Fonction publique indienne - Indian Civil Service

La fonction publique indienne ( ICS ), pendant une partie du XIXe siècle officiellement connue sous le nom de fonction publique impériale , était la haute fonction publique d' élite de l' Empire britannique en Inde britannique pendant la domination britannique entre 1858 et 1947 .

Ses membres ont régné sur plus de 300 millions de personnes dans le Raj britannique . Ils étaient en fin de compte responsables de la supervision de toutes les activités du gouvernement dans les 250 districts qui composaient l'Inde britannique. Ils ont été nommés en vertu de la section XXXII (32) de la loi de 1858 sur le gouvernement de l'Inde , promulguée par le Parlement britannique . L'ICS était dirigé par le secrétaire d'État pour l'Inde , membre du cabinet britannique. Au début, presque tous les mille premiers membres de l'ICS, connus sous le nom de « civils », étaient britanniques et avaient été éduqués dans les « meilleures » écoles britanniques. En 1905, cinq pour cent étaient originaires du Bengale. En 1947, il y avait 322 Indiens et 688 membres britanniques ; la plupart de ces derniers sont partis au moment de la partition et de l' indépendance .

Jusqu'aux années 1930, les Indiens au service étaient très peu nombreux et pas un seul Indien n'était autorisé à occuper un poste de haut rang. L'historien britannique Martin Wainwright note qu'au milieu des années 1880, « la base de la discrimination raciale dans le sous-continent s'était solidifiée ».

Au moment de la création de l' Inde et du Pakistan en 1947, le gouvernement sortant de l'ICS indien était divisé entre l' Inde et le Pakistan . Bien que ceux-ci soient maintenant organisés différemment, les services publics contemporains de l'Inde , les services supérieurs centraux du Pakistan , la fonction publique du Bangladesh et la fonction publique du Myanmar descendent tous de l'ancienne fonction publique indienne. Les historiens classent souvent l'ICS, avec le système ferroviaire, le système juridique et l' armée indienne , comme l'un des héritages les plus importants de la domination britannique en Inde.

Origines et histoire

À partir de 1858, après la disparition du règne de la Compagnie des Indes orientales en Inde, la fonction publique britannique assuma ses responsabilités administratives. Le changement de gouvernance est dû à la rébellion indienne de 1857 , qui a failli renverser la domination britannique dans le pays.

Saisie et réglage

Jusqu'en 1853, les directeurs de la Compagnie des Indes orientales nommaient les fonctionnaires conventionnés par nomination. Ce système de nomination a été aboli par le Parlement britannique en 1853 et il a été décidé que l'intronisation se ferait par concours de tous les sujets britanniques , sans distinction de race.

L'examen d'admission au service n'avait lieu pour la première fois à Londres qu'au mois d'août de chaque année. Tous les candidats devaient également passer une épreuve d'équitation obligatoire.

Une nomination à la fonction publique de la Société ne sera pas une question de faveur mais une question de droit. Celui qui obtient une telle nomination la devra uniquement à ses propres capacités et à son industrie. Il est sans aucun doute souhaitable que les fonctionnaires de la Compagnie aient reçu la meilleure éducation, la plus aboutie que le pays d'origine offre (le rapport insistait sur le fait que les fonctionnaires de la Compagnie auraient dû suivre le premier diplôme ès arts des universités d'Oxford ou de Cambridge. ).

—  Rapport du comité Macaulay

Le concours d'entrée dans la fonction publique était combiné pour les services diplomatiques, domestiques , indiens et coloniaux . Les candidats devaient être âgés de 18 à 23 ans pour se présenter à l'examen. Le total des notes possibles à l'examen était de 1 900 et on pouvait obtenir jusqu'à trois chances d'entrée. Les candidats retenus sont soumis à une période d'essai d'un ou de deux ans au Royaume-Uni , selon qu'ils ont passé l'examen de Londres ou l'examen indien. Cette période a été passée à l' Université d'Oxford ( Indian Institute ), à l' Université de Cambridge , dans les collèges de l' Université de Londres (notamment la School of Oriental Studies ) ou au Trinity College de Dublin , où un candidat a étudié le droit et les institutions de l'Inde, notamment pénales. le droit et le droit de la preuve , qui, ensemble, ont permis de connaître le système fiscal, ainsi que de lire l'histoire indienne et d'apprendre la langue de la province à laquelle ils avaient été affectés.

