Politique européenne de voisinage - European Neighbourhood Policy

Politique européenne de voisinage (PEV) :
  Pays de la PEV du Partenariat oriental
  Autres pays de la PEV (tous sauf la Libye sont membres de l' UpM )
  États membres de l' UpM qui ne sont ni des pays de la PEV, ni des membres de l'UE, ni des participants à son programme d'élargissement

La politique européenne de voisinage ( PEV ) est un instrument de relations étrangères de l' Union européenne (UE) qui vise à lier les pays à l'est et au sud du territoire européen de l'UE à l'Union. Ces pays, principalement des pays en développement, comprennent certains qui cherchent à devenir un jour soit un État membre de l'Union européenne , soit plus étroitement intégrés à l'Union européenne. La PEV ne concerne pas les voisins de l'UE de régions ultrapériphériques , en particulier en France » les territoires de en Amérique du Sud , mais seulement pour les pays à proximité des États membres de l' UE de territoires en Europe continentale .

Les pays couverts sont l' Algérie , le Maroc , l' Egypte , Israël , la Jordanie , le Liban , la Libye , la Palestine , la Syrie , la Tunisie au Sud ; et l' Arménie , l' Azerbaïdjan , la Biélorussie , la Géorgie , la Moldavie , l' Ukraine à l'Est. La Russie a un statut spécial avec les espaces communs UE-Russie au lieu de participer à la PEV. L'UE offre une aide financière aux pays du voisinage européen, à condition qu'ils remplissent les conditions strictes de la réforme gouvernementale, de la réforme économique et d'autres questions entourant la transformation positive. Ce processus est normalement étayé par un plan d'action approuvé par Bruxelles et le pays cible. La PEV ne couvre pas les pays du programme actuel d'élargissement de l'UE , l' Association européenne de libre-échange ou les micro- États d' Europe occidentale .

L'UE conclut généralement des accords d'association en échange d'engagements en faveur d'une réforme politique, économique, commerciale ou des droits de l'homme dans un pays. En échange, le pays peut être offert tarif -Accès à certains ou tous les marchés européens (notamment les produits industriels ou agricoles) et de l' aide financière ou technique.

Histoire

Établissement

La politique européenne de voisinage de l'Union européenne vise à rapprocher l' Europe de ses voisins. Il a été conçu après l' élargissement de 2004 de l'Union européenne à 10 nouveaux pays membres, afin d'éviter de créer de nouvelles frontières en Europe. Il vise également à empêcher l'émergence de nouvelles lignes de division entre l'UE élargie et ses voisins. La vision est celle d'un anneau de pays, entraînés dans une intégration plus poussée, mais sans nécessairement devenir membres à part entière de l'Union européenne. La politique a été définie pour la première fois par la Commission européenne en mars 2003.

Les pays couverts sont l' Algérie , le Maroc , l' Égypte , Israël , la Jordanie , le Liban , la Libye , l' État de Palestine , la Syrie , la Tunisie au sud et l' Arménie , l' Azerbaïdjan , la Biélorussie , la Géorgie , la Moldavie , l' Ukraine à l'est. La Russie a un statut spécial avec les espaces communs UE-Russie au lieu de la participation à la PEV.

Le 25 mai 2011, la Commission européenne a lancé ce qu'elle a décrit comme une nouvelle et ambitieuse politique européenne de voisinage, soutenue par plus de 1,2 milliard d'euros de nouveaux financements, portant le total à près de 7 milliards d'euros. Les principales priorités et orientations d'une stratégie revitalisée de la PEV sont énoncées dans la communication conjointe de la Commission européenne et de la haute représentante pour les affaires étrangères, intitulée « Une nouvelle réponse à un voisinage en mutation ». Il cherche à renforcer les relations individuelles et régionales entre l'UE et les pays de son voisinage grâce à une approche « plus de fonds pour plus de réformes » – en mettant plus de fonds supplémentaires à disposition, mais avec une plus grande responsabilité mutuelle.

