Comité des pratiques équitables en matière d'emploi - Fair Employment Practice Committee

Le Fair Employment Practice Committee ( FEPC ) a été créé en 1941 aux États-Unis pour mettre en œuvre le décret 8802 du président Franklin D. Roosevelt « interdisant les pratiques discriminatoires en matière d'emploi par les agences fédérales et tous les syndicats et entreprises engagés dans des travaux liés à la guerre ». C'était peu de temps avant que les États-Unis n'entrent dans la Seconde Guerre mondiale. Le décret exigeait également que les programmes fédéraux de formation professionnelle et de formation soient administrés sans discrimination. Établi dans le Bureau de gestion de la production, le FEPC était destiné à aider les Afro-Américains et d'autres minorités à obtenir des emplois dans les industries du front intérieur pendant la Seconde Guerre mondiale . Dans la pratique, surtout dans ses dernières années, le Comité s'est également efforcé d'ouvrir des emplois plus qualifiés dans l'industrie aux minorités, qui avaient souvent été limitées aux emplois les plus bas. La FEPC semble avoir contribué à des améliorations économiques substantielles chez les hommes noirs au cours des années 1940 en les aidant à accéder à des postes plus qualifiés et mieux rémunérés dans les industries liées à la défense.

En janvier 1942, après l'entrée des États-Unis dans la Seconde Guerre mondiale, Roosevelt a publié le décret 9040 pour établir le War Production Board , qui a remplacé le Bureau de gestion de la production et a placé la FEPC sous sa tutelle, répondant à la War Manpower Commission. Le nouveau conseil d'administration, se concentrant sur la conversion de l'économie nationale sur un pied de guerre, a réduit le budget limité du comité.

En réponse à un fort soutien au FEPC et à une menace de marche sur la capitale, Roosevelt a publié le décret 9346 en mai 1943, qui a donné au FEPC un statut indépendant au sein du bureau du président, a établi 16 bureaux régionaux et a élargi sa juridiction à tous les gouvernements fédéraux. agences, en plus de celles directement impliquées dans la défense. Il a été placé au sein du bureau du président de la gestion des urgences. L'analyse des revenus des Noirs qui sont entrés dans les industries de la défense par rapport aux hommes en dehors de celles-ci a montré qu'ils bénéficiaient des salaires plus élevés et conservaient généralement leur emploi au début des années d'après-guerre jusqu'en 1950.

Histoire

Le 25 juin 1941, le président Roosevelt a créé le Comité des pratiques équitables en matière d'emploi , généralement connu sous le nom de Comité des pratiques équitables en matière d'emploi (FEPC) en signant le décret exécutif 8802 , qui stipulait qu'« il n'y aura aucune discrimination dans l'emploi des travailleurs dans les industries de la défense. ou le gouvernement en raison de la race , de la croyance , de la couleur ou de l'origine nationale." A. Philip Randolph , le président fondateur de la Fraternité des porteurs de voitures-lits , avait fait pression auprès d'autres militants pour de telles dispositions en raison de la large discrimination contre les Afro-Américains dans l'emploi à travers le pays. Avec l'accumulation d'industries de défense pour la Seconde Guerre mondiale , de nombreux Afro-Américains se sont déplacés vers les centres industriels et urbains du Nord et de l' Ouest au cours de la deuxième phase de la Grande Migration à la recherche d'emplois et pour éviter la ségrégation raciale généralisée, le sectarisme et la violence dans le sud rural. À leur arrivée là-bas, ils ont été constamment exclus des candidatures dans les industries de la défense à cause du racisme et de la peur de la concurrence des Blancs du Nord et de l'Ouest.

