Loi sur les droits de l'homme et la démocratie de Hong Kong - Hong Kong Human Rights and Democracy Act

Loi de Hong Kong sur les droits de l'homme et la démocratie de 2019
Grand Sceau des États-Unis
Titre long Loi modifiant la Hong Kong Policy Act de 1992 et à d'autres fins.
Adopté par le 116e Congrès des États-Unis
Efficace 27 novembre 2019
Citations
Loi publique Pub.L.  116–76 (texte) (pdf)
Statuts en général 113  Stat.  1161
Codification
Lois modifiées États-Unis-Hong Kong Policy Act
Sections USC créées 22 USC  §§ 5725 – 5726
Sections USC modifiées 22 USC  § 5721
Histoire législative

Le Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019 ( HKHRDA ) ( S. 1838 ; Pub.L.  116-76 (texte) (pdf) ) est une loi fédérale des États-Unis qui oblige le gouvernement américain à imposer des sanctions contre la Chine continentale et Les responsables de Hong Kong sont considérés comme responsables des violations des droits de l'homme à Hong Kong et demandent au Département d'État américain et à d'autres agences de procéder à un examen annuel pour déterminer si les changements dans le statut politique de Hong Kong (sa relation avec la Chine continentale ) justifient de changer l'unique, relations commerciales favorables entre les États-Unis et Hong Kong. L'adoption du projet de loi a été soutenue par des militants pro-démocratie à Hong Kong et a reçu en 2019 un soutien quasi unanime au Congrès.

Initialement introduite en 2014 à la suite du mouvement des parapluies et des manifestations pour la démocratie de 2014 à Hong Kong , la législation a été réintroduite lors des trois prochains congrès successifs, mais n'a obtenu un vote qu'en 2019, à la suite de la proposition de loi sur l'extradition de Hong Kong de 2019 et des manifestations qui ont suivi. contre elle . Une version de la Chambre du projet de loi a été adoptée à l'unanimité à la Chambre des représentants des États-Unis par un vote vocal en octobre 2019. En novembre 2019, la version du Sénat du projet de loi, avec des amendements différents du projet de loi de la Chambre, a été adoptée à l'unanimité par le Sénat à voix haute. voter. La Chambre a accepté la version sénatoriale du projet de loi plus tard dans le mois, l'envoyant au bureau du président Donald Trump , qui l'a signé une semaine plus tard. Le projet de loi était accompagné d'un projet de loi limitant les exportations américaines de dispositifs de contrôle des foules vers les forces de police de Hong Kong, qui a été adopté à l'unanimité par les deux chambres du Congrès et signé par Trump à la même occasion.

Histoire législative

2014–2018

Le projet de loi a été initialement présenté en 2014 lors du 113e Congrès en tant qu'amendement à la United States-Hong Kong Policy Act de 1992 , à la suite du mouvement des parapluies et des manifestations pour la démocratie de 2014 à Hong Kong . Le projet de loi de la Chambre (HR 5696) a été parrainé par le représentant républicain Chris Smith (R-NJ), tandis que le projet de loi du Sénat (S.2922) a été parrainé par Sherrod Brown ( D -OH). La loi indiquait que la politique des États-Unis était de : « (1) réaffirmer les principes énoncés dans le United States-Hong Kong Policy Act de 1992 ; (2) soutenir les aspirations démocratiques du peuple de Hong Kong ; (3) exhorter la Chine à gouvernement à respecter ses engagements envers Hong Kong ; (4) soutenir la mise en place d'ici 2017 d'une option démocratique pour nommer et élire le chef de l'exécutif de Hong Kong , et la mise en place d'ici 2020 d'élections démocratiques pour tous les membres du Conseil législatif de Hong Kong ; et (5) soutenir la liberté de la presse."

L'acte a été réintroduit dans les deux sessions suivantes du Congrès : au 114e Congrès sous les noms HR 1159 et S. 3469, et au 115e Congrès sous les noms HR 3856 et S. 417.

