Gouvernement minoritaire - Minority government

Un gouvernement minoritaire , gouvernement minoritaire , l' administration minoritaire, ou un parlement minoritaire est un gouvernement et Cabinet formé dans un système parlementaire quand un parti politique ou coalition de partis n'a pas la majorité des sièges d' ensemble du corps législatif . Il prête serment, avec ou sans le soutien formel des autres partis, permettant la formation d'un gouvernement. Sous un tel gouvernement, la législation ne peut être adoptée qu'avec le soutien ou le consentement d'un nombre suffisant d'autres membres de la législature pour fournir une majorité, encourageant le multipartisme. Dans les législatures bicamérales , le terme se rapporte à la situation dans la chambre dont la confiance est considérée comme la plus cruciale pour le maintien en fonction du gouvernement (généralement, la chambre basse ).

Un gouvernement minoritaire a tendance à être beaucoup moins stable qu'un gouvernement majoritaire, car s'ils peuvent s'unir à cette fin, les députés opposants ont le nombre de voter contre la législation, voire de renverser le gouvernement avec un vote de défiance .

Coalitions et alliances

Pour faire face aux situations dans les systèmes parlementaires où il n'existe pas de majorité claire pour former un gouvernement, deux partis ou plus peuvent établir un gouvernement de coalition formel, commandant une majorité claire des membres parlementaires. Un parti peut également conclure des alliances ou des accords moins formels avec d'autres partis ou des membres individuels pour permettre au gouvernement minoritaire de rester au pouvoir.

Une situation courante est une gouvernance avec des «majorités sauteurs», où le cabinet reste aussi longtemps qu'il peut négocier le soutien d'une majorité au parlement, même si cette majorité peut être formée différemment d'une question à l'autre ou d'un projet de loi à l'autre. À l'occasion, la législature peut permettre à un cabinet minoritaire de rester au pouvoir malgré sa défaite lors d'un vote donné, et un gouvernement minoritaire peut même organiser un vote de confiance et menacer de démissionner si la législature vote contre.

Un arrangement alternatif est une alliance plus lâche de parties, illustrée par la Suède. Là, les sociaux-démocrates de longue date ont gouverné avec le soutien plus ou moins formel d'autres partis - au milieu du XXe siècle des agraires, après 1968 des communistes, et plus récemment des verts et des ex-communistes - et ont ainsi pu conserver pouvoir exécutif et (en pratique) initiative législative. C'est également courant au Canada, où neuf élections de 1921 à 2005 ont effectivement produit des gouvernements fédéraux minoritaires . Les partis peuvent rarement coopérer suffisamment pour établir une coalition formelle, mais opèrent plutôt dans le cadre d'un accord lâche.

Occasionnellement, un accord de confiance et d'approvisionnement peut être conclu. Il s'agit d'un pacte plus formel qui ne permet pas encore de créer un gouvernement de coalition. Dans la province canadienne de l' Ontario , le Parti libéral a formé un gouvernement minoritaire de 1985 à 1987 sur la base d'un accord formel avec le Nouveau Parti démocratique (NPD) : le NPD a accepté de soutenir les libéraux pendant deux ans sur toutes les motions de confiance et législation, en échange de l'adoption de certaines mesures législatives proposées par le NPD. Il ne s'agissait pas d'une coalition formelle, car le NPD est resté un parti d'opposition et n'a pas obtenu de siège au cabinet . Dans ce cas, les libéraux n'avaient même pas une pluralité de sièges : les progressistes-conservateurs étaient le parti le plus important avec 52 sièges, tandis que les libéraux en avaient 48 et le NPD en avait 25.

Le 48e Parlement néo-zélandais fonctionnait à la fois avec une coalition et un accord plus souple : le gouvernement était une coalition entre le Parti travailliste et les progressistes , tandis que United Future et New Zealand First avaient un accord pour soutenir le gouvernement sur les questions de confiance, tandis que le Parti vert s'est abstenu. .

Système de pluralité simple

Dans la plupart des pays du système de Westminster , chaque circonscription élit un membre du parlement au scrutin majoritaire simple. Ce système biaise fortement le vote vers l'augmentation du nombre de sièges des deux principaux partis et la réduction des sièges des petits partis, un principe connu en science politique sous le nom de loi de Duverger , et donc les gouvernements minoritaires sont relativement rares. Les partisans de ce système y voient l'un de ses avantages. Un parti avec moins de 40 % du vote populaire peut souvent remporter la majorité absolue des sièges. (Par exemple, lors des élections générales britanniques de 2005 , le parti travailliste au pouvoir a remporté une majorité de 66 sièges à la Chambre des communes avec seulement 35,2 % du vote populaire.) Cependant, si le soutien à certains partis est concentré au niveau régional, alors la proposition de Duverger la loi s'applique séparément à chaque région, de sorte qu'aucun parti ne peut être suffisamment dominant dans chaque région pour obtenir la majorité des sièges. C'était la situation au Canada lors des élections fédérales de 2004 , 2006 et 2008 , et 2019 , aucun parti n'obtenant la majorité en partie en raison de la domination du Bloc Québécois dans la province de Québec .

