Système de certification du Processus de Kimberley - Kimberley Process Certification Scheme

  Pays participants et candidats officiels
  Participant conflit en cours
  Candidats officiels conflit en cours
 Conflits en  cours en Afrique

Le Kimberley Process Certification Scheme ( KPCS ) est le processus établi en 2003 pour empêcher les « diamants de guerre » d'entrer sur le marché traditionnel du diamant brut par la résolution 55/56 de l' Assemblée générale des Nations Unies, conformément aux recommandations du rapport Fowler . Le processus a été mis en place « pour garantir que les achats de diamants ne finançaient pas la violence des mouvements rebelles et de leurs alliés cherchant à saper les gouvernements légitimes ».

L'efficacité du processus a été remise en question par des organisations telles que Global Witness (retiré du programme le 5 décembre 2011) et IMPACT (retiré le 14 décembre 2017), affirmant qu'il n'a pas atteint son objectif et ne fournit pas de marchés. avec l'assurance que les diamants ne sont pas des diamants de guerre .

Des organisations telles que Human Rights Watch ont également soutenu que le Processus de Kimberley a une portée trop étroite et ne sert pas de manière adéquate à éliminer d'autres problèmes de droits humains de la chaîne de production de diamants.

Histoire

Un homme et deux enfants en quête de diamants en Sierra Leone .

Les Nations Unies ont imposé des sanctions contre l' UNITA en 1998 par la résolution 1173 du Conseil de sécurité des Nations Unies , mais les enquêteurs dirigés par Robert Fowler ont présenté le rapport Fowler à l'ONU en mars 2000, qui détaillait comment le mouvement a pu continuer à financer ses efforts de guerre par la vente de diamants sur le marché international. L'ONU souhaitait réprimer ce commerce contraire aux sanctions, mais avait des pouvoirs d'exécution limités ; le rapport Fowler a donc entrepris de nommer les pays, les entreprises, les gouvernements et les individus impliqués. Cela a conduit à une réunion des États producteurs de diamants d'Afrique australe à Kimberley, dans le Cap du Nord, en mai 2000. Une réunion ministérielle culminante a suivi en septembre à Pretoria , d'où est issue le KPCS.

En décembre 2000, l' Assemblée générale des Nations Unies a adopté la résolution A/RES/55/56, soutenant la création d'un système international de certification des diamants bruts, et cela a été suivi par le soutien du Conseil de sécurité des Nations Unies dans sa résolution 1459 adoptée en janvier. 2003. Chaque année depuis, l'Assemblée générale a renouvelé son soutien au KP – le plus récemment en mars 2018.

Pour qu'un pays puisse participer, il doit s'assurer qu'aucun diamant provenant du pays ne finance un groupe rebelle ou une autre entité cherchant à renverser un gouvernement reconnu par l'ONU, que chaque exportation de diamant soit accompagnée d'un certificat du Processus de Kimberley et qu'aucun diamant n'est importé de, ou exporté vers, un non-membre du programme. Ce plan en trois étapes est une description simple des mesures prises pour assurer une chaîne de pays qui traitent exclusivement avec des diamants non-conflit. En limitant les revenus du diamant aux sources approuvées par le gouvernement, le Processus de Kimberley est neutre vis-à-vis des différents gouvernements.

Conformité

Système de garanties

Le Conseil mondial du diamant a créé un système de garanties pour les diamants qui a été approuvé par tous les participants du KPCS. Dans le cadre de ce système, tous les acheteurs et vendeurs de diamants bruts et polis doivent faire la déclaration affirmative suivante sur toutes les factures :

« Les diamants facturés ici ont été achetés auprès de sources légitimes non impliquées dans le financement de conflits et conformément aux résolutions des Nations Unies. Le vendeur garantit par la présente que ces diamants sont sans conflit, sur la base de connaissances personnelles et/ou de garanties écrites fournies par le fournisseur de ces diamants.

