Production d'opium en Afghanistan - Opium production in Afghanistan

Plantation de pavot dans la vallée de Gostan, province de Nimruz

L'Afghanistan a longtemps eu une histoire de culture et de récolte du pavot à opium . En 2021, la récolte afghane produit plus de 90 % de l' héroïne illicite dans le monde et plus de 95 % de l'approvisionnement européen. Plus de terres sont utilisées pour l'opium en Afghanistan que pour la culture de la coca en Amérique latine. Le pays est le premier producteur mondial de drogues illicites depuis 2001. En 2007, 93 % des opiacés non pharmaceutiques sur le marché mondial provenaient d'Afghanistan. En 2019, l'Afghanistan produisait encore environ 84 % du marché mondial. Cela représente une valeur d'exportation d'environ 4 milliards de dollars US, un quart étant gagné par les cultivateurs d'opium et le reste allant aux fonctionnaires du district, aux insurgés, aux chefs de guerre et aux trafiquants de drogue. Au cours des sept années (1994-2000) qui ont précédé l'interdiction de l'opium par les talibans , la part des revenus bruts de l'opium des agriculteurs afghans a été répartie entre 200 000 familles. En 2017, la production d'opium fournit environ 400 000 emplois en Afghanistan, plus que les forces de sécurité nationales afghanes . Le commerce de l'opium a augmenté en 2006 après que les talibans ont perdu le contrôle des chefs de guerre locaux. Outre l'opium, l'Afghanistan est également le premier producteur mondial de haschich .

Histoire

Une carte du monde montrant les régions de production d'héroïne

Le climat sec et la difficulté de transporter des produits frais rendent l'agriculture d'exportation difficile en Afghanistan. Le pavot à opium est cependant tolérant à la sécheresse, ne se gâte pas lors des longs voyages et se vend à un prix plus élevé.

L'Afghanistan a commencé à produire de l'opium en quantités importantes au milieu des années 1950, pour approvisionner son voisin l' Iran après que la culture du pavot y a été interdite. L'Afghanistan et le Pakistan ont augmenté leur production et sont devenus les principaux fournisseurs d'opiacés de l'Europe occidentale et de l'Amérique du Nord au milieu des années 1970, lorsque l'instabilité politique combinée à une sécheresse prolongée a perturbé l'approvisionnement du Triangle d'or .

Période soviétique (1979-1989)

Après qu'un gouvernement de gauche soutenu par les Soviétiques en Afghanistan n'ait pas réussi à obtenir le soutien populaire, les Soviétiques ont décidé d'envahir . Un certain nombre de leaders de la résistance se sont concentrés sur l'augmentation de la production d'opium dans leurs régions pour financer leurs opérations, quel que soit son statut islamique haram , en particulier Gulbuddin Hekmatyar , Mullah Nasim Akhundzada et Ismat Muslim . La production a doublé pour atteindre 575 tonnes métriques entre 1982 et 1983. (À cette époque, les États-Unis poursuivaient une stratégie de soutien « à bout de bras » des Moudjahidines , dont le but principal était de paralyser l' Union soviétique dans un retrait progressif par attrition plutôt que d'effectuer un renversement rapide et décisif.) Hekmatyar, le principal bénéficiaire de l'aide de la CIA et du Pakistan, a développé au moins six raffineries d'héroïne à Koh-i-Sultan, dans le sud-ouest du Pakistan, tandis que d'autres chefs de guerre se contentaient de vendre de l'opium brut. Nasim Akhundzada, qui contrôlait la région traditionnelle de culture du pavot du nord du Helmand, a émis des quotas pour la production d'opium, qu'il aurait même appliqué avec la torture et une violence extrême. Pour maximiser le contrôle du trafic, Nasim a maintenu un bureau à Zahidan , en Iran.

Les Soviétiques alléguaient que des agents de la Central Intelligence Agency (CIA) des États-Unis aidaient à faire sortir clandestinement de l'opium d'Afghanistan, soit vers l'Occident, afin de lever des fonds pour la résistance afghane , soit vers l'Union soviétique, afin de l'affaiblir par la toxicomanie. Selon Alfred McCoy , la CIA a soutenu divers barons de la drogue afghans, par exemple Gulbuddin Hekmatyar et d'autres tels que Haji Ayub Afridi .