Dans les systèmes de Westminster, en situation minoritaire, le gouvernement en place a généralement la première occasion de tenter de gagner la confiance de la Chambre. C'est le cas même si les titulaires ont moins de sièges - le Premier ministre sortant détient toujours leur commission pour la durée de la période électorale et immédiatement après une élection. S'ils ne peuvent pas former un gouvernement qui mérite la confiance de la Chambre, on s'attend à ce qu'ils démissionnent volontairement de cette commission - il n'est pas considéré comme acceptable pour la souveraine (ou son représentant) de révoquer ladite commission à moins que le Premier ministre n'agisse sérieusement. violation du protocole constitutionnel. Néanmoins, en général, un gouvernement sortant qui perd sa pluralité à la Chambre démissionne tout simplement, surtout si le principal parti d'opposition n'a que quelques sièges pour obtenir la majorité ou s'il estime qu'il n'a aucune chance de gagner le soutien d'un nombre suffisant de députés de plus petites partis à remporter un premier vote de confiance.

Néanmoins, la pratique désormais courante du parti ayant le plus de sièges formant le gouvernement a conduit à une idée fausse largement répandue parmi les électeurs qu'il existe une convention selon laquelle le parti ayant le plus de sièges forme toujours le gouvernement. En fait, la raison la plus impérieuse de cette pratique est que le parti avec le plus de sièges peut survivre aux votes de confiance tant que le ou les petits partis s'abstiennent simplement de voter de confiance, alors qu'un parti au pouvoir sans pluralité à la Chambre a besoin d'au moins un autre parti de voter avec lui à tout moment (en supposant que le plus grand parti votera toujours contre la confiance, mais cela est presque certain de se produire lorsqu'on lui refuse la possibilité de gouverner). Cela signifie que dans la plupart des situations, le parti avec le plus de sièges a les meilleures chances et le chemin le moins compliqué pour remporter un vote de confiance, quelle que soit sa place sur l'échiquier politique.

Au niveau fédéral canadien, dans les quatre plus récentes des cinq occasions où un parti au pouvoir a perdu la pluralité sans qu'un autre n'obtienne la majorité (1957, 1963, 1979 et 2006), les gouvernements sortants ont démissionné plutôt que de tenter de rester au pouvoir.

Quel que soit le parti formé, le gouvernement doit soit former une coalition avec un ou plusieurs autres partis, soit obtenir le soutien des autres partis ou des indépendants afin d'éviter les motions de censure. En raison des motions de défiance, les gouvernements minoritaires sont souvent de courte durée ou tombent avant l'expiration de leur mandat. Le chef d'un gouvernement minoritaire déclenchera aussi souvent des élections dans l'espoir de remporter un mandat plus fort de l'électorat. Au Canada, par exemple, les gouvernements fédéraux minoritaires durent en moyenne 18 mois.

Australie

Les élections fédérales australiennes de 2010 , d' une clôture sans précédent , ont produit un gouvernement fédéral minoritaire en Australie pour la première fois depuis 1940 . Le Parti travailliste et la Coalition ont tous deux remporté 72 sièges, soit 4 de moins que la majorité. Les travaillistes ont remporté le vote préférentiel des deux partis par 0,24 %. Six députés croisés, composés de quatre indépendants, d'un député vert et d'un député national WA , détenaient l'équilibre du pouvoir. En fin de compte, quatre députés croisés ont donné confiance et approvisionnement aux travaillistes, leur permettant de former un gouvernement minoritaire extrêmement étroit. Ce gouvernement s'est présenté jusqu'aux élections de 2013 .

Après les élections fédérales de 2016 , la Coalition a formé un gouvernement majoritaire d'un seul siège. Ils ont perdu leur majorité après le renversement de la direction de 2018 qui a renversé le Premier ministre Malcolm Turnbull , alors que le député du Parti national Kevin Hogan est passé au banc de la crosse. Le gouvernement a perdu un autre siège après l' élection partielle de Wentworth en 2018 , remportée par l'indépendant Kerryn Phelps . Ils ont perdu un autre siège après la démission de la députée Julia Banks du Parti libéral , réduisant le gouvernement à 73 sièges. Cependant, ils ont conservé la confiance des trois députés, leur permettant de rester au gouvernement.

la Belgique

La Belgique n'est pas étrangère aux gouvernements minoritaires. De plus, ce type de gouvernement n'est pas explicitement prévu dans la Constitution, même si la Constitution n'empêche pas son existence. Le plus souvent, des gouvernements minoritaires émergent à la suite d'élections lorsque le gouvernement qui était au pouvoir perd sa majorité et doit devenir un gouvernement intérimaire en attendant la formation d'un nouveau gouvernement.

Bases légales

En Belgique, c'est le Roi qui nomme le gouvernement. Cependant, la Belgique étant un État démocratique, la coutume constitutionnelle exige que cette nomination soit approuvée par la Chambre des représentants , organe démocratiquement élu. Ce consentement est donné par un vote de confiance. Il existe cependant une petite astuce constitutionnelle, puisque la majorité requise pour obtenir la confiance ne se calcule pas sur la base de tous les parlementaires, mais sur la base des suffrages exprimés. Comme le souligne le spécialiste des gouvernements minoritaires en Belgique, Lucien Rigaux, cela signifie que la majorité est calculée sur la base des membres présents et ne nécessite pas plus de 76 voix (la majorité des 150 sièges de la Chambre). De plus, la confiance s'obtient s'il y a plus de voix pour que contre. Par exemple, sur 100 votes exprimés, un gouvernement minoritaire peut être investi de 40 votes affirmatifs, 20 votes négatifs et 40 abstentions. L'abstention des partis qui, pour diverses raisons, ne souhaitent pas entrer au gouvernement permet ainsi de former un gouvernement d'urgence doté des pleins pouvoirs et de la légitimité démocratique.

