Gouvernement local en Malaisie - Local government in Malaysia
Le gouvernement local en Malaisie est le niveau le plus bas du gouvernement en Malaisie administré sous les États et les territoires fédéraux qui à leur tour sont sous le niveau fédéral . Les gouvernements locaux relèvent généralement de la compétence exclusive des gouvernements des États, comme le prévoit la Constitution de la Malaisie , à l'exception des gouvernements locaux dans les territoires fédéraux . Le ministère fédéral du Logement et des Gouvernements locaux joue un rôle dans la coordination et la normalisation des pratiques des gouvernements locaux à travers le pays.
Le gouvernement local a le pouvoir de percevoir des impôts (sous forme de taxe d'évaluation ), de créer des lois et des règles (sous forme de règlements ) et d'accorder des licences et des permis pour tout commerce dans son domaine de compétence, en plus de fournir équipements de base, la collecte et la gestion des déchets et des ordures ainsi que l'aménagement et l'aménagement du territoire sous sa juridiction.
Les gouvernements locaux sont généralement appelés collectivités locales ( en malais : pihak berkuasa tempatan , en abrégé PBT ), dirigés par un fonctionnaire portant le titre de président ( Yang Di-Pertua ) pour les districts ruraux et les municipalités, et de maire ( Datuk Bandar ) pour les villes, bien qu'il y ait quelques exceptions sous la forme de "collectivités locales spéciales et modifiées". Les conseillers sont nommés par les gouvernements des États.
Les zones d'administration locale sont distinctes des districts , qui sont principalement destinés à l'administration foncière . Dans les zones rurales, la zone de compétence des gouvernements locaux correspond en grande partie aux limites du district. Cependant, dans les zones urbanisées, les zones de gouvernement local peuvent ne pas être cohérentes avec les limites du district et peuvent chevaucher les districts adjacents, car les limites municipales ou urbaines ne sont généralement pas conformes aux limites du district.
Contrôlé par l'État
Le gouvernement local en Malaisie est un « pouvoir des États ou territoires » exclusif et, par conséquent, la nature précise des conseils appelés gouvernement local peut différer entre chaque État ou territoire. Malgré cela, ils occupent un rôle similaire dans chaque État.
Les territoires restants ne sont pas divisés en territoire et gouvernement local.
Les départements étatiques supervisent le conseil local et interviennent souvent dans leurs affaires.
Gouvernements locaux par type et par état
| Taper | Johor | Kedah | Kelantan | Malacca | Negeri Sembilan | Pahang | Penang | Perak | Perlis | Sabah | Sarawak | Selangor | Terengganu | Territoires fédéraux | Le total |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| Villes | 3 | 1 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 1 | 3 | 3 | 1 | 1 | 19 | ||
| Municipalités | 7 | 4 | 1 | 3 | 2 | 2 | 4 | 1 | 2 | 4 | 7 | 2 | 39 | ||
| Les quartiers | 6 | 6 | 11 | 4 | 8 | dix | 22 | 19 | 2 | 4 | 92 | ||||
| Conseils locaux spéciaux ou modifiés | 1 | 1 | 1 | 2 | 5 | ||||||||||
| Le total | 16 | 12 | 12 | 4 | 7 | 12 | 2 | 15 | 1 | 25 | 26 | 12 | 7 | 3 | 155 |
Contexte historique
Le système gouvernemental en Malaisie était un héritage de la colonisation britannique , avec plusieurs de ses lois dérivées et modelées sur les lois anglaises . Cependant, au fil du temps, de nombreuses caractéristiques sociales et culturelles locales uniques ont influencé le fonctionnement des gouvernements locaux en Malaisie.