Un autre facteur a été l'effort d'éradication à l'intérieur du Pakistan (dont les services de renseignement interservices étaient par coïncidence des partisans des moudjahidines ). Le gouvernement pakistanais, l'Agence américaine pour le développement international (USAID) et d'autres groupes ont tenté d'éliminer la culture du pavot dans certaines régions de la province frontalière du Nord-Ouest (maintenant Khyber Pakhtunkhwa ) bordant l'Afghanistan. L'industrie de l'opium s'est déplacée du Pakistan vers l'Afghanistan au cours des années 1980.

Période des seigneurs de guerre (1989-1994)

Lorsque l' armée soviétique a été forcée de se retirer en 1989, un vide de pouvoir s'est créé. Diverses factions moudjahidines ont commencé à se battre les unes contre les autres pour le pouvoir. Avec l'arrêt du soutien occidental, ils ont de plus en plus recours à la culture du pavot pour financer leur existence militaire.

Montée des talibans (1994-2001)

Pendant le règne des talibans , l'Afghanistan a connu une récolte exceptionnelle d'opium de 4 500 tonnes métriques (4 400 tonnes longues ; 5 000 tonnes courtes) en 1999.

En juillet 2000, le chef des talibans, le mollah Mohammed Omar , en collaboration avec l'ONU pour éradiquer la production d'héroïne en Afghanistan, a déclaré que la culture du pavot n'était pas islamique, ce qui a donné lieu à l'une des campagnes antidrogue les plus réussies au monde. Les talibans ont imposé une interdiction de la culture du pavot par le biais de menaces, d'une éradication forcée et de sanctions publiques contre les transgresseurs. Le résultat a été une réduction de 99 % de la superficie de culture du pavot à opium dans les zones contrôlées par les talibans, soit environ les trois quarts de l'approvisionnement mondial en héroïne à l'époque. L'interdiction n'a été effective que brièvement en raison de la déposition des talibans en 2001.

Cependant, certaines personnes (Martin, An Intimate War, 2014), suggèrent que certaines parties ont bénéficié de la hausse des prix pendant l'interdiction. Certains pensent même qu'il s'agissait d'une forme de manipulation du marché de la part de certains barons de la drogue. L'opium séché, contrairement à la plupart des produits agricoles, peut facilement être stocké pendant de longues périodes sans réfrigération ou autre équipement coûteux. Avec d'énormes réserves d'opium stockées dans des cachettes secrètes, les talibans et d'autres groupes impliqués dans le trafic de drogue étaient en théorie capables de réaliser d'énormes profits personnels pendant la flambée des prix après l'interdiction de 2000 et le chaos qui a suivi les attentats du 11 septembre .

Guerre d'Afghanistan (2001-2021)

Niveaux de production d'opium pour 2005-2007

En novembre 2001, et avec le début de la guerre d'Afghanistan , l'effondrement de l'économie et la rareté des autres sources de revenus ont contraint de nombreux agriculteurs du pays à recourir à la culture de l'opium pour l'exportation (1 300 km 2 ou 500 milles carrés en 2004 selon à l' Office des Nations Unies contre la drogue et le crime ).

En décembre 2001, un certain nombre d'Afghans éminents se sont réunis à Bonn , en Allemagne, sous les auspices de l'ONU pour élaborer un plan visant à rétablir l' État afghan , comprenant des dispositions pour une nouvelle constitution et des élections nationales. Dans le cadre de cet accord, le Royaume-Uni ( Royaume -Uni) a été désigné comme pays chef de file dans le traitement des problèmes de lutte contre les stupéfiants en Afghanistan. L'Afghanistan a par la suite mis en œuvre sa nouvelle constitution et organisé des élections nationales. Le 7 décembre 2004, Hamid Karzaï a prêté serment en tant que président d'un Afghanistan démocratique."

Risques de sécurité régionale et niveaux de culture du pavot à opium en 2007-2008.

Deux des trois saisons de croissance suivantes ont vu des niveaux record de culture du pavot à opium. Des fonctionnaires corrompus ont peut-être sapé les efforts de mise en application du gouvernement. Les agriculteurs afghans ont affirmé que « les fonctionnaires du gouvernement acceptent des pots-de-vin pour avoir fermé les yeux sur le commerce de la drogue tout en punissant les pauvres producteurs d'opium ».

