Magistrat de district - District magistrate

Collecteur de district du district de West Godavari dans l'état de l' AP

Une enseigne bilingue du bureau du magistrat du district de New Delhi

Un magistrat de district (également connu sous le nom de collecteur de district ou commissaire adjoint ) est un officier du service administratif indien qui est en charge d'un district, l'unité de base de l'administration, en Inde . Dans le langage courant , ils sont désignés par l'abréviation DM ou DC . L'Inde compte environ 741 districts.

Histoire

L'administration de district en Inde est un héritage du Raj britannique . Les collecteurs de district étaient membres de la fonction publique indienne et étaient chargés de superviser l'administration générale du district.

Warren Hastings a introduit le bureau du collecteur de district dans le plan judiciaire de 1772. Par le plan judiciaire de 1774, le bureau du collecteur de district a été temporairement rebaptisé Diwan. Sir George Campbell , lieutenant-gouverneur du Bengale de 1871 à 1874, entendait « faire des chefs de district non plus les corvées de nombreux départements et les maîtres d'aucun, mais en fait l'autorité générale de contrôle sur tous les départements de chaque district ».

Le bureau d'un percepteur pendant le Raj britannique avait de multiples responsabilités – en tant que percepteur, il était le chef de l'organisation fiscale, chargé de l'enregistrement, de la modification et du partage des avoirs ; le règlement des différends ; la gestion de patrimoines endettés ; prêts aux agriculteurs et secours aux victimes de la famine. En tant que magistrat de district, il exerçait une tutelle générale sur les juridictions inférieures et dirigeait en particulier le travail de la police. Le bureau était censé atteindre le « but particulier » de percevoir des revenus et de maintenir la paix. Le surintendant de police (SP), l'inspecteur général des prisons, le chirurgien général, l' officier forestier divisionnaire (DFO) et l'ingénieur exécutif PWD (EE) devaient informer le percepteur de toute activité dans leurs services.

Jusqu'à la fin du XIXe siècle, aucun indigène n'était éligible pour devenir collecteur de district. Mais avec l'introduction des concours ouverts pour la fonction publique indienne , le bureau a été ouvert aux indigènes. Romesh Chandra Dutt , Sripad Babaji Thakur, Anandaram Baruah , Krishna Govinda Gupta et Brajendranath De ont été les cinq premiers officiers indiens de l'ICS à devenir collectionneurs.

Le district a continué à être l'unité d'administration après l'indépendance de l'Inde en 1947. Le rôle du collecteur de district est resté en grande partie inchangé, à l'exception de la séparation de la plupart des pouvoirs judiciaires aux officiers de justice du district. Plus tard, avec la promulgation des services nationaux de vulgarisation et du programme de développement communautaire par le gouvernement de Nehru en 1952, le collecteur de district s'est vu confier la responsabilité supplémentaire de mettre en œuvre les programmes de développement du gouvernement indien dans le district.

Nomenclature

Les différents noms du bureau sont un héritage des différents systèmes d'administration de l'Inde britannique . Alors que les pouvoirs exercés par l'officier étaient pour la plupart les mêmes dans tout le pays, le nom préféré reflétait souvent son rôle principal dans la province en question. Dans la présidence du Bengale , le poste était appelé magistrat de district et collecteur alors que dans la présidence de Bombay et les provinces centrales , il était simplement connu sous le nom de collecteur de district, même s'il était également magistrat de district. Dans la présidence de Madras , il était souvent connu simplement sous le nom de collectionneur.

La loi et l'ordre étaient un sujet important dans les Provinces-Unies et le poste continue d'être connu sous le nom de magistrat de district dans l' Uttar Pradesh d'aujourd'hui . Dans les provinces non réglementées comme le Pendjab , la Birmanie , l' Assam et l' Oudh , une forme d'administration plus simple a prévalu avec de nombreux éléments du Code de procédure pénale suspendus et le DM fonctionnant également en tant que juge de district et d'audience. Ici, le poste était connu sous le nom de commissaire adjoint, car ces provinces avaient un commissaire en chef qui remplaçait le gouverneur et la Haute Cour habituels et exerçait à la fois des fonctions exécutives et judiciaires.

