EURÉGIO - EUREGIO
EUREGIO est une région transfrontalière entre les Pays - Bas et l' Allemagne et la première Eurorégion . Il a été fondé en 1958 en tant qu'Eingetragener Verein allemand et a été converti en 2016 en un organisme public sur la base du traité d'Anholt de 1991 . Les communautés participantes se trouvent en Niedersachsen ( Osnabrück , Landkreis Osnabrück , partie sud du Landkreis Emsland , Bentheim ) et Nordrhein-Westfalen ( Münsterland ) en Allemagne et dans certaines parties des provinces néerlandaises de Gueldre , Overijssel et Drenthe . Les villes participantes de la région sont Münster , Osnabrück , Gronau , Enschede et Hengelo . Le siège de l'Euregio est situé dans la ville de Gronau , à la frontière néerlandaise.
Histoire
Débuts précoces et consolidation
Les origines de l'EUREGIO remontent à 1958 lorsque des associations municipales de part et d'autre de la frontière organisèrent la première conférence transfrontalière. Une association du côté allemand, la « Interessensgemeinschaft Rhein-Ems » avait été fondée en 1954 en tant qu'association intercommunale d'intérêts par des représentants des entreprises locales et des élus locaux du Westmünsterland et des Grafschaft Bentheim et Lingen Kreise. Parmi ses objectifs figurait l'amélioration des infrastructures locales et régionales qui, aux yeux des élites locales, méritaient plus d'attention de la part du Land et des gouvernements fédéraux. Du côté néerlandais, cela a été suivi par la mise en place d'une intercommunale.
En 1962, l'Interessensgemeinschaft, plus informelle, a été remplacée par la « Kommunalgemeinschaft Weser-Ems », un organisme intercommunal de droit public. Un processus similaire d'intégration intercommunale s'est produit dans la zone frontalière néerlandaise voisine où les municipalités des régions de Twente et de Gelderland ont fondé le Belangengemeenschap Twente-Gelderland (plus tard Samenwerkingsverband Twente, aujourd'hui Regio Twente) avec l'objectif explicite de coopérer plus étroitement avec le Interessensgemeinschaft Rhein-Ems (plus tard Kommunalgemeinschaft Rhein-Ems). Par la suite, une deuxième association, le Samenwerkingsverband Oost-Gelderland (aujourd'hui Regio Achterhoek), a été créée dans la zone frontalière néerlandaise. Aujourd'hui, la Kommunalgemeinschaft Rhein-Ems, la Regio Twente et la Regio Achterhoek forment ensemble l'EUREGIO.
L'EUREGIO Arbeitsgruppe (« groupe de travail ») a été fondé en 1966 pour fonctionner en tant que conseil informel de la région transfrontalière. Sur la base de réunions régulières, il a tenté de faire évoluer le travail de l'EUREGIO de contacts purement axés sur des projets vers une collaboration programmatique.
Un événement important fut la création de la Alfred-Mozer-Kommission en 1970, responsable des initiatives transfrontalières dans le domaine culturel. Dans le même temps, un secrétariat a été mis en place comprenant deux unités de chaque côté de la frontière et financé par les cotisations des membres. Deux études, respectivement dans les domaines de la culture et des affaires économiques, ont donné aux secrétariats une base programmatique pour le développement futur d'EUREGIO.
Au milieu des années 70, l'Arbeitsgruppe a reçu une base formelle au moyen d'un statut (Satzung), et un programme d'action commun a été développé. Ce processus d'institutionnalisation s'achève avec l'Euregio-Rat en 1978, première assemblée parlementaire régionale transfrontalière en Europe constituée des délégués politiques des collectivités membres.
En 1985, les secrétariats séparés ont été fusionnés en une seule Geschäftsstelle, située à Gronau (DE), située à 75 mètres de la frontière, employant à la fois du personnel néerlandais et allemand. Du côté programmatique, un « programme régional d'action transfrontalière » a été présenté en 1987, décrivant la stratégie générale d'EUREGIO pour une période de vingt ans (NEI sd). L'élaboration du programme reposait sur un accord conclu en 1984 entre le ministère fédéral allemand de l'économie, le ministère néerlandais de l'économie et les Länder NRW et Basse-Saxe (Niedersachsen). Le financement a également été fourni par la Commission européenne. Un comité de pilotage a été mis en place, impliquant les partenaires de cet accord ainsi que les provinces, Bezirksregierungen et l'EUREGIO. Le programme d'action contenait une analyse économique et sociale des zones du programme et énumérait une série de mesures visant à promouvoir leur développement socio-économique.
