Lois Falloux - Falloux Laws

Les lois Falloux ont promu les écoles catholiques en France dans les années 1850, 1860 et 1870. Ils furent votés sous la Seconde République française et promulgués le 15 mars 1850 et en 1851, à la suite de l'élection présidentielle de Louis-Napoléon Bonaparte à la présidence en décembre 1848 et des élections législatives de mai 1849 qui donnèrent la majorité au Parti conservateur de l' Ordre . Nommés en l' honneur du ministre de l'Éducation Alfred de Falloux , ils visaient principalement à promouvoir l' enseignement catholique . La loi Falloux du 15 mars 1850 a également étendu les exigences de la loi Guizot de 1833, qui avait mandaté une école de garçons dans chaque commune de plus de 500 habitants, pour exiger une école de filles dans ces communes. La loi de 1851 a créé un système mixte, dans lequel certains établissements d'enseignement primaire étaient publics et contrôlés par l'État et d'autres étaient sous la tutelle des congrégations catholiques (ordres pédagogiques) .

La nouvelle loi a créé une association entre l'Église et l'État qui a duré jusqu'à ce que les lois anticléricales Ferry au début des années 1880 établissent l'éducation gratuite et laïque dans la Troisième République . Les lois Falloux ont fourni l'enseignement primaire universel en France et élargi les possibilités d'enseignement secondaire. Dans la pratique, les programmes des écoles catholiques et publiques étaient similaires. Les écoles catholiques étaient particulièrement utiles pour la scolarisation des filles, longtemps négligée.

Caractéristiques principales

Les principaux objectifs des lois Falloux étaient de remplacer le système révolutionnaire et impérial , qui avait placé l'ensemble du système éducatif sous la tutelle de l' Université et d'enseignants formés par l'État, accusés de répandre des idées républicaines et anticléricales , par un système rendant la responsabilité de l'éducation au clergé. Cet objectif a été largement atteint : la loi Falloux a créé un système mixte, public (et majoritairement laïc) d'une part, privé et catholique d'autre part.

Cette loi permettait au clergé et aux membres des ordres ecclésiastiques, hommes et femmes, d'enseigner sans autre qualification. Cette exemption s'étendait même aux prêtres qui enseignaient dans les écoles secondaires, où un diplôme universitaire était exigé des enseignants laïcs. Les écoles primaires étaient placées sous la direction des curés .

La loi Falloux a créé une académie pour chaque département , décentralisant l'Université et renforçant ainsi le rayonnement local des notables. Il réorganise le Conseil supérieur de l'éducation et les conseils académiques, notamment en donnant un grand nombre de places à des représentants de diverses religions, surtout du catholicisme romain. Huit universitaires siègent au Conseil supérieur de l'instruction publique, aux côtés de sept représentants religieux (dont quatre catholiques), trois conseillers d'État , trois membres de l'Institut et trois membres représentant les établissements d'enseignement « libres » (c'est-à-dire privés). De même, les évêques ont été inclus dans les conseils académiques.

L'enseignement primaire et secondaire était divisé entre des établissements publics et des établissements privés, dirigés par des organisations à but non lucratif ou des congrégations religieuses. La surveillance des écoles était de la responsabilité conjointe du maire et du curé. La loi réglementait plus strictement les écoles normales et les enseignants bénéficiaient d'un salaire minimum garanti. N'importe quelle ville pouvait transférer son collège public au système catholique. Toutes les écoles étaient inspectées par des fonctionnaires et l'État seul avait le droit de décerner le baccalauréat. La loi a fonctionné comme prévu pour accroître le rôle catholique. La croissance des écoles catholiques de 1854 à 1867 était de 75 %, contre 34 % pour l'ensemble du système scolaire secondaire.

Contexte historique et politique

La loi Falloux est promulguée dans un contexte où les catholiques français s'inquiètent du rôle croissant de l'État dans l'éducation depuis la Révolution de 1789 et la réorganisation de l' Université impériale . Ils pensaient que le système éducatif impérial, hérité des réformes du Premier Empire , diffusait à outrance les idées des Lumières , républicaines et socialistes . Ainsi, ils ont souhaité que le système éducatif retrouve ses bases sous l' Ancien Régime .

La Restauration des Bourbons avait en partie satisfait ces besoins, en tolérant l'enseignement des congrégations religieuses, même s'il restait encore théoriquement interdit, et avait également accordé plus de poids aux évêques dans le système éducatif, permettant aux programmes scolaires d'accorder plus d'attention au catholicisme.