Après l'indépendance, la Constitution de l'Inde a séparé l'exécutif du judiciaire, ce qui a entraîné l'abolition de la juridiction pénale du DM. Le Code de procédure pénale (Inde) de 1973 a institutionnalisé cela. Le Meghalaya a été le dernier État à mettre en œuvre la même chose en 2020. Néanmoins, les différents noms ont continué même si le rôle et les pouvoirs du DM sont presque les mêmes dans toute l'Inde.

Affectation

Ils sont affichés par le gouvernement de l' État , parmi le groupe d' agents du service administratif indien (IAS), qui sont soit au niveau 11, au niveau 12 ou au niveau 13 de la matrice de rémunération, dans l'État. Les membres de l'IAS sont soit directement recrutés par la Commission de la fonction publique de l' Union , promus de la fonction publique de l'État (SCS) ou nommés de la fonction publique non étatique (Non-SCS). Les recrues directes sont postées comme percepteurs après cinq à six ans de service, alors que les membres promus de la fonction publique de l'Etat occupent généralement ce poste après une promotion à l'IAS, qui intervient généralement après deux décennies de service. Un magistrat de district et collecteur est transféré vers et depuis le poste par le gouvernement de l'État. Le titulaire du bureau a généralement le rang de sous-secrétaire/secrétaire adjoint ou de directeur dans le gouvernement de l'Inde .

Fonctions et responsabilités

Les responsabilités attribuées à un magistrat de district varient d'un État à l'autre, mais généralement, les collecteurs de district se voient confier un large éventail de fonctions dans la juridiction du district, impliquant généralement les éléments suivants :

En tant que magistrat de district :

• Conduit le tribunal correctionnel du magistrat exécutif.
• Maintien de l'ordre public.
• Coordonnées de la police.
• Supervision de la magistrature exécutive subordonnée et conduite d'enquêtes judiciaires.
• Audience des affaires en vertu de la section préventive du Code de procédure pénale.
• Surveillance des prisons et certification de l'exécution des peines capitales.
• Inspection des postes de police, des prisons et des foyers pour mineurs du district.
• Autoriser les ordonnances de libération conditionnelle aux détenus.
• Octroi de licences d'armes et de munitions en vertu de la loi sur les armes.
• Prépare un panel de noms pour la nomination de procureurs et de procureurs supplémentaires en consultation avec le juge d'instance du district.
• Gestion des catastrophes lors de catastrophes naturelles telles que les inondations, les famines ou les épidémies.
• Gestion de crise lors d'émeutes ou d'agressions extérieures.
• Questions liées au travail des enfants/travail en servitude.

En tant que collecteur de district

• Dirige la cour des impôts.
• Arbitre de l'acquisition foncière, de son évaluation et de la perception des revenus fonciers.
• Perception de l'impôt sur le revenu, des droits d'accise, des taxes d'irrigation et de ses arriérés.
• Enregistrement des documents de propriété, actes de vente, procurations, dégradation, certificats d'actions, etc.
• Délivrez divers types de certificats statutaires, y compris SC/ST, OBC & EWC, Domicile, Nationalité, Mariage, etc.
• Secours et réhabilitation.
• Gardien des biens des évacués et des migrants
• Inspection de divers bureaux de district, sous-divisions et tehsils.

Rôle réducteur

Alors que presque tous les 741 districts indiens sont dirigés par des SM, les développements constitutionnels après l'indépendance en 1947 ont conduit à une réduction du pouvoir et à un réalignement des rôles du magistrat de district. Le premier changement majeur s'est produit au début des années 1960 lorsque le pouvoir judiciaire a été séparé de l'exécutif dans la plupart des États indiens conformément à l'article 50 de la Constitution de l'Inde . Cela signifiait que les SM et les mandataires spéciaux ne pouvaient plus juger les affaires criminelles ou renvoyer les accusés devant la Cour des sessions . Leur place a été prise par les magistrats judiciaires en chef et les magistrats judiciaires sous-divisionnaires. Le magistrat de district était désormais le principal magistrat exécutif du district - chargé de prendre des mesures préventives pour le maintien de l'ordre public. Indirectement, cela a conduit à une perte de contrôle direct sur la police qui dépendait désormais du juge de district et des magistrats judiciaires. Ce changement a été institutionnalisé par le Code de procédure pénale de 1973. Dans les Territoires de l'Union et les États du Nord-Est, les Percepteurs ont continué à exercer le pouvoir judiciaire bien plus longtemps. Une justice de district distincte n'a été créée qu'en 1978 à Delhi , 2008 à Mizoram , 2016 à Arunachal Pradesh et 2020 à Meghalaya . Le district de South Garo Hills à Meghalaya, le dernier district restant de l'Inde avec le magistrat de district exerçant également des pouvoirs judiciaires, a finalement obtenu un tribunal de district et de session séparé le 17 décembre 2020.