Tous les groupes d'Américains étant invités à soutenir l'effort de guerre, Randolph a exigé des changements dans les pratiques d'emploi des industries de la défense. Avec d'autres militants, Rudolph prévoyait de rassembler des dizaines de milliers de personnes pour une marche de 1941 sur Washington pour protester contre la ségrégation continue dans l'armée et la discrimination dans les industries de la défense. Une semaine avant la marche prévue, le maire de New York Fiorello La Guardia l'a rencontré, ainsi que d'autres responsables, pour discuter de l'intention du président de publier un décret annonçant une politique de non-discrimination dans les programmes fédéraux de formation professionnelle. Randolph et ses alliés l'ont convaincu qu'il en fallait plus, en particulier pour les industries de défense en plein essor.

Le président Roosevelt a publié le décret exécutif 8802 pour interdire la discrimination entre les entreprises de défense qui avaient des contrats avec le gouvernement. Il a créé le Fair Employment Practice Committee pour mettre en œuvre la politique par l'éducation, l'acceptation des plaintes de discrimination dans l'emploi et le travail avec l'industrie sur l'évolution des pratiques d'emploi. Les militants ont annulé leur marche.

Conférence de presse FEPC
Une conférence de presse de la FEPC, c.  1942

Début

Après la signature du décret, Roosevelt nomma Mark Etheridge, un rédacteur libéral du Louisville Courier-Journal , à la tête de la nouvelle agence. Etheridge a apporté « des relations politiques importantes et une expertise en relations publiques au travail », mais « a mis l'accent sur la coopération interraciale plutôt que sur l'égalité et a refusé de contester le système de ségrégation du Sud ». Sachant que l'industrie était susceptible d'être hostile, Randolph et d'autres militants pensaient que la FEPC dépendrait du fait que les travailleurs conserveraient leurs propres dossiers sur les pratiques sur les lieux de travail et porteraient les cas de discrimination devant le comité.

Le comité disposait d'un budget limité de 80 000 $ la première année, qui a été payé à partir des fonds d'urgence du bureau du président, qui a continué à le financer, comme pour certaines autres agences créées par décret. Etheridge devait se concentrer sur quelques activités dans certaines régions du pays. Il a tenu la première des audiences de la FEPC à Los Angeles en octobre 1941. Certaines entreprises ont admis qu'elles faisaient preuve de discrimination fondée sur la race lors de l'embauche pour de nouveaux postes, mais Etheridge n'a pas fait grand-chose pour changer leurs pratiques. Ce manque d'application a amené de nombreux dirigeants syndicaux, dirigeants des droits civiques, représentants du gouvernement et employeurs à douter que la FEPC et le décret exécutif puissent produire le changement souhaité.

Deuxième audience

Au cours de la deuxième série d'audiences sur l'ordre exécutif, tenue à Chicago et à New York en janvier et février 1942 après l'entrée des États-Unis dans la Seconde Guerre mondiale, les partisans de la politique ont pris la parole. Le soutien était élevé dans ces villes pour plusieurs raisons : certains postes au sein de la FEPC étaient occupés par des avocats noirs influents qui travaillaient également en étroite collaboration avec des militants de la Brotherhood of Sleeping Car Porters, de la NAACP et d'autres groupes importants. En outre, dans les deux villes, « des militants [avaient] formé des conseils métropolitains de pratiques équitables en matière d'emploi pour aider les travailleurs à documenter la discrimination et à porter plainte devant la FEPC et pousser les responsables locaux à mettre en œuvre l'ordonnance de Roosevelt ». Ces villes avaient également des antécédents de forte syndicalisation, et certains dirigeants syndicaux étaient prêts à coopérer pour changer les lieux de travail.

Etheridge a déclaré son opposition à la discrimination dans les pratiques d'emploi des entreprises qui n'ont pas mis en œuvre l'OE. Au cours de cette deuxième série d'audiences, Etheridge a pris des mesures concernant les entreprises qui avaient déposé des plaintes contre elles. Pour les entreprises de Chicago et de Milwaukee, il a exigé que toutes les entreprises à l'essai mettent à jour leurs politiques d'emploi pour se conformer à l'OE. Les entreprises étaient tenues de documenter les modifications apportées et d'envoyer des informations mises à jour aux agences pour l'emploi (pour les alerter de l'embauche de minorités), en plus de fournir des rapports sur leur statut d'emploi à la FEPC, pour des mises à jour sur les embauches de minorités.

