Chef de l'Etat -Head of state

Un chef d'État (ou chef d'État ) est la personne publique qui incarne officiellement un État dans son unité et sa légitimité. Selon la forme de gouvernement du pays et la séparation des pouvoirs , le chef de l'État peut être une figure de proue cérémonielle (comme le monarque britannique ) ou simultanément le chef du gouvernement et plus encore (comme le président des États-Unis , qui est également le commandant -en chef des Forces armées des États-Unis ).

Dans un système parlementaire , comme au Royaume-Uni ou en Inde , le chef de l'État a généralement des pouvoirs principalement cérémoniels, avec un chef de gouvernement distinct. Cependant, dans certains systèmes parlementaires, comme l'Afrique du Sud , il y a un président exécutif qui est à la fois chef de l'État et chef du gouvernement. De même, dans certains systèmes parlementaires, le chef de l'État n'est pas le chef du gouvernement, mais dispose toujours de pouvoirs importants, par exemple au Maroc . En revanche, un système semi-présidentiel , comme la France , a les chefs d'État et de gouvernement comme dirigeants de facto de la nation (en pratique, ils se partagent la direction de la nation). Parallèlement, dans les régimes présidentiels , le chef de l'État est aussi le chef du gouvernement. Dans les États communistes au pouvoir à parti unique , le poste de président n'a pas de pouvoirs tangibles en soi, cependant, puisqu'un tel chef d'État, selon la coutume, occupe simultanément le poste de secrétaire général du Parti communiste , ils sont l'exécutif chef avec leurs pouvoirs découlant de leur statut de chef de parti , plutôt que de la fonction de président.

L'ancien président français Charles de Gaulle , lors de l'élaboration de l'actuelle Constitution de la France (1958), a déclaré que le chef de l'État devait incarner l'esprit de la nation ("l'esprit de la nation").

Modèles constitutionnels

Certains auteurs universitaires discutent des États et des gouvernements en termes de « modèles ».

Un État -nation indépendant a normalement un chef d'État et détermine l'étendue des pouvoirs exécutifs de son chef en matière de gouvernement ou de fonctions de représentation formelles. En termes de protocole : le chef d'un État souverain et indépendant est généralement identifié comme la personne qui, selon la constitution de cet État, est le monarque régnant , dans le cas d'une monarchie ; ou le président, dans le cas d'une république .

Parmi les constitutions étatiques (lois fondamentales) qui établissent différents régimes politiques, on distingue quatre grands types de chefs d'Etat :

  1. Le système parlementaire , avec deux modèles de sous-ensemble ;
    1. Le modèle standard , dans lequel le chef de l'État, en théorie, possède les principaux pouvoirs exécutifs, mais ce pouvoir est exercé sur l'avis contraignant d'un chef de gouvernement (par exemple Royaume-Uni , Inde , Allemagne ).
    2. Le modèle non exécutif , dans lequel le chef de l'Etat n'a aucun pouvoir exécutif ou des pouvoirs exécutifs très limités, et a principalement un rôle cérémoniel et symbolique (ex. Suède , Japon , Israël ).
  2. Le système semi-présidentiel , dans lequel le chef de l'État partage les principaux pouvoirs exécutifs avec un chef de gouvernement ou de cabinet (par exemple , la Russie , la France , le Sri Lanka ) ; et
  3. Le régime présidentiel , dans lequel le chef de l'État est aussi le chef du gouvernement et dispose de tous les pouvoirs exécutifs (ex. États-Unis , Indonésie , Corée du Sud ).

Dans une circonscription fédérale ou un territoire dépendant, le même rôle est rempli par le titulaire d'une fonction correspondant à celle de chef d'État. Par exemple, dans chaque province canadienne, le rôle est rempli par le lieutenant-gouverneur , alors que dans la plupart des territoires britanniques d'outre-mer, les pouvoirs et les fonctions sont exercés par le gouverneur . Il en va de même pour les États australiens , les États indiens , etc. Le document constitutionnel de Hong Kong , la loi fondamentale , par exemple, spécifie que le chef de l'exécutif est le chef de la région administrative spéciale, en plus de son rôle de chef du gouvernement. Ces chefs d'États non souverains ont néanmoins un rôle limité ou nul dans les affaires diplomatiques, selon le statut et les normes et pratiques des territoires concernés.

Système parlementaire

États parlementaires du monde (à partir de 2022):
 Républiques avec un président exécutif élu par un parlement
 Républiques parlementaires
 Monarchies constitutionnelles parlementaires dans lesquelles le monarque n'exerce généralement pas personnellement le pouvoir
 Républiques présidentielles, États à parti unique et autres formes de gouvernement

Modèle standard

Dans les systèmes parlementaires, le chef de l'État peut être simplement le directeur général nominal , à la tête de la branche exécutive de l'État et possédant un pouvoir exécutif limité. Mais en réalité, suite à un processus d'évolution constitutionnelle, les pouvoirs ne sont généralement exercés que sous la direction d'un cabinet présidé par un chef de gouvernement responsable devant le législatif. Cette responsabilité et cette légitimité exigent que quelqu'un soit choisi qui bénéficie d'un soutien majoritaire à l' Assemblée législative (ou, du moins, pas d'une opposition majoritaire – une différence subtile mais importante). Il donne également à la législature le droit de rejeter le chef du gouvernement et son cabinet, l'obligeant soit à démissionner, soit à demander une dissolution parlementaire. La branche exécutive est ainsi dite responsable (ou responsable) devant la législature, le chef du gouvernement et le cabinet acceptant à leur tour la responsabilité constitutionnelle d'offrir des conseils constitutionnels au chef de l'État.

Elizabeth II est le monarque régnant et chef d'État du Royaume-Uni et de 14 autres pays

Dans les monarchies constitutionnelles parlementaires , la légitimité du chef de l'État non élu découle généralement de l'approbation tacite du peuple via les représentants élus. En conséquence, au moment de la Glorieuse Révolution , le parlement anglais a agi de sa propre autorité pour nommer un nouveau roi et une nouvelle reine (les monarques conjoints Marie II et Guillaume III ) ; de même, l'abdication d' Edouard VIII nécessitait l'approbation de chacun des six royaumes indépendants dont il était monarque. Dans les monarchies dotées d'une constitution écrite, la position de monarque est une créature de la constitution et pourrait très bien être abolie par une procédure démocratique d'amendement constitutionnel, bien qu'il y ait souvent d'importants obstacles procéduraux imposés à une telle procédure (comme dans la Constitution espagnole ).

Dans les républiques à régime parlementaire (comme l'Inde, l'Allemagne, l'Autriche, l'Italie et Israël), le chef de l'État porte généralement le titre de président et les principales fonctions de ces présidents sont principalement cérémonielles et symboliques, par opposition aux présidents de style présidentiel ou présidentiel. régime semi-présidentiel.

En réalité, de nombreuses variantes existent à la position d'un chef d'État au sein d'un système parlementaire. Plus la constitution est ancienne, plus la marge de manœuvre constitutionnelle tend à permettre au chef de l'État d'exercer de plus grands pouvoirs sur le gouvernement, car de nombreuses constitutions de systèmes parlementaires plus anciens confèrent en fait aux chefs d'État des pouvoirs et des fonctions proches des systèmes présidentiels ou semi-présidentiels, dans certains cas. affaires sans contenir de référence aux principes démocratiques modernes de responsabilité devant le parlement ou même devant les bureaux gouvernementaux modernes. Habituellement, le roi avait le pouvoir de déclarer la guerre sans le consentement préalable du parlement.

Par exemple, sous la constitution de 1848 du Royaume de Sardaigne , puis du Royaume d'Italie , le Statuto Albertino - l'approbation parlementaire du gouvernement nommé par le roi - était coutumier, mais non requis par la loi. Ainsi, l'Italie avait un système parlementaire de facto , mais un système « présidentiel » de jure .

Des exemples de chefs d'État dans les systèmes parlementaires utilisant des pouvoirs plus importants que d'habitude, soit en raison de constitutions ambiguës ou d'urgences nationales sans précédent, incluent la décision du roi Léopold III des Belges de se rendre au nom de son État à l'armée allemande envahissante en 1940, contre la volonté de son gouvernement. Jugeant que sa responsabilité envers la nation en vertu de son serment de couronnement l'obligeait à agir, il estimait que la décision de son gouvernement de combattre plutôt que de se rendre était erronée et nuirait à la Belgique. (La décision de Léopold s'est avérée très controversée. Après la Seconde Guerre mondiale , la Belgique a voté lors d'un référendum pour lui permettre de reprendre ses pouvoirs et fonctions monarchiques, mais en raison de la controverse en cours, il a finalement abdiqué.) La crise constitutionnelle belge de 1990, lorsque le chef de l'État a refusé de promulguer une loi autorisant l'avortement, a été résolu par le cabinet assumant le pouvoir de promulguer la loi alors qu'il était traité comme "incapable de régner" pendant vingt-quatre heures.

Modèle non exécutif

Deux chefs d'État contemporains qui sont des monarques constitutionnels , mais sans pouvoir politique : le roi Norodom Sihamoni du Cambodge (à gauche) et le roi Carl XVI Gustaf de Suède (à droite).

Ces fonctionnaires sont totalement exclus de l'exécutif : ils ne possèdent même pas de pouvoirs exécutifs théoriques ni aucun rôle, même formel, au sein du gouvernement. Par conséquent, les gouvernements de leurs États ne sont pas mentionnés par le modèle parlementaire traditionnel des styles de chef d'État du gouvernement de Sa Majesté ou du gouvernement de Son Excellence . Au sein de cette catégorie générale, des variantes en termes de pouvoirs et de fonctions peuvent exister.

La Constitution du Japon (日本国憲法, Nihonkoku-Kenpō ) a été rédigée sous l' occupation alliée qui a suivi la Seconde Guerre mondiale et visait à remplacer l'ancien système de monarchie militariste et quasi absolue par une forme de système parlementaire de démocratie libérale . La constitution confie explicitement tout le pouvoir exécutif au Cabinet , qui est présidé par le Premier ministre (articles 65 et 66) et responsable devant la Diète (articles 67 et 69). L' empereur est défini dans la constitution comme "le symbole de l'État et de l'unité du peuple" (article 1), et est généralement reconnu dans le monde entier comme le chef de l'État japonais. Bien que l'empereur nomme officiellement le Premier ministre au poste, l'article 6 de la constitution l'oblige à nommer le candidat "tel que désigné par la Diète", sans aucun droit de refuser la nomination. Il est une figure de proue cérémonielle sans pouvoirs discrétionnaires indépendants liés à la gouvernance du Japon.

Depuis l'adoption en Suède de l' Instrument de gouvernement de 1974 , le monarque suédois n'a plus la plupart des fonctions de chef d'État du système parlementaire standard qui lui appartenaient auparavant, comme c'était le cas dans l' Instrument de gouvernement de 1809 précédent . Aujourd'hui, le président du Riksdag nomme (à la suite d'un vote au Riksdag ) le Premier ministre et met fin à sa commission à la suite d'un vote de défiance ou d'une démission volontaire. Les membres du Cabinet sont nommés et révoqués à la seule discrétion du Premier ministre. Les lois et les ordonnances sont promulguées par deux membres du Cabinet à l'unisson signant "Au nom du gouvernement" et le gouvernement - et non le monarque - est la haute partie contractante en ce qui concerne les traités internationaux. Les fonctions officielles restantes du souverain, par mandat constitutionnel ou par convention tacite, sont d'ouvrir la session annuelle du Riksdag, de recevoir les ambassadeurs étrangers et de signer les lettres de créance des ambassadeurs suédois, de présider le comité consultatif étranger, de présider le Cabinet spécial conseil lorsqu'un nouveau premier ministre entre en fonction et d'être tenu informé par le premier ministre des affaires d'État.

En revanche, le seul contact que le président irlandais a avec le gouvernement irlandais se fait par le biais d'une séance d'information officielle donnée par le taoiseach (chef du gouvernement) au président. Cependant, il ou elle n'a pas accès à la documentation et tout accès aux ministres passe par le Département du Taoiseach . Le président détient cependant des pouvoirs de réserve limités , tels que le renvoi d'un projet de loi à la Cour suprême pour tester sa constitutionnalité, qui sont utilisés à la discrétion du président.