Ce programme d'action a constitué la principale contribution du premier PO pour la période 1989-1992, financé en tant que projet pilote au titre de l'art. 10 FEDER. Lorsque la Commission européenne a lancé Interreg I en 1990, l'EUREGIO a réagi en élaborant rapidement un deuxième PO basé sur son expérience accumulée.
L'EUREGIO et Interreg
Bien avant le lancement d' Interreg , l'EUREGIO avait sollicité auprès de la Commission européenne un soutien à la CTF. Dès 1972, la Commission européenne, avec des sponsors nationaux, a contribué au financement de l'élaboration d'un premier plan de développement transfrontalier de l'EUREGIO. Une solution similaire a été trouvée pour le programme d'action de 1987 avant qu'EUREGIO ne réussisse à attirer un montant substantiel de financement européen au titre de l'art. 10 FEDER pour une série de projets pilotes à la fin des années quatre-vingt. Cependant, le « big bang » pour l'EUREGIO a été le lancement d'Interreg I CI en 1989, impliquant une poussée majeure dans le financement de l'UE pour les projets transfrontaliers.
L'introduction d' Interreg s'est traduite par une extension significative des opérations puisqu'il s'est vu confier la gestion du programme du PO Interreg. Les détails procéduraux pertinents ont été convenus entre les partenaires de l'« Interreg-Vereinbarung ». Cela a confié à EUREGIO la responsabilité du programme général et de la gestion financière, y compris l'élaboration du PO; la collecte, l'évaluation et l'approbation/le rejet préliminaire des candidatures de projets et leur soumission au CP ; et la coordination des fonds de contrepartie.
L'EUREGIO s'est ainsi vu confier un rôle important dans les procédures administratives des projets soutenus par Interreg. Toutes les propositions de projets sont collectées par le secrétariat où une première présélection est effectuée sur la base des propres critères d'EUREGIO, des exigences générales d'Interreg et de la législation en vigueur pour les territoires des autorités membres. Les critères stricts d'EUREGIO exigent que tous les projets aient un véritable caractère transfrontalier sur les plans substantiel, organisationnel, personnel et financier. Comme le stipule l'accord pertinent, les projets doivent porter sur un « intérêt eurégional », lié à une importance structurelle et socio-économique pour la région (EUREGIO et Rhein-Ems 1996 : 29).
Les propositions approuvées sont soumises au Comité de pilotage qui est la plus haute instance décisionnelle d'Interreg. Comme pour les autres eurorégions à la frontière germano-néerlandaise, pour l'EUREGIO, un SC distinct a été créé. Outre les représentants d'EUREGIO, le Comité est composé de hauts fonctionnaires représentant les autorités suivantes : le ministère néerlandais de l'Économie, et les provinces de Drenthe, Overijssel et Gelderland du côté néerlandais, et les ministères de l'Économie des Länder allemands NRW et Lower la Saxe ainsi que les Bezirksregierungen Münster et Weser-Ems du côté allemand.
L'EUREGIO propose le président du CS et en assure le secrétariat. Le SC est responsable de l'approbation finale du projet et requiert une prise de décision unanime, chacune des autorités mentionnées disposant d'une voix. Il sert également de comité de suivi en vertu des règlements de l'UE, impliquant la Commission et le ministère fédéral allemand de l'économie en tant que membres supplémentaires.
Les accords Interreg simplifient considérablement la gestion financière. Pour les trois Eurorégions sur son territoire, l'administration du Land de NRW a accepté l'entière et unique responsabilité vis-à-vis de la Commission européenne pour la mise en œuvre légale du PO Interreg au nom de l'État central néerlandais et de la Basse-Saxe.
Parallèlement, une banque, la Investitionsbank Nordrhein-Westfalen (IB), gère les fonds EUREGIO Interreg non locaux. Tous les fonds de contrepartie européens et nationaux, y compris les contributions néerlandaises, sont versés sur un seul compte. Cela simplifie les démarches liées à Interreg en permettant de verser les subventions Interreg aux porteurs de projets en une seule mission. L'IB conclut des contrats de droit privé avec les chefs de projet précisant les détails de réalisation des projets, remplaçant jusqu'à huit missions de droit public de jusqu'à huit autorités différentes. L'IB contrôle également les fonds au nom de toutes les autres parties intéressées. Pour simplifier la mise en œuvre du programme dans son propre domaine administratif, le NRW a établi un budget Interreg unique comprenant tous les fonds de contrepartie des différents ministères. Grâce à ces procédures simplifiées, les projets sont généralement approuvés dans un délai de trois à six mois (Deloitte & Touche 1998 : 22).
Quant au contenu substantiel des mesures Interreg, les accords Interreg définissent six domaines politiques comme cadre général des PO à soumettre pour chaque eurorégion dans les zones. Dans ce cadre général, les Eurorégions déterminent de manière autonome les priorités au sein de leurs propres PO.