Un autre obstacle à l'élimination de la culture du pavot en Afghanistan est la collaboration réticente entre les forces américaines et les chefs de guerre afghans dans la chasse aux trafiquants de drogue. En l'absence des talibans, les seigneurs de la guerre contrôlent largement le commerce de l'opium, mais sont également très utiles aux forces américaines pour le repérage, en fournissant des renseignements locaux, en gardant leurs propres territoires à l'abri des insurgés d' Al-Qaïda et des talibans, et même en participant à des opérations militaires.

Alors que les efforts des États-Unis et de leurs alliés pour lutter contre le trafic de drogue ont été intensifiés, l'effort est entravé par le fait que de nombreux trafiquants de drogue présumés sont ensuite devenus des hauts fonctionnaires du gouvernement Karzaï. Les estimations faites en 2006 par l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) estiment que 52 % du PIB du pays , s'élevant à 2,7 milliards de dollars par an, est généré par le commerce de la drogue. L'augmentation de la production a été liée à la détérioration de la situation sécuritaire, la production étant nettement plus faible dans les zones où la sécurité est stable. Par certains, l'extermination des cultures de pavot n'est pas considérée comme une option viable parce que la vente de pavot constitue le gagne-pain des agriculteurs ruraux d'Afghanistan. Quelque 3,3 millions d'Afghans sont impliqués dans la production d'opium. L'opium est plus rentable que le blé et la destruction des champs d'opium pourrait éventuellement provoquer du mécontentement ou des troubles parmi la population indigente. Certains programmes d'éradication du pavot se sont toutefois avérés efficaces, notamment dans le nord de l'Afghanistan. Le programme d'éradication du pavot à opium du gouverneur de Balkh Ustad Atta Mohammad Noor entre 2005 et 2007 a réussi à réduire la culture du pavot dans la province de Balkh de 7 200 hectares (18 000 acres) en 2005 à zéro en 2007.

L'évaluation des risques liés à l'opium en Afghanistan 2013, publiée par l'ONUDC, suggère que les talibans soutiennent, depuis 2008, les agriculteurs cultivant du pavot, comme source de revenus pour l'insurrection.

L'ancien sous-secrétaire adjoint principal du département d'État américain pour le Bureau des affaires internationales de stupéfiants et d'application de la loi, Thomas Schweich , dans un article du New York Times daté du 27 juillet 2007, affirme que la production d'opium est protégée par le gouvernement de Hamid Karzaï ainsi que par le Les talibans, en tant que toutes les parties au conflit politique en Afghanistan, ainsi que les criminels, bénéficient de la production d'opium et, de l'avis de Schweich, l'armée américaine ferme les yeux sur la production d'opium comme n'étant pas au cœur de sa mission antiterroriste. En mars 2010, l' OTAN a rejeté les propositions russes de pulvérisation de pavot afghan, citant des inquiétudes concernant les revenus des Afghans. Il y a également eu des allégations d'implication américaine et européenne dans le trafic de drogue en Afghanistan avec des liens avec les talibans.

Le 28 octobre 2010, des agents du Service fédéral russe de contrôle des stupéfiants ont rejoint les forces antidrogue afghanes et américaines dans une opération visant à détruire un important site de production de drogue près de Jalalabad . Au cours de l'opération, 932 kg (2 055 livres) d'héroïne de haute qualité et 156 kg (344 livres) d'opium, d'une valeur marchande de 250 millions de dollars, et une grande quantité d'équipements techniques ont été détruits. Ce fut la première opération anti-drogue à inclure des agents russes. Selon Viktor Ivanov , directeur du Service fédéral russe de contrôle des stupéfiants, cela marque une avancée dans les relations entre Moscou et Washington. Hamid Karzai a qualifié l'opération de violation de la souveraineté afghane et du droit international.

Comme cela avait été le cas en Indochine pendant la guerre du Vietnam , l'invasion américaine a en fait provoqué une augmentation massive de la production d'opium, les efforts d'éradication susmentionnés étant en grande partie de la façade. Un rapport SIGAR de 2014 a affirmé que « les niveaux de culture ont augmenté de plus de 200 000 hectares... depuis 2001 » et que « les niveaux de culture du pavot à opium sont à un autre niveau record, malgré 7,8 milliards de dollars engagés pour les efforts de lutte contre les stupéfiants », concluant que :

la lutte contre les stupéfiants semble avoir disparu de l'agenda du gouvernement américain et de la communauté internationale, malgré le fait qu'il est impossible de développer une stratégie cohérente et efficace pour un Afghanistan post-2014 sans tenir pleinement compte de l'économie de l'opium. Tant que les commandants insurgés sont en mesure de se financer grâce au commerce de l'opium, et tant que les fonctionnaires corrompus profitent de l'économie illicite, il peut y avoir peu d'incitations à faire la paix dans certaines régions du pays.