Histoire

Jamais dans les entités fédérées un gouvernement minoritaire ne s'est formé spontanément. En revanche, au niveau central puis fédéral, il y a eu cinq tentatives pour former un gouvernement minoritaire. Trois de ces tentatives ont été transformées. Comme le souligne Lucien Rigaux dans un numéro consacré à l'histoire des gouvernements minoritaires en Belgique : « Les deux premières tentatives ont été des échecs. En 1925, les libéraux ont connu une débâcle électorale. Ils ont préféré rester à l'écart d'une majorité gouvernementale. Le Parti catholique et le Parti des travailleurs belges a remporté chacun environ 40 pour cent des sièges, ils ne pouvaient donc pas gouverner seuls. Cependant, au sein du Parti catholique, il reste de sérieuses réticences à collaborer avec les socialistes. Il faut dire que de fortes tensions entre les deux camps, en particulier suite à la flamande de l' Université de Gand et à la gestion des affaires extérieures, avait conduit à la chute du gouvernement catholique homogène. Après 38 jours de gouvernement intérimaire - ce qui était relativement long pour l'époque - le roi a nommé un cabinet catholique. finalement étouffé dans l'œuf par le Parlement puisque ce dernier a décidé de ne pas accorder sa confiance car la proposition de coalition catholique ne respectait pas le « flamand na droit international », qu'il « n'était pas qualifié pour résoudre les difficultés de la situation parlementaire » et qu'il ne permettait pas de combattre la bourgeoisie ».

En 1946, le gouvernement d'union nationale, qui a suivi la Seconde Guerre mondiale , avait déjà atteint son objectif. Les libéraux estimaient que leur nouvelle défaite électorale les invitait à subir une cure d'opposition. Socialistes et catholiques se sont affrontés pendant la campagne électorale sur la question royale du retour du roi Léopold III en Belgique, ce qui a rendu le climat politique particulièrement tendu. Les socialistes rejettent l'invitation de l'informateur catholique à former un gouvernement car les premiers veulent associer les communistes, qui ont obtenu un meilleur résultat que le Parti libéral , au gouvernement, alors que le Parti catholique refuse catégoriquement de le faire. Après un mois de crise politique, un cabinet composé uniquement de socialistes est nommé par le Roi. Dans la tribune parlementaire, le Premier ministre de l'époque, Paul-Henri Spaak , a déclaré : « si vous pensez pouvoir rapidement donner au pays un autre gouvernement que celui qui vous précède, plus fort, basé sur une majorité stable, n'hésitez pas, renversez-nous. . Mais si vous n'avez pas cette assurance, si vous prévoyez, après un vote négatif, une longue période d'hésitations, de conciliations, de tentatives avortées, alors réfléchissez bien à ce que vous allez faire". Il succombe néanmoins quelques jours plus tard, puisqu'avec autant de voix en sa faveur que contre lui, il ne jouit pas de la confiance du Parlement. La défaite a dû être d'autant plus difficile à avaler que deux eurodéputés socialistes étaient partis avant le vote pour ne pas rater leur train pour Liège .

En revanche, les trois dernières tentatives ont été couronnées de succès.

Tout d'abord, en 1958, un gouvernement minoritaire a reçu, pour la première fois, le soutien du Parlement. Le Parti social-chrétien obtient un score remarquable qui n'a rien à envier à ses résultats du XIXe siècle avec 104 sièges sur 212. Cependant, la formation du gouvernement patine notamment sur la question scolaire qui oppose catholiques et laïcs et qui au financement des écoles catholiques et publiques. Tant les socialistes que les libéraux ont l'impression de jouer à un jeu de dupes où le plus bas soumissionnaire aura la possibilité de revendiquer quelques postes dans un gouvernement qui réalisera tout le programme chrétien. Le Parti chrétien-social tente alors de capitaliser sur ses 104 sièges pour gagner la confiance. Contre toute attente, l'abstention d'un membre de la Volksunie et de deux libéraux a suffi à gagner la confiance du Parlement. Le gouvernement minoritaire Eyskens II a ainsi reçu le soutien d'une majorité relative des membres présents, 106 pour et 104 contre. Quelques mois plus tard, le gouvernement minoritaire est devenu un gouvernement majoritaire lorsque le Parti libéral s'est joint à l'équipe gouvernementale à la suite d'une entente sur le dossier scolaire.