2019

La loi de Hong Kong sur les droits de l'homme et la démocratie de 2019 a été introduite lors du 116e Congrès et a gagné du terrain à la lumière de la proposition de loi sur l'extradition de Hong Kong de 2019 et des protestations qui ont suivi ; Le projet de loi de la Chambre (HR3289) a été parrainé par Jim McGovern (D-MA) et Chris Smith (R-NJ) tandis que le projet de loi du Sénat (S.1838) a été parrainé par Marco Rubio (R-FL). Les co-sponsors du projet de loi de la Chambre comprenaient Tom Suozzi (D-NY), Scott Perry (R-PA), Brad Sherman (D-CA) et Brian Fitzpatrick (R-PA). Les co-sponsors du projet de loi du Sénat comprenaient Jim Risch (R-ID), Bob Menendez (D-NJ), Ben Cardin (D-MD), Tom Cotton (R-AR), Angus King (I-ME), Ed Markey (D-MA) et Josh Hawley (R-MO).

Le 15 octobre 2019, la version parlementaire du projet de loi a été adoptée à l'unanimité lors d'un vote vocal à la Chambre des représentants.

Le 14 novembre 2019, les sénateurs Jim Risch et Marco Rubio ont lancé un processus pour que le Sénat américain adopte la loi à l'unanimité. Le projet de loi a acquis 50 sponsors le 18 novembre 2019, garantissant presque son adoption. Le projet de loi a été adopté par le Sénat par consentement unanime le 19 novembre 2019, avec des amendements qui différaient entre les deux versions.

Le 20 novembre 2019, la Chambre a adopté la version sénatoriale de la loi par 417 voix contre 1. Le membre du Congrès Thomas Massie (R-KY) était le seul vote dissident. La Chambre a adopté la version du Sénat afin d'accélérer le processus. L'adoption des projets de loi par les deux chambres a envoyé la législation au président Donald Trump . Lors d'une apparition sur Fox & Friends peu après l'adoption du projet de loi, Trump a déclaré qu'il pourrait opposer son veto au projet de loi, affirmant que cela pourrait avoir un impact sur ses pourparlers avec la Chine sur la guerre commerciale américano-chinoise , déclarant: "Nous devons soutenir Hong Kong, mais je suis aussi aux côtés du président Xi [Jinping] ; c'est un de mes amis." Trump a signé le projet de loi le 27 novembre 2019. Alors qu'il signait le projet de loi, Trump a publié une déclaration de signature couvrant son soutien, affirmant que "certaines dispositions de la loi", qu'il n'a pas précisées, "interféreraient avec l'exercice de la L'autorité constitutionnelle du président d'énoncer la politique étrangère des États-Unis », et que son administration « traiterait chacune des dispositions de la loi conformément aux autorités constitutionnelles du président en ce qui concerne les relations étrangères ». En réponse, le leader démocrate du Sénat Chuck Schumer a écrit : « La décence, l'humanité et l'état de droit vous obligent à l'appliquer. Arrêtez de jouer à des jeux.

Dispositions de la loi

La loi est divisée en dix sections :

  • Seconde. 1. Titre abrégé ; table des matières
  • Seconde. 2. Définitions
  • Seconde. 3. Énoncé de politique
  • Seconde. 4. Modifications de la loi États-Unis-Hong Kong Policy Act de 1992
  • Seconde. 5. Rapport annuel sur les violations des lois américaines sur le contrôle des exportations et des sanctions des Nations Unies commises à Hong Kong.
  • Seconde. 6. Protéger les citoyens américains et autres contre les restitutions à la République populaire de Chine.
  • Seconde. 7. Sanctions relatives à l'atteinte aux libertés fondamentales et à l'autonomie à Hong Kong.
  • Seconde. 8. Rapports de sanctions.
  • Seconde. 9. Sens du Congrès sur les médias contrôlés par l'État de la République populaire de Chine.
  • Seconde. 10. Sens du Congrès sur les exportations commerciales d'équipements de contrôle des foules vers Hong Kong.

La HKHRDA a demandé à divers départements d'évaluer si les développements politiques à Hong Kong justifient de modifier le traitement unique de Hong Kong en vertu de la loi américaine, et plus précisément :