La FEPC à elle seule n'a pas mis fin à la discrimination en matière d'emploi à New York ou à Chicago mais a contribué à des améliorations. Les progrès dépendaient également d'autres parties, par exemple, les représentants du gouvernement et les militants locaux qui ont travaillé ensemble pour faire respecter le décret du président Roosevelt.

Emploi

Moins d'un an après la publication du décret, le nombre d'Afro-Américains et d'autres minorités employés par les industries de la défense avait augmenté, en particulier dans la construction navale et les usines aéronautiques. Les usines automobiles, qui ont été rapidement converties à la production de guerre, ont montré l'amélioration la plus significative dans l'embauche des minorités. Ils avaient déjà établi des syndicats qui ont commencé à encourager la conformité et à forcer la coopération des membres. Après une grève sauvage à Detroit en 1943 à l' usine Packard , lorsque trois Noirs ont été promus pour travailler aux côtés de Blancs, les militants et les responsables du Congrès des organisations industrielles (CIO) sont devenus plus efficaces pour faire pression sur les entreprises et menacer les membres des syndicats blancs avec le risque d'être licencié pour avoir refusé de travailler aux côtés d'Afro-Américains.

Défis

Le Fair Employment Practice Committee a rencontré une grande résistance dans le Sud, où les États avaient privé les Noirs du droit de vote depuis le début du siècle et maintenu la ségrégation légale dans les établissements publics en vertu de leurs lois Jim Crow . Le décret exécutif a été fortement opposé par les employeurs et les élus locaux, ainsi que par la plupart des travailleurs blancs, et les organisations de défense des droits civiques n'étaient pas aussi influentes car les Noirs étaient généralement exclus du système politique, malgré leur part importante de la population dans de nombreuses régions. de la région. Les militants noirs ont été efficaces dans certaines régions pour amener les responsables locaux à lutter contre la discrimination dans l'emploi. Comme l'historien Thomas Maloney l'a noté dans une critique du livre d'Andrew E. Kersten sur la FEPC, « le succès de la promotion d'une plus grande égalité sur le marché du travail dépendait du soutien du gouvernement local, des bureaux du gouvernement fédéral dans la ville et des organisations militantes locales ».

La FEPC avait peu de pouvoir et aucune autorité pour réglementer les pratiques d'emploi. La FEPC disposait d'un budget très réduit, d'un personnel réduit et de peu de moyens de renforcement. Des historiens tels que Ronald Takaki pensent qu'il s'agissait d'une sorte d'agence de "spectacle", conçue pour l'échec. Il a été opposé pour des raisons idéologiques par les démocrates du Sud et d'autres membres du Congrès, ainsi que par certains responsables du travail. Certains fonctionnaires fédéraux à Washington ont activement frustré les efforts de la FEPC ; par exemple, le sous-secrétaire d'État Sumner Welles a informé le président Roosevelt que le département d'État était « fortement opposé » aux audiences publiques que la FEPC prévoyait de tenir en juin 1942, craignant qu'elles ne nuisent à la réputation des États-Unis à l'étranger en faisant connaître les inégalités sociales ou en donnant ses ennemis matériels pour saper le moral des États-Unis à la maison et parmi ses troupes de combat.

Au cours de la première année, le FEPC disposait d'un budget de 80 000 $. Au fil du temps, le comité a ajouté du personnel, mais son budget éventuel de 431 609 $ a fourni des dépenses moyennes pour les postes inférieures à celles des autres agences. Ceux qui se sont opposés à la FEPC l'ont fait de plusieurs manières. De nombreux efforts ont été déployés pour discréditer le comité en remettant en cause la constitutionnalité de sa mission et en accusant la FEPC de communisme.