L'émission d'une déclaration de garantie sur une facture de vente est considérée comme une violation du KPCS, à moins qu'elle ne puisse être corroborée par les factures de garantie reçues pour les achats. Chaque entreprise de commerce de diamants doit également conserver des registres des factures de garantie reçues et des factures de garantie émises lors de l'achat ou de la vente de diamants. Ce flux de garanties entrantes et sortantes doit être audité et rapproché annuellement par les auditeurs de l'entreprise.

En outre, les organisations de l'industrie du diamant et leurs membres ont adopté les principes d'autoréglementation suivants :

  • de commercer uniquement avec des entreprises qui incluent des déclarations de garantie sur leurs factures ;
  • de ne pas acheter de diamants provenant de sources suspectes ou de fournisseurs inconnus, ou provenant de pays qui n'ont pas mis en œuvre le système de certification du Processus de Kimberley ;
  • de ne pas acheter de diamants auprès de sources qui, après un système de procédure légale juridiquement contraignant, ont été reconnus coupables d'avoir enfreint les réglementations gouvernementales restreignant le commerce des diamants de la guerre ;
  • de ne pas acheter de diamants dans ou en provenance d'une région soumise à un avis d'une autorité gouvernementale indiquant que les diamants de la guerre émanent ou sont disponibles à la vente dans cette région, à moins que les diamants n'aient été exportés de cette région conformément au système de certification du Processus de Kimberley ;
  • ne pas sciemment acheter ou vendre ou aider des tiers à acheter ou vendre des diamants de la guerre ;
  • veiller à ce que tous les employés de l'entreprise qui achètent ou vendent des diamants dans le cadre du commerce des diamants soient bien informés des résolutions commerciales et des réglementations gouvernementales restreignant le commerce des diamants de la guerre.

Le non-respect de ces principes expose le membre à l'expulsion des organisations de l'industrie.

Procédure de travail

La procédure de travail du KPCS est effectuée par le président, élu annuellement lors d'une réunion plénière. Un groupe de travail sur le suivi veille à la bonne mise en œuvre du dispositif par chaque participant. Le groupe de travail rend compte au président. D'autres groupes de travail comprennent le groupe de travail technique (ou groupe de travail d'experts diamantaires) qui rend compte des difficultés de mise en œuvre et propose des solutions, et le groupe de travail statistique, qui rapporte les données sur le commerce des diamants.

Alors que le Processus a été largement salué par les groupes visant à améliorer les droits de l'homme dans les pays précédemment touchés par les diamants de la guerre, comme l' Angola , certains disent qu'il ne va pas assez loin. Par exemple, Amnesty International déclare : « [Nous] saluons le Processus de Kimberley comme une étape importante pour traiter le problème des diamants de la guerre. Mais tant que le commerce des diamants ne sera pas soumis à une surveillance obligatoire et impartiale, il n'y aura toujours pas de garantie effective seront identifiés et retirés du marché. Le groupe d'aide canadien One Sky (financé en partie par le gouvernement canadien) est d'accord avec le point de vue d'Amnesty : « S'il est effectivement mis en œuvre, le Processus de Kimberley garantira que les diamants ne peuvent pas être utilisés pour financer la guerre et les atrocités... Cependant, sans un système d'experts, des examens indépendants et périodiques de tous les pays, le processus global reste ouvert aux abus." La fondatrice de la campagne Fatal Transactions (commencée en 1998) Anne Jung en 2008 a critiqué KPCS pour ne pas être un accord juridiquement contraignant et a suggéré une révision du programme.

Une autre forme de critique de l'African Diamond Council (ADC) est de savoir si le Processus de Kimberley est réellement applicable. Il existe de nombreux facteurs qui peuvent mettre en péril le « officialité des certificats et des documents » allant du manque d'application sur le terrain au secret dans les centres de négoce de diamants comme Anvers . Human Rights Watch a également constaté qu'il y a peu de surveillance indépendante du respect du Processus de Kimberley, et peu de sanctions pour les violations.

