Chambre des communes du Canada - House of Commons of Canada

Chambre des communes du Canada

Chambre des communes du Canada
44e législature
Armoiries ou logo
Taper
Taper
Direction
Anthony Rota , libéral
depuis le 5 décembre 2019
Justin Trudeau , libéral
depuis le 4 novembre 2015
Candice Bergen , conservatrice
depuis le 2 février 2022
Mark Holland , libéral
depuis le 26 octobre 2021
Gérard Deltell , conservateur
depuis le 2 septembre 2020
Structure
Des places 338
Fichier:Chambre des communes(2021-2025).svg
Groupes politiques
Gouvernement de Sa Majesté
  •   Libéral (159)

La loyale opposition de Sa Majesté

Partis à statut officiel

Partis sans statut officiel

Un salaire 185 800 $ CA (indemnité de session en vigueur le 1er avril 2021)
Élections
Uninominal à un tour
Première élection
7 août – 20 septembre 1867
Dernière élection
20 septembre 2021
Lieu de rencontre
La Chambre des communes siège dans l'édifice de l'Ouest à Ottawa
Salle de la Chambre des communes
Édifice Ouest - Colline du Parlement
Ottawa , Ontario
Canada
Site Internet
www .noscommunes .ca
Des règles
Règlement de la Chambre des communes (anglais, français)

La Chambre des communes du Canada ( en français : Chambre des communes du Canada ) est la chambre basse du Parlement bicaméral du Canada , qui comprend également le souverain (représenté par le gouverneur général en tant que vice- roi d'office ) et le Sénat du Canada . La Chambre des communes se réunit actuellement dans une salle des Communes temporaire dans l' édifice de l'Ouest des édifices du Parlement sur la Colline du Parlement à Ottawa , tandis que l' édifice du Centre , qui abrite la salle des Communes traditionnelle, subit une rénovation de dix ans.

La Chambre des communes est un organe démocratiquement élu dont les membres sont connus sous le nom de députés. Il y a eu 338 députés depuis la plus récente redistribution des circonscriptions électorales pour l' élection fédérale de 2015 , qui a vu l'ajout de 30 sièges. Les députés sont élus au scrutin majoritaire simple (système uninominal à un tour) dans chacune des circonscriptions électorales du pays , familièrement appelées circonscriptions . Les députés peuvent rester en fonction jusqu'à la dissolution du Parlement et servir pour des mandats constitutionnellement limités pouvant aller jusqu'à cinq ans après une élection. Historiquement cependant, les mandats se sont terminés avant leur expiration et le gouvernement en place a généralement dissous le parlement dans les quatre ans suivant une élection conformément à une convention de longue date. En tout cas, une loi du Parlement limite désormais chaque mandat à quatre ans .

Les sièges à la Chambre des communes sont répartis à peu près proportionnellement à la population de chaque province et territoire . Cependant, certaines circonscriptions sont plus peuplées que d'autres et la constitution canadienne contient des dispositions concernant la représentation provinciale. Par conséquent, il existe une mauvaise répartition interprovinciale et régionale par rapport à la population.

La Chambre des communes a été créée en 1867, lorsque l'Acte de l'Amérique du Nord britannique de 1867 (maintenant appelé la Loi constitutionnelle de 1867 ) a créé le Dominion du Canada et a été calquée sur la Chambre des communes britannique . La chambre basse des deux chambres qui composent le parlement, la Chambre des communes détient en pratique beaucoup plus de pouvoir que la chambre haute , le Sénat. Bien que l'approbation des deux chambres soit nécessaire pour qu'une législation devienne loi, le Sénat rejette très rarement les projets de loi adoptés par les Communes (bien que le Sénat modifie parfois des projets de loi). De plus, le Cabinet est responsable uniquement devant la Chambre des communes. Le Premier ministre ne reste en fonction que tant qu'il conserve le soutien, ou la "confiance", de la chambre basse.

Nom

Le terme dérive du mot anglo-normand communes, désignant les « communautés » géographiques et collectives de leurs représentants parlementaires et non le tiers état, la communauté. Cette distinction est rendue claire dans le nom français officiel de l'organisme, Chambre des communes . Le Canada et le Royaume-Uni restent les seuls pays à utiliser le nom de «Chambre des communes» pour une chambre basse du parlement. Le nom officiel de l'organisme est: L'Honorable les Communes du Canada au Parlement assemblé ( français : L'honorable les communes du Canada assemblées au Parlement ).