Les premiers nationalistes, également connus sous le nom de modérés, ont travaillé pour plusieurs mises en œuvre de diverses réformes sociales telles que la nomination d'une Commission de la fonction publique et une résolution de la Chambre des communes (1893) permettant un examen simultané pour la fonction publique indienne à Londres et Inde.

En 1920, il existait cinq modes d'accès à la haute fonction publique : d'abord, les concours ouverts à Londres ; deuxièmement, des concours séparés en Inde ; troisièmement, nomination en Inde pour satisfaire la représentation provinciale et communale ; quatrièmement, la promotion de la fonction publique provinciale et enfin, les nominations au barreau (un quart des postes de l'ICS devaient être pourvus à partir du barreau).

Uniforme et habillage

Sir Henry Edward Stokes
Sir Gabriel Stokes
V. Narahari Rao
Sir Henry Edward Stokes , Sir Gabriel Stokes et V. Narahari Rao dans l'uniforme de la fonction publique indienne.

La reine Victoria avait suggéré que les fonctionnaires en Inde devraient avoir un uniforme de cérémonie officiel , tout comme leurs homologues du service colonial . Cependant, le Conseil de l'Inde a décidé que la prescription d'un uniforme de cérémonie serait une dépense excessive pour ses fonctionnaires.

Bien qu'aucun uniforme n'ait été prescrit pour la fonction publique indienne jusqu'au début du XXe siècle. Les seuls civils autorisés par les règlements à porter un uniforme de cérémonie étaient ceux qui avaient des fonctions distinctes de nature politique à accomplir, et qui sont ainsi amenés à avoir des relations personnelles fréquentes et directes avec les princes indigènes.

Cet uniforme comprenait un manteau bleu avec des broderies dorées, une doublure, un col et des poignets en velours noir, un pantalon en tissu bleu avec de l'or et de la dentelle de deux pouces de large, un bicorne de castor avec une cocarde en soie noire et des plumes d'autruche , et une épée.

Nature et rôle

Les fonctions publiques ont été divisées en deux catégories – conventionnées et non conventionnées. La fonction publique conventionnée se composait de fonctionnaires britanniques occupant les postes les plus élevés du gouvernement. La fonction publique non conventionnée a été introduite pour faciliter l'entrée des Indiens au niveau inférieur de l'administration.

Salaire et grades

Après la rébellion indienne de 1857 , les échelles salariales sont établies. Les commissaires adjoints ont commencé au début de la vingtaine avec environ 300 £ par an. Le poste de gouverneur d'une province britannique était le poste le plus élevé auquel un officier de l'ICS pouvait aspirer. Les gouverneurs au sommet de la pyramide ont reçu 6 000 £ et des allocations. Tous les officiers de l'ICS ont pris leur retraite avec la même pension de 1 000 £. Au cours des premières décennies du XXe siècle, le déséquilibre des salaires et des émoluments était si important que 8 000 officiers britanniques gagnaient 13 930 554 £, tandis que 130 000 Indiens au service du gouvernement recevaient collectivement un total de 3 284 163 £.

Ils ont servi un minimum de vingt-cinq ans et un maximum de trente-cinq ans de service.

Les officiers de l'ICS ont servi en tant qu'officiers politiques au Département politique indien et ont également été nommés juges à cinquante pour cent de la Haute Cour de l'État et le reste était généralement élevé au barreau de la Haute Cour. Le mandat des officiers de l'ICS en tant que juges de la Haute Cour et de la Cour suprême était déterminé par l'âge de la retraite fixé pour les juges.

La source:

Changements après 1912

Si un gouvernement responsable doit être établi en Inde, il y aura un besoin bien plus grand qu'on ne l'imagine actuellement pour que des personnes prennent part aux affaires publiques dans les assemblées législatives et ailleurs et pour cette raison, plus nous pourrons employer d'Indiens dans mieux la fonction publique. De plus, cela allégerait le fardeau des responsabilités impériales si un corps d'administrateurs indiens compétents pouvait être formé.

—  Concernant l'importance de l'indianisation de la fonction publique, les réformes Montagu-Chelmsford

Avec l'adoption de la loi de 1919 sur le gouvernement de l'Inde , les services impériaux dirigés par le secrétaire d'État pour l'Inde ont été scindés en deux : tous les services indiens et les services centraux .

