Personne déplacée interne -Internally displaced person

Les déplacés internes
Population totale
37,494 millions (en 2016)
Régions avec des populations importantes
Moyen-Orient et Afrique du Nord 13,933 millions
Europe et Asie du Nord 10,804 millions
Afrique sub-saharienne 10,762 millions
Amériques 7,113 millions
Asie et Pacifique 2,879 millions

Une personne déplacée à l'intérieur de son propre pays ( PDI ) est une personne qui est forcée de quitter son domicile mais qui reste à l'intérieur des frontières de son pays. Ils sont souvent appelés réfugiés , bien qu'ils n'entrent pas dans les définitions juridiques d'un réfugié.

Des villageois fuyant des coups de feu dans un camp de personnes déplacées pendant la guerre du Nord-Kivu de 2008
Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy avec des personnes déplacées lors de l' invasion russe de l'Ukraine en 2022
Okie mère et enfants, déplacés internes par le Dust Bowl aux États-Unis dans les années 1930

À la fin de 2014, on estimait qu'il y avait 38,2 millions de personnes déplacées dans le monde, le niveau le plus élevé depuis 1989, la première année pour laquelle des statistiques mondiales sur les personnes déplacées sont disponibles. Au 3 mai 2022, les pays comptant les plus grandes populations déplacées étaient l'Ukraine (8 millions), la Syrie (7,6 millions), l'Éthiopie (5,5 millions), la République démocratique du Congo (5,2 millions), la Colombie (4,9 millions), le Yémen ( 4,3 millions), Afghanistan (3,8 millions), Irak (3,6 millions), Soudan (2,2 millions), Soudan du Sud (1,9 million), Pakistan (1,4 million), Nigéria (1,2 million) et Somalie (1,1 million).

Les Nations Unies et le HCR soutiennent le suivi et l'analyse des personnes déplacées dans le monde par le biais de l' Observatoire des déplacements internes basé à Genève .

Définition

Alors que « réfugié » a une définition faisant autorité en vertu de la Convention de 1951 sur les réfugiés , il n'existe pas de définition juridique universelle des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays ; seulement un traité régional pour les pays africains (voir la Convention de Kampala ). Cependant, un rapport des Nations Unies, Guiding Principles on Internal Displacement utilise la définition de :

les personnes ou groupes de personnes qui ont été contraints ou obligés de fuir ou de quitter leur domicile ou leur lieu de résidence habituelle, notamment à la suite ou pour éviter les effets d'un conflit armé, de situations de violence généralisée, de violations des droits de l'homme ou de catastrophes naturelles ou causées par l'homme, et qui n'ont pas franchi une frontière d'État internationalement reconnue.

Alors que ce qui précède met l'accent sur deux éléments importants du déplacement interne (la coercition et le mouvement domestique/interne), il est important de noter que, plutôt qu'une définition stricte, les Principes directeurs offrent « une identification descriptive de la catégorie de personnes dont les besoins sont les préoccupation des Principes directeurs ». De cette façon, le document « oriente intentionnellement vers la flexibilité plutôt que vers la précision juridique » car les mots « en particulier » indiquent que la liste des motifs de déplacement n'est pas exhaustive. Cependant, comme l'a souligné Erin Mooney, « les statistiques mondiales sur les déplacements internes ne comptent généralement que les déplacés internes déracinés par les conflits et les violations des droits de l'homme. déplacés par la violence." Ainsi, malgré les raisons non exhaustives du déplacement interne, beaucoup considèrent les déplacés internes comme ceux qui seraient définis comme des réfugiés s'ils devaient traverser une frontière internationale, d'où le terme de réfugiés dans tous sauf le nom est souvent appliqué aux déplacés internes.