Cependant, la Monarchie de Juillet était beaucoup moins favorable à cette tendance réactionnaire . Si la loi Guizot de 1833 satisfaisait partiellement les catholiques en autorisant l'enseignement privé dans l'enseignement primaire, elle maintenait l'enseignement secondaire et supérieur sous la tutelle de l'Université. Guizot généralise également les écoles normales primaires , chargées de la formation des instituteurs. Créées pour la première fois par la Convention nationale en 1794, ces écoles, liées aux écoles normales supérieures , ont été organisées sur la base du décret de 1808 organisant l'Université de France, et ont été accusées par les conservateurs de promouvoir le républicanisme, le socialisme et l'anticléricalisme.

Premiers débats en 1848-1849

Après la Révolution de 1848 , Lazare Hippolyte Carnot est nommé ministre de l'Instruction publique et prépare un projet de réforme. Il nomme le républicain Jules Barthélemy-Saint-Hilaire président de la commission parlementaire qui rédigera le projet. Ce dernier aurait rendu obligatoire l'enseignement pour les enfants des deux sexes, ainsi qu'une formation de trois ans pour les enseignants, subventionnée par l'État. Bien qu'il favorise les écoles publiques, il autorise toujours les établissements d'enseignement privés. Le projet de Carnot est cependant annulé après sa démission le 5 juillet 1848.

Ainsi, les débats parlementaires ont repris. Le président nouvellement élu Louis Napoléon Bonaparte remplace Carnot par Alfred de Falloux comme ministre de l'Instruction publique en décembre 1848, ce dernier restant dans le gouvernement d' Odilon Barrot jusqu'en mai 1849. Le décret du 11 décembre 1848 fait de la future loi sur l'instruction une loi organique , qui devrait donc être réservé à l'initiative de l'Assemblée constituante.

Un légitimiste ( par exemple un conservateur de Royaliste), Falloux a officiellement retiré le projet de loi de Carnot le 4 Janvier 1849 et dissous la Commission d' étude scientifique et littéraire nommé par Carnot. Falloux visait clairement à remettre le catholicisme romain au premier plan de l'école et de la société françaises, décrivant son programme dans ses Mémoires : « Dieu dans l'éducation. Le Pape à la tête de l'Église. L'Église à la tête de la civilisation.

Après avoir dissous la commission Carnot, Falloux crée deux nouvelles commissions ministérielles, dédiées à la préparation des projets de lois pour l'enseignement primaire et secondaire, qui fusionnent rapidement. Tous deux étaient composés d'une majorité de catholiques conservateurs. Présidé par le ministre Falloux lui-même, il avait pour vice-président Adolphe Thiers , et comprenait des catholiques comme l' archevêque de Paris Mgr Sibour , l'abbé Dupanloup (qui devint plus tard évêque d'Orléans ), etc. l'engagement de l'Église dans l'éducation, était l'un de ceux qui soutenaient le plus l'influence des catholiques dans le système éducatif, étant prêt à remettre au clergé l'ensemble des établissements d'enseignement primaire, tandis que l'évêque Dupanloup et d'autres catholiques forts calmaient ses prétentions excessives.

Bouleversée par cette mesure, en partie parce que le décret de décembre 1848 avait donné l'initiative du processus législatif, concernant les lois organiques, à l'Assemblée, cette dernière nomma une nouvelle Commission parlementaire pour rétablir ses prérogatives sur proposition du républicain modéré Pascal Duprat . Cette Commission parallèle était présidée par le ministre de l'Instruction publique de Vaulabelle et avait pour secrétaire le Républicain Jules Simon .

Les débats parlementaires ont porté sur l'article 9 de la nouvelle Constitution concernant l'éducation. Le député catholique Charles de Montalembert a alors qualifié le monopole de l'Université sur le système éducatif de « communisme intellectuel » et a affirmé que le système était « inférieur à celui de l'Ancien Régime ». L'article 9 proclame que « l'enseignement est libre » (« L'enseignement est libre ») » tout en ajoutant que cette « liberté d'enseignement » est déterminée par la législation et s'exerce « sous le contrôle de l'État ». l'enseignement en général est placé sous la tutelle de l'État dont l'étendue sera déterminée par les lois à venir.

Le 5 février 1849, Jules Simon présente à l'Assemblée le projet de loi, composé de 23 articles. Cependant, le gouvernement d'Odilon Barrot a affirmé que le mandat de l'Assemblée constituante touchait à sa fin et que d'autres projets de loi devraient être examinés par l'Assemblée nationale suivante. Pressée par le temps, l'Assemblée constituante décide donc d'examiner les lois les plus pressantes. Le député Boubée , scientifique et professeur d'université, a proposé que le projet de loi sur l'éducation soit l'un de ceux examinés, mais sa motion a été rejetée par 458 voix contre 307.

