Chambre des conseillers (Japon) - House of Councillors (Japan)

Coordonnées : 35°40′35.5″N 139°44′40.5″E / 35,676528°N 139,744583°E / 35.676528; 139.744583

Chambre des conseillers

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Sangiin
Armoiries ou logo
Taper
Taper
Direction
Akiko Santō , LDP (caucus : indépendant)
depuis le 1er août 2019
Toshio Ogawa , CDP (caucus : indépendant)
depuis le 1er août 2019
Structure
Des places 245
Chambre des conseillers du Japon - Janvier 2021.svg
Groupes politiques
Gouvernement (142)
  •   LDP & Indépendants affiliés (114)
  •   Kōmeitō (28)

Opposition (103)

Élections
Vote parallèle : Vote
unique non transférable (147 sièges)
Représentation proportionnelle de liste (98 sièges)
Élections échelonnées
Dernière élection
21 juillet 2019
Prochaine élection
2022
Lieu de rencontre
Régime japonais à l'intérieur.jpg
Chambre de la Chambre des conseillers
Site Internet
www.sangiin.go.jp

La Chambre des conseillers (参議院, Sangiin ) est la chambre haute de la Diète nationale du Japon . La Chambre des représentants est la chambre basse . La Chambre des conseillers succède à la Chambre des pairs d' avant-guerre . Si les deux chambres sont en désaccord sur des questions de budget, de traités ou de désignation du Premier ministre, la Chambre des représentants peut insister sur sa décision. Dans d'autres décisions, la Chambre des représentants ne peut passer outre un vote de la Chambre des conseillers qu'à la majorité des deux tiers des membres présents.

La Chambre des conseillers compte 245 membres qui remplissent chacun un mandat de six ans, deux ans de plus que ceux de la Chambre des représentants. Les conseillers doivent avoir au moins 30 ans, contre 25 ans à la Chambre des représentants. La Chambre des conseillers ne peut pas être dissoute, et les mandats sont échelonnés de sorte que seulement la moitié de ses membres soient élus tous les trois ans. Sur les 121 membres soumis à élection à chaque fois, 73 sont élus sur 45 circonscriptions au suffrage universel non transférable (SNTV) et 48 sont élus sur une liste nationale au scrutin proportionnel (RP) avec listes ouvertes .

Rôles et responsabilités

Le pouvoir de la Chambre des conseillers est très similaire à celui du Sénat canadien ou du Seanad irlandais . Dans les questions centrales, il y a une « suprématie de la Chambre des représentants » ( ja:衆議院の優越, Shūgiin no yūetsu ) : lors de l' élection du premier ministre , de la ratification des traités internationaux et de l'adoption du budget, une décision de la Chambre des représentants passe toujours outre la dissidence de la Chambre des conseillers. Et seule la chambre basse peut émettre des votes de défiance contre le cabinet. Toute autre législation requiert soit l'approbation à la majorité des deux chambres, soit un accord au sein du comité de conférence des deux chambres, soit un vote de dérogation supplémentaire à la majorité des deux tiers à la Chambre des représentants. (Aucun parti n'a jamais obtenu la majorité des deux tiers à la Chambre des représentants dans le cadre de la constitution actuelle, bien que le PLD s'en soit approché à plusieurs reprises, tout comme le PDJ en 2009.) En d'autres termes : Contrôler une majorité à la Chambre des conseillers et un tiers de la Chambre des représentants suffit pour qu'une opposition unie puisse bloquer l'adoption d'une législation. Pour certaines nominations administratives importantes par le cabinet, l'approbation des deux chambres est absolument requise (bien que les lois contenant cette exigence puissent être modifiées par une dérogation des deux tiers de la chambre basse en tant qu'« option nucléaire ») ; et les propositions d'amendement constitutionnel nécessitent des majorités des deux tiers dans les deux chambres de la Diète pour être soumises au peuple lors d'un référendum national .