Avant la Première Guerre mondiale, 95 % des officiers de l'ICS étaient européens ; après la guerre, le gouvernement britannique fait face à des difficultés croissantes pour recruter des candidats britanniques au service. Avec moins de jeunes hommes britanniques intéressés à rejoindre, principalement en raison des niveaux de rémunération inférieurs à ceux d'autres carrières, et confronté à de nombreux postes vacants, le gouvernement a eu recours à des nominations directes; entre 1915 et 1924, 80% des nouveaux candidats britanniques à l'ICS sont entrés dans le service de cette manière. Au cours de la même période, 44 % des nouvelles nominations à l'ICS ont été remplies par des Indiens.

En 1922, les candidats indiens ont été autorisés à passer les examens de l'ICS à Delhi ; en 1924, la Commission Lee, présidée par Arthur Lee, 1er vicomte Lee de Fareham (ce qui a finalement conduit à la fondation de la Commission de la fonction publique fédérale et de la Commission de la fonction publique provinciale en vertu de la loi de 1935 sur le gouvernement de l'Inde ) a fait plusieurs recommandations : reçoivent des niveaux de rémunération accrus et plus complets, les futurs groupes d'officiers de l'ICS devraient être composés de 40 % d'Européens et de 40 % d'Indiens, les 20 % restants devant être pourvus par la promotion directe d'Indiens issus des services civils provinciaux (PCS) et les examens de Delhi et de Londres devaient produire un nombre égal de probationnaires de l'ICS. En outre, la sous-représentation des candidats des groupes minoritaires indiens (musulmans, birmans, etc.) serait corrigée par des nominations directes de candidats qualifiés de ces groupes, tandis que les candidats britanniques continueraient d'avoir la priorité sur les Indiens pour les nominations à l'ICS. Bien qu'initialement réussi, l'expansion du mouvement d'indépendance indien à partir de la fin des années 1920 a entraîné un durcissement des attitudes indiennes contre les officiers européens et a renforcé la méfiance envers les nominations indiennes ICS parmi les Indiens. Cela a entraîné une baisse de la base de recrutement en termes de qualité et de quantité.

Les services centraux de l' Inde et de la classe 1 ont été désignés services supérieurs centraux dès 1924. De 1924 à 1934, l'administration en Inde se composait de « dix » Services de l'Inde et de cinq départements centraux, tous sous le contrôle du secrétaire d'État indien. , et 3 départements centraux sous contrôle provincial et impérial conjoint.

Après la loi de 1935 sur le gouvernement de l'Inde

Les finances de l'Inde sous la domination britannique dépendaient en grande partie des impôts fonciers, et ceux-ci sont devenus problématiques dans les années 1930. Epstein soutient qu'après 1919, il est devenu de plus en plus difficile de percevoir les revenus fonciers. La suppression de la désobéissance civile par les Britanniques après 1934 a temporairement accru le pouvoir des agents fiscaux, mais après 1937, ils ont été contraints par les nouveaux gouvernements provinciaux contrôlés par le Congrès de restituer les terres confisquées. Le déclenchement de la Seconde Guerre mondiale les renforça à nouveau, mais face au mouvement Quit India, les collecteurs de revenus durent s'appuyer sur la force militaire et, en 1946-1947, le contrôle britannique direct disparaissait rapidement dans une grande partie de la campagne.

Le déclenchement de la guerre en 1939 a eu des conséquences immédiates sur le recrutement à l'ICS. Les examens à Londres ont été suspendus après que le lot de cette année (12 candidats britanniques et huit candidats indiens) se soit qualifié. En 1940 et 1941, 12 et quatre candidats britanniques, respectivement, ont été nommés à l'ICS ; l'année suivante, les derniers candidats à l'ICS nommés à Londres, tous deux indiens, entrèrent dans le service. Les examens ont continué à avoir lieu à Delhi pour les candidats indiens jusqu'en 1943, lorsque les sept derniers officiers de l'ICS (sept candidats, deux nommés) ont rejoint. À cette époque, le gouvernement britannique sentit qu'il ne pouvait plus compter sans ambiguïté sur la loyauté totale de ses officiers indiens. Pendant la période du gouvernement intérimaire de l'Inde (1946-1947), quelques candidats britanniques ont été nommés d'urgence à l'ICS, bien qu'aucun d'entre eux n'ait finalement jamais servi en Inde.