Au Sud, la première politique globale pour la région a été le Partenariat euro-méditerranéen (ou Processus de Barcelone) un vaste cadre de relations politiques, économiques et sociales entre les États membres de l'UE et les pays du sud de la Méditerranée. Il a été lancé les 27 et 28 novembre 1995 lors d'une conférence des ministres des Affaires étrangères, tenue à Barcelone. Outre les 27 États membres de l'Union européenne, les « partenaires méditerranéens » restants sont tous les autres pays méditerranéens, y compris la Libye (qui avait le « statut d'observateur » de 1999 à 2012).

À l'Est, le Partenariat oriental (EaP) est une initiative politique lancée lors du sommet de Prague en mai 2009 qui vise à rapprocher les six voisins d'Europe orientale (Arménie, Azerbaïdjan, Biélorussie, Géorgie, Moldavie et Ukraine) de l'UE. Il représente la dimension orientale de la PEV et renforce les relations bilatérales entre l'UE et ses partenaires. Ces États, à l'exception du Bélarus, participent également à l' Assemblée parlementaire Euronest .

En mars 2015, la Commission européenne a lancé une révision des principes sur lesquels se fonde la politique ainsi que de son champ d'application et de la manière dont ses instruments devraient être utilisés. La consultation suit quatre priorités : différenciation ; se concentrer; la flexibilité; propriété et visibilité. Une communication présentant des propositions pour l'orientation future de la PEV suivra à l'automne.

Financement : de l'ENPI à l'ENI

Offrir des incitations et récompenser les plus performants, ainsi qu'offrir des fonds de manière plus rapide et plus flexible, sont les deux grands principes qui sous-tendent l' Instrument Européen de Voisinage (IEV) entré en vigueur en 2014. Il est doté d'un budget de 15,4 milliards d'euros et fournit l'essentiel du financement par le biais d'un certain nombre de programmes. L'IEV, en vigueur de 2014 à 2020, remplace l' Instrument Européen de Voisinage et de Partenariat (IEVP). Cet instrument de coopération continue d'être géré par la direction générale du développement et de la coopération et EuropeAid , qui transforme les décisions prises au niveau politique en actions sur le terrain. Le financement IEVP approuvé pour la période 2007-2013 était de 11,2 milliards d'euros.

Le ministère des Affaires étrangères du Kazakhstan a exprimé son intérêt pour la PEV et certains députés ont également discuté de l'inclusion du Kazakhstan dans la PEV. L'EU Neighbourhood Info Centre a été lancé en janvier 2009 par la Commission européenne pour mieux faire connaître les relations entre l'UE et ses voisins.

les accords

Statut de jure d'un éventuel futur élargissement de l'Union européenne

Dans l'histoire récente, de tels accords sont signés dans le cadre de deux politiques de l'UE : le processus de stabilisation et d'association (SAP) et la politique européenne de voisinage (PEV). Les pays de la Méditerranée et les voisins de l'UE d'Europe de l'Est (y compris le Caucase du Sud , mais à l'exclusion de la Russie qui insiste sur la création de quatre espaces communs UE-Russie ) sont couverts par la PEV via la Direction générale des relations extérieures . Dans les accords d'association de la PEV (comme dans les AA similaires signés avec le Mexique et d'autres États), il n'y a aucune mention de l'adhésion à l'UE - cela ne concerne que les États européens de la PEV, car pour la Méditerranée, ils ne peuvent pas adhérer à l'union sous sa forme actuelle car ils ne sont pas situés en Europe. Les AA de la PEV sont similaires aux accords de partenariat et de coopération signés avec les États de la CEI dans les années 90 et aux multiples autres AA régissant les relations entre l'UE et d'autres pays tiers. La PEV stipule qu'après la signature de l'AA avec un pays particulier, l'UE fera un rapport par pays, puis les deux parties se mettront d'accord sur un plan d'action rédigé par l'UE (comprenant des réformes particulières, des actions et également une aide de l'UE) pour le prochain trois à cinq ans.