Le chef d'État républicain non exécutif le plus extrême est le président d'Israël , qui ne détient aucun pouvoir de réserve. Les pouvoirs les moins cérémoniels détenus par le président sont de donner mandat pour tenter de former un gouvernement, d'approuver la dissolution de la Knesset faite par le premier ministre, et de gracier les criminels ou de commuer leur peine.

Modèle exécutif

Certaines républiques parlementaires (comme l'Afrique du Sud , le Botswana et Kiribati ) ont fusionné les rôles du chef de l'État avec le chef du gouvernement (comme dans un système présidentiel), tout en ayant le seul dirigeant exécutif, souvent appelé président, dépendant du La confiance du Parlement pour gouverner (comme dans un système parlementaire). Tout en étant également le principal symbole de la nation, le président dans ce système agit principalement en tant que Premier ministre puisque le titulaire doit être membre de la législature au moment de l'élection, répondre aux séances de questions au Parlement, éviter les motions de censure, etc.

Systèmes semi-présidentiels

Charles de Gaulle , président et chef de l'État de la Ve République française (1959-1969)

Les systèmes semi-présidentiels combinent les caractéristiques des systèmes présidentiel et parlementaire, notamment (dans le sous-type président-parlementaire) l'exigence selon laquelle le gouvernement doit répondre à la fois au président et à la législature. La constitution de la Ve République française prévoit un Premier ministre qui est choisi par le président, mais qui doit néanmoins pouvoir s'assurer un soutien à l' Assemblée nationale . Si un président appartient à un côté du spectre politique et que l'opposition contrôle la législature, le président est généralement obligé de sélectionner quelqu'un de l'opposition pour devenir Premier ministre, un processus connu sous le nom de cohabitation . Le président François Mitterrand , un socialiste, a par exemple été contraint de cohabiter avec le néo-gaulliste (de droite) Jacques Chirac , qui est devenu son premier ministre de 1986 à 1988. Dans le système français, en cas de cohabitation, le président est souvent autorisé à définir l'agenda politique en matière de sécurité et d'affaires étrangères et le Premier ministre gère l'agenda national et économique.

D'autres pays évoluent vers quelque chose qui s'apparente à un système semi-présidentiel ou même à un système présidentiel complet. L'Allemagne de Weimar , par exemple, prévoyait dans sa constitution un président élu par le peuple avec des pouvoirs exécutifs théoriquement dominants qui n'étaient destinés à être exercés qu'en cas d'urgence, et un cabinet nommé par lui du Reichstag , qui devait, dans des circonstances normales, être responsable devant le Reichstag. Au départ, le président n'était qu'une figure symbolique avec le Reichstag dominant ; cependant, l'instabilité politique persistante, dans laquelle les gouvernements ne duraient souvent que quelques mois, a conduit à un changement dans la structure du pouvoir de la république, les pouvoirs d'urgence du président étant de plus en plus utilisés pour soutenir les gouvernements contestés par des votes critiques ou même hostiles du Reichstag. En 1932, le pouvoir avait changé à un point tel que le président allemand, Paul von Hindenburg , était en mesure de révoquer un chancelier et de choisir sa propre personne pour le poste, même si le chancelier sortant possédait la confiance du Reichstag tandis que le nouveau chancelier le faisait. ne pas. Par la suite, le président von Hindenburg a usé de son pouvoir pour nommer Adolf Hitler chancelier sans consulter le Reichstag.

Système présidentiel

George Washington , le premier président des États-Unis , a créé un précédent pour un chef d'État exécutif dans les systèmes de gouvernement républicains

Remarque : Le chef de l'État dans un système "présidentiel" peut ne pas détenir le titre de " président " - le nom du système fait référence à tout chef d'État qui gouverne réellement et ne dépend pas directement de la législature pour rester en fonction.

Certaines constitutions ou lois fondamentales prévoient un chef de l'État qui est non seulement en théorie mais en pratique le chef de l'exécutif, opérant séparément et indépendamment de la législature. Ce système est connu sous le nom de « système présidentiel » et parfois appelé « modèle impérial », parce que les responsables exécutifs du gouvernement sont responsables uniquement et exclusivement devant un chef d'État qui préside et par intérim, et sont sélectionnés par et parfois révoqués par le chef de l'Etat sans référence au pouvoir législatif. Il est à noter que certains systèmes présidentiels, bien qu'ils ne prévoient pas de responsabilité collective de l'exécutif devant le pouvoir législatif, peuvent exiger l'approbation du pouvoir législatif pour les individus avant leur entrée en fonction au cabinet et habiliter le pouvoir législatif à destituer un président de ses fonctions (par exemple, aux États-Unis d'Amérique ). Dans ce cas, le débat est centré sur leur confirmation au pouvoir, et non sur leur révocation, et n'implique pas le pouvoir de rejeter ou d'approuver les membres du cabinet proposés en bloc , de sorte que la responsabilité ne fonctionne pas dans le même sens que celui d'un système parlementaire.

Les systèmes présidentiels sont une caractéristique notable des constitutions des Amériques , y compris celles de l' Argentine , du Brésil , de la Colombie , du Salvador , du Mexique et du Venezuela ; cela est généralement attribué à la forte influence des États-Unis dans la région, et au fait que la Constitution des États-Unis a servi d'inspiration et de modèle pour les guerres d'indépendance latino-américaines du début du XIXe siècle. La plupart des présidents de ces pays sont choisis par des moyens démocratiques (élection populaire directe ou indirecte) ; cependant, comme tous les autres systèmes, le modèle présidentiel englobe également des personnes qui deviennent chef de l'État par d'autres moyens, notamment par la dictature militaire ou le coup d'État , comme on le voit souvent dans les régimes présidentiels d' Amérique latine , du Moyen-Orient et d'autres. Certaines des caractéristiques d'un système présidentiel, comme une figure politique dominante forte avec un exécutif responsable devant eux, et non le législatif, peuvent également être trouvées parmi les monarchies absolues , les monarchies parlementaires et les régimes à parti unique (par exemple, communistes ), mais dans la plupart des cas de dictature, leurs modèles constitutionnels déclarés ne sont appliqués que de nom et non dans la théorie ou la pratique politique.

Dans les années 1870 aux États-Unis, à la suite de la destitution du président Andrew Johnson et de sa quasi-destitution, on a émis l'hypothèse que les États-Unis aussi passeraient d'un système présidentiel à un système semi-présidentiel, voire parlementaire. un, le président de la Chambre des représentants devenant le véritable centre du gouvernement en tant que quasi-premier ministre. Cela ne s'est pas produit et la présidence, ayant été endommagée par trois assassinats à la fin du XIXe et au début du XXe siècle ( Lincoln , Garfield et McKinley ) et une destitution (Johnson), a réaffirmé sa domination politique au début du XXe siècle grâce à des personnalités telles que Theodore Roosevelt et Woodrow Wilson .

États à parti unique

Dans certains États régis par des constitutions marxistes-léninistes de type État constitutionnellement socialiste inspirées de l'ex- Union des républiques socialistes soviétiques (URSS) et de ses républiques soviétiques constitutives , le pouvoir politique réel appartenait au seul parti légal. Dans ces États, il n'y avait pas de poste officiel de chef de l'État, mais plutôt le chef du pouvoir législatif était considéré comme l'équivalent commun le plus proche d'un chef d'État en tant que personne physique . En Union soviétique, ce poste portait des titres tels que président du Comité exécutif central de l'URSS ; Président du Présidium du Soviet Suprême ; et dans le cas de la Russie soviétique, président du Comité exécutif central du Congrès panrusse des Soviets (avant 1922) et président du Bureau du Comité central de la SFSR russe (1956-1966). Cette position peut ou non avoir été détenue par le dirigeant soviétique de facto à l'heure actuelle. Par exemple, Nikita Khrouchtchev n'a jamais dirigé le Soviet suprême mais a été premier secrétaire du Comité central du Parti communiste (chef du parti) et président du Conseil des ministres ( chef du gouvernement ).

Cela peut même conduire à une variabilité institutionnelle, comme en Corée du Nord , où, après la présidence du chef du parti Kim Il-sung , le bureau est resté vacant pendant des années. Le défunt président a reçu le titre posthume (semblable à certaines anciennes traditions d'Extrême-Orient pour donner des noms et des titres posthumes à la royauté) de " président éternel " . Tout le pouvoir substantiel, en tant que chef du parti, lui-même non créé formellement depuis quatre ans, a été hérité par son fils Kim Jong-il . Le poste de président a été officiellement remplacé le 5 septembre 1998, à des fins cérémonielles, par le poste de président du Présidium de l'Assemblée populaire suprême , tandis que le poste de chef du parti en tant que président de la Commission de la défense nationale a été simultanément déclaré "le poste le plus élevé de l'État », un peu comme Deng Xiaoping plus tôt en République populaire de Chine .

En Chine , en vertu de la constitution actuelle du pays , le président chinois est un bureau essentiellement cérémoniel avec un pouvoir limité. Cependant, depuis 1993, par convention, la présidence est détenue simultanément par le secrétaire général du Parti communiste chinois , le plus haut dirigeant du système du parti unique . La présidence est officiellement considérée comme une institution de l'État plutôt qu'un poste administratif; théoriquement, le président sert au gré de l' Assemblée populaire nationale , la législature, et n'est pas légalement habilité à prendre des mesures exécutives de sa propre prérogative.

Complications avec la catégorisation

George V , empereur des Indes, et l'impératrice Marie au Durbar de Delhi , 1911.

S'il existe des catégories claires, il est parfois difficile de choisir à quelle catégorie appartiennent certains chefs d'État. En réalité, la catégorie à laquelle appartient chaque chef d'Etat s'apprécie non pas par la théorie mais par la pratique.

Le changement constitutionnel au Liechtenstein en 2003 a donné à son chef d'État, le prince régnant , des pouvoirs constitutionnels qui comprenaient un droit de veto sur la législation et le pouvoir de révoquer le chef du gouvernement et du cabinet. On pourrait soutenir que le renforcement des pouvoirs du Prince, vis-à-vis du Landtag (législatif), a fait passer le Liechtenstein dans la catégorie semi-présidentielle. De même, les pouvoirs initialement accordés au président grec en vertu de la constitution de la République hellénique de 1974 ont rapproché la Grèce du modèle semi-présidentiel français.

Une autre complication existe avec l'Afrique du Sud , où le président est en fait élu par l' Assemblée nationale ( législature ) et s'apparente donc, en principe, à un chef de gouvernement dans un système parlementaire mais est aussi, en plus, reconnu comme le chef. d'État. Les bureaux du président de Nauru et du président du Botswana sont similaires à cet égard à la présidence sud-africaine.

Le Panama , pendant les dictatures militaires d' Omar Torrijos et de Manuel Noriega , était théoriquement une république présidentielle. Cependant, les présidents civils élus étaient en fait des figures de proue, le véritable pouvoir politique étant exercé par le chef des Forces de défense panaméennes .

Historiquement, à l'époque de la Société des Nations (1920-1946) et de la fondation des Nations Unies (1945), le chef de l'État indien était le monarque du Royaume-Uni, régnant directement ou indirectement en tant qu'empereur de l'Inde par l'intermédiaire du vice-roi et Gouverneur général de l'Inde .

Les rôles

Cérémonie de couronnement : le roi Bhumibol Adulyadej lors de son couronnement le 5 mai 1950 (à gauche), et la reine Elizabeth II et le duc d'Édimbourg dans son portrait de couronnement le 2 juin 1953 .

Le chef de l'État est la position constitutionnelle la plus élevée dans un État souverain. Un chef d'État a certains ou tous les rôles énumérés ci-dessous, souvent en fonction de la catégorie constitutionnelle (ci-dessus), et n'exerce pas nécessairement régulièrement le plus de pouvoir ou d'influence de gouvernance. Il y a généralement une cérémonie publique officielle lorsqu'une personne devient chef d'État, ou quelque temps après. Cela peut être la prestation de serment lors de l' investiture d'un président d'une république ou le couronnement d'un monarque.

Rôle symbolique

L'un des rôles les plus importants du chef d'État moderne est d'être un symbole national vivant de l'État; dans les monarchies héréditaires, cela s'étend au fait que le monarque est un symbole de la continuité ininterrompue de l'État. Par exemple, le monarque canadien est décrit par le gouvernement comme étant la personnification de l'État canadien et est décrit par le ministère du Patrimoine canadien comme le « symbole personnel d'allégeance, d'unité et d'autorité pour tous les Canadiens ».