Histoire

La Chambre des communes a vu le jour en 1867, lorsque le Parlement britannique a adopté l' Acte de l'Amérique du Nord britannique de 1867 , unissant la province du Canada (qui était divisée en Québec et en Ontario ), la Nouvelle-Écosse et le Nouveau-Brunswick en une seule fédération appelée le Dominion de Canada. Le nouveau Parlement du Canada se composait du monarque (représenté par le gouverneur général , qui représentait également le ministère des Colonies ), du Sénat et de la Chambre des communes. Le Parlement du Canada était fondé sur le modèle de Westminster (c'est-à-dire le modèle du Parlement du Royaume-Uni). Contrairement au Parlement du Royaume-Uni, les pouvoirs du Parlement du Canada étaient limités en ce sens que d'autres pouvoirs étaient attribués exclusivement aux législatures provinciales . Le Parlement du Canada demeure également subordonné au Parlement britannique, l'autorité législative suprême de tout l'Empire britannique. Une plus grande autonomie fut accordée par le Statut de Westminster de 1931 , après quoi les nouvelles lois du Parlement britannique ne s'appliquèrent pas au Canada, à quelques exceptions près. Ces exceptions ont été supprimées par la Loi de 1982 sur le Canada .

À partir de 1867, la Chambre des communes s'est réunie dans la salle précédemment utilisée par l' Assemblée législative du Canada jusqu'à ce que le bâtiment soit détruit par un incendie en 1916. Elle a déménagé dans l'amphithéâtre du Victoria Memorial Museum, qui est aujourd'hui le Musée canadien de la nature , où elle s'est réunie. jusqu'en 1922. Jusqu'à la fin de 2018, les Communes siégeaient dans la chambre de l'édifice du Centre. À partir de la dernière séance avant les élections fédérales de 2019, la Chambre des communes siège dans une chambre temporaire de l'édifice de l'Ouest jusqu'en 2028 au moins, tandis que des rénovations sont entreprises dans l'édifice du Centre du Parlement.

Députés et circonscriptions électorales

La Chambre des communes compte 338 membres , dont chacun représente une seule circonscription électorale (également appelée circonscription ). La constitution spécifie un minimum de base de 295 circonscriptions électorales, mais des sièges supplémentaires sont attribués selon diverses clauses. Les sièges sont répartis entre les provinces en proportion de la population, tel que déterminé par chaque recensement décennal, sous réserve des exceptions suivantes faites par la constitution. Premièrement, la "clause sénatoriale" garantit que chaque province aura au moins autant de députés que de sénateurs . Deuxièmement, la « clause des droits acquis » garantit que chaque province compte au moins autant de députés qu'elle en avait en 1985.

En raison de ces clauses, les petites provinces et les territoires qui ont connu un déclin relatif de leur population sont devenus surreprésentés à la Chambre. L'Ontario, la Colombie-Britannique et l'Alberta sont sous-représentées proportionnellement à leur population, tandis que la représentation du Québec se rapproche de la moyenne nationale. Les six autres provinces (Saskatchewan, Manitoba, Nouveau-Brunswick, Nouvelle-Écosse, Île-du-Prince-Édouard et Terre-Neuve-et-Labrador) sont surreprésentées. Des commissions de délimitation, nommées par le gouvernement fédéral pour chaque province, ont pour tâche de tracer les limites des circonscriptions électorales de chaque province. La représentation territoriale est indépendante de la population ; chaque territoire n'a droit qu'à un seul siège. Le quotient électoral a été défini par la législation à 111 166 pour la redistribution des sièges après le recensement de 2011 et est ajusté après chaque recensement décennal en le multipliant par la moyenne du pourcentage de variation de la population de chaque province depuis le recensement décennal précédent. La population de la province est ensuite divisée par le quotient électoral pour égaler la répartition provinciale des sièges de base. Les « clauses spéciales » sont alors appliquées pour augmenter le nombre de sièges pour certaines provinces, portant le nombre total de sièges (avec les trois sièges pour les territoires) à 338.

La dernière redistribution des sièges a eu lieu après le recensement de 2011 . La Loi sur la représentation équitable a été adoptée et a reçu la sanction royale le 16 décembre 2011 et a effectivement attribué quinze sièges supplémentaires à l'Ontario, six nouveaux sièges chacun à l'Alberta et à la Colombie-Britannique, et trois autres au Québec.

Les tableaux suivants résument la représentation à la Chambre des communes par province et territoire :

Province
Sièges précensitaires (
conformément à la Loi constitutionnelle )
Population
(Recensement de 2016)
Nombre total de
sièges
attribués
Quotient électoral
(population moyenne par circonscription)
Ontario 106 13 448 494 121 111 144
Québec 75 8 164 361 78 104 671
Colombie britannique 36 4 648 055 42 110 667
Alberta 28 4 067 175 34 119 622
Manitoba 14 1 278 365 14 91 311
Saskatchewan 14 1 098 352 14 78 453
Nouvelle-Écosse 11 923 598 11 83 963
Nouveau-Brunswick dix 747 101 dix 74 710
Terre-Neuve-et-Labrador sept 519 716 sept 74 245
Île-du-Prince-Édouard 4 142 907 4 35 726
Total pour les provinces 305 35 038 124 335 104 591
Territoires du nord-ouest 1 41 786 1 41 786
Yukon 1 35 874 1 35 874
Nunavut 1 35 944 1 35 944
Total pour les territoires 3 113 604 3 37 868
Total national 308 35 151 728 338 103 999