Un autre rôle constitutionnel de la Chambre des conseillers est de servir de législature d'urgence pleinement élue pendant les campagnes électorales de la chambre basse : alors que la Chambre des représentants est dissoute, la Diète nationale ne peut pas être convoquée, et donc aucune loi ne peut être adopté en procédure ordinaire ; mais dans les cas urgents nécessitant une action parlementaire (par exemple, gestion des élections, budgets provisoires, réponse aux catastrophes), une session d'urgence (緊急集会, kinkyū shūkai ) de la Chambre des conseillers peut toujours être invoquée pour prendre des décisions provisoires pour l'ensemble de la Diète. De telles décisions deviendront invalides à moins qu'elles ne soient confirmées par la Chambre des représentants dès que l'ensemble de la Diète se réunira à nouveau.

Les dispositions de base sur le rôle de la Chambre des conseillers font l'objet du chapitre IV de la constitution . Les lois et les règles contenant des dispositions plus détaillées sur les procédures parlementaires et les relations entre les deux chambres comprennent la loi sur la Diète nationale (国会法, Kokkai-hō ), les règlements du comité de conférence (両院協議会規程, ryōin-kyōgikai kitei ) et les règles de chaque maison (衆議院/参議院規則, Shūgiin/Sangiin kisoku ).

Pratique constitutionnelle

Dans la pratique, les gouvernements ont souvent essayé d'assurer des majorités législatives, soit en formant des gouvernements de coalition avec des majorités législatives sûres en premier lieu, soit en négociant avec une partie de l'opposition, ou en évitant de soumettre des projets de loi sans perspective d'adoption, de sorte que la Chambre des conseillers a rarement voté contre les décisions prises par la chambre basse pendant une grande partie de l'histoire de l'après-guerre : comme le Parti libéral-démocrate (LDP), fondé en 1955, détenait souvent la majorité dans les deux chambres ou était suffisamment proche pour contrôler les deux chambres avec des indépendants et des micro-partis pour pendant une longue période, les désaccords entre les chambres étaient rares pendant la majeure partie du système de 1955 .

Après la victoire de l'opposition aux élections de 1989, l'importance relative de la Chambre des conseillers a d'abord augmenté, le PLD continuant à gouverner seul et ne détenant pas la majorité des deux tiers à la Chambre des représentants. Une législation cruciale a dû être négociée avec des parties de l'opposition. L'exemple le plus frappant était le soi-disant « régime du PKO » ( ja:PKO国会, PKO Kokkai ) de 1992 lorsque le LDP a négocié et adopté le projet de loi sur les opérations de maintien de la paix avec les partis d'opposition de centre-gauche/droite du JSP ( DSP et Kōmeitō ) contre la farouche opposition de JSP et JCP ; la loi PKO est devenue la base du premier déploiement (terrestre) des Forces d'autodéfense à l'étranger dans le cadre de la mission de l' ONU au Cambodge . Après l'élection de la Chambre des représentants de 1993, à l'exception d'un bref gouvernement minoritaire en 1994, les gouvernements de coalition ou l' accord de confiance et d'approvisionnement pendant le gouvernement à parti unique PLD restauré ont assuré des majorités législatives au gouvernement jusqu'à la victoire de l'opposition aux élections de 1998 à la Chambre des conseillers. qui a conduit à la formation d'un autre gouvernement de coalition en 1999.

Le pouvoir législatif de dépassement des deux tiers de la Chambre des représentants n'a jamais été utilisé entre les années 1950 et 2008, lorsque le gouvernement de coalition LDP-Kōmeitō avait perdu la majorité de la Chambre des conseillers lors des élections de 2007, mais contrôlait une majorité des deux tiers à la Chambre des représentants. Représentants depuis 2005. Après cela, il a été utilisé un peu plus fréquemment (voir ja:衆議院の再議決, Shūgin no saikaketsu , ~"Remplacer les décisions de la Chambre des représentants" pour une liste). Si un gouvernement contrôle une majorité des deux tiers à la Chambre des représentants et est prêt à l'utiliser, la Chambre des conseillers ne peut que retarder un projet de loi, mais pas empêcher son adoption.