Dans de nombreux pays, les portraits officiels du chef de l'État se trouvent dans les bureaux du gouvernement, les tribunaux ou d'autres bâtiments publics. L'idée, parfois réglementée par la loi, est d'utiliser ces portraits pour sensibiliser le public au lien symbolique avec le gouvernement, une pratique qui remonte à l'époque médiévale. Parfois cette pratique est poussée à l'excès, et le chef de l'Etat devient le symbole principal de la nation, entraînant l'émergence d'un culte de la personnalité où l'image du chef de l'Etat est la seule représentation visuelle du pays, surpassant d'autres symboles tels comme drapeau .

D'autres représentations courantes sont sur les pièces de monnaie , les timbres-poste et autres timbres et billets de banque , parfois par rien de plus qu'une mention ou une signature; et les lieux publics, les rues, les monuments et les institutions telles que les écoles portent le nom des chefs d'État actuels ou précédents. Dans les monarchies (par exemple, la Belgique), il peut même y avoir une pratique d'attribuer l'adjectif "royal" à la demande en fonction de l'existence d'un certain nombre d'années. Cependant, de telles techniques politiques peuvent également être utilisées par des dirigeants sans le rang formel de chef de l'État, voire de parti - et d'autres dirigeants révolutionnaires sans mandat officiel de l'État.

Les chefs d'État accueillent souvent les visiteurs étrangers importants, en particulier les chefs d'État en visite. Ils assument un rôle d'hôte lors d'une visite d'État , et le programme peut comprendre la lecture des hymnes nationaux par un orchestre militaire , l'inspection des troupes militaires , l'échange officiel de cadeaux et la participation à un dîner d'État à la résidence officielle de l'hôte.

Chez eux, les chefs d'État sont censés faire briller diverses occasions par leur présence, par exemple en assistant à des spectacles ou à des compétitions artistiques ou sportives (souvent dans une loge d'honneur théâtrale, sur une estrade, au premier rang, à la table des honneurs) , des expositions, des célébrations de la fête nationale , des événements de dédicace, des défilés militaires et des commémorations de guerre, des funérailles importantes, la visite de différentes régions du pays et des personnes de différents horizons, et parfois des actes symboliques tels que couper un ruban , inaugurer , baptiser un navire , pose de la première pierre. Certains pans de la vie nationale reçoivent leur attention régulière, souvent sur une base annuelle, voire sous forme de patronage officiel.

La Charte olympique (règle 55.3) du Comité international olympique stipule que les Jeux olympiques d'été et d'hiver doivent être ouverts par le chef de l'État de la nation hôte, en prononçant une seule formule telle que déterminée par la charte.

Comme ces invitations peuvent être très nombreuses, ces fonctions sont souvent en partie déléguées à des personnes telles qu'un conjoint, un chef de gouvernement ou un ministre du cabinet ou dans d'autres cas (éventuellement comme un message, par exemple, pour prendre ses distances sans offenser) juste un officier militaire ou un fonctionnaire.

Pour les chefs d'État non exécutifs, il existe souvent un certain degré de censure par le gouvernement politiquement responsable (comme le chef du gouvernement ). Cela signifie que le gouvernement approuve discrètement l'ordre du jour et les discours, surtout lorsque la constitution (ou le droit coutumier) assume toute la responsabilité politique en accordant à la couronne l'inviolabilité (en fait imposant également l'émasculation politique) comme dans le Royaume de Belgique dès ses débuts ; dans une monarchie, cela peut même être étendu dans une certaine mesure aux autres membres de la dynastie, en particulier à l'héritier du trône.

Vous trouverez ci-dessous une liste d'exemples de différents pays de dispositions législatives générales, qui désignent un bureau comme chef de l'État ou définissent son objectif général.

Exemple 1 (monarchie parlementaire) : L'article 56 (1) de la Constitution espagnole de 1978 stipule :
Le Roi est le chef de l'Etat, symbole de son unité et de sa permanence. Il arbitre et modère le fonctionnement régulier des institutions, assume la plus haute représentation de l'État espagnol dans les relations internationales, en particulier avec les nations de sa communauté historique, et exerce les fonctions qui lui sont expressément conférées par la Constitution et les lois.
Exemple 2 (monarchie parlementaire absente) : L'article 2 de la loi constitutionnelle néo-zélandaise de 1986 stipule :
(1) Le Souverain du chef de la Nouvelle-Zélande est le chef de l'État de la Nouvelle-Zélande et sera connu sous le style royal et les titres proclamés de temps à autre.
(2) Le Gouverneur général nommé par le Souverain est le représentant du Souverain en Nouvelle-Zélande.
Exemple 3 (monarchie parlementaire non exécutive) : L'article 1 de la Constitution du Japon stipule :
L' Empereur sera le symbole de l'Etat et de l'unité du Peuple, tirant sa position de la volonté du peuple auprès duquel réside le pouvoir souverain.
Exemple 4 (république parlementaire) : Titre II, article 87 de la Constitution italienne stipule :
Le Président de la République est le chef de l'Etat et représente l'unité nationale.
Exemple 5 (république parlementaire) : L'article 67 de la constitution irakienne de 2005 stipule :
Le Président de la République est le chef de l'État et un symbole de l'unité du pays et représente la souveraineté du pays. Il garantit l'engagement envers la Constitution et la préservation de l'indépendance, de la souveraineté, de l'unité et de la sécurité de l'Irak, conformément aux dispositions de la Constitution.
Exemple 6 (république semi-présidentielle) : Titre II, Chapitre I, Article 120 de la Constitution du Portugal stipule :
Le président de la République représente la République portugaise, garantit l'indépendance nationale, l'unité de l'État et le bon fonctionnement des institutions démocratiques, et est de droit commandant en chef des forces armées .
Exemple 7 (république présidentielle) : Chapitre IV, Section 1, Article 66 de la Constitution de la République de Corée stipule :
(1) Le président est le chef de l'État et représente l'État vis-à-vis des États étrangers.
(2) Le Président a la responsabilité et le devoir de sauvegarder l'indépendance, l'intégrité territoriale et la continuité de l'État et de la Constitution.
Exemple 8 (république semi-présidentielle) : le chapitre VI, article 77 de la Constitution de la Lituanie stipule :
Le Président de la République est le Chef de l'Etat.
Il représente l'État de Lituanie et accomplit tout ce dont il est chargé par la Constitution et les lois.
Exemple 9 (république semi-présidentielle) : le chapitre 4, article 80, section 1-2 de la Constitution de la Russie stipule :
1. Le président de la Fédération de Russie est le chef de l'État.
2. Le Président de la Fédération de Russie est le garant de la Constitution de la Fédération de Russie et des droits et libertés de l'homme et du citoyen. Conformément à la procédure établie par la Constitution de la Fédération de Russie, il (elle) adopte des mesures pour protéger la souveraineté de la Fédération de Russie, son indépendance et l'intégrité de l'État, et assure le fonctionnement coordonné et l'interaction des organes gouvernementaux de l'État.
Exemple 10 (république présidentielle) : L'article 87 (deuxième section, chapitre 1) de la Constitution argentine dispose que :
Le Pouvoir Exécutif de la Nation sera exercé par un citoyen avec le titre de « Président de la Nation Argentine ».

Rôle exécutif

Dans la majorité des États, qu'il s'agisse de républiques ou de monarchies, le pouvoir exécutif est confié, du moins théoriquement, au chef de l'État. Dans les régimes présidentiels, le chef de l'État est le véritable chef de la direction de facto . Dans les systèmes parlementaires, le pouvoir exécutif est exercé par le chef de l'État, mais dans la pratique, il s'exerce sur l'avis du cabinet des ministres. Cela produit des termes tels que « le gouvernement de Sa Majesté » et « le gouvernement de Son Excellence ». L' Australie , l ' Autriche , le Canada , le Danemark , l' Inde , l' Italie , la Norvège , l' Espagne et le Royaume - Uni sont des exemples de systèmes parlementaires dans lesquels le chef de l' État est le chef de l' exécutif fictif .

Exemple 1 (monarchie parlementaire) : selon l'article 12 de la Constitution du Danemark de 1953 :
Sous réserve des limitations énoncées dans la présente loi constitutionnelle, le roi aura l'autorité suprême dans toutes les affaires du royaume, et il exercera cette autorité suprême par l'intermédiaire des ministres .
Exemple 2 (monarchie parlementaire absente) : En vertu du chapitre II, section 61 de la loi constitutionnelle de 1900 du Commonwealth d'Australie :
Le pouvoir exécutif du Commonwealth est confié à la Reine et peut être exercé par le Gouverneur général en tant que représentant de la Reine, et s'étend à l'exécution et au maintien de la présente Constitution et des lois du Commonwealth.
Exemple 3 (république parlementaire) : Selon l'article 26 (2) de la Constitution grecque de 1975 :
Le pouvoir exécutif est exercé par le Président de la République et le Gouvernement .
Exemple 4 (république parlementaire) : Selon l'article 53 (1) de la Constitution de l'Inde :
Le pouvoir exécutif du syndicat est confié au Président et est exercé par lui directement ou indirectement par l'intermédiaire des officiers qui lui sont subordonnés conformément à la Constitution.
Exemple 5 (république semi-présidentielle) : En vertu du chapitre 4, article 80, section 3 de la Constitution de la Russie :
Le Président de la Fédération de Russie détermine, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales, les objectifs fondamentaux de la politique intérieure et extérieure de l'État.
Exemple 6 (république présidentielle) : Titre IV, Chapitre II, Section I, Article 76 de la Constitution du Brésil :
Le Pouvoir Exécutif est exercé par le Président de la République , assisté des Ministres d'Etat .
Exemple 7 (république présidentielle) : L'article 2, section 1 de la Constitution des États-Unis stipule :
Le pouvoir exécutif sera confié à un président des États - Unis d' Amérique .

Les rares exceptions où le chef de l'État n'est même pas le chef de l'exécutif nominal – et où l'autorité exécutive suprême est, conformément à la constitution, explicitement confiée à un cabinet – comprennent la République tchèque , l'Irlande , Israël , le Japon et la Suède .

Nomination des hauts fonctionnaires

Le chef de l'État nomme généralement la plupart ou la totalité des principaux responsables du gouvernement, y compris le chef du gouvernement et d'autres ministres du cabinet, des personnalités judiciaires clés ; et tous les principaux titulaires de charge dans la fonction publique , le service extérieur et les officiers commissionnés dans l' armée . Dans de nombreux systèmes parlementaires, le chef du gouvernement est nommé avec le consentement (en pratique souvent décisif) de la législature, et d'autres personnalités sont nommées sur l'avis du chef du gouvernement.

En pratique, ces décisions sont souvent une formalité. La dernière fois que le Premier ministre du Royaume-Uni a été choisi unilatéralement par le monarque remonte à 1963, lorsque la reine Elizabeth II a nommé Alec Douglas-Home sur les conseils du Premier ministre sortant Harold Macmillan .

Dans les systèmes présidentiels, comme celui des États-Unis, les nominations sont nominées à la seule discrétion du président, mais cette nomination est souvent soumise à la confirmation de la législature ; et plus particulièrement aux États-Unis, le Sénat doit approuver les nominations à la haute direction et à la magistrature par un vote à la majorité simple.

Le chef de l'État peut également révoquer les titulaires de charge. Il existe de nombreuses variantes sur la façon dont cela peut être fait. Par exemple, les membres du cabinet irlandais sont révoqués par le président sur l'avis du taoiseach ; dans d'autres cas, le chef de l'État peut être en mesure de révoquer unilatéralement un titulaire de charge ; d'autres chefs d'État, ou leurs représentants, ont le pouvoir théorique de révoquer tout titulaire de charge, alors qu'il est exceptionnellement rarement utilisé. En France , si le président ne peut contraindre le Premier ministre à présenter la démission du gouvernement, il peut, en pratique, la demander si le Premier ministre est issu de sa propre majorité. Dans les systèmes présidentiels, le président a souvent le pouvoir de révoquer les ministres à sa seule discrétion. Aux États-Unis, la convention non écrite appelle les chefs des départements exécutifs à démissionner de leur propre initiative lorsqu'ils sont appelés à le faire.