  • Exige du secrétaire d'État qu'il délivre une certification annuelle de l'autonomie de Hong Kong pour justifier le traitement spécial accordé à Hong Kong par la loi américaine Hong Kong Policy Act de 1992.
  • Exige du Président d'identifier et d'imposer des sanctions contre les personnes responsables des enlèvements de libraires et de journalistes de Hong Kong et celles qui sont complices de la suppression des libertés fondamentales à Hong Kong, y compris celles qui sont complices de la restitution d'individus, dans le cadre de leur exercice de droits internationalement reconnus droits, vers la Chine continentale pour détention ou jugement. Les sanctions contre les fonctionnaires responsables de violations des droits de l'homme à Hong Kong comprendraient le gel des avoirs en vertu de la loi sur les pouvoirs économiques d'urgence internationale ainsi que des interdictions de visa , y compris le refus des demandes de visa pour voyager aux États-Unis et la révocation des visas existants.
  • Exige du président qu'il publie une stratégie pour protéger les citoyens et les entreprises des États-Unis contre les risques posés par une ordonnance révisée sur les délinquants fugitifs , notamment en déterminant s'il faut réviser l'accord d'extradition entre les États-Unis et Hong Kong et l' avis aux voyageurs du Département d'État pour Hong Kong.
  • Exige que le secrétaire au Commerce publie un rapport annuel évaluant si le gouvernement de Hong Kong applique de manière adéquate à la fois les réglementations américaines sur les exportations concernant les articles sensibles à double usage et les sanctions américaines et onusiennes, en particulier concernant l'Iran et la Corée du Nord .
  • Explique clairement que les demandeurs de visa ne se verront pas refuser des visas sur la base de l'arrestation, de la détention ou d'autres mesures gouvernementales défavorables prises à la suite de leur participation aux activités de protestation liées au plaidoyer en faveur de la démocratie, aux droits de l'homme ou à l'état de droit à Hong Kong.

L'application des sanctions ciblées prévues par la loi est calquée sur des dispositions similaires de la loi Magnitski et de la loi mondiale Magnitski. Le juriste Julian Ku note que la disposition sur les sanctions de la HKHRDA « peut être interprétée comme obligeant le président à imposer des sanctions individuelles ciblées » parce que la législation stipule que le président « doit » imposer des sanctions contre les individus déterminés à avoir violé les dispositions de la loi sur les droits de l'homme. Ku note, cependant, que parce que la HKHRDA « donne au président le pouvoir de « déterminer » qui a violé ces obligations en matière de droits humains », le président pourrait « refuser de désigner quiconque comme un contrevenant aux droits humains de la HKHRDA, même s'il existe des preuves substantielles de cela. violations de la personne. » Ku suggère que « cette ambiguïté juridique quant à savoir si le président peut simplement refuser de désigner quelqu'un comme violant les dispositions de sanctions ciblées de la HKHRDA pourrait devenir une zone de conflit intrabranche si la Maison Blanche refuse d'exercer son autorité en vertu de cette section. »

Réactions

éditoriaux des journaux américains

Les comités de rédaction de plusieurs journaux américains ont demandé l'adoption de la loi, notamment USA Today , The Dallas Morning News , The New York Times , New York Post , The Boston Globe , The Washington Post et The Wall Street Journal .

Mouvement pro-démocratie de Hong Kong

Les manifestants de Hong Kong contre le projet de loi sur l'extradition et les membres du camp pro-démocratie de Hong Kong ont appelé à l'adoption de la loi. Les militants Denise Ho et Joshua Wong ont comparu devant la Commission exécutive du Congrès sur la Chine (CECC) en septembre 2019, où ils ont exhorté les membres du Congrès à soutenir le projet de loi et ont rejeté la suggestion selon laquelle le projet de loi constituait une implication inappropriée des États-Unis dans les affaires d'un autre pays. Wong et son collègue militant de Demosisto , Jeffrey Ngo, ont demandé l'adoption du projet de loi dans un éditorial publié en 2017 dans le Washington Post .

Un jour après l'adoption du projet de loi le 27 novembre, des manifestants pro-démocratie à Hong Kong ont célébré la nouvelle loi et organisé un rassemblement pro-américain. Lors du rassemblement, organisé le jour de Thanksgiving aux États - Unis , le militant pro-démocratie de Hong Kong Nathan Law a qualifié la loi de "cadeau de Thanksgiving opportun". Des milliers de militants du "Rassemblement de Thanksgiving" ont agité des drapeaux américains et chanté The Star-Spangled Banner , l'hymne national américain, exprimant leur gratitude aux États-Unis, au Congrès et au président Trump pour avoir adopté la loi.