Populations déplacées

Il est très difficile d'obtenir des chiffres précis pour les personnes déplacées à l'intérieur du pays car les populations ne sont pas constantes. Les personnes déplacées peuvent rentrer chez elles tandis que d'autres fuient, et d'autres peuvent retourner périodiquement dans les camps de personnes déplacées pour profiter de l'aide humanitaire. Alors que le cas des personnes déplacées dans de grands camps tels que ceux du Darfour, dans l'ouest du Soudan, est relativement bien signalé, il est très difficile d'évaluer les personnes déplacées qui fuient vers les grandes villes. Dans de nombreux cas, il est nécessaire de compléter les chiffres officiels par des informations supplémentaires obtenues auprès des organisations humanitaires opérationnelles sur le terrain. Ainsi, le chiffre de 24,5 millions doit être traité comme une estimation. De plus, la plupart des chiffres officiels n'incluent que les personnes déplacées par des conflits ou des catastrophes naturelles. Souvent, les déplacés internes induits par le développement ne sont pas inclus dans les évaluations. On estime qu'entre 70 et 80 % de tous les déplacés internes sont des femmes et des enfants.

On pensait que 50 % des personnes déplacées à l'intérieur du pays et des réfugiés se trouvaient dans des zones urbaines en 2010, dont beaucoup en déplacement prolongé avec peu de chances de rentrer un jour chez eux. Une étude de 2013 a révélé que ces déplacements urbains prolongés n'avaient pas été dûment pris en compte par l'aide et la gouvernance internationales car, historiquement, ils s'étaient concentrés sur les réponses aux déplacements en milieu rural. L'étude soutient que ce déplacement urbain prolongé nécessite un changement fondamental dans l'approche des personnes déplacées et de leurs sociétés d'accueil. Ils notent que le recadrage des réponses au déplacement urbain impliquera également les acteurs des droits de l'homme et du développement et les gouvernements locaux et nationaux. Ils appellent à un changement dans le récit autour de la question est nécessaire pour refléter l'ingéniosité et le courage dont font preuve les populations déplacées, les opportunités d'autosuffisance et de sécurité représentées par les zones urbaines, et que les personnes déplacées peuvent apporter une contribution à leurs sociétés d'accueil. Une répartition actualisée pays par pays est disponible en ligne.

Déplacés internes enregistrés par le HCR et personnes se trouvant dans des situations assimilables à des déplacés internes par pays/territoire entre 2007 et 2014
Pays/territoire 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Afghanistan 129 300 153 700 230 700 297 100 351 900 447 500 486 300 631 300
Azerbaïdjan 686 600 686 600 603 300 586 000 592 900 599 200 600 300 609 000
Bosnie Herzégovine 135 500 131 000 124 500 113 600 113 400 113 000 103 400 84 500
Burundi 13 900 100 000 100 000 100 000 157 200 78 800 78 900 78 900
VOITURE 147 000 197 000 197 000 197 000 192 500 106 200 51 700 894 400
Tchad 112 700 178 900 166 700 170 500 231 000 124 000 90 000 19 800
Colombie 3 000 000 3 000 000 3 000 000 3 304 000 3 672 100 3 888 300 3 943 500 5 368 100
Congo 3 500
Côte d'Ivoire 709 200 709 000 686 000 519 100 517 100 126 700 45 000 24 000
Croatie 4 000 2 900 2 500 2 300 2 100
RDC 1 075 300 1 317 900 1 460 100 2 050 700 1 721 400 1 709 300 2 669 100 2 963 800
Géorgie 246 000 271 300 329 800 352 600 360 000 274 000 279 800 257 600
Irak 1 834 400 2 481 000 2 647 300 1 552 000 1 343 600 1 332 400 1 131 800 954 100
Kenya 250 000 404 000 399 000 300 000 300 000
Kirghizistan 80 000 163 900
Liban 200 000 70 000
Libye 93 600 59 400 53 600
Mali 227 900 254 800
Monténégro 16 200 16 200
Birmanie 58 500 67 300 67 300 62 000 239 200 339 200 430 400 372 000
Népal 100 000 50 000
Nigeria 360 000
Pakistan 155 800 155 800 1 894 600 952 000 452 900 758 000 747 500
Philippines 139 500 159 500 1 200 117 400
Russie 158 900 263 700 91 500 79 900 75 400
Serbie 227 600 226 400 225 900 224 900 228 400 228 200 227 800 227 500
Somalie 400 000 1 000 000 1 277 200 1 392 300 1 463 800 1 356 800 1 133 000 1 133 000
Soudan du sud 223 700 209 700 345 700 331 100
Sri Lanka 469 000 459 600 504 800 434 900 273 800 138 400 93 500 42 200
Soudan 1 325 200 1 225 000 1 201 000 1 079 100 1 602 200 2 033 100 1 873 300 1 873 300
Syrie 2 016 500 6 520 800
Timor oriental 155 200 62 600 15 900
Ouganda 1 814 900 1 236 000 853 000 428 600 125 600
Yémen 77 000 100 000 250 000 193 700 347 300 385 300 306 600
Zimbabwe 54 300 57 900 60 100
Pays/territoire 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Inauguration officielle de l'exposition photo de la MONUSCO organisée dans le cadre du 70ème anniversaire des Nations Unies. Sur la photo, le chef de la MONUSCO, Martin Kobler (1er à gauche), Lambert Mende (au milieu), et le directeur de la Division de l'information publique de la MONUSCO, Charles Antoine Bambara , commentant une photo montrant une personne déplacée.
Serbes et autres réfugiés non albanais pendant la guerre du Kosovo . La Serbie abrite le plus grand nombre de réfugiés et de déplacés internes en Europe.