Exemple 1 (monarchie parlementaire) : Article 96 de la Constitution belge :
Le Roi nomme et révoque ses ministres.
Le Gouvernement fédéral offre sa démission au Roi si la Chambre des représentants , à la majorité absolue de ses membres, adopte une motion de censure proposant un successeur au Premier ministre pour nomination par le Roi ou propose un successeur au Premier ministre pour nomination par le Roi dans les trois jours du rejet d'une motion de confiance. Le roi nomme le successeur proposé au poste de Premier ministre, qui prend ses fonctions lorsque le nouveau gouvernement fédéral prête serment.
Exemple 2 (république parlementaire non exécutive) : Article 13.1.1 de la Constitution de l'Irlande :
Le président nomme , sur proposition du Dáil Éireann , le Taoiseach .
Exemple 3 (république semi-présidentielle) : Le chapitre 4, section 2 de la Constitution de la République de Corée stipule :
Le Premier ministre est nommé par le Président avec l'assentiment de l' Assemblée nationale .
Exemple 4 (république présidentielle) : Article 84 de la Constitution du Brésil :
Le Président de la République a le pouvoir exclusif de :
I - nomme et révoque les ministres d'Etat :
XIII -...nommer les commandants de la Marine, de l'Armée et de l'Air , promouvoir les officiers généraux et les nommer aux fonctions qu'ils occupent exclusivement ;
XIV - nommer, après approbation par le Sénat , les juges du Tribunal fédéral suprême et ceux des cours supérieures, les gouverneurs des territoires , le procureur général de la République , le président et les directeurs de la Banque centrale et des autres instances civiles les domestiques, lorsqu'ils sont établis par la loi ;
XV - nomme, compte tenu des dispositions de l'article 73, les juges de la Cour fédérale des comptes ;
XVI - nommer les juges dans les épreuves instituées par la présente Constitution et l' avocat général de l'Union ;
XVII - nommer les membres du Conseil de la République, conformément à l'article 89, VII
XXV - combler et abolir les postes du gouvernement fédéral, comme le prévoit la loi .

Certains pays ont des dispositions alternatives pour les nominations de haut niveau : En Suède , en vertu de l' Instrument de gouvernement de 1974 , le Président du Riksdag a le rôle de nommer officiellement le Premier ministre , à la suite d'un vote au Riksdag , et le Premier ministre à son tour nomme et révoque les ministres du cabinet à sa seule discrétion.

Rôle diplomatique

Tekiso Hati, ambassadeur du Royaume du Lesotho , présentant ses lettres de créance au président russe Vladimir Poutine
Daniel B. Shapiro , ambassadeur américain en Israël , présente ses lettres de créance au président israélien Shimon Peres le 3 août 2011
Une lettre de créance de 1992 , rédigée en français, pour l'ambassadeur de Tchécoslovaquie en Lituanie , signée par le président de la Tchécoslovaquie et adressée à son homologue lituanien

Bien que de nombreuses constitutions, en particulier du XIXe siècle et antérieures, ne fassent aucune mention explicite d'un chef d'État au sens générique de plusieurs traités internationaux actuels, les titulaires correspondant à cette fonction sont reconnus comme tels par d'autres pays. Dans une monarchie, le monarque est généralement considéré comme le chef de l'État. La Convention de Vienne sur les relations diplomatiques , qui codifie une coutume de longue date, fonctionne selon la présomption que le chef d'une mission diplomatique (c'est-à-dire l' ambassadeur ou le nonce ) de l'État d'envoi est accrédité auprès du chef d'État de l'État d'accueil. Le chef de l'État accrédite (c'est-à-dire valide formellement) les ambassadeurs de son pays (ou les chefs de mission diplomatique équivalents plus rares, tels que haut-commissaire ou nonce pontifical ) en envoyant une lettre de créance (et une lettre de rappel à la fin d'un mandat ). ) aux autres chefs d'État et, à l'inverse, reçoit les courriers de leurs homologues étrangers. Sans cette accréditation, le chef de la mission diplomatique ne peut assumer son rôle et recevoir le statut diplomatique le plus élevé. Le rôle d'un chef d'État à cet égard est codifié dans la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques de 1961, que (en 2017) 191 États souverains ont ratifiée .

Cependant, il existe des dispositions dans la Convention de Vienne selon lesquelles un agent diplomatique de rang inférieur, tel qu'un chargé d'affaires , est accrédité auprès du ministre des affaires étrangères (ou équivalent).

Le chef de l'État est souvent désigné comme haute partie contractante dans les traités internationaux au nom de l'État ; les signe personnellement ou les fait signer en son nom par des ministres (membres du gouvernement ou diplomates) ; la ratification ultérieure , si nécessaire, peut appartenir à la législature . Les traités constituant l' Union européenne et les Communautés européennes sont des cas contemporains remarquables de traités multilatéraux coulés dans ce format traditionnel, tout comme les accords d'adhésion des nouveaux États membres. Cependant, plutôt que d'être invariablement conclus entre deux chefs d'État, il est devenu courant que les traités bilatéraux soient à l'heure actuelle rédigés dans un format intergouvernemental, par exemple entre le gouvernement de X et le gouvernement de Y , plutôt qu'entre Sa Majesté le Roi de X et Son Excellence le Président de Y .

Exemple 1 (monarchie parlementaire) : L'article 8 de la Constitution de la Principauté de Liechtenstein stipule :
1) Le Prince Régnant représente l'Etat dans toutes ses relations avec l'étranger, sans préjudice de la participation requise du Gouvernement responsable .
2) Les traités par lesquels le territoire de l'État serait cédé, les biens de l'État aliénés, les droits souverains ou les prérogatives de l'État affectés, une nouvelle charge imposée à la Principauté ou à ses citoyens, ou une obligation assumée qui limiterait les droits des citoyens de Le Liechtenstein a besoin de l'assentiment du Parlement pour avoir force de loi.
Exemple 2 (république parlementaire) : L'article 59, paragraphe 1, de la Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne stipule :
Le Président Fédéral représente la Fédération dans ses relations internationales. Il conclut des traités avec des États étrangers au nom de la Fédération. Il accrédite et reçoit les envoyés. .
Exemple 3 (république semi-présidentielle) : Titre II, article 14 de la Constitution française de 1958 stipule :
Le Président de la République accrédite les ambassadeurs et les envoyés extraordinaires auprès des puissances étrangères ; les ambassadeurs étrangers et les envoyés extraordinaires seront accrédités auprès de lui.
Exemple 4 (république semi-présidentielle) : le chapitre 4, article 86, section 4 de la Constitution de la Russie stipule :
Le Président de la Fédération de Russie :
a) dirige la politique étrangère de la Fédération de Russie ;
b) mènera des négociations et signera des traités internationaux de la Fédération de Russie ;
c) signe les instruments de ratification ;
d) reçoit les lettres de créance et les lettres de rappel des représentants diplomatiques accrédités auprès de son bureau.
Exemple 5 (république à parti unique) : La section 2, article 81 de la Constitution de la République populaire de Chine stipule :
Le Président de la République populaire de Chine reçoit les représentants diplomatiques étrangers au nom de la République populaire de Chine et, conformément aux décisions du Comité permanent de l'Assemblée populaire nationale , nomme et révoque les représentants plénipotentiaires à l'étranger, ratifie et abroge les traités et les accords importants accords conclus avec des États étrangers.

Au Canada , ces pouvoirs de chef d'État appartiennent au monarque dans le cadre de la prérogative royale , mais le gouverneur général est autorisé à les exercer depuis 1947 et ce depuis les années 1970.

Rôle militaire

Nicolas Sarkozy , président de la France et le général Jean-Louis Georgelin , chef d'état-major de la Défense , passent en revue les troupes lors du défilé militaire du 14 juillet 2008 sur les Champs-Élysées à Paris

Un chef d'État est souvent, en vertu du fait qu'il détient les plus hauts pouvoirs exécutifs, explicitement désigné comme le commandant en chef des forces armées de cette nation , occupant la plus haute fonction dans toutes les chaînes de commandement militaires .

Dans une monarchie constitutionnelle ou une présidence non exécutive, le chef de l'État peut de jure détenir l'autorité suprême sur les forces armées, mais n'exercera normalement son autorité que sur l'avis de ses ministres responsables, conformément à la loi écrite ou à une convention non écrite : c'est-à-dire que la prise de décision ultime de facto sur les manœuvres militaires est prise ailleurs. Le chef de l'État exécutera, quelle que soit son autorité réelle, des fonctions cérémonielles liées aux forces armées du pays et apparaîtra parfois en uniforme militaire à ces fins; en particulier dans les monarchies où l'époux du monarque et d'autres membres d'une famille royale peuvent également apparaître en tenue militaire. C'est généralement la seule fois où un chef d'État d'un pays stable et démocratique apparaîtra habillé de cette manière, car les hommes d'État et le public sont désireux d'affirmer la primauté de la politique (civile, élue) sur les forces armées .

Dans les dictatures militaires ou les gouvernements issus de coups d'État , la position de commandant en chef est évidente, car toute autorité dans un tel gouvernement découle de l'application de la force militaire ; occasionnellement, un vide de pouvoir créé par la guerre est comblé par un chef d'État dépassant son rôle constitutionnel normal, comme le roi Albert Ier de Belgique l'a fait pendant la Première Guerre mondiale . Dans ces régimes et dans les régimes révolutionnaires, le chef de l'État, et souvent les ministres exécutifs dont les bureaux sont légalement civils, apparaîtront fréquemment en uniforme militaire.

Exemple 1 (monarchie parlementaire) : L'article III, article 15 de la Loi constitutionnelle de 1867 , une partie de la Constitution du Canada , stipule :
Le commandement en chef de la milice terrestre et navale, et de toutes les forces navales et militaires, du Canada et au Canada , est par la présente déclaré continuer d'être dévolu à la Reine .
Exemple 2 (monarchie parlementaire) : L'article 25 de la Constitution norvégienne stipule :
Le Roi est le Commandant en chef des forces terrestres et navales du Royaume . Ces forces ne peuvent être augmentées ou réduites sans l' assentiment du Storting . Ils ne peuvent être transférés au service de puissances étrangères, et les forces militaires d'aucune puissance étrangère, à l'exception des forces auxiliaires aidant contre une attaque ennemie, ne peuvent être amenées dans le Royaume sans le consentement du Storting.
L'armée territoriale et les autres troupes qui ne peuvent être qualifiées de troupes de ligne ne doivent jamais, sans l'assentiment du Storting, être employées hors des frontières du Royaume.
Exemple 3 (république parlementaire) : le chapitre II, article 87, 4e section de la Constitution italienne stipule :
Le président est le commandant en chef des forces armées , préside le Conseil suprême de la défense établi par la loi et fait les déclarations de guerre approuvées par le Parlement italien.
Exemple 4 (république semi-présidentielle) : Titre II, article 15 de la Constitution française de 1958 stipule :
Le Président de la République est Commandant en Chef des Forces Armées . Il préside les conseils et commissions supérieurs de la défense nationale.
Exemple 5 (république semi-présidentielle) : Selon le chapitre 4, article 87, section 1 de la Constitution de la Russie :
Le Président de la Fédération de Russie est le Commandant suprême en chef des Forces armées de la Fédération de Russie .
Exemple 6 (république présidentielle): L'article II, section 2 de la Constitution des États-Unis stipule:
Le président sera le commandant en chef de l' armée et de la marine des États-Unis, et de la milice des différents États, lorsqu'il sera appelé au service effectif des États-Unis .
Exemple 7 (monarchie exécutive) : L'article 65 de la Constitution du Qatar dispose que :
L' émir est le commandant en chef des forces armées . Il en assure la surveillance avec l'assistance du Conseil de Défense sous son autorité directe. Ledit Conseil sera constitué par une résolution de l'Emir, qui en déterminera également les fonctions.

Certains pays dotés d'un système parlementaire désignent des fonctionnaires autres que le chef de l'État avec des pouvoirs de commandement en chef.

Les forces armées des états communistes sont sous le contrôle absolu du parti communiste .

Rôles législatifs

Il est habituel que le chef de l'État, en particulier dans les systèmes parlementaires dans le cadre du rôle symbolique, soit celui qui ouvre les sessions annuelles de la législature, par exemple l' ouverture annuelle du Parlement avec le discours du trône en Grande-Bretagne. Même dans les régimes présidentiels, le chef de l'État rend souvent compte officiellement à la législature du statut national actuel, par exemple le discours sur l'état de l'Union aux États-Unis d'Amérique ou le discours sur l'état de la nation en Afrique du Sud.