Nouveaux débats après les élections de mai 1849

La discussion de la nouvelle loi devra donc attendre les élections législatives de mai 1849 . Mais ceux-ci donnèrent la majorité absolue au Parti de l'Ordre conservateur , majoritairement composé de monarchistes catholiques, qu'ils soient orléanistes ou légitimistes, comme Falloux qui fut élu député.

Malgré sa dissolution, la Commission présidée par Barthélémy Saint-Hilaire et nommée par Carnot soumet son projet et son rapport à l'Assemblée le 10 avril 1849. Ce travail est ignoré lors des discussions ultérieures. Le 18 juin 1849, Falloux soumet à l'Assemblée le projet de loi élaboré par la commission ministérielle qu'il a lui-même nommée. Falloux reprend ainsi ses plans : « L'instruction est restée trop isolée de l'éducation ; l'éducation est restée trop isolée de la religion.

L'Assemblée nomma par la présente une autre commission parlementaire, où les catholiques reprirent le dessus. Il comprenait Salomon (de la Meuse ), le théologien protestant Coquerel , Baze, le théologien Armand de Melun (qui avait été un collaborateur de feu Denys Affre , ancien archevêque de Paris), de l'Espinay , Sauvaire-Barthélemy (un petit-neveu de le marquis de Barthélémy ), Dufougeray, Barthélémy Saint-Hilaire , de Montalembert , Rouher , Thiers , Beugnot, Fresneau, Janvier, Parisis (évêque de Langres ). La Commission choisit Thiers comme président et Beugnot comme « rapporteur » (chargé de présenter le projet de loi à l'Assemblée). Falloux a également réussi à contourner l' examen de la loi par le Conseil d'Etat , celui-ci étant composé de plusieurs républicains.

En septembre 1849, Falloux tombe malade et est remplacé en octobre comme ministre de l'Instruction publique par Félix Esquirou de Parieu . Le 11 janvier 1850, une loi mineure (dite loi Parieu) est votée, simplifiant les procédures de suspension et de révocation des enseignants. Le projet est rediscuté à partir du 14 janvier 1850. Au cours de ces débats, Victor Hugo , bien que membre du Parti de l'Ordre, critique l'influence renouvelée du clergé. La loi est finalement adoptée le 15 mars 1850, par 399 voix contre 237.

Les réformes de la IIIe République et après

La IIIe République a abrogé ou réformé la plupart des dispositions des lois Falloux. La loi du 27 février 1880 réduit la représentation du clergé dans les conseils d'éducation. Les lois Ferry ont établi un enseignement obligatoire, gratuit et laïque . La loi gobelet abroge les premier et deuxième articles de la loi Falloux. En 1904, parmi les voix croissantes pour abroger entièrement la loi Falloux, le ministre Emile Combes interdit aux congrégations religieuses d'enseigner, y compris dans les écoles privées.

Cependant, les catholiques ont répondu en créant des « écoles privées laïques », où l'éducation religieuse a été maintenue, bien que l'enseignement ait été fait par des laïcs, et non par le clergé.

Le régime de Vichy autorisa à nouveau les congrégations religieuses à enseigner et subventionna fortement les écoles catholiques privées. Bien que ces subventions aient été interrompues à la suite de la Libération , le Gouvernement provisoire de la République française (GPRF) n'a pas abrogé l'autorisation d'enseigner donnée aux congrégations. La loi Debré de 1959 est allée plus loin, en faisant payer les enseignants des écoles privées par l'État.

Bien que les lois Falloux aient été formellement abrogées depuis la promulgation du code de l'éducation en 2000, plusieurs de leurs dispositions ont été conservées dans le code et constituent le principal cadre législatif des écoles privées.

Les références

Lectures complémentaires

• Harrigan, Patrick J. "Church, State, and Education in France From the Falloux to the Ferry Laws: A Reassessment," Canadian Journal of History, (2001) 36#1 pp 51-83
• Harrigan, Patrick J. "Les catholiques français et l'éducation classique après la loi Falloux," French Historical Studies (1973) 8 # 2 pp. 255-278 dans JSTOR
• Mai, Anita Rasi. « La loi Falloux, la presse catholique et les évêques : crise d'autorité dans l'Église de France » , Études historiques françaises, (1973) 8 # 1 pp 77-84 dans JSTOR

Sources supplémentaires

• (en français) Pierre Albertini, L'École en France. XIXe-XXe siècles. De la maternelle à l'université. , Carré Histoire, Hachette Supérieur, Paris, 1992.
• (en français) Carlos Mario Molina Betancur, La Loi Falloux : abrogation ou réforme ? , LGDJ, coll. « Bibliothèque constitutionnelle et de science politique », numéro 104, Paris, 2001, 543 p.