L'ASA et l'ENP AP reposent principalement sur l' acquis communautaire de l'UE et sa promulgation dans la législation des États coopérants. Bien entendu, la profondeur de l'harmonisation est moindre que pour les membres à part entière de l'UE et certains domaines politiques peuvent ne pas être couverts (en fonction de l'État concerné).

Selon EUobserver, les pays de la PEV peuvent être divisés en deux groupes : les États européens avec une possibilité d'adhésion à l'UE explicitement déclarée à long terme et les États méditerranéens sans une telle déclaration dans les plans d'action. Cette division est évidente dans les deux groupes d'activités multilatérales qui sont censés compléter les plans d'action bilatéraux de la PEV—le Partenariat oriental et l' Union pour la Méditerranée .

Les accords d'association doivent être ratifiés par tous les États membres de l' UE . L'AA signé avec les États méditerranéens comprend également un accord de libre-échange entre l'UE et le pays tiers. Pour les voisins de l'UE d'Europe de l'Est couverts par la PEV, de telles dispositions sont attendues pour certaines des prochaines périodes du plan d'action.

Critique

Bien que le Partenariat oriental ait été inauguré le 7 mai 2009, des recherches universitaires analysant de manière critique la politique sont devenues disponibles début 2010 (voir Elena Korosteleva#Building Research Excellence in Russian and East European Studies at the Universities of Tartu, Uppsala and Kent ). Les résultats de la recherche d'un projet de recherche britannique de l' ESRC examinant les relations de l'UE avec trois États membres du Partenariat oriental, à savoir la Biélorussie , l' Ukraine et la Moldavie, font état de dilemmes à la fois conceptuels et empiriques. Premièrement, sur le plan conceptuel, l'UE a une conscience uniforme limitée de ce qu'elle essaie de promouvoir dans son voisinage oriental sous l'égide des « valeurs partagées », des « normes collectives » et de la « propriété conjointe ». Deuxièmement, empiriquement, l'UE semble privilégier une approche de gouvernance « descendante » (basée sur le transfert de règles/normes et la conditionnalité) dans ses relations avec les étrangers, ce qui est clairement en contradiction avec une idée volontaire de « partenariat », et limite explicitement l'apport de « l'autre » dans le processus de réforme. Cela a conduit les critiques à affirmer que les politiques de voisinage sont subordonnées aux intérêts et aux valeurs de l'UE, alors que le rôle des « partenaires » est au mieux secondaire.

Le printemps arabe en Afrique du Nord a mis en lumière les liens personnels et commerciaux étroits entre les membres des élites dirigeantes des États membres de l'UE et leurs homologues méditerranéens. Par exemple, la ministre française des Affaires étrangères Michèle Alliot-Marie a été forcée de démissionner en raison de l'indignation publique suscitée par ses liens avec le régime déchu de Ben Ali en Tunisie. En 2008, l'UE a tenté de négocier un accord d'association avec la Libye et a affecté 60 millions d'euros de fonds IEVP au pays sur la période 2011-2013.