Camps de déplacés notables

Protection et assistance

Le problème de la protection et de l'assistance aux personnes déplacées n'est pas nouveau. En droit international, il incombe au gouvernement concerné de fournir une assistance et une protection aux personnes déplacées dans leur pays. Cependant, comme de nombreuses personnes déplacées sont le résultat de conflits civils et de violences ou lorsque l'autorité de l'État central est mise en doute, aucune autorité locale n'est disposée à fournir assistance et protection. Il a été estimé qu'environ 5 millions de personnes déplacées dans 11 pays sont "sans aucune aide humanitaire significative de leurs gouvernements". Dans ces circonstances, les politiques de réhabilitation pour des raisons humanitaires devraient viser à réduire l'inégalité des chances parmi ces groupes vulnérables en les intégrant dans les services sociaux locaux et en leur permettant d'accéder à des opportunités d'emploi, d'éducation et de soins de santé ; sinon de nouveaux conflits pourraient éclater.

Contrairement au cas des réfugiés, il n'y a pas d'institution humanitaire internationale qui ait la responsabilité générale de protéger et d'aider les réfugiés ainsi que les personnes déplacées à l'intérieur du pays. Un certain nombre d'organisations sont intervenues dans la brèche dans des circonstances spécifiques.

HCR

Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) a été mandaté par la résolution 428 (V) de l'Assemblée générale du 14 décembre 1950 pour "diriger et coordonner l'action internationale pour la protection mondiale des réfugiés et la résolution des problèmes de réfugiés.... guidé par la Convention des Nations Unies de 1951 relative au statut des réfugiés et son Protocole de 1967 ». Le HCR a toujours fait valoir qu'il n'avait pas de mandat exclusif pour les déplacés internes, même si au moins depuis 1972, il avait des programmes de secours et de réhabilitation pour les personnes déplacées à l'intérieur d'un pays. Jusqu'au milieu des années 2000, elle conditionnait son intervention aux cas où il y avait une demande spécifique du Secrétaire général de l'ONU et avec le consentement de l'État concerné, elle était disposée à répondre en aidant les personnes déplacées dans un cas donné. En 2005, il aidait quelque 5,6 millions de personnes déplacées (sur plus de 25 millions), mais seulement environ 1,1 million en Afrique.

En 2005, le HCR a signé un accord avec d'autres agences humanitaires. « En vertu de cet accord, le HCR assumera la responsabilité principale de la protection, des abris d'urgence et de la gestion des camps pour les personnes déplacées à l'intérieur du pays. En 2019, le HCR a publié une politique actualisée relative aux déplacés internes qui réaffirme son engagement à s'engager de manière décisive et prévisible dans les situations de déplacement interne.