Puis, en 1974, le contexte politique est celui des réformes de l'État initiées en 1970. L'autonomie communautaire est acquise, mais la mise en œuvre de la régionalisation est au point mort, notamment parce que le dossier bruxellois est à plusieurs reprises gelé. Quinze jours après les élections du 10 mars 1974, Léo Tindemans (CVP) est nommé formateur. Il entame des négociations avec les libéraux et les socialistes pour former un gouvernement pouvant bénéficier d'une large base parlementaire. Alors que les libéraux semblent acquiescer, les négociations avec les socialistes révèlent des divergences, principalement sur la mise en œuvre de la régionalisation, sur la question de l'ingérence de l'État dans les affaires économiques et sur le mode de négociation « de communauté à communauté » impliquant des partis dits communautaires plutôt que les familles politiques. Les socialistes, qui avaient fortement milité à gauche, décidèrent au Congrès de Namur de se retirer des négociations et dénoncèrent la formation d'une "coalition des droites". Ne renonçant pas à former une large majorité, les familles politiques sociales-chrétiennes et libérales ont négocié avec les partis communautaires. Un accord partiel est trouvé à Steenokkerzeel. Pour le Rallye de Wallonie tant qu'il n'y a pas d'accord sur tout, il n'y a pas d'accord sur rien. Néanmoins, il décide d'accorder ses abstentions bienveillantes à la coalition chrétienne-libérale afin qu'un gouvernement puisse être formé rapidement. Avec 100 voix pour, 63 contre et surtout 47 abstentions, le gouvernement minoritaire Tindemans I a remporté la confiance de la Chambre et du Sénat cinq jours plus tard. Le Rassemblement wallon a également rejoint la coalition, qui est devenue majoritaire quelques mois plus tard.

Enfin, la dernière tentative réussie a été faite en 2020 pour lutter contre la crise du COVID-19 . Alors que les négociations sont au point mort depuis les dernières élections du 26 mai 2019, la crise du coronavirus a fait tomber les cartes. Sorte d'union nationale à laquelle la N-VA n'adhère pourtant pas, le Vlaams Belang et le PTB ont décidé de faire confiance au gouvernement de Wilmès II afin de lui donner les pleins pouvoirs et surtout la légitimité démocratique pour traiter avec la crise sanitaire.

Avantages et inconvénients

Comme pour les affaires courantes, le gouvernement minoritaire fournit une réponse institutionnelle flexible en temps de crise qui permet à l'État de continuer à fonctionner et de pouvoir mener à bien ses tâches essentielles. Cependant, contrairement à l'actualité, l'action d'un gouvernement minoritaire n'est pas liée à l'actualité, aux affaires courantes ou aux décisions urgentes. Il bénéficie de la plénitude de ses compétences puisqu'il est constitué sur la base d'une décision démocratique qui lui confère de facto une certaine légitimité démocratique.

Le principal inconvénient du gouvernement minoritaire par l'assemblée élue est qu'il peut être institué sans qu'une majorité des membres du Parlement n'ait voté en sa faveur, mais que, d'autre part, une majorité des membres de l'assemblée est requise pour l'écarter (76 minimum).

Canada

Les gouvernements minoritaires peuvent se produire au Parlement fédéral du Canada , les assemblées législatives de la plupart des provinces et territoires (les Territoires du Nord-Ouest et le Nunavut , qui ont des assemblées législatives non partisanes, pratiquent le gouvernement de consensus , qui est de nature non partisane ).

Au cours de l'histoire de la politique fédérale canadienne, il y a eu quinze gouvernements minoritaires, dans quatorze parlements minoritaires distincts. Les gouvernements minoritaires fédéraux durent généralement moins de deux ans. Les exceptions à cette règle comprennent les 26e , 27e , 39e et 40e législatures canadiennes, qui ont toutes duré plus de deux ans. Le 14e Parlement canadien a fonctionné comme un gouvernement minoritaire pour la moitié de sa durée, en raison de passages de sol- et élections. Le 15e Parlement canadien était le seul parlement fédéral minoritaire qui a vu se former deux gouvernements minoritaires différents. Le dernier parlement minoritaire élu au niveau fédéral est le 44e Parlement canadien , dont la composition a été déterminée en septembre 2021.

Des gouvernements minoritaires peuvent également être présents dans toutes les assemblées législatives provinciales, ainsi qu'à l'Assemblée législative du Yukon. Cependant, les gouvernements minoritaires ne se produisent pas aussi fréquemment dans ces assemblées législatives qu'au niveau fédéral. L'Ontario a connu six assemblées législatives minoritaires au cours de son histoire politique, le plus grand nombre parmi les 10 provinces et le territoire du Yukon. L'Alberta est la seule province qui n'a jamais eu de gouvernement minoritaire dans sa législature provinciale.

Danemark

Le Danemark a une riche tradition de gouvernements minoritaires. Même les gouvernements minoritaires à parti unique sont courants, en raison du système électoral de représentation proportionnelle du pays , qui fait presque toujours que le parti vainqueur est loin d'être majoritaire. Depuis 1982, la plupart des gouvernements de coalition au Danemark sont minoritaires ; ainsi, la coalition gouvernementale minoritaire doit conclure des accords et obtenir le soutien des partis d'opposition.

Le cabinet Frederiksen élu lors des élections générales danoises de 2019 est un gouvernement minoritaire à parti unique des sociaux-démocrates (qui a reçu environ 25 % des voix lors des élections précédentes) soutenu par trois autres partis ; le cabinet précédent, Lars Løkke Rasmussen III , était une coalition minoritaire tripartite dirigée par Venstre et soutenue par le Parti populaire danois . Un ancien cabinet de Rasmussen, Lars Løkke Rasmussen I , était un gouvernement minoritaire Venstre à parti unique , un exploit particulièrement notable, puisque Venstre n'a reçu qu'environ 20 % des voix lors de l'élection, terminant troisième.