Statut

Partenaire PEV Accord de l'UE Dispositions de l' ALE Rapport de pays Plan d'action Adoption par l'UE Adoption par le partenaire ENP Durée du PA Invitation PESC Aspiration de l'UE Sous-groupe
Maroc AA, mars 2000 Oui mai 2004 Fin 2004 21 février 2005 27 juillet 2005 3 à 5 ans Non Non Sud
Algérie AA, septembre 2005 Oui En cours de développement Non Non Sud
Tunisie AA, mars 1998 Oui mai 2004 Fin 2004 21 février 2005 4 juillet 2005 3 à 5 ans Non Non Sud
Libye Les négociations sur l'accord-cadre avec la Libye ont commencé en novembre 2008 Non Non Sud
Egypte AA, juin 2004 Oui Mars 2005 Fin 2006 5 mars 2007 6 mars 2007 3 à 5 ans Non Non Sud
Jordan AA, mai 2002 Oui mai 2004 Fin 2004 21 février 2005 11 janvier 2005 3 à 5 ans Oui Non Sud
Liban AA, avril 2006 Oui Mars 2005 Automne 2006 17 octobre 2006 19 janvier 2007 5 années Non Non Sud
Syrie CA, novembre 1978 AA actualisé paraphé en décembre 2008, signature par le Conseil de l' UE et ratification en attente. La Syrie a retardé la signature en 2009. L'UE s'attend à une pleine coopération avec le Tribunal spécial pour le Liban . Sud
Israël AA, juin 2000 Oui mai 2004 Fin 2004 21 février 2005 11 avril 2005 3+ ans Non Non Sud
Autorité palestinienne AA intérimaire, juillet 1997 Oui mai 2004 Fin 2004 21 février 2005 4 mai 2005 3 à 5 ans Non Non Sud
Moldavie AA, juin 2014 ALEAC mai 2004 Fin 2004 21 février 2005 22 février 2005 3 années Oui Oui est
Ukraine AA, juin 2014 ALEAC mai 2004 Fin 2004 21 février 2005 21 février 2005 3 années Oui Oui est
Biélorussie L'UE considère que les autorités biélorusses sont trop antidémocratiques ; Procédure de ratification de l'APC suspendue depuis 1997. Non Non est
Géorgie AA, juin 2014 ALEAC Mars 2005 Automne 2006 13 novembre 2006 14 novembre 2006 5 années Oui Oui est
Arménie APC, juillet 1999 Négociations Mars 2005 Automne 2006 13 novembre 2006 14 novembre 2006 5 années Oui Oui est
Azerbaïdjan APC, juillet 1999 Pas encore Mars 2005 Automne 2006 13 novembre 2006 14 novembre 2006 5 années Oui Oui est
Autres partenaires régionaux
Mauritanie En tant que pays ACP , la Mauritanie est en train de négocier l' Accord de partenariat économique ouest-africain , mais malgré cela, elle est membre à part entière de l' Union pour la Méditerranée . Non Non RIEN
Russie APC, décembre 1997 Non A choisi de coopérer par la formation d' espaces communs UE-Russie au lieu de la PEV. Feuille de route (substitut du plan d'action) adoptée en mai 2005 Non Non RIEN
Kazakhstan APC, juillet 1999 Non Le ministère kazakh des Affaires étrangères a manifesté son intérêt pour la PEV. Certains députés ont également discuté de l'inclusion du Kazakhstan dans la PEV. Non Non RIEN

sources : [5] , [6] , page officielle ENP [7]

Statistiques

État (18) RNB PIB RNB PPA PIB PPA IDH exp. de vie IPC liberté de presse les internautes OMC VWP
 Algérie 3 620 4 922 7 640 6 927 0,748 72,4 3.2 36,63 10.4 obs 20.3
 Arménie 2 640 3 400 5 900 5 436 0,777 72,1 2.9 28.43 5.8 OMC 53,3
 Azerbaïdjan 2 550 6 142 6 260 8 958 0,758 67,5 1.9 58.41 18.3 obs 14,0
 Biélorussie 4 220 6 058 10 740 12 344 0,817 69,0 2.0 47,98 29,0 obs 21,1
 Egypte 1 580 2 108 5.400 5 904 0,716 71,3 2.8 50.17 12.9 OMC 35,3
 Géorgie 2 120 3 060 4 770 5 001 0,763 71,0 3.9 27,7 7.8 OMC 46,6
 Israël 21 900 26 535 25 930 28 245 0,930 83.04 6.0 32.09 n/d OMC 3.0
 Jordan 2 850 3 266 5.160 5 171 0,769 72,5 5.1 42.07 n/d OMC 43.2
 Kazakhstan 5 060 9 075 9 700 11 563 0,807 67,2 2.2 53,46 12.4 OMC 11.7
 Liban 5 770 7 375 10 050 12 063 0,796 72,0 3.0 31,81 n/d obs 27,9
 Libye 9 010 17 468 14 710 14 593 0,840 74,0 2.6 45,99 4.2 obs 27.1
 Moldavie 1 260 1 830 2 930 3 153 0,719 68,9 2.9 27,85 16.2 OMC 36,7
 Maroc 2 250 2 901 3 990 4 432 0,646 71,2 3.5 39.19 19.2 OMC 24,0
 Palestine n/d n/d n/d n/d 0,731 73,4 n/d 41.01 n/d X 55,6
 Russie 7560 12 578 14 400 16 160 0,806 65,5 2.1 44,97 27,0 OMC 7.5
 Syrie 1760 2 237 4 370 4 668 0,736 74,1 2.1 77,29 n/d obs 33.1
 Tunisie 4.351 4 032 9 060 9 550 0,762 73,9 4.4 38,68 27,0 OMC 23,9
 Ukraine 2 550 4.318 6 810 7 633 0,786 67,9 2.5 39,1 14.6 OMC 30,9
  revenu élevé (11 456 $ ou plus) RNB ( revenu national brut )
  revenu moyen supérieur (3 706 $ à 11 455 $) RNB
  revenu moyen inférieur (936 $ à 3 705 $) RNB
  faible revenu (moins de 935 $) RNB