Partition de l'Inde

Au moment de la partition de l'Inde et du départ des Britanniques, en 1947, la fonction publique indienne était divisée entre les nouveaux Dominions de l' Inde et du Pakistan . La partie qui est allée en Inde a été nommée Indian Administrative Service (IAS), tandis que la partie qui est allée au Pakistan a été nommée « Civil Service of Pakistan » (CSP). En 1947, il y avait 980 agents de l'ICS. 468 étaient européens, 352 hindous, 101 musulmans, deux classes déprimées/castes répertoriées, cinq européens et anglo-indiens domiciliés, 25 chrétiens indiens, 13 parsis, 10 sikhs et quatre autres communautés. La plupart des officiers européens ont quitté l'Inde à la partition, tandis que de nombreux hindous et musulmans se sont respectivement rendus en Inde et au Pakistan. Cette perte soudaine de cadres d'officiers a causé des défis majeurs dans l'administration des États naissants.

Malgré les offres des nouveaux gouvernements indien et pakistanais, pratiquement tous les anciens officiers européens de l'ICS sont partis après la partition, la majorité de ceux qui n'ont pas opté pour la retraite poursuivant leur carrière soit dans la British Home Civil Service, soit dans une autre fonction publique coloniale britannique. . Quelques anciens officiers britanniques de l'ICS sont restés au cours du quart de siècle suivant, notamment ceux qui avaient choisi le « côté judiciaire » de l'ICS. Le dernier ancien officier britannique de l'ICS du « côté judiciaire » encore en poste dans le sous-continent, le juge Donald Falshaw (ICS 1928), a pris sa retraite en tant que juge en chef de la Haute Cour du Pendjab (aujourd'hui la Haute Cour du Pendjab et de l'Haryana ) en mai 1966, recevant un chevalier dans les honneurs du Nouvel An britannique 1967 à son retour en Grande-Bretagne. JPL Gwynn (ICS 1939), le dernier ancien officier de l'ICS à détenir la nationalité britannique et le dernier à occuper un poste de direction sous le gouvernement indien, a mis fin à son service indien en 1968 en tant que deuxième membre du Board of Revenue, mais a continué à servir dans le Fonction publique britannique jusqu'à sa retraite définitive en 1976.

Le juge William Broome (ICS 1932), juge de district et de sessions au moment de l'indépendance en 1947, est resté au service du gouvernement indien en tant que juge. Après avoir épousé un Indien, Swarup Kumari Gaur, en 1937, avec qui il a élevé une famille, il a finalement renoncé à sa citoyenneté britannique en 1958 et est devenu citoyen indien avec l'intervention personnelle du Premier ministre Jawaharlal Nehru , lui-même un ancien avocat qui considérait Broome comme un juriste distingué et "aussi indien que peut l'être quiconque n'est pas né en Inde". À sa retraite le 18 mars 1972 de la Haute Cour d'Allahabad en tant que juge puîné le plus ancien, Broome était le dernier ancien officier de l'ICS d'origine européenne à servir en Inde.

Nirmal Kumar Mukarji (ICS 1943), un membre de la dernière promotion recrutée à l'ICS et qui a pris sa retraite en tant que secrétaire du Cabinet en avril 1980, était le dernier administrateur indien à avoir initialement rejoint l'ICS. Le dernier ancien officier de l'ICS à prendre sa retraite, Aftab Ghulam Nabi Kazi (également membre du dernier groupe ICS de 1943), a pris sa retraite en tant que président du Pakistan Board of Investment en 1994. Le dernier ex-officier britannique vivant de l'ICS, Ian Dixon Scott ( ICS 1932), est décédé en 2002. VK Rao (ICS 1937), le dernier officier de l'ICS vivant à avoir rejoint le service dans un recrutement régulier d'avant-guerre, est décédé en 2018. Il était un secrétaire en chef à la retraite de l' Andhra Pradesh et était le plus âgé ancien officier du SCI enregistré au moment de son décès. VMM Nair (ICS 1942) a été transféré au service politique indien en 1946, puis au service extérieur indien après l'indépendance, prenant sa retraite en 1977 en tant qu'ambassadeur en Espagne. À sa mort en 2021, il était le dernier ancien officier de la fonction publique indienne survivant.