Le contrôle de l'opposition sur la Chambre des conseillers est souvent résumé par le terme nejire Kokkai ( ja:ねじれ国会, régime « tordu » ou « biaisé »). Mis à part les années d'après-guerre, où de nombreux gouvernements étaient minoritaires à la chambre haute, mais la force la plus puissante, le centriste Ryokufūkai , n'était pas en opposition totale avec les gouvernements de centre-gauche ou de centre-droit et disposé à coopérer, le régime a été « tordu » de 1989 à 1993, 1998-1999, 2007-2009 et plus récemment 2010-2013.

"Gridlock" et propositions de réforme

Ces dernières années, de nombreux partisans de la révision constitutionnelle ont appelé à réformer le rôle de la Chambre des conseillers (« copie conforme » de la Chambre des représentants ou « opposant récalcitrant ») ou à l'abolir complètement pour « éviter la paralysie politique », après la récente Les régimes tordus ont vu une augmentation des frictions entre les chambres / des " cauchemars politiques ". Exemples de conflits à enjeux élevés et notés internationalement dans les récents régimes tordus :

  • En 2008, deux candidats au poste de gouverneur de la BoJ par le cabinet Fukuda ( Toshirō Mutō , Kōji Tanami ) ont été rejetés par l'opposition dirigée par le PDJ à la Chambre des conseillers, et la mission de soutien naval des FDS pour l'OTAN/OEF dans l'océan Indien a dû être interrompue pendant un mois alors que la prorogation de la loi antiterroriste était retardée par la prolongation de la procédure législative nécessaire pour passer outre le rejet de la Chambre des conseillers.
  • En 2011, le cabinet Kan a eu du mal à faire adopter une loi sur les énergies renouvelables et une augmentation du plafond des obligations (contrairement au budget lui-même soumis à la procédure législative normale) contre la majorité de l'opposition dirigée par le PLD à la Chambre des conseillers jusqu'à ce qu'il négocie un accord avec le PLD. en échange de la réforme des allocations familiales et de la démission du cabinet que Kan avait déjà annoncée, mais conditionnée à l'adoption des projets de loi.

Dans quelle mesure et lesquels de ces désaccords entre les chambres constituent un « cauchemar »/« paralysie »/ impasse et dans quelle mesure cela s'écarte du cadre constitutionnel prévu est sujet à un débat partisan et juridique ( ja:参議院改革論, Sangiin kaikaku- ron , "Débat sur la réforme de la Chambre des conseillers" & ja:参議院不要論, Sangiin fuyō-ron , ~"Débat inutile de la Chambre des conseillers"). Peu, principalement à gauche politique, refusant toute modification de la constitution avec le « sanctuaire » pacifiste de l' article 9 , préfèrent conserver le rôle de la Chambre des conseillers tel qu'il est ; son cycle électoral fixe, échelonné, de longue durée, non synchronisé avec celui de la Chambre des représentants, rend très difficile l'obtention de la majorité des deux tiers dans les deux chambres du Parlement pour une révision constitutionnelle, malgré les systèmes électoraux à tendance majoritaire pour les deux Maisons.

Alors que la Chambre des conseillers est dans une certaine mesure une représentation de facto des intérêts régionaux avec des préfectures plus petites, principalement rurales ayant une représentation disproportionnée dans le système électoral, ce n'est pas par conception constitutionnelle une chambre représentant les intérêts régionaux, mais au contraire, explicitement une représentation de « tout le peuple », tout comme la Chambre des représentants. Dans les décisions des dernières décennies, la Cour suprême a resserré sa limite constitutionnelle précédemment interprétée de manière plus généreuse en matière de mauvaise répartition à la Chambre des conseillers , bien qu'elle soit encore un peu plus élevée que pour la Chambre des représentants.

Adhésion et élections

L'article 102 de la Constitution japonaise prévoyait que la moitié des conseillers élus lors de la première élection de la Chambre des conseillers en 1947 seraient rééligibles trois ans plus tard afin d'introduire des mandats échelonnés de six ans.