Estonie

L'Estonie a connu plusieurs gouvernements minoritaires. Un cabinet minoritaire peut se produire :

lorsque la coalition gouvernementale perd son soutien en raison du départ d'un membre de la coalition gouvernementale (cabinets Vähi II et Ansip II) ;
lorsque les députés quittent les factions du parti (cabinet Ratas) ;
lorsqu'un gouvernement minoritaire est nommé avec un soutien parlementaire supplémentaire (cabinets Tõnisson IV, Vähi Intérim, Siimann et Kallas) ; ou
lorsque le gouvernement est élu au scrutin majoritaire et que certains députés s'abstiennent de voter (cabinets Birk, Tõnisson II, Piip et Akel).

Un soutien supplémentaire est également possible parce que les députés quittant une faction du parti ne sont pas autorisés à rejoindre officiellement une autre faction avant les prochaines élections. Un gouvernement peut être un gouvernement minoritaire tout au long de son mandat ou seulement une partie de son mandat, généralement ce dernier. Une liste des cabinets minoritaires :

Allemagne

Le gouvernement minoritaire est inhabituel en Allemagne, bien qu'il ait été plus courant historiquement pendant l' Empire allemand et la République de Weimar . En République fédérale (depuis 1949), le vote de défiance constructif confère théoriquement aux gouvernements minoritaires une grande longévité, mais ils sont rares dans la pratique. Aucun gouvernement minoritaire n'a jamais été investi au niveau fédéral, bien que de brèves périodes de gouvernement minoritaire aient existé lorsqu'un gouvernement a perdu sa majorité à mi-mandat. Des gouvernements minoritaires ont également existé au niveau des États, parfois pendant de longues périodes. La viabilité d'un gouvernement minoritaire varie d'un État à l'autre, car certains exigent un vote à la majorité absolue du parlement pour qu'un gouvernement soit investi, tandis que d'autres n'exigent qu'une majorité simple ou une pluralité.

Entre 1949 et décembre 2017, il y a eu 31 périodes de gouvernement minoritaire en Allemagne, dont quatre au niveau fédéral et 27 au niveau des États. Les quatre instances fédérales étaient le résultat d'un gouvernement sortant perdant sa majorité : le quatrième cabinet Adenauer après le retrait du FDP ; le second cabinet Erhard , également après le retrait du FDP ; le premier cabinet Brandt après les défections parlementaires ; et le troisième cabinet Schmidt après le limogeage du FDP. Parmi ceux-ci, seuls le deuxième cabinet Erhard et le troisième cabinet Schmidt sont considérés comme de « vrais » gouvernements minoritaires, car le quatrième cabinet Adenauer a été rapidement dissous et remplacé par le cinquième cabinet Adenauer , et le premier cabinet Brandt a conservé une majorité technique en raison de la délégation du Bundestag de Berlin. Les gouvernements minoritaires d'Erhard et de Schmidt ont été de courte durée, moins d'un mois, et tous deux ont pris fin avec le départ du chancelier.

Entre 1949 et décembre 2017, neuf États différents ont connu au moins une période de gouvernement minoritaire, certains en ayant jusqu'à quatre. Par rapport au niveau fédéral, les gouvernements minoritaires au niveau des États ont généralement survécu beaucoup plus longtemps, en moyenne 333 jours. Le plus long a été les deux gouvernements minoritaires dirigés par le SPD de Reinhold Höppner en Saxe-Anhalt , qui ont exercé deux mandats complets (1 452 et 1 406 jours, respectivement) entre 1994 et 2002. Ces gouvernements, permis par l'abstention du PDS lors des votes de confiance, ont été surnommés le « modèle Magdeburger ». Cependant, la plupart des gouvernements minoritaires résultaient encore de la perte de la majorité – à 13 reprises en raison du retrait d'un partenaire de la coalition, à 12 reprises en raison d'une défaite électorale et à quatre reprises en raison de défections parlementaires. Seuls sept gouvernements minoritaires ont été formés sur une base de « tolérance » similaire au modèle de Magdeburger. En outre, seuls deux gouvernements minoritaires ont duré plus d'un mandat : les gouvernements Höppner susmentionnés en Saxe-Anhalt, et de 1982 à 1983 et 1983-1985 en Hesse , lorsque les Verts ont toléré deux gouvernements minoritaires consécutifs du SPD (cet arrangement a pris fin en 1985 lorsque le SPD et les Verts sont entrés en coalition.)

D'autres exemples de gouvernement minoritaire au niveau de l'État incluent le premier gouvernement de Klaus Wowereit à Berlin , comprenant une coalition minoritaire du SPD et des Verts soutenus par le PDS, qui a été investi après qu'un scandale de corruption a conduit à l'effondrement du précédent gouvernement CDU. ; il a servi sur une base intérimaire de juin 2001 jusqu'aux élections d'État d'octobre . Le premier gouvernement d' Hannelore Kraft en Rhénanie du Nord-Westphalie , composé d'une coalition du SPD et des Verts tolérée par La Gauche , a été formé après les élections d'État de 2010 et a servi jusqu'aux élections de 2012 . Le deuxième gouvernement de Bodo Ramelow en Thuringe , une coalition de la gauche, du SPD et des Verts, a été investi de la tolérance de la CDU pour résoudre la crise gouvernementale de Thuringe de 2020 .