Groupes de travail

KPCS a établi un certain nombre de groupes de travail pour mener à bien ses programmes. En 2019, il comptait 7 groupes de travail : Groupe de travail des experts en diamants (WGDE), Groupe de travail sur la surveillance (WGM), Groupe de travail sur les statistiques (WGS), Groupe de travail sur la production artisanale et alluviale (WGAAP), Comité sur la participation et Présidence (CPC), Comité des règles et procédures (CRP) et Comité ad hoc sur la réforme et la révision (AHCRR).

Adhésion actuelle

Au 1er juillet 2013, le KPCS comptait 54 participants représentant 81 pays, l' Union européenne comptant pour un seul participant. Les participants comprennent tous les principaux pays producteurs, exportateurs et importateurs de diamants bruts. Le Cameroun , le Kazakhstan , le Panama et le Cambodge ont été admis en tant que participants en 2012. Voici une liste des pays participants avec leur année d'entrée (et de rentrée, le cas échéant) entre parenthèses.

Candidats

Les pays suivants ont exprimé leur intérêt à rejoindre le KPCS, mais n'ont pas encore satisfait aux exigences minimales :

Renoncer

L' Organisation mondiale du commerce (OMC) a approuvé en décembre 2006 une dérogation pour le KPCS tout en reconnaissant l'importance et l'efficacité du KPCS.

Chaises

Ce qui suit est une liste des présidents et vice-présidents du Kimberly Process Certification Scheme. Le président supervise la mise en œuvre du programme, le fonctionnement des groupes de travail et des comités et l'administration générale. Le président tourne chaque année. Le président actuel du KPCS est le pays qui occupait le poste de vice-président l'année précédente.

La position de la RDC en tant que président du KPCS 2011 est remarquable, dans la mesure où elle a été une source connue de diamants de guerre et d'autres minéraux ces dernières années.

Statistiques

KPCS met l'accent sur la collecte et la publication de données relatives à l'exploitation minière réelle et au commerce international des diamants. Les pays membres sont tenus de soumettre officiellement des statistiques qui peuvent être vérifiées par le biais d'un audit. En outre, tous les pays membres sont tenus de produire et de soumettre un rapport annuel sur le commerce des diamants. Selon le Groupe de travail sur les statistiques (WGS) du KPCS, en 2006, le KPCS a surveillé 35,7 milliards de dollars d'exportations de diamants bruts représentant plus de 480 millions de carats. Le nombre de certificats délivrés par les membres du KPCS était de 55 000.

En 2014, 100 Reporters a publié un article montrant comment l'utilisation de certificats KP avait permis à la publication d'identifier la manipulation des prix de transfert dans le commerce sud-africain des exportations de diamants bruts, détaillant « La plupart des diamants importés semblent être réexportés non coupés et non polis. les importations représentent un volume relativement faible, ou carats, elles augmentent considérablement la valeur des exportations de diamants bruts. la première fois tombe de façon spectaculaire."

L'article a révélé que lorsque, « interrogé sur les anomalies dans les chiffres du commerce des diamants signalés dans le cadre du Processus de Kimberley (KP) en Afrique du Sud, où De Beers est un acteur dominant, [Lynette] Gould, [responsable des relations avec les médias pour De Beers] , a répondu : « L'objectif principal du processus KP (ou de la délivrance des certificats au moins) est que les gouvernements certifient l'origine des diamants, et non de suivre le volume et la valeur des diamants importés ou exportés.