Développement précoce
Les Britanniques ont établi en 1801 un Conseil des évaluateurs à Penang , chargé de la planification et du développement de la zone municipale, et était la base du gouvernement local dans la Malaisie d' alors (aujourd'hui la péninsule de Malaisie ). Après Penang, des conseils locaux ont été établis en commençant par Malacca , suivis des États malais fédérés et non fédérés , s'étendant finalement au royaume de Sarawak et au nord de Bornéo . Des lois ont été promulguées pour régir la création des collectivités locales et l'organisation des élections des conseils locaux. L'une des lois importantes était l'Ordonnance de 1950 sur les élections des collectivités locales, qui confiait aux conseils locaux le soin d'organiser les élections pour les postes de conseillers, c'est-à-dire les personnes qui gouvernent les zones locales. Une autre loi était l'Ordonnance de 1952 sur le gouvernement local qui autorisait les résidents locaux à établir des conseils locaux dans leur région chaque fois que cela était nécessaire. Avant l'indépendance de la Malaisie des Britanniques en 1957, il y avait un total de 289 unités de conseil local en Malaisie. La constitution du nouveau pays après l'indépendance de la Grande-Bretagne a donné le pouvoir de contrôler les gouvernements locaux aux États.
Les années 1960 ont été une période difficile pour les autorités locales en Malaisie. Ils ont fait face à de nombreux problèmes concernant la politique intérieure et l'administration. En outre, la confrontation indonésienne contre la formation de la Malaisie en 1963 a contraint le gouvernement fédéral à suspendre les élections des conseils locaux en 1965. La suspension a été faite au moyen d'une loi d'urgence, à savoir le règlement d'urgence (suspension des élections locales) de 1965 et son amendement. la même année. Depuis lors, les gouvernements locaux en Malaisie n'ont pas été élus.
Commission royale d'enquête 1965
Les problèmes rencontrés au début des années 1960 ont été encore aggravés par une pléthore d'entités gouvernementales locales dans le pays à cette époque. Pour aggraver les choses, il y avait de nombreuses lois régissant les autorités locales puisque chaque État avait ses propres lois. Jusqu'au début des années 1970, la prolifération des conseils locaux a atteint des nombres stupéfiants – 374 dans la seule péninsule de Malaisie. Par conséquent, le gouvernement fédéral a vu la nécessité de réformer les gouvernements locaux en Malaisie pour améliorer leur fonctionnement et leur statut. Une commission royale d'enquête chargée d'enquêter sur le fonctionnement des gouvernements locaux en Malaisie occidentale a été créée en juin 1965 à cette fin. La commission était dirigée par le sénateur Athi Nahappan tandis que ses membres étaient DS Ramanathan , Awang Hassan , Chan Keong Hon , Tan Peng Khoon et Haji Ismail Panjang Aris – tous étaient d'éminents politiciens de l' Alliance , le parti au pouvoir du pays. La commission a organisé de nombreuses réunions et discussions ainsi que reçu de nombreux mémorandums de diverses organisations et a réussi à terminer une enquête complète quatre ans plus tard. La commission a envoyé son rapport au cabinet fédéral en décembre 1969, mais son rapport n'a été rendu public que deux ans plus tard.
Restructuration
Bien que toutes ses recommandations n'aient pas été suivies par le cabinet, certaines de ses conclusions sont devenues la base de l'exercice de restructuration au cours des deux années suivantes. Ong Kee Hui , le ministre du Logement et du Gouvernement local à l'époque, par l'intermédiaire d'un comité du cabinet, a lancé le processus de restructuration en introduisant la loi de 1973 sur les gouvernements locaux (provision temporaire). Cette loi autorisait le gouvernement fédéral à examiner toutes les lois existantes relatives aux gouvernements locaux. , y compris les lois et ordonnances de l'État. Finalement, trois lois principales ont été adoptées qui ont changé le système de gouvernement local en Malaisie. Il s'agit de la loi de 1974 sur les rues, le drainage et la construction (loi 133), la loi de 1976 sur les collectivités locales (loi 171) et la loi de 1976 sur l'aménagement du territoire (loi 172).