Des attaques du Congrès, y compris de la part de puissants démocrates du Sud, ont eu lieu lorsque la FEPC a dû témoigner devant le comité de la Chambre des représentants qui supervisait son programme. Le comité des règles de la Chambre, dirigé par un membre du Congrès du Sud, exerçait également le contrôle. En 1943, d'autres opposants travaillèrent par l'intermédiaire du Sénat pour restreindre les agences créées par décret ; ils exigeaient qu'après un an, l'agence puisse disposer de fonds uniquement si cet argent lui était affecté par le Congrès, comme c'était le cas pour les agences exécutives permanentes établies par la loi. Si la proposition avait été adoptée, la FEPC aurait probablement eu encore moins d'argent pour mener à bien son programme d'auditions et de témoignages, ainsi que la collecte et l'analyse des données des entreprises.

Les critiques de la FEPC soutiennent que l'agence a été créée pour apaiser Randolph et d'autres militants afin d'empêcher une marche sur la capitale. Le Comité avait une portée limitée de pouvoir et devait travailler en grande partie par influence. La FEPC se limitait à superviser les industries de la défense et n'avait aucun pouvoir dans les autres industries où « de nombreux Noirs étaient employés ou recherchaient un emploi ».

Au sein du secteur privé de la région nord des États-Unis, la FEPC a commencé à faire des progrès dans l'application de la non-discrimination. Dans la région frontalière, son intervention a conduit à des grèves de haine de travailleurs blancs en colère. Dans le Sud, les crimes haineux et la corruption parmi les responsables gouvernementaux du Sud ont contribué à l'inefficacité des politiques de la FEPC. À New Iberia, en Louisiane , par exemple, la FEPC a travaillé avec la branche locale de la NAACP pour lutter contre la discrimination à l'admission dans une nouvelle école de soudage locale, mais les forces de l'ordre locales ont terrorisé les agents et les plaignants et les ont violemment expulsés de la ville. Dans l'ensemble, la FEPC a été relativement inefficace dans ses efforts pour résoudre le problème de la discrimination raciale tout au long de la Seconde Guerre mondiale.

Changements

En août 1942, le président Roosevelt et d'autres ont remarqué que les progrès de la FEPC ralentissaient. L'agence avait été placée plus tôt cette année-là sous le contrôle du War Production Board via le décret 9040 , qui a été créé pour remplacer le Bureau de la gestion de la production après l'entrée des États-Unis dans la guerre, lorsqu'il a fallu convertir l'industrie sur une base de guerre. Les opposants à cette action pensaient que Roosevelt cédait à la pression des puissants démocrates du Sud au Congrès. Le président de la FEPC, MacLean, s'est opposé au transfert, affirmant que l'administration de Roosevelt réduisait la FEPC à "un petit bureau fédéral sans pouvoir". A. Phillip Randolph a déclaré que la politique de la Maison Blanche « émasculait » complètement l'utilité du comité.

Roosevelt a déclaré que le changement était destiné à soutenir l'agence anti-discrimination, mais certains observateurs pensaient que le changement l'avait entravé. Pour commencer, le président de la War Manpower Commission « a réduit son budget, a refusé les demandes d'espace de bureau et a refusé d'aider dans les conflits avec des entrepreneurs discriminatoires ». Le personnel clé a démissionné en signe de protestation.

Randolph et d'autres militants ont également protesté, menaçant d'organiser une marche sur Washington pour faire pression sur l'administration. En mai 1943, Roosevelt renforça la FEPC par le décret-loi 9346 , lui conférant son indépendance en la plaçant au sein du Bureau de gestion des urgences au sein du bureau exécutif du président. Le nouveau décret exigeait que tous les contrats gouvernementaux aient une clause de non-discrimination obligatoire, autorisait douze bureaux régionaux et du personnel approprié et étendait la compétence de l'agence aux agences gouvernementales fédérales. Pendant la Seconde Guerre mondiale, le gouvernement fédéral exploitait des aérodromes, des chantiers navals, des centres d'approvisionnement, des usines de munitions et d'autres installations qui employaient des millions de personnes. La FEPC a fonctionné jusqu'à la fin de la guerre en supervisant les industries de défense et les agences fédérales.