Rapport annuel

Le rapport annuel de tous les membres du KPCS est une composante du mécanisme d'examen par les pairs établi par le KPCS. Aux États-Unis, par exemple, toutes les entreprises qui achètent, vendent et expédient des diamants bruts doivent soumettre un rapport annuel par courrier électronique au Département d'État , date limite du 1er avril. Le rapport doit inclure les coordonnées de l'entreprise et une ventilation détaillée du total. poids en carats et valeur en dollars américains des diamants bruts importés, exportés et stockés (toujours en stock) pour l'année civile précédente. Ceux-ci sont également triés par codes HTS pour les diamants bruts non triés (pierres et industriels), les diamants industriels bruts triés et les diamants bruts triés - ces derniers étant le plus susceptibles d'être polis en pierres finies et en bijoux pour la vente au détail, tandis que les diamants industriels sont les plus susceptibles d'être utilisés dans les outils de coupe et de perçage. Le défaut de soumettre ce rapport annuel en temps opportun pourrait entraîner une amende pouvant aller jusqu'à 10 000 $. S'il s'agit d'une infraction intentionnelle, le contrevenant condamné pourrait être condamné à une amende pouvant aller jusqu'à 50 000 $ et à une peine d'emprisonnement pouvant aller jusqu'à dix ans.

Expulsion

En 2004, la République du Congo a été retirée du programme car elle s'est avérée incapable de prouver l'origine de ses pierres précieuses, dont la plupart proviendraient de la République démocratique du Congo voisine . Pour les pays économiquement dépendants des exportations de diamants, cela peut être une punition importante, car cela interdit le commerce avec une grande partie du reste du monde. L'adhésion de la République du Congo au KPCS a été rétablie lors de la Plénière de 2007.

En 2005, le commerce des diamants de Côte d'Ivoire a été interdit. Les diamants et le cacao ivoiriens sont considérés comme des ressources de conflit.

En 2008, le Venezuela s'est volontairement retiré du KPCS, après plusieurs années de non-conformité. La nation a ignoré plusieurs tentatives de communication des groupes de travail de Kimberley, répondant finalement à un ambassadeur angolais en 2007. Le Venezuela a invité les responsables de Kimberley à visiter la nation, mais cela nécessitait une autorisation et le délai a expiré sans autre correspondance. Enfin, le Venezuela a accepté de se retirer du KPCS et de travailler au renforcement de son infrastructure.

La Côte d'Ivoire et le Venezuela sont toujours considérés comme membres du Processus de Kimberley, mais pas comme participants au Processus de Kimberley. Comme expliqué dans la section FAQ du site Web du Processus de Kimberley, « Les participants au Processus de Kimberley (PK) sont des États ou des organisations d'intégration économique régionale (actuellement la Communauté européenne) qui ont satisfait aux exigences minimales du Système de certification du Processus de Kimberley (KPCS) et sont donc éligibles au commerce de diamants bruts entre eux. Le KPCS interdit aux participants de commercer avec des non-participants. Par conséquent, bien que les pays susmentionnés restent membres du KPCS, ils ne remplissent pas les conditions de participation et ne peuvent donc pas être appelés « participants ».

Témoin global

Global Witness est une ONG basée à Londres , un membre clé du KPCS et l'une des premières organisations à attirer l'attention internationale sur la question des « diamants de guerre ». Ils déclarent qu'un rapport qu'ils ont écrit, "A Rough Trade", a été une inspiration partielle pour le film Blood Diamond .

Selon Global Witness, le Processus de Kimberley n'a finalement pas réussi à endiguer le flux de diamants de guerre, ce qui les a conduits à abandonner le programme en 2011.

Critique

En décembre 2013, le World Policy Journal a publié un rapport d'enquête des journalistes Khadija Sharife et John Grobler. Cela montrait qu'un minimum de 3,5 milliards de dollars de diamants certifiés KP en provenance d' Angola et de la République démocratique du Congo (RDC) avaient été transférés via des paradis fiscaux certifiés KP tels que Dubaï et la Suisse . Cela s'est fait en collaboration avec des gouvernements autorégulés « approuvés par le PK », dont l'Angola ; des marchands d'armes comme Arkadi Gaydamak , le magnat du diamant Lev Leviev et certaines banques internationales.