La plupart des pays exigent que tous les projets de loi adoptés par la chambre ou les chambres de la législature soient promulgués par le chef de l'État. Dans certains États, comme le Royaume-Uni, la Belgique et l'Irlande, le chef de l'État est en fait formellement considéré comme un niveau du pouvoir législatif. Cependant, dans la plupart des systèmes parlementaires, le chef de l'État ne peut pas refuser de signer un projet de loi et, en accordant son assentiment à un projet de loi, indiquer qu'il a été adopté conformément aux procédures en vigueur. La signature d'un projet de loi est officiellement connue sous le nom de promulgation . Certains États monarchiques appellent cette procédure la sanction royale .

Exemple 1 (monarchie parlementaire non exécutive) : Le chapitre 1, article 4 de la loi suédoise sur le Riksdag dispose que :
L'ouverture officielle d'une session du Riksdag a lieu lors d'une réunion spéciale de la Chambre qui se tient au plus tard le troisième jour de la session. Lors de cette séance, le Chef de l'Etat déclare la séance ouverte sur l'invitation du Président . En cas d'empêchement du chef de l'État, le président déclare la séance ouverte.
Exemple 2 (monarchie parlementaire) : L'article 9 de la Constitution de la Principauté de Liechtenstein dispose que :
Toute loi requiert la sanction du Prince régnant pour avoir force de loi.
Exemple 3 (république parlementaire) : Section 11.a.1. des Lois fondamentales d'Israël déclare :
Le Président de l'Etat signe toute loi, autre qu'une loi relative à ses attributions.
Exemple 4 (république semi-présidentielle) : Selon le chapitre 4, article 84 de la Constitution de la Fédération de Russie :
Le Président de la Fédération de Russie :
a) annonce les élections à la Douma d'État conformément à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi fédérale ;
c) proclame les référendums selon la procédure établie par la loi constitutionnelle fédérale ;
d) soumet les projets de loi à la Douma d'Etat ;
e) signe et promulgue les lois fédérales ;
f) adresse à l' Assemblée fédérale des messages annuels sur la situation dans le pays et sur les objectifs fondamentaux de la politique intérieure et extérieure de l'État.
Exemple 5 (république présidentielle) : L'article 1, section 7 de la Constitution des États-Unis stipule :
Tout projet de loi qui aura été adopté par la Chambre des représentants et le Sénat devra, avant de devenir une loi, être présenté au président des États-Unis ; S'il l'approuve, il le signera, sinon il le retournera, avec ses objections à la Chambre d'où il aura pris naissance...
Exemple 6 (république présidentielle) : L'article 84 de la Constitution brésilienne dispose que :
Le Président de la République a le pouvoir exclusif de :
III - commencer la procédure législative, dans les formes et dans les cas prévus par la présente Constitution ;
IV - sanctionner, promulguer et ordonner la publication des lois, ainsi que prendre des décrets et règlements pour leur véritable exécution ;
V - les projets de loi de veto, en tout ou en partie ;
XI - à l'ouverture de la session législative, envoyer un message et un plan du gouvernement au Congrès national , décrivant l'état de la nation et demandant les actions qu'il juge nécessaires ;
XXIII - soumettre au Congrès national le plan pluriannuel, le projet de directives budgétaires et les propositions budgétaires prévus dans la présente Constitution ;
XXIV - rendre, chaque année, au Congrès national, les comptes relatifs à l'exercice écoulé, dans les soixante jours de l'ouverture de la session législative .
Exemple 7 (monarchie au pouvoir) : L'article 106 de la Constitution du Qatar stipule :
1. Tout projet de loi adopté par le Conseil est soumis à l' Emir pour ratification.
2. Si l'Emir refuse d'approuver le projet de loi, il le renvoie longuement avec les motifs de ce refus au Conseil dans un délai de trois mois à compter de la date de saisine.
3. Dans le cas où un projet de loi est renvoyé au Conseil dans le délai spécifié au paragraphe précédent et que le Conseil l'adopte une fois de plus à la majorité des deux tiers de tous ses membres, l'Émir le ratifie et le promulgue. L'Émir peut, dans des circonstances impérieuses, ordonner la suspension de cette loi pour la période qu'il juge nécessaire pour servir les intérêts supérieurs du pays. Toutefois, si le projet de loi n'est pas adopté à la majorité des deux tiers, il n'est pas réexaminé au cours de la même législature.

Dans certains systèmes parlementaires, le chef de l'État conserve certains pouvoirs en matière de projets de loi qu'il exerce à sa discrétion. Ils peuvent avoir le pouvoir d'opposer leur veto à un projet de loi jusqu'à ce que les chambres de la législature l'aient réexaminé et approuvé une seconde fois; réserver un projet de loi à signer plus tard, ou le suspendre indéfiniment (généralement dans les États à prérogative royale ; ce pouvoir est rarement utilisé) ; renvoyer un projet de loi devant les tribunaux pour en tester la constitutionnalité ; renvoyer un projet de loi au peuple lors d'un référendum .

S'il est également chef de l'exécutif, il peut ainsi contrôler politiquement les mesures exécutives nécessaires sans lesquelles une loi promulguée peut rester lettre morte, parfois pendant des années, voire pour toujours.

Convocation et dissolution de la législature

Un chef d'État est souvent habilité à convoquer et à dissoudre la législature du pays . Dans la plupart des systèmes parlementaires , cela se fait souvent sur l'avis du chef du gouvernement . Dans certains régimes parlementaires, et dans certains régimes présidentiels, cependant, le chef de l'État peut le faire de sa propre initiative. Certains États ont des législatures à durée déterminée, sans possibilité d'avancer des élections (par exemple, article II, section 3, de la Constitution des États -Unis ). Dans d'autres systèmes, les mandats sont généralement fixes, mais le chef de l'État conserve le pouvoir de dissoudre la législature dans certaines circonstances. Lorsqu'un chef de gouvernement a perdu son soutien à la législature, certains chefs d'État peuvent refuser la dissolution, lorsqu'elle est demandée, forçant ainsi la démission du chef de gouvernement.

Exemple 1 (république parlementaire non exécutive) : article 13.2.2. de la Constitution irlandaise stipule :
Le président peut, à sa discrétion absolue, refuser de dissoudre le Dáil Éireann sur l'avis d'un Taoiseach qui a cessé de conserver le soutien d'une majorité au Dáil Éireann.
Exemple 2 (république semi-présidentielle) : Titre II, article 12, première phrase de la Constitution française de 1958 dispose :
Le président de la République peut, après consultation du Premier ministre et des présidents des chambres du Parlement, déclarer l' Assemblée nationale dissoute.
Exemple 3 (république semi-présidentielle) : L'article 84 du chapitre 4 de la Constitution de la Fédération de Russie prévoit :
Le Président de la Fédération de Russie :
b) dissout la Douma d'Etat dans les cas et selon la procédure prévus par la Constitution de la Fédération de Russie ;

Autres prérogatives

Attribution de titres et distinctions

Exemple 1 (monarchie parlementaire) : L'article 113 de la Constitution belge stipule :
Le Roi peut conférer des titres de noblesse , sans jamais avoir le pouvoir d'y attacher des privilèges.
Exemple 2 (monarchie parlementaire) : L'article 23 de la Constitution norvégienne stipule :
Le roi peut décerner des ordres à qui il veut en récompense de services distingués, et ces ordres doivent être annoncés publiquement, mais sans rang ni titre autre que celui attaché à une fonction. L'ordonnance n'exempte personne des devoirs et charges communs des citoyens, et n'emporte aucune admission préférentielle aux postes de hauts fonctionnaires de l'État. Les hauts fonctionnaires honorablement démis de leurs fonctions conservent le titre et le rang de leur fonction. Cela ne s'applique toutefois pas aux membres du Conseil d'État ou aux secrétaires d'État.
Aucun privilège héréditaire personnel ou mixte ne pourra désormais être accordé à quiconque.
Exemple 3 (république parlementaire): Titre II, article 87, 8e section de la Constitution italienne stipule:
Le Président confère les distinctions honorifiques de la République .

Immunité

Exemple 1 (monarchie parlementaire non exécutive) : le chapitre 5, article 8 de l' instrument de gouvernement suédois de 1974 stipule :
Le roi ou la reine qui est chef de l'État ne peut être poursuivi pour ses actes. Un régent ne peut pas non plus être poursuivi pour ses actions en tant que chef d'État.
Exemple 2 (monarchie parlementaire) : L'article 5 de la Constitution de la Norvège stipule :
La personne du Roi est sacrée ; il ne peut être ni censuré ni accusé. La responsabilité incombe à son Conseil .
Exemple 3 (république parlementaire) : Le chapitre 3, article 65 de la Constitution de la République tchèque stipule :
(1) Le Président de la République ne peut être détenu, poursuivi pénalement ou poursuivi pour délit ou autre délit administratif.
(2) Le président de la République peut être poursuivi pour haute trahison devant la Cour constitutionnelle sur requête du Sénat . La sanction peut être la perte de sa charge présidentielle et de son éligibilité à la recouvrer.
(3) Les poursuites pénales pour les infractions pénales commises par le Président de la République dans l'exercice de ses fonctions sont exclues à jamais.
Exemple 4 (république semi-présidentielle) : Titre II, Chapitre I, Article 130 de la Constitution du Portugal stipule :
1. Le président de la République répond devant la Cour suprême de justice des crimes commis dans l'exercice de ses fonctions.
2. L'action en justice ne peut être engagée que par l' Assemblée de la République , sur une motion souscrite par un cinquième et une décision prise à la majorité des deux tiers de tous les membres de l'Assemblée de la République dans l'exercice de leurs fonctions.
3. La condamnation implique la destitution et l'interdiction de réélection.
4. Pour les crimes qui ne sont pas commis dans l'exercice de ses fonctions, le Président de la République répond devant les juridictions ordinaires, une fois son mandat expiré.
Exemple 5 (monarchie exécutive) : Article 64 de la Constitution du Qatar :
L' Emir est le chef de l'Etat. Sa personne est inviolable et il doit être respecté de tous.

Pouvoirs de réserve

Exemple 1 (république semi-présidentielle) : Titre II, article 16 de la Constitution française de 1958 stipule :
Lorsque les institutions de la République, l'indépendance de la Nation, l'intégrité de son territoire ou le respect de ses engagements internationaux sont menacés de manière grave et immédiate, et lorsque le bon fonctionnement des pouvoirs publics constitutionnels est interrompu, le Président de la République prend les mesures nécessitées par ces circonstances, après avis formel du Premier ministre , des présidents des Chambres du Parlement et du Conseil constitutionnel .
Il s'adresse à la Nation et l'informe de ces mesures.
Ces mesures visent à doter, dans les meilleurs délais, les pouvoirs publics constitutionnels des moyens d'accomplir leurs missions. Le Conseil constitutionnel est consulté sur ces mesures.
Le Parlement siège de plein droit.
L' Assemblée nationale ne peut être dissoute pendant l'exercice de ces pouvoirs d'urgence.
Après trente jours de l'exercice de ces pouvoirs d'urgence, le Conseil constitutionnel peut être saisi par le président de l'Assemblée nationale , le président du Sénat , soixante membres de l'Assemblée nationale ou soixante sénateurs , pour décider si le les conditions énoncées au premier alinéa s'appliquent toujours. Le Conseil rend sa décision publiquement dans les meilleurs délais. Il procède de plein droit à cet examen et prend sa décision dans les mêmes conditions soixante jours après l'exercice des pouvoirs d'exception ou à tout moment par la suite.
Exemple 2 (monarchie exécutive) : Articles 69 & 70 de la Constitution du Qatar :
Article 69
L' émir peut, par décret, déclarer des lois martiales dans le pays en cas de cas exceptionnels spécifiés par la loi ; et dans de tels cas, il peut prendre toutes les mesures urgentes nécessaires pour contrer toute menace qui porte atteinte à la sécurité de l'État, à l'intégrité de ses territoires ou à la sécurité de son peuple et de ses intérêts ou qui empêche les organes de l'État d'exercer leurs fonctions. Toutefois, le décret doit préciser la nature de ces cas exceptionnels pour lesquels les lois martiales ont été déclarées et préciser les mesures prises pour remédier à cette situation. Le Conseil d' Al-Shoura sera notifié de ce décret dans les quinze jours suivant sa promulgation ; et au cas où le Conseil ne siégerait pas pour quelque cause que ce soit, le Conseil sera avisé du décret lors de sa première convocation. Les lois martiales seront déclarées pour une période limitée et celles-ci ne seront pas prolongées à moins d'être approuvées par le Conseil d'Al-Shoura.
Article 70
L'émir peut, en cas de cas exceptionnels nécessitant des mesures d'extrême urgence nécessitant la promulgation de lois spéciales et au cas où le Conseil d'Al-Shoura ne serait pas en session, promulguer des décrets pertinents ayant force de loi. Ces décrets-lois doivent être soumis au Conseil d'Al-Shoura lors de sa première réunion ; et le Conseil peut, dans un délai maximum de quarante jours à compter de la date de sa soumission et à la majorité des deux tiers de ses membres, rejeter l'un quelconque de ces décrets-lois ou demander que sa modification soit effectuée dans un délai déterminé ; ces décrets-lois cessent d'avoir force de loi à compter de la date de leur rejet par le Conseil ou de l'expiration du délai d'exécution des modifications.