Certains changements importants ont été appliqués en vertu de la seule loi 171. L'un d'eux était la restriction du nombre de gouvernements locaux dans la péninsule. Plus important encore, l'abolition des élections locales. En vertu de cette loi, les conseillers locaux n'étaient plus élus mais nommés par le gouvernement de l'État. Les rôles du gouvernement local ont également changé rapidement. Au début des années 1960, un gouvernement local était considéré comme un autre moyen d'exercer son droit démocratique - en dehors de l'élection des représentants aux assemblées parlementaires et étatiques . Cependant, il a désormais assumé le rôle d'accélérer et d'encourager les projets de développement pour un meilleur environnement économique.
Ministère du Logement et des Gouvernements locaux
La Constitution de la Malaisie prévoit que les questions relatives aux collectivités locales relèvent de l'administration des gouvernements des États respectifs. Cependant, le ministère du Logement et des Gouvernements locaux , qui est un ministère fédéral, est chargé de coordonner les gouvernements locaux en ce qui concerne la normalisation juridique et politique ainsi que de coordonner l'acheminement des fonds du gouvernement fédéral.
Lois régissant les autorités locales en Malaisie
Disposition dans la Constitution de la Malaisie
La constitution de 1957 a donné le pouvoir exclusif de gouverner les gouvernements locaux à l'État, à l'exception de ceux des territoires fédéraux. Cependant, un amendement constitutionnel a été fait en 1960 qui prévoit l'établissement d'un comité consultatif appelé le Conseil national pour le gouvernement local . Les membres de ce conseil se composent d'un ministre du cabinet fédéral en tant que président, d'un représentant de chaque gouvernement d'État ainsi que d'un maximum de 10 représentants du gouvernement fédéral. Bien que son rôle soit d'être consulté sur les questions de droit régissant les collectivités locales, cet amendement constitutionnel de 1960 accordait également au président une voix prépondérante, donnant ainsi au gouvernement fédéral une grande influence sur le gouvernement local.
Actes du Parlement
Mis à part les dispositions constitutionnelles, il existe de nombreuses lois adoptées par le parlement pour contrôler le fonctionnement du gouvernement local en Malaisie. Le texte de loi le plus étendu est le Local Government Act 1976 (Loi 171). Cette loi du Parlement définit la forme, la structure organisationnelle, les fonctions et les responsabilités d'un conseil local. Dans le même temps, la loi de 1976 sur l'aménagement du territoire (Town and Country Planning Act) (Loi 172) a été promulguée pour pallier les faiblesses de la planification de l'utilisation des terres dans la zone locale. Cette loi 172 confie la responsabilité principale de l'aménagement du territoire au niveau local au gouvernement local. De plus, la loi de 1974 sur les rues, le drainage et la construction (loi 133) explique plusieurs autres rôles du conseil local en ce qui concerne le drainage, l'entretien des routes municipales ainsi que les bâtiments publics. En plus des trois lois principales, plusieurs autres lois et règlements, y compris des arrêtés, ont été créés et appliqués pour aider au fonctionnement du gouvernement local.
Sabah et Sarawak
L' article 95D de la Constitution malaisienne interdit cependant au Parlement de créer des lois relatives aux terres et aux collectivités locales pour les États de Sabah et de Sarawak . En outre, l'article 95E exclut les États des lois suivantes formulées par le Conseil national des collectivités locales. Cependant, les deux gouvernements des États envoient toujours leur représentant aux réunions consultatives du comité en tant qu'observateur sans droit de vote.
À Sabah, les autorités locales ont été créées par des dispositions de l'ordonnance sur le gouvernement local de 1961. Cette ordonnance définit également la responsabilité et la fonction des conseils locaux à Sabah. Un ministère d'État, le ministère de l'Administration locale et du Logement , créé pour la première fois après les élections d'État de 1963, régit le fonctionnement des collectivités locales de l'État.