Une étude de l' ONUSIDA de décembre 2014 a montré une augmentation de 7 % en un an seulement.

Les faits d'un changement résultant apparemment non significatif de la production d'opium sont corroborés dans un rapport de la BBC , daté du 20 juillet 2015 :

Neuf années de combats intenses par les troupes internationales n'ont rien fait pour arrêter la production. En fait, cela n'a fait qu'empirer. La seule différence était qu'il a été repoussé au-delà de la zone peuplée centrale vers des badlands moins gouvernés au-delà du canal de Helmand.

Implication étrangère

Voir aussi : Allégations de trafic de drogue de la CIA § Afghanistan , activités transnationales de lutte contre le crime et la drogue de la CIA § Asie du Sud-Ouest et activités de la CIA en Afghanistan

Environ 40 000 soldats étrangers ont tenté de gérer la « sécurité » en Afghanistan, principalement de 32 000 soldats réguliers de 37 forces de l'OTAN : la Force internationale d'assistance à la sécurité . 8.000 US et autres forces d'opérations spéciales, principalement des soldats de fortune sous contrat privé , constituent le reste. Il existe une résistance importante, à la fois de la part des talibans idéologiques et théocratiques , en particulier dans le sud de l'Afghanistan, et des chefs de guerre locaux indépendants et des organisations antidrogue. Antonio Maria Costa , directeur exécutif de l'ONUDC, a décrit la situation : « Il n'y a pas d'état de droit dans la plupart des régions du sud de l'Afghanistan, c'est la règle des balles.

Fabrication et diffusion

Trafic de drogue

Les régions suivantes de l'Afghanistan jouent un rôle majeur dans le trafic de drogue :

Pratiques de travail

Selon la liste 2014 des biens produits par le travail des enfants ou le travail forcé du département américain du Travail , la production d'opium est l'un des secteurs qui dépendent du travail des enfants en Afghanistan. Les coquelicots étant la source de la drogue brute, des enfants sont encore recrutés pour récolter ces fleurs dans les champs agricoles du pays.

Impact mondial

Selon les agences de l'Union européenne (UE), l'Afghanistan est le principal fournisseur d'héroïne de l'Europe depuis plus de 10 ans (jusqu'en 2008). L'héroïne pénètre en Europe principalement par deux grandes routes terrestres : la « route des Balkans » de longue date à travers la Turquie ; et, depuis le milieu des années 90, la « route du nord », qui quitte le nord de l'Afghanistan à travers l'Asie centrale et jusqu'à la Russie (et est parfois appelée familièrement la « piste smack »). Il y a environ 1,5 million (1,3 à 1,7 million) d' utilisateurs d' opioïdes dans l'UE, avec une prévalence moyenne de 4 à 5 pour 1 000. En 2005, il y a eu environ 7 000 décès aigus liés à la drogue, les opioïdes étant présents dans le sang de 70 % des personnes décédées. Il y a eu un minimum de 49 000 saisies ayant abouti à l'interception d'environ 19,4 tonnes métriques (19,1 tonnes longues; 21,4 tonnes courtes) d'héroïne. Pays déclarant le plus grand nombre de saisies (par ordre décroissant) : Royaume-Uni (2005), Espagne, Allemagne, Grèce et France. Pays déclarant les plus grandes quantités d'héroïne saisies en 2005 (par ordre décroissant) : Turquie, Royaume-Uni, Italie, France, Pays-Bas.

Actuellement, avec la résurgence de la production élevée d'opium et d'héroïne dans l'Afghanistan post-taliban, il y a une épidémie de dépendance à l'héroïne en Russie qui fait 30 000 morts chaque année, principalement parmi les jeunes. Il y avait deux millions et demi d'héroïnomanes en Russie en 2009.

Fabrication médicale

Le Conseil international pour la sécurité et le développement (ICOS) a proposé de légaliser la production d'opium à des fins médicales. L'opium peut être transformé en codéine et en morphine , qui sont tous deux des analgésiques légaux. Le gouverneur de la province afghane d'Helmand, Hayatullah Hayat, est un partisan de la légalisation à terme de la production d'opium pour créer de la morphine.