Droit de grâce

Exemple 1 (monarchie parlementaire) : L'article 24 de la Constitution du Danemark stipule :
Le Roi peut accorder des grâces et des amnisties. Il ne peut gracier les ministres condamnés par la Cour d'impeachment qu'avec l'accord du Parlement .
Exemple 2 (république parlementaire) : selon le chapitre V, article 60, paragraphe 2, de la loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne :
Il [ Le Président ] exerce le pouvoir de gracier les contrevenants individuels au nom de la Fédération.
Exemple 3 (république semi-présidentielle) : Titre II, article 17 de la Constitution française de 1958 stipule :
Le Président de la République est investi du pouvoir d'accorder des grâces individuelles.
Exemple 4 (république présidentielle) : L'article II, section 2 de la Constitution des États-Unis stipule que :
...et il [ le président ] aura le pouvoir d'accorder des sursis et des pardons pour les infractions contre les États-Unis, sauf en cas de mise en accusation .
Exemple 5 (république parlementaire présidentielle) : Partie XI, article 80 de la Constitution de Nauru :
Le président peut-
a) accorder une grâce, gratuite ou soumise à des conditions légales, à une personne reconnue coupable d'une infraction ;
(b) accorder à une personne un sursis , indéfini ou pour une période déterminée, dans l'exécution d'une peine infligée à cette personne pour une infraction ;
(c) substituer une forme de peine moins sévère à toute peine infligée à une personne pour une infraction ; ou
d) remettre la totalité ou une partie d'une peine imposée à une personne pour une infraction ou d'une peine ou d'une confiscation en raison d'une infraction.

Titre officiel

Dans une république , le chef de l'État porte aujourd'hui généralement le titre de président , mais certains ont ou ont eu d'autres titres. Les titres couramment utilisés par les monarques sont Roi / Reine ou Empereur / Impératrice , mais aussi bien d'autres ; par exemple, grand-duc , prince , émir et sultan .

Bien que le président et divers titres monarchiques soient le plus souvent utilisés pour les chefs d'État, dans certains régimes nationalistes, le chef adopte, formellement ou de facto, un style unique signifiant simplement chef dans la langue nationale, par exemple, chef du parti socialiste national unique en Allemagne et combiné chef de l'État et du gouvernement, Adolf Hitler , en tant que Führer entre 1934 et 1945.

En 1959, lorsque l'ancienne colonie de la couronne britannique de Singapour a obtenu son autonomie, elle a adopté le style malais Yang di-Pertuan Negara (signifie littéralement "chef d'État" en malais ) pour son gouverneur (le chef d'État réel est resté le monarque britannique). Le deuxième et dernier titulaire du poste, Yusof bin Ishak , a conservé le style lors de la déclaration unilatérale d'indépendance du 31 août 1963 et après l'adhésion du 16 septembre 1963 à la Malaisie en tant qu'État (donc maintenant en tant que partie constituante de la fédération, non souverain niveau). Après son expulsion de la Malaisie le 9 août 1965, Singapour est devenue une république souveraine du Commonwealth et a installé Yusof bin Ishak comme premier président.

En 1959, après la démission du vice-président Mohammad Hatta , le président Sukarno a aboli le poste et le titre de vice-président, assumant les postes de Premier ministre et de chef de cabinet. Il s'est également proclamé président à vie ( indonésien : Presiden Seumur Hidup Panglima Tertinggi ; « panglima » signifiant « commandant ou figure de proue martiale », « tertinggi » signifiant « le plus élevé » ; grossièrement traduit en anglais par « Commandant suprême de la Révolution »). Il a été loué comme " Paduka Yang Mulia ", un titre honorifique malais donné à l'origine aux rois; Sukarno s'est décerné des titres de cette manière en raison de sa noble ascendance.

Il y a aussi quelques nations dans lesquelles le titre exact et la définition de la fonction de chef de l'État sont vagues. Pendant la Révolution culturelle chinoise , suite à la chute du président chinois Liu Shaoqi , aucun successeur n'a été nommé, de sorte que les fonctions du chef de l'État ont été transférées collectivement aux vice-présidents Soong Ching-ling et Dong Biwu , puis au Comité permanent du Congrès national du peuple , mais le président Mao Zedong était toujours le chef suprême . Cette situation a changé par la suite : le président de la République populaire de Chine est désormais le chef de l'État. Bien que la présidence soit une fonction largement cérémonielle avec un pouvoir limité, le rôle symbolique d'un chef d'État est désormais généralement assuré par Xi Jinping , qui est également secrétaire général du Parti communiste ( chef du Parti communiste ) et président de la Commission militaire centrale ( Commandement militaire suprême ), faisant de lui la personne la plus puissante de Chine.

En Corée du Nord, feu Kim Il-sung a été nommé « Président éternel » 4 ans après sa mort et la présidence a été abolie. En conséquence, certaines des fonctions précédemment détenues par le président ont été constitutionnellement déléguées au président du Comité permanent de l'Assemblée populaire suprême , qui remplit certains des rôles d'un chef d'État, tels que l'accréditation des ambassadeurs étrangers et la réalisation de visites à l'étranger. . Cependant, le rôle de jure du chef de l'État incombe au président de la Commission des affaires d'État , actuellement Kim Jong-un , qui, en tant que secrétaire général du Parti des travailleurs de Corée et commandant suprême des forces armées de Corée du Nord , est la personne la plus puissante de Corée du Nord.

Il y a un débat quant à savoir si Samoa était une monarchie élective ou une république aristocratique , étant donné l'ambiguïté relative du titre O le Ao o le Malo et la nature du bureau du chef de l'État.

Dans certains États, la fonction de chef de l'État n'est pas exprimée dans un titre spécifique reflétant ce rôle, mais constitutionnellement attribué à un poste d'une autre nature formelle. Le colonel Mouammar Kadhafi a d'abord régné en tant que chef d'État combiné et brièvement chef du gouvernement de la République arabe libyenne , nommé président du Conseil de commandement révolutionnaire. En 1977, la Jamahiriya libyenne ("État des masses") a remplacé la république précédente et, en mars 1979, le rôle de chef de l'État a été transféré au secrétaire général du Congrès général du peuple (comparable à un président); dans la pratique, cependant, Kadhafi est resté le chef de facto en tant que "Guide de la Révolution" jusqu'à son renversement en 2011.

Parfois, un chef d'État prend ses fonctions au fur et à mesure qu'un État devient une réalité juridique et politique, avant qu'un titre officiel pour la plus haute fonction ne soit déterminé; ainsi, dans la république indépendante du Cameroun ( Cameroun , ancienne colonie française) depuis le 1er janvier 1960, le premier président, Ahmadou Babatora Ahidjo , n'a d'abord pas été appelé président , mais « simplement » connu sous le nom de chef d'État . ") jusqu'au 5 mai 1960. En Ouganda , Idi Amin , le chef militaire après le coup d'État du 25 janvier 1971, a été officiellement nommé chef de l'État militaire jusqu'au 21 février 1971, uniquement à partir de ce moment-là en tant que président régulier (mais inconstitutionnel, non élu).

Dans certains cas, un style spécial est nécessaire pour s'adapter à un état imparfait, par exemple, le titre Sadr-i-Riyasat a été utilisé au Cachemire après son adhésion à l'Inde, et le chef de l'Organisation de libération de la Palestine , Yasser Arafat , a été qualifié de premier "président de la Autorité nationale palestinienne " en 1994. En 2008, le même bureau a été rebaptisé " Président de l'État de Palestine ".

Perspectives européennes historiques

  • Les polis dans l'Antiquité grecque et les cités-États équivalentes à l'époque féodale et plus tard, (nombreuses en Italie, le Saint-Empire romain germanique , les taifa mauresques en Ibérie , régions essentiellement de type tribal mais urbanisées à travers le monde dans la civilisation maya , etc. ) offrent un large éventail de styles, soit monarchiques (pour la plupart identiques aux homonymes dans les grands États), soit républicains, voir Chief magistrate .
  • Les doges étaient élus par leurs républiques aristocratiques italiennes parmi une noblesse patricienne, mais "régnaient" en tant que ducs souverains.
  • Le terme paradoxal de république couronnée désigne divers arrangements étatiques qui combinent des caractéristiques «républicaines» et «monarchiques».
  • Les Pays- Bas avaient historiquement des fonctionnaires appelés stathouders et stathouders généraux , titres signifiant «lieutenant» ou «gouverneur», à l'origine pour les monarques des Habsbourg .

Dans l'Europe catholique médiévale, il était universellement admis que le pape se classait au premier rang parmi tous les dirigeants et était suivi par l' empereur romain germanique . Le pape avait également le droit exclusif de déterminer la préséance de tous les autres. Ce principe a d'abord été contesté par un dirigeant protestant, Gustavus Adolphus de Suède et a ensuite été maintenu par son pays lors du Congrès de Westphalie . La Grande-Bretagne réclamera plus tard une rupture de l'ancien principe de la Quadruple Alliance en 1718. Cependant, ce n'est qu'au Congrès de Vienne de 1815 qu'elle sera décidée (en raison de l'abolition du Saint Empire romain germanique en 1806 et de la position de faiblesse de la France et des autres États catholiques à s'affirmer) et le reste à ce jour, que tous les États souverains sont traités sur un pied d'égalité, qu'il s'agisse de monarchies ou de républiques. Lorsque plusieurs chefs d'État ou leurs représentants se rencontrent, la préséance est celle de l'hôte, généralement déterminée par ordre alphabétique (dans la langue choisie par l'hôte, bien que le français ait été pendant une grande partie des XIXe et XXe siècles la lingua franca de la diplomatie) ou par date d'adhésion. Le droit international contemporain sur la préséance, construit sur les principes universellement admis depuis 1815, découle de la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques (en particulier, les articles 13, 16.1 et l'annexe iii).

Niccolò Machiavel a utilisé Prince ( italien : Principe ) comme terme générique pour désigner le dirigeant, similaire à l'usage contemporain de chef d'État , dans son traité classique Le Prince , initialement publié en 1532 : en fait, ce genre littéraire particulier auquel il appartient est connu sous le nom de Miroirs pour princes . Thomas Hobbes dans son Léviathan (1651) a utilisé le terme Souverain . En Europe, le rôle d'un monarque est progressivement passé de celui d'un souverain souverain - au sens du droit divin des rois tel qu'articulé par Jean Bodin , l' absolutisme et le " L'état c'est moi " - à celui d'un monarque constitutionnel ; parallèlement à l'évolution conceptuelle de la souveraineté de la simple règle personnelle d'une seule personne, à la souveraineté westphalienne ( paix de Westphalie mettant fin à la fois à la guerre de trente ans et à la guerre de quatre-vingts ans ) et à la souveraineté populaire comme consentement des gouvernés ; comme le montre la Glorieuse Révolution de 1688 en Angleterre et en Écosse , la Révolution française de 1789 et la Révolution allemande de 1918-1919 . Les monarchies qui ont survécu à cette époque étaient celles qui étaient disposées à se soumettre à des limitations constitutionnelles.