La FEPC a étendu sa compétence aux ministères et organismes du gouvernement fédéral en tant qu'employeurs; ils étaient « désormais explicitement couverts avec les industries de guerre, les syndicats et les programmes d'entraînement à la guerre ». Les archives de l'agence montrent que New York, Chicago, Philadelphie et San Francisco, tous des sites majeurs des industries de la défense, étaient les villes avec le plus grand nombre de dossiers déposés auprès de la FEPC, environ 200 dans chaque endroit.

Avec l'aide de la FEPC, les hommes noirs en dehors du Sud ont fait des progrès économiques substantiels dans les années 1940. Comme suggéré par William J. Collins, le FEPC a contribué à créer des opportunités par les éléments suivants :

*fournir des conseils sur la façon d'intégrer le lieu de travail;

  • donner aux managers une excuse toute faite pour embaucher des Noirs si les Blancs s'y opposent ;
  • menacer d'amener des agences fédérales plus puissantes dans la mêlée aux côtés de la FEPC ; et/ou
  • embarrassant publiquement des entreprises ou des syndicats qui refusaient d'embaucher des Noirs.

Pour promouvoir l'établissement d'un FEPC permanent au sein du gouvernement, A. Phillip Randolph a recruté les jeunes féministes Anna Arnold Hedgeman en 1944 pour travailler avec un Conseil national pour faire pression en faveur de cet objectif. En raison des fonds limités, Hedgeman a embauché une équipe de femmes et d'étudiants pour aider à la publicité et à la collecte de fonds pour la FEPC.

Elle souhaitait que les Conseils de la FEPC promeuvent des politiques d'emploi équitables dans les gouvernements étatiques et locaux. Son personnel a introduit des lois à cet effet dans presque tous les États, mais peu de législatures d'État ont alors soutenu de tels projets de loi. Un projet de loi pour un FEPC à l'échelle nationale et la lutte contre la discrimination dans l'emploi a été présenté à Harry S. Truman après la mort du président Roosevelt en 1945, qui voulait faire pression sur le projet de loi. À la fin de la Seconde Guerre mondiale en août, le Congrès « a fourni des fonds supplémentaires mais a ordonné à la FEPC de cesser toutes ses opérations avant le 30 juin 1946 ».

Des tensions continues dans des villes en plein essor avec une population accrue pour les industries de la défense ont éclaté lors d'émeutes raciales en 1943 à Detroit , Los Angeles , Mobile, Alabama ; et Beaumont, Texas . Dans chaque ville, de nouvelles populations se disputaient des emplois et des logements, et les Afro-Américains attendaient de plus en plus de partager le boom du temps de guerre. Dans de nombreux endroits, les travailleurs blancs résistaient à ce changement. Dans l'usine de Detroit Packard, 25 000 travailleurs blancs ont quitté leur emploi en 1943 lorsque trois Noirs ont été promus pour travailler à côté de Blancs sur la chaîne de montage. La FEPC s'est efforcée d'éviter de telles grèves « haineuses » et d'aider les employeurs à gérer l'intégration et à négocier des règlements en cas de grève.

Héritage

Le Fair Employment Practice Committee n'a pas mis fin à la discrimination raciale dans les pratiques d'emploi pendant la Seconde Guerre mondiale, mais il a eu un effet durable à cette époque. Il a ouvert certaines portes, car beaucoup plus de ses affaires étaient fondées sur des « refus d'embauche » que sur des « refus de revalorisation » ou des « conditions de travail discriminatoires ». Il a apparemment aidé les Noirs à entrer dans « des industries, des entreprises et des professions qui, autrement, auraient pu leur rester fermées ».