Élections

La Chambre des communes du Canada, 1916

Des élections générales ont lieu chaque fois que le parlement est dissous par le gouverneur général au nom du monarque. Le moment de la dissolution a toujours été choisi par le Premier ministre . La Loi constitutionnelle de 1867 prévoit qu'une législature ne dure pas plus de cinq ans. La loi électorale canadienne exige que les élections aient lieu le troisième lundi d'octobre de la quatrième année suivant la dernière élection, sous réserve de la discrétion de la Couronne. Les campagnes doivent durer au moins 36 jours. Les candidats sont généralement nommés par les partis politiques . Un candidat peut se présenter indépendamment, bien qu'il soit rare qu'un tel candidat gagne. Les candidats indépendants les plus retenus sont des titulaires qui ont été expulsés de leurs partis politiques (par exemple, John Nunziata en 1997 ou Jody Wilson-Raybould en 2019) ou qui n'ont pas réussi à remporter l'investiture de leur parti (par exemple, Chuck Cadman en 2004). La plupart des candidats canadiens sont choisis lors d'assemblées convoquées par l'association locale de leur parti. En pratique, le candidat qui inscrit le plus de membres locaux du parti remporte généralement l'investiture.

Pour briguer un siège à la Chambre, les candidats doivent déposer une déclaration de candidature portant la signature d'au moins 50 ou 100 électeurs (selon la taille de la circonscription électorale). Chaque circonscription électorale nomme un membre en utilisant le système électoral uninominal à un tour , dans lequel le candidat avec une pluralité de voix l'emporte. Pour voter, il faut être citoyen canadien et être âgé d'au moins dix-huit ans. Le refus du scrutin, qui est possible dans plusieurs provinces, n'est pas une option en vertu de la réglementation fédérale actuelle.

Une fois élu, un député continue normalement à siéger jusqu'à la prochaine dissolution du parlement. Si un membre décède, démissionne ou cesse d'être qualifié, son siège devient vacant. Il est également possible pour la Chambre des communes d'expulser un membre, mais ce pouvoir n'est exercé que lorsque le membre s'est livré à une faute grave ou à une activité criminelle. Auparavant, les députés nommés au cabinet devaient démissionner de leur siège, bien que cette pratique ait cessé en 1931. Dans chaque cas, une vacance peut être comblée par une élection partielle dans la circonscription électorale appropriée. Le système majoritaire à un tour est utilisé dans les élections partielles, comme dans les élections générales.

Conditions préalables

Le terme député est généralement utilisé uniquement pour désigner les membres de la Chambre des communes, même si le Sénat fait également partie du Parlement. Les membres de la Chambre des communes peuvent utiliser les lettres post-nominales « MP ». Le salaire annuel de chaque député, en avril 2021, était de 185 800 $; les membres peuvent recevoir des salaires supplémentaires en raison d'autres fonctions qu'ils occupent (par exemple, la présidence ). Les députés se classent immédiatement après les sénateurs dans l' ordre de préséance .

Qualifications

La porte principale de la chambre de la Chambre des communes

En vertu de la Loi constitutionnelle de 1867 , le Parlement a le pouvoir de déterminer les qualifications des membres de la Chambre des communes. Les qualifications actuelles sont décrites dans la Loi électorale du Canada , qui a été adoptée en 2000. En vertu de la Loi, une personne doit être un électeur admissible, à compter du jour où elle est mise en candidature, pour se porter candidate. Ainsi, les mineurs et les personnes qui ne sont pas citoyens du Canada ne sont pas autorisés à devenir candidats. La Loi électorale du Canada interdit également aux prisonniers de se présenter aux élections (bien qu'ils puissent voter). De plus, les personnes reconnues coupables de crimes liés aux élections n'ont pas le droit de devenir membres pendant cinq ans (dans certains cas, sept ans) après leur condamnation.

La Loi interdit également à certains fonctionnaires de se présenter à la Chambre des communes. Ces agents comprennent des membres des assemblées législatives provinciales et territoriales (bien que cela n'ait pas toujours été le cas), des shérifs, des procureurs de la Couronne , la plupart des juges et des fonctionnaires électoraux. Le directeur général des élections et le directeur général adjoint des élections (les chefs d' Élections Canada , l'organisme fédéral responsable de la conduite des élections) ne sont pas seulement interdits de se porter candidats, mais aussi de voter. Enfin, en vertu de la Loi constitutionnelle de 1867 , un membre du Sénat ne peut également devenir membre de la Chambre des communes et les députés doivent renoncer à leur siège lorsqu'ils sont nommés au Sénat ou à la magistrature.

Officiers et symboles

La chambre de la Chambre des communes ; la chaise de l'orateur est à l'arrière et au centre de la pièce.
L' édifice du Centre à Ottawa , où la Chambre des communes s'est réunie jusqu'au 13 décembre 2018.