Irlande

Le système parlementaire irlandais fonctionne globalement sur un système à majorité simple, où le Taoiseach est élu par le Dáil lorsqu'il obtient 50 % + 1 des voix en faveur de sa nomination. Le Taoiseach nomme ensuite les membres du gouvernement avec l'approbation du Dáil. Depuis les années 1980, la popularité des autres partis a augmenté de telle sorte que les gouvernements de coalition sont désormais typiques et attendus, l'un des deux principaux partis étant le partenaire principal, et un ou plusieurs partenaires junior garantissant que la coalition conserve la majorité au Dáil. .

Un gouvernement minoritaire est formé lorsqu'un parti (ou une coalition) obtient l'accord d'un ou plusieurs autres partis ou TD indépendants qui ne sont pas membres du gouvernement pour soutenir leur nomination au Taoiseach et obtenir le soutien de la majorité. Le soutien aux projets de loi et autres éléments nécessitant un vote majoritaire au Dáil est ensuite négocié projet par projet.

Si aucun accord ne peut être trouvé pour nommer une personne à la tête d'un gouvernement, le Taoiseach sortant (continuant d'agir à titre intérimaire ) peut demander la dissolution du Dáil et convoquer de nouvelles élections générales. Cependant, cette circonstance ne s'est pas produite à ce jour.

Le dernier Dáil avec un gouvernement à majorité simple à parti unique remonte à 1977 . Quinze des 32 gouvernements de l'histoire irlandaise étaient des gouvernements minoritaires, dont la plupart ont été formés par le Fianna Fáil .

1922
1923
juin 1927
septembre 1927
1932 (Fianna Fail)
1933 (Fianna Fail)
1937 (Fianna Fail)
1943 (Fianna Fail)
1951 (Fianna Fail)
1961 (Fianna Fail)
1981 ( Fine Gael – Parti travailliste )
Février 1982 (Fianna Fáil)
1987 (Fianna Fail)
1997 (Fianna Fáil – Démocrates progressistes )
2016 (Fine Gael)

Pays-Bas

Aux Pays-Bas, les coalitions sont formées avec le soutien des partis parlementaires, élus à la représentation proportionnelle. Bien que très rares, des gouvernements minoritaires peuvent être formés pendant la période de formation d'un cabinet néerlandais , si un résultat électoral rend impossible une coalition majoritaire. Le plus souvent, un gouvernement minoritaire est formé lorsqu'un des partenaires de coalition du cabinet retire son soutien ou lorsque tous les ministres d'un parti parlementaire donné démissionnent. Dans ces cas, le Premier ministre offre la démission de l'ensemble du cabinet au monarque néerlandais .

À ce stade, le monarque peut choisir de dissoudre le Parlement et de tenir des élections générales. Le cabinet continue de servir de démissionnaire . Un cabinet démissionnaire n'est pas un gouvernement minoritaire mais une forme de gouvernement intérimaire , ne jouissant que de pouvoirs limités jusqu'à ce que le nouveau Parlement se réunisse.

Si le monarque ne dissout pas le Parlement, le cabinet restant reste un cabinet minoritaire, en pleine possession de ses pouvoirs. Il peut terminer n'importe quelle législation déjà avant la sous-préparation, si le Parlement l'adopte à la majorité ; cela nécessite le soutien de partis extérieurs au gouvernement. Théoriquement, des élections législatives anticipées n'ont pas besoin d'être organisées, mais elles sont souvent nécessaires dans la pratique, puisque l' accord de coalition n'a plus de soutien parlementaire.

Une troisième option s'offre au monarque : la formation d'un nouveau cabinet de différents partis parlementaires (qui peut inclure le partenaire de coalition faisant défection). Les élections se déroulent alors comme prévu à la fin de la législature, puisque le monarque ne dissout pas le parlement si un informateur a pu négocier un nouvel accord de coalition.

Les Pays-Bas avaient un gouvernement minoritaire en 2010-2012 : le premier cabinet Rutte . Le second cabinet Rutte (2012-2017) était composé du conservateur libéral VVD et du social-démocrate PvdA et disposait d'une majorité à la Chambre des représentants , mais d'une pluralité au Sénat . Le 11 octobre 2013, le cabinet a conclu un accord budgétaire avec le social-libéral D66 et les petits partis chrétiens CU et SGP . Cela a donné au cabinet VVD/PvdA une majorité d'un siège au Sénat ( voir aussi : Violet (gouvernement) ).

Norvège

Depuis le 20 janvier 2020, la Norvège a un gouvernement minoritaire. Début 2019, le parti chrétien-démocrate KrF a rejoint le cabinet d' Erna Solberg , minoritaire depuis 2013, pour former la majorité. Le 20 janvier 2020, le parti du Progrès, FrP , a annoncé qu'il se retirerait de son rôle au gouvernement et deviendrait un parti d'opposition, malgré le maintien de son soutien à Erna Solberg en tant que Premier ministre.

La Norvège a eu plusieurs gouvernements minoritaires à travers l'histoire, y compris des cabinets dirigés par John Lyng , Kjell Magne Bondevik et Jens Stoltenberg .