Soutien et critique

Si vous retirez ce cadre en acier du tissu, il s'effondrerait. Il y a une institution que nous ne paralyserons pas, il y a une institution que nous ne priverons pas de ses fonctions ou de ses privilèges ; et c'est l'institution qui a construit le Raj britannique - la fonction publique britannique de l'Inde.

—  David Lloyd George , alors Premier ministre du Royaume-Uni sur la fonction publique impériale

Dewey a commenté qu'« à leur apogée, ils [les officiers de la fonction publique indienne] étaient principalement dirigés par des Anglais avec quelques fils notables d'hindous et encore moins de musulmans étaient les fonctionnaires les plus puissants de l'Empire, sinon du monde. Un petit cadre, un peu plus d'un millier de personnes régnaient sur plus de 300 millions d'Indiens. Chaque civil avait en moyenne 300 000 sujets, et chaque civil pénétrait chaque recoin de la vie de ses sujets, car la fonction publique indienne dirigeait toutes les activités de l'État anglo-indien. "

L'ICS avait la responsabilité de maintenir l'ordre public et était souvent en désaccord avec les militants indépendantistes pendant le mouvement indépendantiste indien . Jawaharlal Nehru a souvent ridiculisé l'ICS pour son soutien aux politiques britanniques. Il a noté que quelqu'un avait un jour défini la fonction publique indienne, « dont nous sommes malheureusement toujours affligés dans ce pays, comme ni indien, ni civil, ni un service ».

En tant que Premier ministre, Nehru a conservé l'organisation et ses hauts responsables, mais avec un changement de titre en « Service administratif indien ». Il a continué ses rôles principaux. Nehru a nommé des fonctionnaires de longue date de l'ICS Chintaman Deshmukh comme son ministre des Finances, et K. P. S. Menon comme son ministre des Affaires étrangères. Sardar Patel a apprécié leur rôle dans le maintien de l'unité de l'Inde après la partition et a noté au Parlement que sans eux, le pays se serait effondré.

Commémoration des services civils indiens à l'abbaye de Westminster, Londres

Voir également

Les références

Remarques

Lectures complémentaires

  • Blunt, Edouard. L'ICS : la fonction publique indienne (1937)
  • Burra, Arudra. « La fonction publique indienne et le mouvement nationaliste : neutralité, politique et continuité », Commonwealth & Comparative Politics, novembre 2010, 48#4 pp 404-432
  • Dewey, Clive. Attitudes anglo-indiennes : l'esprit de la fonction publique indienne (1993)
  • Ewing, Anne. "Administering India: The Indian Civil Service," History Today , juin 1982, 32#6 pp 43-48, couvre 1858-1947
  • Gilmour, David. The Ruling Caste: Imperial Lives in the Victorian Raj (2007) extrait et recherche de texte
  • Gould, Guillaume. « L'État duel : le « subordonné » indiscipliné, le recrutement des castes, de la communauté et de la fonction publique en Inde du Nord, 1930-1955 », Journal of Historical Sociology, mars-juin 2007, vol. 20 Numéro 1/2, p. 13-43
  • Krishna, Anirudh. « Continuité et changement : le service administratif indien il y a 30 ans et aujourd'hui », Commonwealth & Comparative Politics, novembre 2010, 48#4 pp 433-444
  • MacMillan, Marguerite. Femmes du Raj: les mères, les épouses et les filles de l'Empire britannique en Inde (2007)
  • Masani, Zareer. Indian Tales of the Raj (1990), entretiens avec des officiers de l'ICS à la retraite sur les jours d'avant 1947
  • Potter, David C. India's Political Administrators,1919-1983 (1987) 289pp; l'histoire savante standard
  • Potter, David C. "Le dernier de la fonction publique indienne," Asie du Sud: Journal d'études sud-asiatiques (avril 1979), Vol. 2 Numéro 1/2, p. 19-29
  • Potter, David C. "Pénurie de main-d'œuvre et la fin du colonialisme: le cas de la fonction publique indienne" , Études asiatiques modernes , (janvier 1973) 7 # 1 pp 47-73 dans JSTOR
  • Sharma, Malte. Indianisation de la fonction publique dans l'Inde britannique, 1858-1935 (2001)
  • Smith, Vincent Arthur (1903). La fonction publique indienne en tant que profession  (1 éd.). Dublin : Hodges, Figgis, & Co., Ltd.
  • Thakur, RN Les services All India: une étude de leur origine et de leur croissance (1969)

Liens externes