La Chambre des communes élit un président, appelé président, au début de chaque nouvelle législature, ainsi qu'en cas de vacance. Auparavant, le premier ministre déterminait qui serait le président. Bien que la Chambre ait voté sur la question, le vote n'a constitué qu'une simple formalité. Depuis 1986, cependant, la Chambre élit les présidents au scrutin secret. Le président est assisté d'un vice-président, qui détient également le titre de président des commissions plénières. Deux autres adjoints — le vice-président des comités pléniers et le vice-président adjoint des comités pléniers — président également. Les fonctions de présidence de la Chambre sont réparties entre les quatre officiers susmentionnés ; cependant, l'orateur préside généralement la période des questions et les débats les plus importants.

L'orateur contrôle les débats en appelant les membres à prendre la parole. Si un membre estime qu'une règle (ou un ordre permanent) a été enfreint, il peut soulever un " point d'ordre ", sur lequel l'orateur rend une décision qui n'est sujette à aucun débat ou appel. Le président peut également sanctionner les députés qui ne respectent pas les règles de la Chambre. Lorsqu'il préside, l'orateur doit rester impartial. Le président supervise également l'administration de la Chambre et préside le Bureau de régie interne , l'organe directeur de la Chambre des communes. L'actuel président de la Chambre des communes est Anthony Rota .

Le membre du gouvernement chargé de diriger la législation à la Chambre est le leader du gouvernement à la Chambre des communes . Le leader du gouvernement à la Chambre (comme on l'appelle plus communément) est un membre du Parlement choisi par le premier ministre et occupe le rang du cabinet. Le chef gère le calendrier de la Chambre des communes et tente d'obtenir l'appui de l'opposition au programme législatif du gouvernement.

Les officiers de la Chambre qui ne sont pas membres comprennent le greffier de la Chambre des communes , le sous-greffier , le légiste et conseiller parlementaire et plusieurs autres greffiers. Ces agents conseillent le président et les députés sur les règles et la procédure de la Chambre en plus d'exercer des fonctions de haute direction au sein de l'administration de la Chambre. Un autre officier important est le sergent d'armes , dont les fonctions comprennent le maintien de l'ordre et de la sécurité dans les locaux de la Chambre et à l'intérieur des édifices de la Cité parlementaire. (La Gendarmerie royale du Canada patrouille sur la Colline du Parlement mais n'est pas autorisée à pénétrer dans les édifices à moins que le président ne le demande). Le sergent d'armes porte également la masse de cérémonie , symbole de l'autorité de la Couronne et de la Chambre des communes, à l'intérieur de la Chambre à chaque séance. La Chambre est également dotée de pages parlementaires , qui transmettent des messages aux membres de la chambre et fournissent une assistance à la Chambre.

La masse des Communes a la forme d'une masse médiévale qui était utilisée comme arme, mais en laiton et ornée de détails et de symbolisme. À sa tête bulbeuse se trouve une réplique de la couronne impériale de l'État ; le choix de cette couronne pour la masse des Communes la différencie de la masse du Sénat, qui a la couronne de Saint-Édouard à son sommet. La masse des Communes est placée sur la table devant le président pour la durée de la séance, la couronne pointant vers le premier ministre et les autres ministres du cabinet, qui conseillent le monarque et le gouverneur général et sont responsables devant cette chambre (au Sénat chambre, la masse pointe vers le trône, où la reine a le droit de s'asseoir).

Les armoiries royales du Royaume-Uni sont sculptées au-dessus du fauteuil du président . Cette chaise était un cadeau de la branche britannique de l'Association parlementaire de l'Empire en 1921, pour remplacer la chaise qui a été détruite par l'incendie de 1916, et était une réplique de la chaise de la Chambre des communes britannique à l'époque. Ces armes à son sommet étaient considérées comme les armes royales à des fins générales dans tout l'Empire britannique à l'époque. Depuis 1931, cependant, le Canada est un pays indépendant et les armoiries canadiennes sont maintenant considérées comme les armoiries royales du monarque. Des écussons des mêmes armoiries royales d'origine se trouvent de chaque côté de la chaise de l'orateur tenu par un lion et une licorne.

En réponse à une campagne de Bruce Hicks pour la canadianisation des symboles de l'autorité royale et pour faire progresser l'identité des institutions parlementaires, proposition appuyée par les présidents de la Chambre des communes John Fraser et Gilbert Parent , un comité des Communes a finalement été formé à la suite une motion du député Derek Lee , devant laquelle Hicks et Robert Watt , le premier héraut en chef du Canada , ont été appelés comme les deux seuls témoins experts, bien que le sénateur Serge Joyal se soit joint au comité au nom du Sénat. Le président de la Chambre des communes, Peter Milliken , a alors demandé au gouverneur général d'autoriser un tel symbole. Au Royaume-Uni, la Chambre des communes et la Chambre des lords utilisent l'insigne royal de la herse , en vert et rouge respectivement, pour représenter ces institutions et les distinguer du gouvernement, des tribunaux et du monarque. Le 15 avril 2008, l'Autorité héraldique du Canada a accordé à la Chambre des communes, en tant qu'institution, un insigne composé de la masse de la chambre (telle que décrite ci-dessus) derrière l'écusson de l'écu des armoiries royales du Canada (représentant le monarque, en dont le nom la Chambre des Communes délibère).