Suède

La Suède a eu plusieurs gouvernements minoritaires, la plupart du temps dirigés par le Parti social-démocrate suédois , avec le soutien du Parti de la gauche socialiste . L' Alliance de centre-droit , alors dirigée par le Parti modéré , a formé un gouvernement de coalition minoritaire de 2010 à 2014. Le récent gouvernement minoritaire est dirigé par les sociaux-démocrates et les Verts, qui ne détiennent qu'un tiers des sièges.

Royaume-Uni

Il y a eu de nombreuses occasions depuis 1900 où un seul parti n'a pas obtenu la majorité parlementaire, bien que le gouvernement de coalition conservateur / libéral-démocrate de 2010-2015 ait été la première coalition formelle de ce type en Grande-Bretagne depuis le gouvernement national entre 1931 et 1945.

Depuis les réformes du suffrage en 1918, il y a eu plus de gouvernements minoritaires ou de coalition que de gouvernements majoritaires à parti unique (voir Liste des élections générales au Royaume-Uni ).

Le Parti travailliste , dirigé par Harold Wilson , a formé un gouvernement minoritaire pendant sept mois après les élections générales de février 1974 . Cette situation a duré jusqu'à ce que le Premier ministre convoque une autre élection en octobre de la même année , à la suite de laquelle le gouvernement travailliste a obtenu une minuscule majorité de trois.

L'administration suivante est également devenue un gouvernement minoritaire après l'effondrement du pacte Lib-Lab en 1978, et le gouvernement du Premier ministre britannique de l'époque, James Callaghan , est tombé en mars 1979 à la suite d'un vote de défiance qui a été porté par un seul voter.

Un gouvernement minoritaire a exercé le pouvoir au Royaume - Uni entre décembre 1996 et les élections générales de mai 1997 . Le Parti conservateur , dirigé par John Major , avait remporté les élections générales de 1992 avec une majorité absolue de 21 sièges sur tous les autres partis. Cette majorité a été progressivement réduite par des défections et des défaites lors des élections partielles, les plus notables de ces dernières comprenant celles de Newbury , South East Staffordshire et Wirral South , entraînant la perte éventuelle de la majorité du gouvernement Major au Parlement. Cependant, les conservateurs maintenu le soutien de l' Irlande du Nord de l » Ulster Unionist Party et du Parti démocratique unioniste .

Westminster et les médias britanniques ont tendance à percevoir les gouvernements minoritaires comme instables et inefficaces, peut-être parce que des exemples récents de gouvernements minoritaires (Callaghan et Major) se sont produits à la suite de gouvernements en déclin.

Aux élections générales de 2010 , les conservateurs ont remporté le plus de sièges et de voix, mais seulement une minorité de sièges au parlement. Après l'élection, il y a eu des discussions sur la possibilité de créer un gouvernement conservateur minoritaire et, parce que le premier ministre de l'époque, Gordon Brown, avait eu la première occasion de former un gouvernement, il a également été question de créer une sorte d'alliance entre le Parti travailliste , le Les libéraux-démocrates et les autres petits partis. Cependant Brown a renoncé à son droit, reconnaissant que parce que le Parti conservateur avait remporté le plus grand nombre de sièges à la Chambre des communes , il devrait avoir la première occasion de former un gouvernement. D'autres discussions ont ensuite conduit à la mise en place d'une coalition formelle entre les conservateurs et les libéraux-démocrates, qui a permis la formation d'un gouvernement majoritaire , car on pensait que cela assurerait plus de stabilité.

Aux élections générales de 2017 , les conservateurs ont remporté le plus de sièges et de voix, mais ont perdu leur majorité à la Chambre des communes. Le Parti conservateur , dirigé par Theresa May , a formé un gouvernement minoritaire, avec 317 sièges, le 9 juin 2017. Le 10 juin, le bureau du Premier ministre a annoncé un accord avec le Parti unioniste démocratique qui verrait le DUP soutenir le gouvernement conservateur sur un accord de confiance et d'approvisionnement . Cependant, le DUP a annoncé plus tard qu'aucun accord de ce type n'avait été conclu. Cela est resté le cas jusqu'au 26 juin 2017, date à laquelle un accord a été conclu et annoncé entre les deux parties.

Pour une grande partie du ministère Johnson jusqu'aux élections générales de 2019 , le gouvernement était un gouvernement minoritaire. La suspension du whip de 21 députés conservateurs le 24 juillet 2019 a porté la majorité ouvrière du gouvernement à -43. Le gouvernement a perdu plusieurs voix au Parlement à l'automne 2019 avant le déclenchement d'élections générales.

Écosse

2007

Après les élections générales de 2007 , le Parti national écossais dirigé par Alex Salmond a formé un gouvernement minoritaire au Parlement écossais .

En effet, le SNP a remporté 47 sièges sur 129 lors des élections, ce qui était loin d'atteindre la majorité absolue des sièges au Parlement écossais , mais plus que tout autre parti. Le SNP n'a pas été en mesure de négocier un gouvernement de coalition majoritaire avec un autre parti, mais comme aucune autre combinaison de partis n'a pu s'entendre sur un accord, le SNP a choisi de former un gouvernement minoritaire à parti unique. Ils ont souvent négocié avec confiance et ont apporté le soutien du Parti vert écossais et du Parti conservateur écossais pour faire adopter une certaine légalisation.