Universitaires

Julian Ku, juriste à la faculté de droit de l'université Hofstra , a qualifié la HKHRDA de « redondante, mais toujours utile ». Ku a écrit :

Le président possède déjà l'autorité légale pour exécuter les pouvoirs de sanctions qui lui sont accordés par la HKHRDA. Cette redondance ne rend pas la HKHRDA dénuée de sens... Mais cela signifie que nous devons comprendre la loi non pas comme un octroi d'autorité au président, mais comme un effort pour garantir que la branche exécutive exerce tous ses pouvoirs de sanction économique pour soutenir le Mouvement pro-démocratie de Hong Kong. Pour cette raison, la véritable signification de la HKHRDA n'est pas l'octroi d'une autorité légale mais plutôt la livraison d'un message politique. Ce message est que le Congrès fera du mouvement pro-démocratie de Hong Kong une question centrale dans les relations américano-chinoises, peu importe les autres problèmes bilatéraux (comme le commerce) qui se posent et peu importe qui l'emportera lors de la prochaine élection présidentielle .

Les universitaires soutenant la loi incluent Larry Diamond , Tom Campbell , Alexander Görlach et James Carafano .

Dans un commentaire sur Lawfare , Alvin YH Cheung a noté que malgré "le soutien vocal de certains Hongkongais et un large soutien au sein du Congrès, le projet de loi n'était pas aussi populaire auprès des mains chinoises de longue date aux États-Unis". Par exemple, Susan Thornton , chercheure principale au Paul Tsai China Center de l'Université de Yale, qui était auparavant secrétaire d'État adjointe par intérim aux Affaires de l'Asie de l'Est et du Pacifique sous l'administration Trump, a qualifié la loi d'"énorme erreur" qui nuirait aux Hongkongais. et faire le jeu de Pékin. Cheung a critiqué ce point de vue, arguant que la politique américaine passée à l'égard de Hong Kong n'avait pas réussi à empêcher le gouvernement chinois de diminuer l'autonomie de Hong Kong et de saper le principe « un pays, deux systèmes ».

William Lam de l' Université chinoise de Hong Kong a déclaré que même s'il était peu probable que Trump impose des sanctions en raison de son intérêt à négocier un accord commercial américano-chinois, les manifestants avaient « remporté une victoire morale très importante » compte tenu de l'adoption quasi unanime de la loi. Congrès.

Intérêts commerciaux

La Chambre de commerce américaine à Hong Kong (AmCham) a déclaré que tout ce qui changerait le statut de Hong Kong « aurait un effet dissuasif non seulement sur le commerce et les investissements américains à Hong Kong, mais enverrait des signaux négatifs au niveau international sur la position de confiance de Hong Kong dans l'économie mondiale."

Un analyste du groupe Eurasia et un universitaire de l'Université de Pékin ont tous deux estimé que l'adoption de la loi n'affectait pas les négociations existantes et simultanées entre les États-Unis et la République populaire de Chine pour résoudre leur guerre commerciale.

Gouvernements chinois et hongkongais

Le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Geng Shuang, a répondu que le projet de loi "révèle pleinement les mauvaises intentions de certaines personnes aux États-Unis de gâcher Hong Kong et de contenir le développement de la Chine". Le directeur général d'un groupe pro-démocratie de Hong Kong a déclaré dans un communiqué envoyé à Newsweek que la réponse du ministère des Affaires étrangères montrait que la RPC était "sensible et sensible aux pressions internationales". Pékin et les médias d'État de Chine continentale, tels que le journal officiel du Parti communiste , le Quotidien du Peuple , ont condamné cette décision et ont déclaré que le pays prendrait des contre-mesures avec le rédacteur en chef du Global Times nationaliste géré par l'État , avertissant que la Chine pourrait interdire les rédacteurs de la HKHRDA d'entrer en Chine continentale, à Hong Kong et à Macao. Les experts ont déclaré que le désir de Pékin de donner la priorité à une résolution de sa guerre commerciale avec les États-Unis limitait les mesures de rétorsion qu'il pouvait (et a finalement fait) entreprendre.

Le gouvernement de Hong Kong a critiqué la législation, la qualifiant de « inutile et injustifiée » et d'ingérence dans les affaires intérieures de Hong Kong ; cette position a été critiquée par les partisans de la loi.