Procédure

Le parti au pouvoir siège à la droite du Président à la Chambre des communes.

Comme le Sénat, la Chambre des communes se réunit sur la Colline du Parlement à Ottawa. La Chambre des Communes est modestement décorée en vert, contrairement à la Chambre du Sénat rouge plus richement meublée. L'arrangement est similaire à la conception de la chambre de la Chambre des communes britannique. Les sièges sont également répartis entre les deux côtés de la Chambre, à trois longueurs d'épée (environ trois mètres). La chaise du président (qui peut être ajustée en hauteur) se trouve à l'extrémité nord de la Chambre. Devant elle se trouve la Table de la Maison, sur laquelle repose la masse d'apparat. Divers «officiers de table» - greffiers et autres fonctionnaires - sont assis à la table, prêts à conseiller l'orateur sur la procédure si nécessaire. Les membres du gouvernement siègent sur les bancs à droite de l'orateur, tandis que les membres de l'opposition occupent les bancs à sa gauche. Les ministres du gouvernement s'assoient autour du Premier ministre, qui occupe traditionnellement le 11e siège au premier rang, à la droite du président. Le chef de l'opposition officielle siège directement en face du premier ministre et est entouré d'un cabinet fantôme ou de critiques des portefeuilles gouvernementaux. Les chefs de parti restants sont assis aux premiers rangs. Les autres députés qui n'exercent aucune responsabilité particulière sont appelés "backbenchers".

La Chambre siège habituellement du lundi au vendredi de la fin janvier à la mi-juin et de la mi-septembre à la mi-décembre selon un calendrier établi, bien qu'elle puisse modifier le calendrier si des séances supplémentaires ou moins sont nécessaires. Durant ces périodes, la Chambre se lève généralement une semaine par mois pour permettre aux députés de travailler dans leur circonscription. Les séances de la Chambre sont ouvertes au public. Les audiences sont diffusées par câble et par satellite et par diffusion vidéo en direct sur Internet par CPAC , propriété d'un consortium de câblodistributeurs canadiens. Ils sont également consignés sous forme de texte en version imprimée et en ligne dans le Hansard , le compte rendu officiel des débats parlementaires.

La Loi constitutionnelle de 1867 établit un quorum de vingt membres (y compris le membre qui préside) pour la Chambre des communes. Tout membre peut demander un décompte des membres pour constater la présence d'un quorum ; si toutefois l'orateur estime qu'au moins vingt membres sont manifestement dans l'hémicycle, il peut refuser la demande. Si un décompte a lieu et révèle que moins de vingt membres sont présents, le président ordonne de sonner la cloche afin que d'autres membres de l'enceinte parlementaire puissent venir à la Chambre. Si, après un deuxième décompte, le quorum n'est toujours pas atteint, le président doit ajourner la Chambre jusqu'au jour de séance suivant.

Lors des débats, les députés ne peuvent prendre la parole qu'à la demande de l'orateur (ou, comme c'est le plus souvent le cas, du vice-président). L'orateur est responsable de s'assurer que les membres de tous les partis ont l'occasion d'être entendus. L'orateur détermine également qui a la parole si deux députés ou plus se lèvent simultanément, mais sa décision peut être modifiée par la Chambre. Les motions doivent être proposées par un membre et appuyées par un autre avant que le débat puisse commencer. Certaines motions, cependant, ne peuvent faire l'objet d'un débat.

Les discours peuvent être prononcés dans l'une ou l'autre des langues officielles du Canada (anglais et français), et il est d'usage que les députés bilingues y répondent dans la même langue dans laquelle ils ont été prononcés. Il est courant que les députés bilingues changent de langue pendant les discours. . Les députés doivent adresser leurs discours au président de séance, et non à la Chambre, en utilisant les mots «Monsieur le Président» ( français : Monsieur le Président ) ou « Madame la Présidente » ( français : Madame la Présidente ). Les autres membres doivent être mentionnés à la troisième personne. Traditionnellement, les membres ne se réfèrent pas les uns aux autres par leur nom, mais par circonscription ou poste ministériel, en utilisant des formes telles que "l'honorable membre de [circonscription électorale]" ou "le ministre de...". les votes par appel nominal, dans lesquels les membres se lèvent et sont nommés pour faire enregistrer leur vote ; à ce moment-là, ils sont désignés par leur titre ( Ms. ou monsieur pour les anglophones et madame , mademoiselle ou monsieur pour les francophones) et leur nom de famille, sauf lorsque les membres ont des noms de famille identiques ou similaires, auquel cas ils seraient répertoriés par leur nom et circonscription ( "M. Massé, Avignon—La Mitis—Matane—Matapédia; M. Masse, Windsor-Ouest.... )

