poste obscur situé dans un bureau à l'écart à celui de directrice des services administratifs.
  • Le système est montré en cours d'utilisation à Baltimore, dans le Maryland dans The Wire sur HBO , bien que dans l'émission, il soit appelé « ComStat ». (Le système réel de Baltimore s'appelle Citistat.)
  • Le podcast Reply All a diffusé deux épisodes concernant CompStat, intitulés « The Crime Machine Part I » et « The Crime Machine Part II »
  • CompStat a été présenté tout au long de la NBC sitcom série Brooklyn Nine-Neuf , qui décrit le fonctionnement d'une zone fictive au sein de la police de New York. C'était un élément majeur de l'intrigue dans l' épisode de la saison 1 Operation: Broken Feather , où les personnages travaillent pour atteindre leurs objectifs CompStat en appliquant la même technique à l'efficacité intra-bureau.

Voir également

Les références

Lectures complémentaires

Liens externes