CICR

Le Comité international de la Croix-Rouge a pour mandat de veiller à l'application du droit international humanitaire dans la mesure où il affecte les civils au milieu d'un conflit armé. Ils n'ont traditionnellement pas fait de distinction entre les civils qui sont déplacés à l'intérieur de leur propre pays et ceux qui restent chez eux. Dans une déclaration de principe de 2006, le CICR a déclaré :

L'objectif général du CICR est d'alléger les souffrances des personnes prises dans des conflits armés et d'autres situations de violence. À cette fin, l'organisation s'efforce d'apporter une assistance et une protection efficaces et efficientes à ces personnes, qu'elles soient déplacées ou non, tout en tenant compte de l'action des autres organisations humanitaires. Fort de sa longue expérience dans différentes parties du monde, le CICR a défini une approche opérationnelle à l'égard de l'ensemble de la population civile visant à répondre aux besoins humanitaires les plus urgents tant des personnes déplacées que des communautés locales et d'accueil.

Cependant, son directeur des opérations a reconnu plus tôt que les personnes déplacées "privées d'abri et de leurs sources habituelles de nourriture, d'eau, de médicaments et d'argent, elles ont des besoins matériels différents, et souvent plus urgents".

Approche collaborative

Le système précédent mis en place au niveau international pour répondre aux besoins des personnes déplacées était appelé approche collaborative, car la responsabilité de protéger et d'aider les personnes déplacées était partagée entre les agences des Nations Unies, c'est-à-dire le HCR, l'UNICEF, le PAM, le PNUD, le Haut- Commissariat aux droits de l' homme . Rights , l' Organisation internationale pour les migrations (OIM), le CICR et les ONG internationales . La coordination relève de la responsabilité du Coordonnateur des secours d'urgence des Nations Unies et du Coordonnateur humanitaire du pays concerné. Ils sont assistés par la Division inter-agences des déplacements, qui a été créée en 2004 et est hébergée au Bureau de la coordination des affaires humanitaires des Nations Unies (OCHA).

L'approche collaborative originale fait l'objet de critiques croissantes. Roberta Cohen rapporte :

Presque toutes les évaluations des Nations Unies et indépendantes ont trouvé l'approche collaborative déficiente en ce qui concerne les PDI. Tout d'abord, il n'y a pas de véritable centre de responsabilité sur le terrain pour aider et protéger... Il n'y a pas non plus de prévisibilité d'action, les différentes agences étant libres de choisir les situations dans lesquelles elles souhaitent s'impliquer sur le terrain. sur la base de leurs mandats, ressources et intérêts respectifs. Dans chaque nouvelle situation d'urgence, personne ne sait avec certitude quelle agence ou combinaison de celles-ci sera impliquée.

En 2005, il y a eu une tentative de résoudre le problème en donnant des responsabilités sectorielles à différentes agences humanitaires, notamment avec le HCR prenant la responsabilité de la protection et de la gestion des camps et des abris d'urgence. L' examen de la migration forcée a déclaré que "l'abnégation de responsabilité est possible car il n'y a pas de responsabilité formelle attribuée aux agences dans le cadre de la réponse collaborative, et donc aucune responsabilité lorsque les agences renoncent à leurs promesses".

De même, la recherche sur les réfugiés a suggéré une collaboration intersectorielle comme un moyen clé pour aider les personnes déplacées.

Approche cluster

L'approche cluster désigne des agences individuelles en tant que « chefs de file du secteur » pour coordonner les opérations dans des domaines spécifiques afin d'essayer de combler ces lacunes nouvellement identifiées. L'approche cluster a été conçue au milieu des préoccupations concernant la coordination et la capacité qui découlaient de la faible réponse opérationnelle à la crise au Darfour en 2004 et 2005, et des conclusions critiques de l'examen de la réponse humanitaire (HRR) commandé par l'ERC de l'époque, Jan Egeland. Egeland a appelé au renforcement du leadership des secteurs et a introduit le concept de "clusters" à différents niveaux (siège, régional, national et opérationnel) ».