Aucun député ne peut prendre la parole plus d'une fois sur la même question (sauf que l'auteur d'une motion a le droit de faire un discours au début du débat et un autre à la fin). De plus, les remarques fastidieusement répétitives ou non pertinentes sont interdites, tout comme les remarques écrites lues dans le compte rendu (bien que ce comportement se glisse dans le débat moderne). L'orateur peut ordonner à un membre faisant de telles remarques de cesser de parler. Le Règlement de la Chambre des communes prescrit des limites de temps pour les discours. Les limites dépendent de la nature du mouvement mais sont le plus souvent entre dix et vingt minutes. Cependant, dans certaines circonstances, le premier ministre, le chef de l'opposition et d'autres ont le droit de faire des discours plus longs. Le débat pourrait être encore restreint par l'adoption de motions d'« attribution de temps ». Alternativement, la Chambre peut mettre fin plus rapidement au débat en adoptant une motion de « clôture ».

Lorsque le débat est terminé, la motion en question est mise aux voix. La Chambre vote d'abord par voix; le président pose la question et les membres répondent soit «oui» (en faveur de la motion) soit «non» (contre la motion). Le président annonce alors le résultat du vote vocal, mais cinq membres ou plus peuvent contester son évaluation, forçant ainsi un vote enregistré (connu sous le nom de division , bien que, en fait, la Chambre ne se divise pas pour les votes comme le la Chambre des communes britannique le fait). Premièrement, les députés en faveur de la motion se lèvent, afin que les greffiers puissent enregistrer leurs noms et leurs votes. Ensuite, la même procédure est répétée pour les membres qui s'opposent à la motion. Il n'y a aucun moyen formel d'enregistrer une abstention, bien qu'un membre puisse s'abstenir de manière informelle en restant assis pendant la division. S'il y a égalité des voix, l'orateur a voix prépondérante.

Le résultat de la plupart des votes est largement connu à l'avance puisque les partis politiques indiquent normalement à leurs membres comment voter. Un parti confie normalement à certains membres du Parlement, appelés whips , la tâche de s'assurer que tous les membres du parti votent comme ils le souhaitent. Les parlementaires n'ont pas tendance à voter contre de telles instructions car ceux qui le font ont peu de chances d'atteindre des rangs politiques plus élevés dans leurs partis. Les membres errants peuvent être désélectionnés en tant que candidats officiels du parti lors des élections futures et, dans les cas graves, peuvent être purement et simplement expulsés de leur parti. Ainsi, l'indépendance des députés a tendance à être extrêmement faible et les "rébellions d'arrière-ban" par des membres mécontents de la politique de leur parti sont rares. Dans certaines circonstances, cependant, les partis annoncent des "votes libres", permettant aux membres de voter à leur guise. Cela peut être fait sur des questions morales et est courant pour les projets de loi d'initiative parlementaire .

Comités

Le Parlement du Canada utilise les comités à diverses fins. Les commissions examinent les projets de loi en détail et peuvent y apporter des amendements. D'autres comités examinent divers organismes gouvernementaux et ministères.

Potentiellement, les plus grands comités de la Chambre des communes sont les comités pléniers, qui, comme leur nom l'indique, sont composés de tous les députés de la Chambre. Un comité plénier se réunit à la Chambre de la Chambre, mais procède selon des règles de débat légèrement modifiées. (Par exemple, un député peut faire plus d'un discours sur une motion en comité plénier, mais pas pendant une session normale de la Chambre.) Au lieu du président, le président, le vice-président ou le vice-président adjoint préside. La Chambre se forme en comité plénier pour discuter des projets de loi de crédits et parfois d'autres lois.

La Chambre des communes compte également plusieurs commissions permanentes, chacune étant responsable d'un domaine particulier du gouvernement (par exemple, les finances ou les transports). Ces comités supervisent les départements gouvernementaux concernés, peuvent tenir des audiences et recueillir des preuves sur les opérations gouvernementales et examiner les plans de dépenses des départements. Les commissions permanentes peuvent également examiner et amender des projets de loi. Les commissions permanentes sont composées de seize à dix-huit membres chacune et élisent leurs présidents.

Certains projets de loi sont examinés par des commissions législatives composées chacune d'un maximum de quinze membres. La composition de chaque comité législatif reflète à peu près la force des partis dans toute la Chambre. Une commission législative est nommée sur une base ad hoc pour étudier et amender un projet de loi spécifique. De plus, le président d'un comité législatif n'est pas élu par les membres du comité, mais plutôt nommé par le président, normalement parmi ses adjoints. Cependant, la plupart des projets de loi sont renvoyés à des comités permanents plutôt qu'à des comités législatifs.