Le fonctionnement de la FEPC a soutenu l'idée que « les droits économiques peuvent être obtenus principalement par l'activité dans la sphère économique : par l'éducation, la protestation, l'entraide et, parfois, l'intimidation ». Il a obtenu le soutien des États et du gouvernement pour éliminer la discrimination raciale dans les pratiques d'emploi. Au cours de sa période d'opérations relativement courte de 1941 à 1946, le FEPC a encouragé la formation d'autres groupes avec des objectifs similaires, tels que la Conférence des dirigeants sur les droits civiques soutenant le Conseil national pour un FEPC permanent.

En ouvrant des emplois bien rémunérés dans l'industrie de la défense, le FEPC a créé une opportunité pour les Afro-Américains. En 1950, par rapport à d'autres hommes occupant des postes comparables, les Noirs qui ont obtenu des emplois dans la défense gagnaient 14 % de plus que leurs homologues à l'extérieur. La proportion de Noirs dans l'industrie de la défense n'a pas diminué après la guerre, ce qui suggère que de nombreux hommes avaient obtenu une entrée dans de nouveaux travaux importants. En 1948, le président Truman a demandé au Congrès d'approuver une loi permanente sur la FEPC, la lutte contre le lynchage et l'abolition de la taxe de vote lors des élections fédérales. Une coalition démocrate a empêché l'adoption de la législation. Fonctionnant toujours efficacement avec des systèmes à parti unique dans leurs États en raison de la privation du droit de vote des Noirs au tournant du siècle, les démocrates du Sud occupaient des postes puissants au Congrès, contrôlant les présidences de comités importants et s'opposaient à ces mesures. En 1950, la Chambre a approuvé un projet de loi FEPC permanent, mais les sénateurs du Sud ont fait de l' obstruction et le projet de loi a échoué. Le Congrès n'a jamais promulgué la FEPC dans la loi. Mais le Connecticut, le Massachusetts, le New Jersey, New York, l'Ohio et Washington ont promulgué et appliqué avec succès leurs propres lois FEPC au niveau de l'État.

Voir également

Les références

Lectures complémentaires

  • Joseph Abel. « Afro-américains, syndicats et lutte pour un emploi équitable dans l'industrie aéronautique du Texas, 1941-1945 », Journal of Southern History 77.3 (2011): 595-638. Recherche académique terminée.
  • N. Brown. Enquêtes sur la classe ouvrière noire du Sud ; Politique privée et voix publiques (Bloomington : Indiana University Press, 2006).
  • Keith M. Finley. Retarder le rêve : les sénateurs du Sud et la lutte contre les droits civiques, 1938-1965 , (Baton Rouge, LSU Press, 2008).
  • Herbert Garfinkel. Quand les nègres marchent : La marche sur Washington et la politique organisationnelle pour la FEPC (1959).
  • Salle Rob Fowler. FEPC, Comment cela a-t-il été trahi, comment cela peut-il être sauvé , (New York: New Century Publishers, 1951).
  • Michael K. Honey. Travail du Sud et droits civiques des Noirs : organisation des travailleurs de Memphis (1993)
  • Andrew Edmund Kersten. Race, Jobs, and the War: The FEPC in the Midwest, 1941-46, (Urbana, IL: University of Illinois Press, 2000).
  • Daniel Kryder. Arsenal divisé : la race et l'État américain pendant la Seconde Guerre mondiale (Cambridge University Press, 2001).
  • Merl E. Reed. Seedtime for the Modern Civil Rights Movement: Le Comité présidentiel sur les pratiques équitables en matière d'emploi, 1941-1946 (1991)
  • Wayne Arthur Santoro. « La lutte du mouvement des droits civiques pour un emploi équitable : un modèle « d'événements dramatiques et de politique conventionnelle » » , Forces sociales, Vol 81 # 1 (septembre 2002), pp. 177-206, à Project Muse.
  • Howard Zinn. Une histoire populaire des États-Unis : 1492-présent, (New York : Harper Collins, 2003).

Liens externes