2016

Après les élections générales de 2016 , le SNP a remporté 63 des 129 sièges au Parlement écossais , perdant la majorité au pouvoir qu'ils avaient remportée en 2011 , mais ils ont ensuite formé un gouvernement minoritaire à parti unique , dirigé par Nicola Sturgeon . Tout au long de la législature, ils ont coopéré de manière informelle avec le Scottish Green Party .

2021

À la suite des élections générales de 2021 , le Parti national écossais a perdu un siège de moins que la majorité globale . Ils ont ensuite formé un autre gouvernement minoritaire , dirigé par Nicola Sturgeon . Le SNP a ensuite formé un gouvernement de coalition avec les Verts écossais en août 2021, faisant sortir le troisième gouvernement de Sturgeon du statut de minorité.

Pays de Galles

Après les élections législatives de 2007 , le Parti travailliste gallois dirigé par Rhodri Morgan a d' abord formé un gouvernement minoritaire à l' Assemblée nationale du Pays de Galles . En effet, ils ont remporté 26 sièges lors des élections, ce qui était inférieur à la majorité absolue des sièges à l'Assemblée. Alors que les travaillistes étaient initialement incapables de former une coalition avec les libéraux-démocrates , une « coalition arc-en-ciel » du parti conservateur (Royaume-Uni) , les libéraux-démocrates et Plaid Cymru n'ont pas abouti. Cependant, le 6 juillet 2007, les membres du Parti travailliste gallois ont voté pour une coalition avec Plaid, qui a été suivie par un résultat similaire des membres de Plaid Cymru le lendemain. En conséquence, l'Assemblée galloise était contrôlée par l'alliance travailliste-Plaid avec Rhodri Morgan en tant que premier ministre (jusqu'à sa retraite en 2009 et son remplacement ultérieur par Carwyn Jones en tant que premier ministre) et Plaid Leader Ieuan Wyn Jones en tant que son adjoint. Après les élections générales galloises de 2011, les travaillistes gallois ont remporté 30 sièges et sont entrés dans un nouveau gouvernement, avec une minorité de 0. En 2016, les travaillistes gallois sont revenus avec 29 sièges sur 30 et ont formé un gouvernement minoritaire de 0 avec le dernier démocrate libéral AM restant. . Un gouvernement minoritaire a également été formé à la suite des élections de 2021 à Senedd , où les travaillistes gallois ont remporté 30 sièges, la moitié des 60 disponibles de la législature, mais un de moins que la majorité ouvrière (31), mais aucun gouvernement de coalition n'a été formé, les travaillistes s'appuyant sur le bipartisme ( au moins 1 vote supplémentaire d'un siège non travailliste) pour l'adoption de toute législation.

Liste des gouvernements minoritaires actuels

Ce sont les pays avec un gouvernement minoritaire en octobre 2021.


Pays	Chef du gouvernement	Des soirées	Des places
Pays	Chef du gouvernement	Des soirées	Gouvernement		Soutien	Le total
Canada	Justin Trudeau	LPC	160	48,0%	0	160/338	48,0%
Croatie	Andrej Plenković	HDZ - SDSS	65	43,0%	11	76/151	50,3%
Danemark	Mette Frederiksen	UNE	48	26,8%	46	94/179	52,5%
Monténégro	Zdravko Krivokapić	MNN - CnB	14	17,3%	27	41/81	50,6%
Pologne	Mateusz Morawiecki	PiS - SP	227	49,3%	5	232/460	50,4%
le Portugal	Antonio Costa	PS	108	47,0%	0	108/230	47,0%
Slovénie	Janez Janša	FDS - SMC - NSi	38	42,2%	5	43/90	47,8%
Espagne	Pedro Sanchez	PSOE - UP	155	44,3%	34	189/350	54,0%
Suède	Stefan Löfven	SAP - MP	116	33,2%	59	175/338	50,1%
Sous-national
Andalousie	Juan Manuel Moreno	PP - Cs	47	43,1%	11	58/109	53,2%
Asturies	Adrian Barbón	FSA-PSOE	20	44,4%	2	22/45	48,9%
Açores	José Manuel Bolieiro	PPD/PSD - CDS–PP - PPM	26	45,6%	3	29/57	50,9%
les Îles Baléares	Francina Armengol	PSIB - Podem–EUIB - Més	29	49,2%	3	32/59	54,2%
Catalogne	Père Aragonès	ERC – junts	65	48,1%	9	74/135	54,8%
Ceuta	Juan Jesús Vivas	PP	9	36,0%	0	9/25	36,0%
La Rioja	Concha Andreu	PSOE - Podemos	16	48,5%	1	17/33	51,5%
Madrid	Isabel Diaz Ayuso	PP	65	47,8%	13	78/136	57,3%
Murcie	Fernando López Miras	PP – Ind.	19	42,2%	4	23/45	51,1%
Navarre	Maria Chivite	PSN - GBai - Podemos	22	44%	8	30/50	60%
Thuringe	Bodo Ramelow	LINKE - SPD - Grüne	42	46,7%	21	63/90	70%
Pays de Galles	Marc Drakeford	La main d'oeuvre	30	50%	0	30/60	50%
Yukon	Argent sable	Libéral	8	42,1%	3	19/11	57,9%