La Chambre peut également créer des commissions ad hoc pour étudier des matières autres que des projets de loi. Ces comités sont appelés comités spéciaux. Chacun de ces organes, comme un comité législatif, peut être composé de quinze membres au plus. D'autres comités comprennent des comités mixtes, qui comprennent à la fois des députés de la Chambre des communes et des sénateurs; ces comités peuvent tenir des audiences et superviser le gouvernement, mais ne révisent pas la législation.

Fonctions législatives

Bien que des projets de loi puissent être déposés dans l'une ou l'autre chambre, la plupart des projets de loi émanent de la Chambre des communes.

Conformément au modèle britannique, la Chambre basse est seule habilitée à émettre des projets de loi imposant des impôts ou affectant des fonds publics. Cette restriction au pouvoir du Sénat n'est pas simplement une question de convention, mais est explicitement énoncée dans la Loi constitutionnelle de 1867 . Sinon, le pouvoir des deux Chambres du Parlement est théoriquement égal ; l'approbation de chacun est nécessaire pour l'adoption d'un projet de loi.

Dans la pratique, cependant, la Chambre des communes est la chambre dominante du Parlement, le Sénat exerçant très rarement ses pouvoirs d'une manière qui s'oppose à la volonté de la chambre démocratiquement élue. Le dernier projet de loi majeur rejeté au Sénat remonte à 2010, lorsqu'un projet de loi adopté par les Communes concernant le changement climatique a été rejeté au Sénat.

Une clause de la Loi constitutionnelle de 1867 permet au gouverneur général (avec l'approbation du monarque) de nommer jusqu'à huit sénateurs supplémentaires pour résoudre une impasse entre les deux chambres. La clause n'a été invoquée qu'une seule fois, en 1990, lorsque le premier ministre Brian Mulroney a conseillé la nomination de huit sénateurs supplémentaires pour obtenir l'approbation du Sénat concernant la taxe sur les produits et services .

Relation avec le gouvernement du Canada

En tant que démocratie de Westminster, le gouvernement du Canada , ou plus précisément la reine en conseil , exerçant le pouvoir exécutif au nom du premier ministre et du Cabinet, jouit d'une relation complémentaire avec la Chambre des communes, semblable au modèle britannique, et contrairement au modèle américain de séparation des pouvoirs . Bien qu'elle n'élise pas officiellement le premier ministre, la Chambre des communes contrôle indirectement qui devient premier ministre. Par convention, le premier ministre est responsable devant la Chambre des communes et doit conserver son appui. Ainsi, chaque fois que le poste de premier ministre devient vacant, le gouverneur général a le devoir de nommer la personne la plus susceptible d'obtenir l'appui de la Chambre - normalement le chef du plus grand parti de la chambre basse, bien que le système permette une coalition de deux ou plusieurs partis. Cela ne s'est pas produit au Parlement fédéral canadien, mais s'est produit dans les provinces canadiennes. Le chef du deuxième plus grand parti (ou dans le cas d'une coalition, le plus grand parti hors du gouvernement) devient habituellement le chef de l'opposition officielle. De plus, le premier ministre est, par convention tacite, membre de la Chambre des communes plutôt que du Sénat. Seuls deux premiers ministres gouvernaient depuis le Sénat : Sir John Abbott (1891–1892) et Sir Mackenzie Bowell (1894–1896). Les deux hommes ont obtenu le poste après la mort d'un premier ministre et n'ont pas participé aux élections.

Le premier ministre ne peut rester en fonction que tant qu'il conserve la confiance de la Chambre des communes. La chambre basse peut indiquer son manque de soutien au gouvernement en rejetant une motion de confiance ou en adoptant une motion de censure . Les projets de loi importants qui font partie de l'ordre du jour du gouvernement sont généralement considérés comme des questions de confiance, de même que tout projet de loi de taxation ou de dépenses et le budget annuel. Lorsqu'un gouvernement a perdu la confiance de la Chambre des communes, le premier ministre est obligé de démissionner ou de demander au gouverneur général de dissoudre le Parlement, précipitant ainsi des élections générales. Le gouverneur général peut théoriquement refuser de dissoudre le parlement, obligeant ainsi le premier ministre à démissionner. Le dernier cas où un gouverneur général a refusé d'accorder une dissolution remonte à 1926.

Sauf lorsqu'il est contraint de demander une dissolution par un vote défavorable sur une question de confiance, le Premier ministre est autorisé à choisir le moment des dissolutions, et par conséquent le moment des élections générales. Le moment choisi reflète des considérations politiques et est généralement le plus opportun pour le parti du Premier ministre. Cependant, aucune législature ne peut durer plus de cinq ans à compter de la première séance du Parlement ; une dissolution est automatique à l'expiration de ce délai. Normalement, les parlements ne durent pas pendant des mandats complets de cinq ans; les premiers ministres demandent généralement la dissolution après environ trois ou quatre ans. En 2006, le gouvernement Harper a présenté un projet de loi visant à fixer des dates d'élections fixes tous les quatre ans, bien que les élections anticipées soient toujours autorisées. Le projet de loi a été approuvé par le Parlement et est maintenant devenu loi.