L'urbanisation croissante et l'introduction du système de commissariat de police signifient que même les pouvoirs de magistrature exécutive du magistrat de district ont été sévèrement réduits. Presque toutes les grandes capitales d'État de l'Inde ont un commissaire de police qui est également un magistrat de district ou de district supplémentaire. Dans la pratique, ces pouvoirs sont ensuite délégués aux commissaires de police supplémentaires et adjoints qui les exercent au quotidien. Des États comme le Telangana , le Gujarat , le Tamil Nadu et le Maharashtra ont également étendu ce système à toutes leurs grandes villes. Le collecteur peut ou non exercer des pouvoirs de magistrats concurrents en fonction de la législation nationale pertinente.

De même, presque toutes les grandes villes ont un commissaire municipal, également un agent de l'IAS, qui est investi de toutes les responsabilités de développement dans les limites urbaines. La plupart des commissaires municipaux délivrent également divers certificats de caste, de revenu ou de résidence qui sont par ailleurs du domaine du percepteur. Un maire et un conseil élus ont le dernier mot en matière financière dans la plupart des corporations municipales. Les responsabilités croissantes du travail et l'introduction du système Panchayati Raj ont également réduit le rôle du collecteur dans de nombreux États, même dans les zones rurales. Au Maharashtra , au Karnataka et au Kerala , le Zila Parishad fonctionne comme un organisme indépendant avec un président-directeur général distinct. Les services essentiels comme la santé, l'éducation, l'assainissement et le développement rural sont assurés sans aucun rôle formel du collecteur. Cependant, de par son rôle de coordinateur, le Percepteur facilite le travail de Zila Parishads, notamment en ce qui concerne les autorisations réglementaires.

Exceptions

Le district de Kolkata au Bengale occidental est unique en ce qu'il n'a pas de collecteur de district conventionnel. Un poste récemment créé du même nom exerce les fonctions de percepteur des revenus du timbre, d'enregistrement et certaines autres fonctions diverses. Les pouvoirs du magistrat sont exercés par un commissaire de police, l'un des premiers postes de ce type en Inde britannique, tandis que la Kolkata Municipal Corporation s'occupe de toutes les autres responsabilités. Cette anomalie est due au fait que ce petit district au cœur de Kolkata n'avait pas de revenus fonciers agricoles lorsque l'administration du district a été introduite à la fin du XVIIIe siècle, étant déjà complètement urbanisée. Cependant, d'autres villes de la présidence de la même époque comme Mumbai et Chennai ont un District Collector, bien que dans un rôle très limité.

Postes analogues

Au moment de la partition de l'Inde, la fonction publique indienne était divisée entre l'Inde et le Pakistan. L'institution du DC/DM est restée la même dans les deux pays jusqu'à ce que le programme de dévolution des pouvoirs du président Pervez Musharraf en 2001 abolisse le poste du DM au Pakistan. Il a été remplacé par un officier appelé l'Officier de Coordination de District avec des pouvoirs considérablement réduits. Après 2016, presque toutes les provinces pakistanaises ont rétabli le bureau du DC mais sans les pouvoirs de magistrature qui sont désormais exercés par la police et la justice. Les DC au Bangladesh, cependant, continuent de remplir leur rôle avec seulement des changements mineurs de pouvoirs et d'autorité depuis l'indépendance en 1971.

Voir également

Les références

Bibliographie