Au Sarawak, les autorités locales ont été établies en vertu de l'ordonnance sur les autorités locales de 1996. Cette ordonnance est le successeur de la loi antérieure à l'indépendance, l'ordonnance sur les gouvernements locaux de 1948. D'autres lois réglementant le fonctionnement des autorités locales au Sarawak comprennent l'ordonnance sur la construction de 1994, la protection de la santé publique Ordonnance de 1999 ainsi que les règlements formulés en vertu de ces lois principales. Pendant ce temps, les autorités locales de la région de Kuching ont été établies en vertu des dispositions de l'ordonnance municipale de Kuching de 1988 et de l'ordonnance de la ville de Kuching Nord de 1988. En vertu de ces ordonnances, il existe actuellement trois autorités locales dans la région de Kuching, à savoir la mairie de Kuching Nord, le conseil municipal de Kuching Sud. et Conseil municipal de Padawan. Ces deux derniers ont toutefois été régis par la suite par l'Ordonnance sur les autorités locales de 1996. Le ministère de l'Environnement et de la Santé publique de l'État est chargé de superviser le fonctionnement des conseils locaux de l'État.
Types de gouvernement local
L'application de la loi de 1976 sur le gouvernement local n'a établi essentiellement que deux types de conseils locaux - un pour la municipalité et un pour la zone rurale. Cependant, un statut de ville peut être conféré à un conseil municipal par le Yang di-Pertuan Agong avec le consentement de la Conférence des souverains une fois qu'il a atteint les critères nécessaires. En dehors de celui mentionné par la loi 171, il existe de nombreuses autres agences créées et chargées du rôle d'un conseil local. Ces collectivités locales modifiées ont été créées en vertu d'une loi nouvellement créée, distincte et spéciale du Parlement ou de lois ou d'ordonnances de l'État.
Il existe actuellement quatre types de gouvernements locaux en Malaisie.
- Ville - Hôtel de ville ( Dewan Bandaraya ) ou Conseil municipal ( Majlis Bandaraya ), par exemple Hôtel de ville de Kuala Lumpur
- Municipalité - Conseil municipal ( Majlis Perbandaran ), par exemple Conseil municipal de Kajang
- Zone rurale - Conseil de district ( Majlis Daerah ), par exemple Conseil de district de Hulu Selangor
- Conseil local spécial et modifié - Corporation, Development Board, Development Authority ou simplement Pihak Berkuasa Tempatan (par exemple Putrajaya Corporation )
Actuellement, il y a un total de 155 autorités locales en Malaisie et leur répartition est la suivante :
- 19 mairies
- 39 Conseils municipaux
- 92 conseils d'arrondissement
- 5 collectivités locales modifiées.
Avant l'exercice de restructuration de 1973, il existait 6 types d'administrations locales. Les désignations et les noms varient selon les États. Le nombre total de conseils locaux en Malaisie était alors de 418. Les types étaient :
- Conseil municipal ( Dewan Bandaraya )
- Conseil Municipal ( Majlis Bandaran )
- Conseil municipal ( Majlis Bandaran / Jemaah Bandaran )
- Conseil municipal ( Lembaga Bandaran )
- Conseil de district rural ( Majlis Daerah Kerajaan Tempatan )
- Conseil local ( Majlis Tempatan )
Critères de statut
L'un des critères de base pour l'octroi du statut de ville à un gouvernement local est qu'il a une population minimale de 500 000 et un revenu annuel d'au moins 100 millions de ringgit. Pour un statut municipal, la population minimale est de 150 000 habitants avec un revenu annuel d'au moins 20 millions de ringgit. Ce sont les derniers critères approuvés lors de la réunion du Conseil d'État pour le gouvernement local en juin 2008.
Les critères précédents sont un minimum de 100 000 habitants et un revenu annuel minimum de 20 millions de ringgit pour la ville et un minimum de 100 000 résidents et un revenu annuel minimum de 5 millions de ringgit pour la municipalité. En règle générale, les capitales des États se voient accorder au minimum le statut municipal ( Perbandaran ).