Quelle qu'en soit la raison – l'expiration du mandat de cinq ans du Parlement, le choix du Premier ministre ou la défaite du gouvernement à la Chambre des communes – une dissolution est suivie d'élections générales. Si le parti du premier ministre conserve sa majorité à la Chambre des communes, le premier ministre peut rester au pouvoir. En revanche, si son parti a perdu la majorité, le Premier ministre peut démissionner ou tenter de se maintenir au pouvoir en gagnant le soutien de membres d'autres partis. Un Premier ministre peut démissionner même s'il n'est pas défait aux urnes (par exemple, pour des raisons de santé personnelles) ; dans ce cas, le nouveau chef du parti du premier ministre sortant devient premier ministre.

La Chambre des communes examine les ministres de la Couronne pendant la période des questions , une période quotidienne de quarante-cinq minutes au cours de laquelle les députés ont la possibilité de poser des questions au premier ministre et aux autres ministres du Cabinet. Les questions doivent porter sur les activités gouvernementales officielles du ministre répondant, et non sur ses activités en tant que chef de parti ou en tant que simple député. Les membres peuvent également interroger les présidents de commissions sur les travaux de leurs commissions respectives. Les membres de chaque parti ont droit à un nombre de questions proportionnel à la force du caucus du parti dans la maison. En plus des questions posées oralement pendant la période des questions, les députés peuvent également faire des demandes par écrit.

À une époque où il y a un gouvernement majoritaire, l'examen du gouvernement par la Chambre des communes est faible. Étant donné que les élections utilisent le système électoral uninominal à un tour, le parti au pouvoir a tendance à bénéficier d'une large majorité aux Communes; le besoin de compromis avec les autres parties est souvent limité. ( Les gouvernements minoritaires , cependant, ne sont pas rares.) Les partis politiques canadiens modernes sont si étroitement organisés qu'ils laissent relativement peu de place à l'action libre de leurs députés. Dans de nombreux cas, les députés peuvent être expulsés de leur parti pour avoir voté contre les instructions des chefs de parti. De plus, les principaux partis exigent que les nominations des candidats soient signées par les chefs de parti, donnant ainsi aux chefs le pouvoir de mettre effectivement fin à la carrière d'un politicien. Ainsi, les défaites de gouvernements majoritaires sur des questions de confiance sont très rares. Le gouvernement libéral minoritaire de Paul Martin a perdu un vote de défiance en 2005; la dernière fois que cela s'est produit, c'était en 1979, lorsque le gouvernement minoritaire progressiste-conservateur de Joe Clark a été défait après un mandat de seulement six mois.

Composition actuelle

Fête Des places
Libéral 159
Conservateur 119
Bloc Québécois 32
néo-démocrate 25
Vert 2
  Indépendant 1
 Le total 338
Remarques

Conception de la chambre

La chambre actuelle et originale de la Chambre des communes canadienne a été influencée par la disposition rectangulaire de la Chambre des communes britannique et celle de la chapelle Saint-Étienne d'origine dans le palais de Westminster . La différence avec la disposition britannique réside dans l'utilisation de chaises et de tables individuelles pour les membres, absentes de la conception des British Commons.

À l'exception des législatures du Nunavut (sièges circulaires), des Territoires du Nord-Ouest (sièges circulaires) et du Manitoba (sièges en forme de U), toutes les autres législatures provinciales canadiennes partagent la conception commune de la Chambre des communes du Canada.

Chambre de la Chambre des communes après le retrait des pupitres pour rénovation, décembre 2018.

Le ministère des Travaux publics et des Services gouvernementaux a entrepris des travaux au cours de la 41e législature pour déterminer comment la disposition des sièges pourrait être modifiée pour accueillir les 30 sièges supplémentaires ajoutés lors de l'élection de 2015. En fin de compte, de nouveaux sièges «théâtre» ont été conçus, avec cinq sièges alignés à un bureau, les sièges s'abaissant pour être utilisés. De tels ensembles de sièges forment maintenant presque toute la longueur des deux dernières rangées de chaque côté de la chambre.

Rénovations

La chambre actuelle fait actuellement l'objet d'une restauration et d'une rénovation d'une durée estimée à dix ans, qui ont commencé en décembre 2018. Les parlementaires ont déménagé dans la cour de l' édifice de l'Ouest , vieux de 159 ans, qui a également subi sept ans de rénovations et de réparations pour se préparer à la mouvement. Le premier ministre Justin Trudeau a marqué la fermeture de l' édifice du Centre le 12 décembre 2018. Les dernières séances de la Chambre des communes et du Sénat dans l'édifice du Centre ont eu lieu le 13 décembre 2018.

Voir également

Partis et élections
Parlements et députés

Des bureaux

À l'extérieur de la Colline du Parlement, les députés ont des bureaux à l'édifice de la Justice ou à l'édifice de la Confédération, sur la rue Wellington, près de la Cour suprême du Canada .

Les références

Bibliographie

Liens externes