Cas provisoires et exceptionnels

Chaque fois qu'un chef d'État n'est pas disponible pour une raison quelconque, des dispositions constitutionnelles peuvent permettre que le rôle incombe temporairement à une personne désignée ou à un organe collectif. Dans une république, il s'agit - selon des dispositions prévues par la constitution ou improvisées - d'un vice-président , du chef du gouvernement, du corps législatif ou de son président. Dans une monarchie, il s'agit généralement d'un régent ou d'une régence collégiale (conseil). Par exemple, aux États-Unis, le vice-président agit lorsque le président est frappé d'incapacité, et au Royaume-Uni, les pouvoirs de la reine peuvent être délégués à des conseillers d'État lorsqu'elle est à l'étranger ou indisponible. Aucun des deux coprinces d'Andorre ne réside en Andorre; chacun est représenté en Andorre par un délégué, bien que ces personnes ne détiennent aucun titre officiel.

Il existe également plusieurs modes de succession des chefs d'État en cas de destitution, d'invalidité ou de décès d'un chef d'État en exercice.

Dans des situations exceptionnelles, comme la guerre, l'occupation, la révolution ou un coup d'État , les institutions constitutionnelles, y compris le chef de l'État symboliquement crucial, peuvent être réduites à une figure de proue ou être suspendues au profit d'un bureau d'urgence (comme l'original Roman dictateur ) ou éliminé par un nouveau régime "provisoire", comme un collectif de type junte , ou destitué par une force d'occupation, comme un gouverneur militaire (un des premiers exemples étant le Spartan Harmost ).

Chef partagé de plusieurs États

Au début de l'Europe moderne, une seule personne était souvent monarque simultanément d'États séparés. Une monarchie composite est une étiquette rétrospective pour les cas où les États étaient gouvernés entièrement séparément. En termes contemporains, une union personnelle avait moins de coordination gouvernementale qu'une véritable union . L'un des deux coprinces d'Andorre est le président de la France .

Royaumes du Commonwealth


Le Lord Tweedsmuir (à gauche) a été gouverneur général du Canada de 1935 à 1940;
Sir Paulias Matane (à droite) a été gouverneur général de Papouasie-Nouvelle-Guinée de 2004 à 2010

Les royaumes du Commonwealth partagent un monarque, actuellement Elizabeth II . Dans les royaumes autres que le Royaume-Uni, un gouverneur général ( gouverneur général au Canada) est nommé par le souverain, généralement sur l'avis du premier ministre concerné (bien que parfois il soit basé sur le résultat d'un vote au parlement concerné , ce qui est le cas pour la Papouasie-Nouvelle-Guinée et les îles Salomon ), en tant que représentant et exercer la quasi-totalité de la prérogative royale selon l'autorité constitutionnelle établie. En Australie, la reine actuelle est généralement supposée être le chef de l'État, puisque le gouverneur général et les gouverneurs des États sont définis comme ses «représentants». Cependant, comme le gouverneur général exerce presque toutes les fonctions royales nationales, le gouverneur général a parfois été qualifié de chef de l'État dans les discussions politiques et médiatiques. Dans une moindre mesure, l'incertitude a été exprimée au Canada quant à savoir quel titulaire de charge - le monarque, le gouverneur général ou les deux - peut être considéré comme le chef de l'État. La Nouvelle-Zélande, la Papouasie-Nouvelle-Guinée et Tuvalu désignent explicitement le monarque comme leur chef d'État (bien que la constitution de Tuvalu stipule que "les références dans toute loi au chef de l'État doivent être lues comme incluant une référence au gouverneur général"). Les gouverneurs généraux sont souvent traités comme des chefs d'État lors de visites d'État et officielles; aux Nations Unies , on leur accorde le statut de chef d'État en plus du statut de souverain.

Un exemple d'un gouverneur général s'écartant de la convention constitutionnelle en agissant unilatéralement (c'est-à-dire sans directive des ministres, du parlement ou du monarque) s'est produit en 1926, lorsque le gouverneur général du Canada a refusé l'avis officiel du chef du gouvernement demandant la dissolution du parlement et une élection générale. Dans une lettre informant le monarque après l'événement, le gouverneur général a déclaré : « Je dois attendre le verdict de l'histoire pour prouver que j'ai adopté une mauvaise conduite, et je le fais avec la conscience tranquille que, bien ou mal, j'ai agi dans l'intérêt du Canada et n'a impliqué personne d'autre dans ma décision. »

Un autre exemple s'est produit lorsque, lors de la crise constitutionnelle australienne de 1975 , le gouverneur général a congédié de façon inattendue le Premier ministre afin de sortir d'une impasse entre la Chambre des représentants et le Sénat au sujet des projets de loi financiers. Le gouverneur général a publié une déclaration publique disant qu'il estimait que c'était la seule solution compatible avec la constitution, son serment d'office et ses responsabilités, son autorité et son devoir de gouverneur général. Une lettre du secrétaire privé de la reine à l'époque, Martin Charteris , a confirmé que la seule personne compétente pour mandater un Premier ministre australien était le gouverneur général et qu'il ne serait pas approprié que le monarque intervienne personnellement dans des questions que la Loi constitutionnelle si relève clairement de la compétence du gouverneur général.

Les autres royaumes du Commonwealth qui sont maintenant constitués avec un gouverneur général en tant que représentant vice-royal d'Elizabeth II sont : Antigua-et-Barbuda , les Bahamas , le Belize , la Grenade , la Jamaïque , la Nouvelle-Zélande , Saint-Kitts-et-Nevis , Sainte-Lucie et Saint-Vincent-et-les- Grenadines .

Chefs d'État religieux

François , à partir de mars 2013 le souverain de l'État de la Cité du Vatican , un rôle ex officio du Pape

Depuis l' Antiquité , diverses dynasties ou dirigeants individuels ont revendiqué le droit de gouverner par l'autorité divine, comme le Mandat du Ciel et le droit divin des rois . Certains monarques ont même revendiqué une ascendance divine, comme les pharaons égyptiens et les Sapa Incas , qui ont revendiqué la descendance de leurs dieux solaires respectifs et ont souvent cherché à maintenir cette lignée en pratiquant le mariage incestueux . Dans la Rome antique , sous le Principat , le titre divus (« divin ») était conféré (notamment à titre posthume) à l' empereur , élément symbolique et légitimant l'établissement d'une dynastie de fait .

Christianisme

Dans le catholicisme romain , le pape était autrefois souverain pontife et chef de l'État, d'abord, des États pontificaux politiquement importants . Après l ' unification italienne , le pape reste chef d' Etat de la Cité du Vatican . De plus, l' évêque d'Urgell est de droit l'un des deux coprinces d'Andorre . Dans l' Église d'Angleterre , le monarque régnant détient le titre de défenseur de la foi et agit en tant que gouverneur suprême de l'Église d'Angleterre, bien qu'il s'agisse d'un rôle purement symbolique.

Islam

Au début de l'Islam , les califes étaient les successeurs spirituels et temporels absolus du prophète Mahomet . Depuis lors, divers dirigeants politiques musulmans se sont qualifiés de calife et ont servi de chefs d'État dynastiques, parfois en plus d'un autre titre, comme celui de sultan ottoman . Historiquement, certains États islamiques théocratiques connus sous le nom d' imamates ont été dirigés par des imams à la tête de l'État, comme dans ce qui est aujourd'hui Oman , le Yémen et l'Arabie saoudite .

En République islamique d'Iran , le guide suprême , actuellement Ali Khamenei , est chef de l'Etat . Les Aga Khans , une dynastie unique de dirigeants temporels/religieux, à la tête de la ramification nizari de l'islam chiite en Asie centrale et du Sud, qui se classaient autrefois parmi les États princiers de l'Inde britannique , continuent jusqu'à nos jours.

hindouisme

Dans l'hindouisme , certaines dynasties ont adopté un titre exprimant leurs positions de "serviteur" d'une divinité protectrice de l'État, mais dans le sens d'un vice -roi sous un dieu-roi absent , régnant "au nom" du ou des dieu(x) protecteur(s) , comme Patmanabha Dasa (serviteur de Vishnu) dans le cas du Maharaja de Travancore .

bouddhisme

Depuis l'époque du 5e dalaï-lama jusqu'à la retraite politique du 14e dalaï-lama en 2011, les dalaï-lamas étaient à la fois des dirigeants politiques et spirituels ("dieu-roi") du Tibet .

La Mongolie extérieure , ancienne patrie de la dynastie impériale de Gengis Khan , était une autre théocratie lamaïste à partir de 1585, utilisant divers styles, comme le tulku . La création de la République populaire mongole communiste a remplacé ce régime en 1924.

Chefs d'État multiples ou collectifs

Un chef d'État collectif peut exister dans les républiques (complexité interne), par exemple, les triumvirats nominaux , le Directoire , le Conseil fédéral suisse à sept membres (où chaque membre agit à tour de rôle comme président pendant un an), la Bosnie-Herzégovine à trois membre de la présidence de trois nations , Saint-Marin avec deux "capitaines-régents" qui maintient la tradition des républiques médiévales italiennes qui avaient toujours eu un nombre pair de consuls. Une dyarchie , à deux souverains était la norme constitutionnelle, peut être distinguée d'une coregence , dans laquelle une monarchie connaît une période exceptionnelle de plusieurs souverains.

Dans la République romaine, il y avait deux chefs d'État, appelés consuls , qui alternaient tous les deux des mois d'autorité au cours de leur année de mandat, de même il y avait un nombre pair de magistrats suprêmes dans les républiques italiques de l'Antiquité. Dans la République athénienne, il y avait neuf magistrats suprêmes, appelés archontes . À Carthage , il y avait deux magistrats suprêmes, appelés rois ou suffètes (juges). Dans l'ancienne Sparte , il y avait deux rois héréditaires, appartenant à deux dynasties. En Union soviétique, le Comité exécutif central du Congrès des Soviets (entre 1922 et 1938) et plus tard le Présidium du Soviet suprême (entre 1938 et 1989) ont servi de chef d'État collectif . Après la Seconde Guerre mondiale, le modèle soviétique a ensuite été adopté par la quasi-totalité des pays appartenant à sa sphère d'influence . La Tchécoslovaquie est restée le seul pays d'entre eux à avoir conservé un poste de président en tant que forme de chef d'État unique tout au long de cette période, suivie de la Roumanie à travers la création de la présidence de ce pays par le dictateur Nicolae Ceausescu en 1974. Un exemple moderne d'un chef collectif d'État est le Conseil de souveraineté du Soudan , le conseil de gouvernement intérimaire du Soudan . Le Conseil de souveraineté comprend 11 ministres qui, ensemble, ont exercé toutes les fonctions gouvernementales pour le Soudan depuis la chute du président Omar Al-Bashir . Les décisions sont prises soit par consensus, soit par un vote à la super majorité (8 membres).

De tels arrangements ne doivent pas être confondus avec des entités supranationales qui ne sont pas des États et ne sont pas définies par une monarchie commune mais peuvent (ou non) avoir une fonction symbolique, essentiellement protocolaire, intitulée la plus haute fonction, par exemple, chef du Commonwealth (détenu par les Britanniques). couronne, mais qui ne lui est pas légalement réservée) ou "Chef de l'Union arabe" (14 février - 14 juillet 1958, détenu par le roi hachémite d'Irak , lors de son éphémère fédération avec la Jordanie , son royaume frère hachémite).

Le gouvernement national de la République de Chine , établi en 1928, avait un panel d'environ 40 personnes en tant que chef d'État collectif. Bien qu'à partir de cette année-là, une constitution provisoire fait du Kuomintang le seul parti gouvernemental et le gouvernement national est lié aux instructions du Comité exécutif central de ce parti.

Légitimité

Le poste de chef de l'État peut être établi de différentes manières et avec différentes sources de légitimité.

Par fiction ou fiat

Le pouvoir peut provenir de la force, mais la légitimité formelle est souvent établie, ne serait-ce que par des revendications fictives de continuité (par exemple, une fausse revendication de descendance d'une dynastie précédente ). Il y a eu des cas de souveraineté accordée par acte délibéré, même accompagnés d' ordres de succession (comme cela peut être le cas dans une scission dynastique). Ces octrois de souveraineté sont généralement forcés, comme c'est souvent le cas avec l'autodétermination accordée après des révoltes nationalistes . Cela s'est produit avec le dernier roi attalide de Pergame hellénistique , qui par testament a laissé son royaume à Rome pour éviter une conquête désastreuse.