Les auteurs ont conclu que les paradis fiscaux ne devraient pas être autorisés à gérer les revenus des ressources car ils fournissent : « l'infrastructure du secret juridique et financier permettant des activités illicites, tandis que les premiers luttent pour générer des revenus pour les besoins des citoyens ». La sous-facturation et d'autres manipulations illicites des revenus déclarés ou l'évasion fiscale ont été exclues de la définition de « diamant de guerre » utilisée par le KP, notent-ils, et cela « a permis à une industrie du diamant propre à 99 % d'exister en grande partie parce que la violence réelle des l'industrie est blanchie à la chaux, ignorée ou entièrement exclue du cadre - dont la partie criminelle continue d'exister entièrement à la périphérie. "

En 2013, la plate-forme d'enquête américaine 100 Reporters a publié une autre enquête sur Khadija Sharife via des documents de la Central Intelligence Organization (CIO), montrant 3 milliards de dollars de revenus du diamant utilisés pour truquer les élections zimbabwéennes.

En juin 2009, Ian Smillie de l'ONG basée au Canada , Partenariat Afrique Canada (PAC), l'un des membres fondateurs du Processus de Kimberley a démissionné de son poste, accusant l'organisme de réglementation de ne pas réglementer et disant qu'il ne pouvait plus contribuer à la « prétention cet échec est un succès".

Un autre membre fondateur du processus, l'ONG britannique Global Witness a déclaré : « Bien que tous les outils soient en place, le programme ne résolvait pas efficacement les problèmes de non-conformité, de contrebande, de blanchiment d'argent et de violations des droits humains dans le monde... champs de diamants". Le projet a fait l'objet de nouvelles critiques de Global Witness et de Partenariat Afrique Canada en juin 2010 après que le Kimberley Monitor nommé pour examiner les conditions d'extraction des diamants au Zimbabwe ait recommandé que le pays soit autorisé à vendre des diamants sans conflit provenant de ses champs de diamants contestés de Marange à Chiadzwa . Pour la première fois, les deux ONG ont demandé conjointement une redéfinition de la classification des diamants de la guerre .

En août 2010, un autre dessinateur clé du KP, et également le plus haut responsable du diamant d' Afrique , l' African Diamond Council (ADC) et le président de l' ADPA , le Dr André A. Jackson, ont démoralisé les partisans du KP en persuadant les pays africains producteurs de diamants de renoncer à leur soutien. pour le régime. Jackson a fustigé le KP pour son inefficacité continue, déclarant que "le système n'a pas réussi à contrecarrer le commerce des diamants extraits en raison de la souffrance humaine".

Avant cette dénonciation, l'ADC a lancé un publireportage télévisé désolant qui a exposé les problèmes internes à l'avant de l'industrie du diamant africaine. L'émission n'a pas seulement été un énorme coup de pouce pour l'ADC, elle s'est avérée être un énorme revers pour le Processus de Kimberley et a finalement mis fin à l'ascendant de De Beers sur le continent africain.

En décembre 2010, Time Magazine a publié un article sur le commerce des diamants bruts nouvellement établi au Zimbabwe. L'article remettait en cause la légitimité du Processus de Kimberley, déclarant qu'il était incapable d'empêcher les diamants de guerre zimbabwéens d'entrer sur le marché.

Le 11 août 2011, un documentaire radio de la BBC intitulé « Zimbabwe's Diamond Fields » a répété une interview avec des représentants du Processus de Kimberley, affirmant que les responsables n'étaient pas au courant des tortures et des meurtres exposés dans le documentaire. Le responsable a déclaré qu'ils n'étaient au courant que des incidents découverts lors de leurs brèves visites sur le terrain, ce qui implique qu'ils n'étaient pas dotés du personnel nécessaire pour mener des enquêtes approfondies.

Le système de certification a perdu une grande partie de son intégrité après que Global Witness a quitté le KP en décembre 2011. Le groupe de surveillance des droits humains a déclaré que ces derniers temps, les gouvernements du Zimbabwe , de la Côte d'Ivoire et du Venezuela ont tous déshonoré, violé et exploité le système sans encourir de pénalités consécutives à leurs infractions.

Voir également

Les références

Liens externes