L'approche cluster fonctionne aux niveaux mondial et local. Au niveau mondial, l'approche vise à renforcer les capacités dans onze domaines clés "déficients" en développant une meilleure capacité de pointe, en garantissant un accès constant à une expertise technique correctement formée et à des stocks de matériel améliorés, et en garantissant l'engagement accru de tous les partenaires humanitaires concernés. Au niveau du terrain, l'approche cluster renforce la capacité de coordination et de réponse en mobilisant des clusters d'agences humanitaires (ONU/Croix-Rouge-Croissant-Rouge/OI/ONG) pour répondre dans des secteurs ou domaines d'activité particuliers, chaque cluster ayant un rôle clairement désigné et chef de file responsable, comme convenu par le HC et l'équipe de pays. Les agences chefs de file désignées au niveau mondial participent directement aux opérations, mais coordonnent et supervisent également d'autres organisations dans leurs sphères spécifiques, rapportant les résultats par le biais d'une chaîne de commandement désignée à l'ERC lors du sommet. Cependant, les agences chefs de file sont responsables en tant que "fournisseurs de dernier recours", ce qui représente l'engagement des chefs de file de cluster à faire tout leur possible pour assurer une réponse adéquate et appropriée dans leurs domaines de responsabilité respectifs. L'approche modulaire faisait partie d'un ensemble de réformes acceptées par l'IASC en décembre 2005 et appliquées par la suite dans huit crises humanitaires chroniques et six situations d'urgence soudaines. Cependant, la réforme a été initialement déployée et évaluée dans quatre pays : la RDC, le Libéria, la Somalie et l'Ouganda.

Les clusters étaient à l'origine concentrés dans neuf domaines :

  1. Logistique (PAM)
  2. Groupe des télécommunications d'urgence (PAM)
  3. Coordination et gestion des camps (HCR pour les déplacés internes générés par les conflits et OIM pour les déplacés internes générés par les catastrophes naturelles)
  4. Abri ( IFRC pour les catastrophes naturelles ; UNHCR pour les situations de conflit)
  5. Santé (OMS)
  6. Nutrition (UNICEF)
  7. Eau, assainissement et promotion de l'hygiène (UNICEF)
  8. Relèvement rapide (PNUD); et
  9. Protection (HCR pour les déplacés internes générés par des conflits, HCR, UNICEF et HCDH pour les déplacés internes générés par des catastrophes naturelles).

Les principes de l'IASC ont jugé inutile d'appliquer l'approche groupée à quatre secteurs où aucune lacune significative n'a été détectée : a) l'alimentation, dirigée par le PAM ; b) les réfugiés, dirigés par le HCR ; c) l'éducation, dirigée par l'UNICEF ; et d) l'agriculture, dirigée par la FAO.

Les neuf clusters originaux ont ensuite été élargis pour inclure l'agriculture et l'éducation.

La loi internationale

Contrairement au cas des réfugiés, il n'existe pas de traité international universel qui s'applique spécifiquement aux PDI. Seul un traité régional pour les pays africains a été établi (voir Convention de Kampala ). Certains autres pays ont préconisé de repenser les définitions et les protections des réfugiés à appliquer aux PDI, mais jusqu'à présent, aucune action solide n'a abouti. Reconnaissant l'écart, le Secrétaire général de l'ONU, Boutros-Ghali a nommé Francis Deng en 1992 comme son représentant pour les personnes déplacées à l'intérieur du pays. En plus d'agir en tant que défenseur des personnes déplacées, Deng a entrepris en 1994, à la demande de l'Assemblée générale des Nations Unies, d'examiner et de rassembler les lois internationales existantes relatives à la protection des personnes déplacées. Le résultat de ce travail a été le document, Guiding Principles on Internal Displacement .

Les Principes directeurs énoncent les responsabilités des États avant le déplacement – ​​c'est-à-dire pour prévenir le déplacement – ​​pendant et après le déplacement. Ils ont été approuvés par l'Assemblée générale des Nations Unies, la Commission africaine des droits de l'homme et des peuples (CADHP) et par les signataires du Pacte de 2006 sur la sécurité, la stabilité et le développement dans la région des Grands Lacs , qui incluent le Soudan, la RDC et l'Ouganda.