Par rendez-vous divin

Sous une théocratie, le statut divin perçu se traduit par une autorité terrestre sous la loi divine . Cela peut prendre la forme d'une autorité divine suprême au-dessus de celle de l'État, accordant un outil d'influence politique à un clergé . De cette manière, le sacerdoce d' Amon a renversé les réformes du pharaon Akhenaton après sa mort. La division du pouvoir théocratique peut être contestée, comme cela s'est produit entre le pape et l'empereur romain germanique dans le conflit d' investiture lorsque le pouvoir temporel a cherché à contrôler les nominations clés du clergé afin de garantir le soutien populaire, et donc sa propre légitimité, en incorporant la cérémonie formelle d' onction lors du couronnement .

Par contrat social

La notion de contrat social suppose que la nation, soit le peuple tout entier, soit l' électorat , donne un mandat, par acclamation ou élection .

Par constitution

Les chefs d'État peuvent acquérir leur position en vertu d'une constitution . Un exemple est les Seychelles , car la Constitution de l'indépendance des Seychelles de 1976 , article 31, stipulait que James Mancham serait le premier président de la République par son nom, plutôt que par le fait qu'il était le Premier ministre des Seychelles coloniales immédiatement avant l'indépendance.

Par succession héréditaire

Quatre générations de rois danois en 1903 : le roi Christian IX (à gauche), Christian (X) (arrière), Frederick (VIII) (à droite) et Frederick (IX) (avant)

La position d'un monarque est généralement héréditaire , mais dans les monarchies constitutionnelles , il existe généralement des restrictions sur l'exercice des pouvoirs du titulaire et des interdictions sur la possibilité de choisir un successeur par d'autres moyens que par la naissance. Dans une monarchie héréditaire, la position de monarque est héritée selon un ordre de succession statutaire ou coutumier , généralement au sein d'une famille royale retraçant son origine à travers une dynastie ou une lignée historique. Cela signifie généralement que l'héritier du trône est connu bien avant de devenir monarque pour assurer une succession en douceur. Cependant, de nombreux cas de succession incertaine dans l'histoire européenne ont souvent conduit à des guerres de succession .

La primogéniture , dans laquelle l'aîné des enfants du monarque est le premier à devenir monarque, est le système le plus courant dans la monarchie héréditaire. L'ordre de succession est généralement affecté par des règles sur le sexe. Historiquement, la « primogéniture agnatique » ou « primogéniture patrilinéaire » était privilégiée, c'est-à-dire l'héritage selon l'ancienneté de naissance entre les fils d'un monarque ou chef de famille , les fils et leur descendance mâle héritant avant les frères et leur descendance, et les mâles de lignée masculine . héritant avant les femelles de la lignée mâle. C'est la même chose que la primogéniture semi-salique. L'exclusion complète des femmes de la succession dynastique est communément appelée application de la loi salique (voir Terra salica ).

Avant que la primogéniture ne soit inscrite dans le droit et la tradition européens, les rois assuraient souvent la succession en faisant couronner leur successeur (généralement leur fils aîné) de leur vivant, de sorte que pendant un certain temps, il y aurait deux rois en corégence - un roi senior et un junior. Roi. Les exemples incluent Henri le Jeune Roi d'Angleterre et les premiers Capétiens directs en France.

Parfois, cependant, la primogéniture peut s'opérer par l'intermédiaire de la lignée féminine. Dans certains systèmes, une femme ne peut régner en tant que monarque que lorsque la lignée masculine remontant à un ancêtre commun est épuisée. En 1980, la Suède , en réécrivant son acte de succession de 1810 , est devenue la première monarchie européenne à déclarer la primogéniture égale (cognatique complète), ce qui signifie que l'aîné des enfants du monarque, qu'il soit de sexe féminin ou masculin, monte sur le trône. D'autres monarchies européennes (comme les Pays- Bas en 1983, la Norvège en 1990 et la Belgique en 1991) ont depuis emboîté le pas. Des réformes similaires ont été proposées en 2011 pour le Royaume-Uni et les autres royaumes du Commonwealth , qui sont entrées en vigueur en 2015 après avoir été approuvées par toutes les nations concernées. Parfois la religion est affectée ; en vertu de l' Act of Settlement 1701, tous les catholiques romains et toutes les personnes qui ont épousé des catholiques romains ne sont pas éligibles pour être le monarque britannique et sont sautés dans l'ordre de succession.

Dans certaines monarchies, le titulaire, ou un organe se réunissant après sa mort, peut avoir la liberté de choisir parmi les membres éligibles de la maison dirigeante , souvent limitée aux descendants légitimes du fondateur de la dynastie. Les règles de succession peuvent en outre être limitées par la religion d'État , la résidence, le mariage égal ou même l'autorisation de la législature .

D'autres systèmes de succession héréditaires comprenaient la tanisterie , qui est semi-élective et donne du poids au mérite et à l'ancienneté agnatique . Dans certaines monarchies, comme l'Arabie saoudite , la succession au trône passe généralement d'abord au frère aîné suivant du monarque, et seulement ensuite aux enfants du monarque (ancienneté agnatique).

Par élection

Pays par système électoral utilisé pour élire (directement) leur chef d'État
  Système à deux tours (vote majoritaire)
  Scrutin uninominal à un tour (vote à la pluralité)
  Vote instantané (vote à la majorité classée)

L'élection est généralement le moyen constitutionnel de choisir le chef de l'État d'une république, et certaines monarchies, soit directement par élection populaire, soit indirectement par des membres de la législature ou d'un collège spécial d' électeurs (comme le Collège électoral aux États-Unis ) , ou comme prérogative exclusive. La prérogative exclusive permet aux chefs d'État des monarchies constituantes d'une fédération de choisir entre eux le chef d'État de la fédération, comme aux Émirats arabes unis et en Malaisie . Le pape, chef de l'État de la Cité du Vatican, est choisi par des cardinaux préalablement nommés âgés de moins de 80 ans parmi eux lors d'un conclave papal .

Sur rendez-vous

Un chef d'État peut être habilité à désigner son successeur, comme le Lord Protecteur du Commonwealth Oliver Cromwell , auquel succède son fils Richard .

Par la force ou la révolution

Un chef d'Etat peut prendre le pouvoir par la force ou par la révolution . Ce n'est pas la même chose que l'usage de la force pour maintenir le pouvoir, comme cela est pratiqué par des dirigeants autoritaires ou totalitaires . Les dictateurs utilisent souvent des titres démocratiques, bien que certains se proclament monarques. Des exemples de ces derniers incluent l'empereur Napoléon Ier de France et le roi Zog d'Albanie . En Espagne, le général Francisco Franco a adopté le titre officiel de Jefe del Estado , ou chef d'État, et s'est établi comme régent d'une monarchie vacante. L'Ougandais Idi Amin était l'un des nombreux à s'être nommés président à vie .

Par imposition étrangère

Une puissance étrangère peut établir une branche de sa propre dynastie, ou une branche amie de ses intérêts. Ce fut le résultat de la guerre russo-suédoise de 1741 à 1743 où l' impératrice russe fit imposer son parent Adolf Frederick comme héritier du trône de Suède , pour succéder à Frederick I qui manquait d'issue légitime , comme condition de paix.

Perte

Outre le renversement violent, la position d'un chef d'État peut être perdue de plusieurs manières, notamment par la mort, une autre par l'expiration du mandat constitutionnel, l' abdication ou la démission. Dans certains cas, une abdication ne peut pas se produire unilatéralement, mais n'entre en vigueur que lorsqu'elle est approuvée par une loi du Parlement, comme dans le cas du roi britannique Édouard VIII . Le poste peut également être supprimé par un changement constitutionnel; dans de tels cas, un titulaire peut être autorisé à terminer son mandat. Bien sûr, un poste de chef d'État cessera d'exister si l'État lui-même disparaît.

Les chefs d'État jouissent généralement de l'inviolabilité la plus large, bien que certains États autorisent la destitution ou une procédure constitutionnelle similaire par laquelle les plus hautes autorités législatives ou judiciaires sont habilitées à révoquer le mandat du chef de l'État pour des motifs exceptionnels. Cela peut être un crime de droit commun, un péché politique ou un acte par lequel il ou elle viole des dispositions telles qu'une religion établie obligatoire pour le monarque. Par une procédure similaire, un mandat original peut être déclaré invalide.

Anciens chefs d'État

Le Monument national à l'empereur Guillaume Ier à Berlin, en Allemagne, dédié en 1897, près de 10 ans après sa mort. Le monument a été détruit par le gouvernement communiste en 1950.

Des effigies , des mémoriaux et des monuments d'anciens chefs d'État peuvent être conçus pour représenter l'histoire ou les aspirations d'un État ou de son peuple, comme la sculpture équestre en bronze de Kaiser Wilhelm I , premier empereur d'une Allemagne unifiée érigée à Berlin à la fin de Le dix-neuvième siècle; ou le Victoria Memorial érigé devant le palais de Buckingham à Londres, commémorant la reine Victoria et son règne (1837-1901), et dévoilé en 1911 par son petit-fils, le roi George V ; ou le monument , placé devant le Victoria Memorial Hall, Kolkata (Calcutta) (1921), commémorant le règne de la reine Victoria en tant qu'impératrice des Indes à partir de 1876. Un autre exemple du XXe siècle est le Mount Rushmore National Memorial, une sculpture de groupe construite ( 1927-1941) sur une ligne d'horizon remarquable dans les Black Hills du Dakota du Sud ( 40e État de l'Union, 1889 ), dans le Midwest des États-Unis , représentant l'expansion territoriale des États-Unis au cours des 130 premières années depuis sa fondation, qui est présenté comme le "Sanctuaire de la Démocratie ".

Influence personnelle ou privilèges

Les anciens présidents des États-Unis, bien qu'ils ne détiennent aucun pouvoir politique en soi , continuent parfois d'exercer une influence sur les affaires nationales et mondiales.

Un monarque peut conserver son style et certaines prérogatives après l'abdication, comme l'a fait le roi Léopold III de Belgique , qui a laissé le trône à son fils après avoir remporté un référendum qui lui a permis de conserver une maison royale complète le privant d'un rôle constitutionnel ou représentatif. Napoléon a transformé la principauté italienne d' Elbe , où il a été emprisonné, en une version miniature de son Premier Empire, avec la plupart des signes extérieurs d'une monarchie souveraine, jusqu'à ce que son évasion des Cent Jours et la reprise du pouvoir en France convainquent ses adversaires, convoquant à nouveau le Congrès de Vienne en 1815, pour révoquer ses privilèges gratuits et l'envoyer mourir en exil sur la stérile Sainte-Hélène .

Par tradition, les monarques déchus qui n'ont pas abdiqué librement continuent d'utiliser leurs titres monarchiques par courtoisie pour le reste de leur vie. Par conséquent, même après que Constantin II ait cessé d'être le roi des Hellènes , il est encore courant de se référer au roi déchu et à sa famille comme si Constantin II était toujours sur le trône, comme le font de nombreuses cours royales et ménages européens dans les listes d'invités des palais royaux. mariages, comme en Suède en 2010 , en Grande- Bretagne en 2011 et au Luxembourg en 2012 . La République hellénique actuelle s'oppose au droit de leur monarque déchu et des anciens membres de la famille royale d'être désignés par leurs anciens titres ou portant un nom de famille indiquant le statut royal, et a promulgué une législation qui entrave l'acquisition de la citoyenneté grecque à moins que ces conditions ne soient remplies. L'ancien roi a porté cette question, ainsi que des questions de propriété, devant la Cour européenne des droits de l'homme pour des violations présumées de la Convention européenne des droits de l'homme , mais a perdu en ce qui concerne la question du nom.

Cependant, certains autres États n'ont aucun problème à ce que les monarques déchus soient désignés par leur ancien titre, et leur permettent même de voyager à l'étranger avec le passeport diplomatique de l'État .

La constitution italienne prévoit qu'un ancien président de la République prend le titre de président émérite de la République italienne et qu'il est également sénateur à vie, et bénéficie de l'immunité, du statut de vol et de résidences officielles certains privilèges.

Voir également

Listes

Remarques

Références

Bibliographie

Liens externes