Représailles chinoises suite à la promulgation de la HKHRDA

Le 2 décembre 2019, le gouvernement chinois a exercé des représailles contre les États-Unis pour le passage de la HKHRDA en suspendant les visites de navires de guerre américains et d'avions militaires américains à Hong Kong et en sanctionnant plusieurs ONG basées aux États-Unis (dont le National Endowment for Democracy , Human Rights Watch , Freedom House , le National Democratic Institute for International Affairs et l' International Republican Institute ), qui, selon le gouvernement chinois, ont orchestré les manifestations de Hong Kong. Ces étapes étaient pour la plupart symboliques. Au cours des périodes précédentes de tensions accrues entre les États-Unis et la Chine, le gouvernement chinois avait précédemment suspendu les navires de guerre américains de visiter Hong Kong. La Chine a également déjà fortement restreint les activités des ONG étrangères en Chine, notamment depuis 2016, et la plupart des ONG sanctionnées par la Chine n'opèrent pas sur le continent. Un responsable du département d'État américain a déclaré que « les fausses accusations d'ingérence étrangère » contre des ONG basées aux États-Unis étaient « destinées à détourner l'attention des préoccupations légitimes des Hongkongais ».

À la suite du passage de la HKHRDA, les autorités ont refusé l'entrée à Macao à un certain nombre de résidents de Hong Kong, de journalistes et d'étrangers, y compris les chefs de la Chambre de commerce américaine de Hong Kong.

Congrès américain

La loi a reçu un soutien quasi unanime au Congrès et a été considérée comme une « remarquable démonstration d'unité bipartite » dans un environnement politique par ailleurs très polarisé.

À la Chambre, la présidente Nancy Pelosi (D-CA) a décrit la HKHRDA comme une réaffirmation de « l'engagement de l'Amérique envers la démocratie, les droits de l'homme et l'état de droit face à la répression de Pékin ». Le président de la commission des affaires étrangères de la Chambre des communes , Eliot Engel (D-NY) et le membre de rang Michael McCaul (R-TX) ont tous deux fait des déclarations en faveur de la loi, tout comme le président de la commission des relations étrangères du Sénat Jim Risch (R-ID) et le membre de rang Bob Menendez ( D-NJ).

Le représentant Chris Smith , l'un des premiers parrains du projet de loi de la Chambre, a qualifié de "propagande lâche" la suggestion selon laquelle l'adoption de la loi renforcerait les efforts du gouvernement chinois pour décrire les manifestations de Hong Kong comme des "émeutes" dirigées par l' Occident .

International

À la suite de l'adoption de la HKHRDA aux États-Unis, des militants pour la démocratie à Hong Kong ont demandé au Canada d'adopter une loi similaire.

Facture associée

Une loi interdisant l'exportation commerciale d'articles de munitions couverts à la police de Hong Kong
Grand Sceau des États-Unis
Titre long Loi interdisant l'exportation commerciale d'articles de munitions couverts vers la police de Hong Kong.
Adopté par le 116e Congrès des États-Unis
Citations
Loi publique Pub.L.  116–77 (texte) (pdf)
Statuts en général 133  Stat.  1173
Histoire législative
Modifications majeures
Loi sur l'autorisation de la défense nationale William M. (Mac) Thornberry pour l'exercice 2021

Un projet de loi séparé, S. 2710 , Pub.L.  116-77 (texte) (pdf) , adoptée par le Congrès en même temps que le HKHRDA, interdit l'exportation de certains types de contrôle des foules munitions spécifiquement, « gaz lacrymogènes , pulvérisation de poivre , des balles de caoutchouc , tours de mousse, tours de fèves , boules de poivre , des canons à eau , des menottes , des chaînes, des fusils paralysants et tasers « -De aux États - Unis à la police de Hong Kong et Hong Kong police force auxiliaire . La législation a été adoptée par la Chambre sur un 417-0 et le Sénat par consentement unanime . Le président Trump a également signé la S. 2710 le 27 novembre 2019. La loi comporte une clause d'extinction prévoyant que l'interdiction expire un an après sa promulgation. L'interdiction a ensuite été prolongée jusqu'au 31 décembre 2021 par l'article 1251 de la loi William M. (Mac) Thornberry National Defence Authorization Act pour l'exercice 2021 .

Conséquences

HKHRDA comme critère de candidature aux élections législatives de 2020 à Hong Kong

La HKHRDA est devenue l'une des préoccupations concernant les critères de candidature aux élections législatives de 2020 à Hong Kong . Le candidat pro-démocratie Ventus Lau a été interrogé par l'officier électoral Amy Yeung (楊蕙心) concernant sa position sur HKHRDA. Yeung a demandé si Lau continuerait à exiger la sanction des États-Unis envers Hong Kong et a jugé que Lau utilisait la puissance étrangère pour influencer Hong Kong. Elle a poursuivi en demandant comment Lau pouvait remplir l'exigence d'être fidèle à la RAS de Hong Kong et à la Loi fondamentale.

Voir également

Les références

Liens externes