Voir également

Les références

Lectures complémentaires

Documents de politique académique

Livres

  • Korosteleva, EA, (2012), L'Union européenne et ses voisins orientaux : vers un partenariat plus ambitieux ? Londres : série BASEES/Routledge sur les études russes et est-européennes, ISBN  0-415-61261-6
  • Korosteleva EA, (éd.) (2011), Partenariat oriental : une nouvelle opportunité pour les voisins ?, Londres : Routledge, ISBN  0-415-67607-X
  • Korosteleva, EA, (2011), The Eastern Partnership: Problems and Perspectives, (en russe), Minsk: Belarusian State University

Chapitres de livres

  • Wolfgang Tiede und Jakob Schirmer : « Le partenariat oriental de l'UE – Objectifs et base juridique », dans : « Le Forum juridique européen » (EuLF) 3/2009, pp. 168-174.

Articles de revues académiques

  • Esther Barbé et Elisabeth Johansson-Nogués : « L'UE comme modeste 'force du bien' : la politique européenne de voisinage », Affaires internationales, Vol. 84, non. 1 (janvier 2008); p. 81-96.
  • Elena Korosteleva: Belarusian Foreign Policy in a Time of Crisis', Journal of Communist Studies and Transition Politics, Numéro spécial, 27 (3-4) 2011, pp. 566-86
  • Elena Korosteleva : « Changement ou continuité : le partenariat oriental est-il un outil adéquat pour le voisinage européen », Relations internationales, 25(2) 2011, pp. 243-62
  • Elena Korosteleva:'Eastern Partnership: a New Opportunity for the Neighbours?', Journal of Communist Studies and Transition Politics, Numéro spécial, 27(1) 2011, pp. 1–21
  • Wolfgang Tiede et Jakob Schirmer : « Strategische Notwendigkeit – Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union » (« Nécessité stratégique – Le partenariat oriental de l'UE »), dans « WeltTrends » (Zeitschrift für internationale Politik und vergleichende Studien), 71/2010, pp. –14.
  • Elena Korosteleva : « Le choix européen de la Moldavie : entre deux tabourets », Études Europe-Asie, Vol. 62(8) 2010, p. 1267–89
  • Elena Korosteleva : « Les limites de la gouvernance de l'UE : la réponse du Bélarus à la politique européenne de voisinage », Contemporary Politics, Vol. 15, n° 2, juin 2009, p. 229–45
  • Elena Korosteleva et Gisselle Bosse : « Changer la Biélorussie ? Les limites de la gouvernance de l'UE en Europe de l'Est », Conflit et coopération, Vol.44, No. 2 2009, pp. 143-65
  • Wolfgang Tiede et Jakob Schirmer : « Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union im Rahmen des Gemeinschaftsrechts » (« Le partenariat oriental de l'Union européenne en vertu du droit communautaire ») dans Osteuropa-Recht (OER)) 2009 (German Law Journal), vol. 2, p. 184-191
  • Jaume Castan Pinos : « Les objectifs contradictoires de la politique européenne de voisinage et ses effets secondaires », Journal of Borderlands Studies 29 (2) 2014, pp. 133-146.

Liens externes