La Chambre comptait initialement 250 sièges. Deux sièges ont été ajoutés à la Chambre en 1970 après l'accord sur le rapatriement d' Okinawa , portant la Chambre à un total de 252. Une législation visant à lutter contre la mauvaise répartition qui a favorisé les préfectures moins peuplées a été introduite en 2000 ; cela a entraîné la suppression de dix sièges (cinq chacun aux élections de 2001 et 2004), portant le nombre total de sièges à 242. D'autres réformes visant à lutter contre la mauvaise répartition sont entrées en vigueur en 2007 et 2016, mais n'ont pas modifié le nombre total de membres dans loger.

De 1947 à 1983, la Chambre avait 100 sièges attribués à un bloc national (全国区, zenkoku-ku ) , dont cinquante sièges ont été attribués à chaque élection. Il était à l'origine destiné à donner aux personnalités nationales un accès à la Chambre sans passer par les processus électoraux locaux. Certaines personnalités politiques nationales, telles que les féministes Shidzue Katō et Fusae Ichikawa et l'ancien général de l'armée impériale Kazushige Ugaki , ont été élues en bloc, ainsi qu'un certain nombre de célébrités telles que le comédien Yukio Aoshima (plus tard gouverneur de Tokyo), le journaliste Hideo Den et l'actrice. Yūko Mochizuki . Shintaro Ishihara a remporté un record de 3 millions de voix dans le bloc national aux élections de 1968 . Le bloc national a été vu pour la dernière fois lors des élections de 1980 et a été remplacé par un bloc de représentation proportionnelle à l' échelle nationale lors des élections de 1983 . Le bloc de représentation proportionnelle nationale a été réduit à 96 membres dans les réformes de 2000.

Composition actuelle

Composition de la Chambre des conseillers du Japon (au 18 août 2021 entre la 204e et la 205e Diète nationale)
Caucus (nom anglais)
(nom national)
Des soirées Membres
Le terme expire Le total
25 juillet 2022 28 juillet 2025
RP SNTV/FPTP Total RP SNTV/FPTP Total
Parti libéral-démocrate et Voix du peuple
Jiyūminshutō / Kokumin no Koe
LDP , Indépendant 20 38 58 17 36 53 111
Le Parti constitutionnel démocrate du Japon et le Parti social-démocrate
Rikken-minshutō / Shamin
CDP , SDP 8 15 23 8 14 22 45
Komeito
Kōmeitō
Kōmeitō 7 7 14 7 7 14 28
Nippon Ishin (Partie de l'innovation au Japon)
Nippon Ishin no Kai
Ishin 3 3 6 5 4 9 15
Parti démocrate pour le peuple et le Shin-Ryokufukai
Kokumin-minshutō / Shin-Ryokufūkai
DPFP , Indépendants 4 5 9 3 3 6 15
Parti communiste japonais
Nihon Kyōsantō
JCP 5 1 6 4 3 7 13
Tourbillon d'
Okinawa Okinawa no Kaze
Messe sociale d'Okinawa , indépendante 0 1 1 0 1 1 2
REIWA SHINSENGUMI
Reiwa Shinsengumi
Reiwa Shinsengumi 0 0 0 2 0 2 2
Hekisuikai
Hekisuikai
Indépendants 0 0 0 0 2 2 2
Votre fête
Minna no Tō
N-Koku , Indépendant 1 0 1 1 0 1 2
Membres indépendants
non affiliés à un caucus parlementaire
Indépendants, LDP (Président), CDP (Vice-Président) 0 2 2 3 2 5 7
Vacant :
Un siège Shizuoka dans la classe 2016 (élection partielle qui aura lieu le 24 octobre 2021),
le siège Yamaguchi dans la classe 2019,
un siège Kanagawa dans la classe 2019 (élection partielle à intégrer dans l'élection ordinaire de 2022 à l'autre classe)
0 1 1 0 2 2 3
Le total 48 73 121 50 74 124 245


Pour une liste des membres individuels, voir la Liste des membres de la Diète du Japon .

Dernière élection

Voir également

Les références

Spécifique
Bibliographie
  • Hayes, LD, 2009. Introduction à la politique japonaise. 5e éd. New York : ME Sharpe. ISBN  978-0-7656-2279-2

Liens externes