Les Principes directeurs, cependant, ne sont pas contraignants. Comme l'a déclaré Bahame Tom Nyanduga, Rapporteur spécial sur les réfugiés, les personnes déplacées et les demandeurs d'asile en Afrique pour la CADHP, "l'absence d'un régime juridique international contraignant sur le déplacement interne est une grave lacune du droit international".

En septembre 2004, le Secrétaire général de l'ONU a montré la préoccupation constante de son bureau en nommant Walter Kälin comme son représentant pour les droits de l'homme des personnes déplacées à l'intérieur de leur propre pays. Une partie de son mandat comprend la promotion des Principes directeurs.

Droit de retour

Dans les situations dites « d'après-conflit », la communauté internationale a traditionnellement mis l'accent sur le retour au statu quo d'avant-guerre. Cependant, les opinions changent progressivement, car les conflits violents détruisent les structures politiques, économiques et sociales et de nouvelles structures se développent en conséquence, bien souvent de manière irréversible. En outre, le retour au statu quo d'avant-guerre peut en fait être indésirable si les structures d'avant-guerre ont conduit au conflit en premier lieu, ou ont empêché sa résolution rapide. Le droit au retour des personnes déplacées et des réfugiés peut représenter l'un des aspects les plus complexes de cette question.

Normalement, des pressions sont exercées par la communauté internationale et les organisations humanitaires pour s'assurer que les personnes déplacées puissent retourner dans leurs régions d'origine et retrouver les mêmes biens. Les Principes des Nations Unies pour la restitution des logements et des biens aux réfugiés et aux personnes déplacées, également connus sous le nom de Principes de Pinheiro, fournissent des orientations sur la gestion des aspects techniques et juridiques de la restitution des logements, des terres et des biens (HLP). Les droits de restitution sont d'une importance capitale pour les déplacés internes et les réfugiés du monde entier, et importants pour essayer d'empêcher les agresseurs de bénéficier du conflit. Cependant, sans une compréhension claire de chaque contexte local, les droits de restitution intégrale peuvent être irréalisables et ne pas protéger les personnes qu'ils sont censés protéger pour les raisons suivantes, les réfugiés et les personnes déplacées :

  • peut n'avoir jamais eu de propriété (par exemple en Afghanistan) ;
  • ne peuvent pas accéder à leurs biens (Colombie, Guatemala, Afrique du Sud et Soudan) ;
  • la propriété n'est pas claire car les familles se sont agrandies ou se sont séparées et la division de la terre devient un problème ;
  • le décès du propriétaire peut laisser des personnes à charge sans droit clair sur la terre ;
  • les personnes installées sur la terre savent qu'elle ne leur appartient pas mais n'ont nulle part où aller (comme en Colombie, au Rwanda et au Timor-Leste) ; et
  • ont des revendications concurrentes avec d'autres, y compris l'État et ses partenaires commerciaux étrangers ou locaux (comme à Aceh, en Angola, en Colombie, au Libéria et au Soudan)

Les chercheurs de l' Overseas Development Institute soulignent la nécessité pour les organisations humanitaires de développer une plus grande expertise sur ces questions, en utilisant des experts qui ont des connaissances à la fois sur les questions humanitaires et foncières et immobilières et ainsi de mieux conseiller les acteurs étatiques qui cherchent à résoudre ces problèmes. L'ODI appelle les agences humanitaires à développer une prise de conscience de la réintégration durable dans le cadre de leur accent sur le retour des personnes déplacées et des réfugiés chez eux. Des conseils juridiques doivent être fournis à toutes les parties concernées, même si un cadre est créé pour résoudre ces problèmes.

Voir également

Remarques

Les références

  • Le Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), Les réfugiés en chiffres.
  • Ilaria Bottigliero, « Personnes déplacées prises entre la guerre et la paix en Asie », 2 ISIL Yearbook of International Humanitarian and Refugee Law (2002), pp. 117–133.
  • Bravo, Laura ; Bouchet-Saulnier, Françoise (2002). Le guide pratique du droit humanitaire . Lanham, Maryland : Rowman & Littlefield. p. 180–184. ISBN 0-7425-1062-X.

Liens externes