D'autres ont fait valoir que la légalisation de la production d'opium ne résoudrait ni le problème ni ne serait réalisable dans la pratique. Ils soutiennent que le détournement illégal de la récolte ne pourrait être minimisé que si les Afghans disposaient des ressources, des capacités institutionnelles et des mécanismes de contrôle nécessaires pour garantir qu'ils étaient le seul acheteur de matières premières opiacées. Pour eux, il n'y a actuellement aucune infrastructure en place pour mettre en place et administrer un tel régime. Ils estiment qu'en l'absence d'un système de contrôle efficace, les trafiquants seraient libres de continuer à exploiter le marché et qu'il y aurait un risque élevé que la culture licite soit utilisée à des fins illégales et que le gouvernement afghan soit en concurrence directe avec les trafiquants, faisant ainsi monter le prix de l'opium et attirant davantage d'agriculteurs à cultiver. Le gouvernement afghan a exclu la culture licite comme moyen de lutter contre le commerce illégal de la drogue : cependant, en Turquie dans les années 1970, la légalisation de la production d'opium, avec le soutien des États-Unis, a permis de contrôler le trafic illicite en quatre ans. Les villages afghans disposent de solides systèmes de contrôle locaux basés autour de la choura villageoise , qui, avec le soutien du gouvernement afghan et de ses alliés internationaux, pourraient constituer la base d'un système de contrôle efficace. Cette idée est développée dans le récent rapport du Senlis Council « Poppy for Medicine » qui propose un modèle technique pour la mise en œuvre des licences de pavot et le contrôle légal de la culture et de la production de morphine afghane.

Certains pensent qu'il existe également peu de preuves montrant que l'opium afghan serait économiquement compétitif sur un marché mondial. L'Australie, la France, l'Inde, l'Espagne et la Turquie dominent actuellement le marché d'exportation des opiacés licites. En raison du coût de production élevé dans les pays où la culture est pratiquée sur de petites exploitations, comme l'Inde et la Turquie, la production licite nécessite un soutien du marché (les coûts de production pour l'équivalent de 1 kg de morphine en 1999 étaient de 56 $ US en Australie, 159,77 $ US en Inde et 250 $ US en Turquie). Le coût actuel de production d'un kilogramme d'équivalent morphine en Afghanistan est d'environ 450 dollars EU. Par conséquent, l'opium pourrait potentiellement être considéré comme une alternative pour ceux qui trouvent que les prix de la morphine sont trop élevés.

Le prix de l'opium illicite dépasse de loin celui de l'opium licite (en Inde, en 2000, le prix de l'opium licite était de 13 à 29 dollars EU le kilogramme, mais pour l'opium illicite de 155 à 206 dollars EU). Bien qu'il existe de nombreuses raisons complexes derrière la décision de cultiver du pavot, l'une d'entre elles est la dépendance économique actuelle des producteurs de pavot vis-à-vis du commerce illicite. Alors que les trafiquants restent libres d'exploiter le marché illicite, la légalisation n'y changerait rien. La demande d'opiacés illicites ne disparaîtrait pas même si l'opium afghan était utilisé à des fins licites et un vide s'ouvrirait que les trafiquants pourraient exploiter. Cependant, actuellement, 100 % de l'opium afghan est détourné vers le commerce illégal de l'opium et finance dans certains cas des activités terroristes. Malgré les efforts d'éradication depuis l'intervention internationale en 2001, la culture du pavot et la production illicite d'opium ont augmenté, comme le montrent les chiffres de l'ONUDC. Un système de licence amènerait les agriculteurs et les villages dans une relation de soutien avec le gouvernement afghan, au lieu de s'aliéner la population en détruisant leurs moyens de subsistance, et fournirait la diversification économique qui pourrait aider les cultivateurs à rompre les liens avec le commerce illicite de l'opium.

L' Organe international de contrôle des stupéfiants déclare qu'une surproduction d'opiacés licites depuis 2000 a conduit à des stocks dans les pays producteurs « qui pourraient couvrir la demande pendant deux ans ». Ainsi, certains disent que l'opium afghan contribuerait à un marché déjà excédentaire et provoquerait potentiellement le déséquilibre de l'offre et de la demande que le système de contrôle de l'ONU a été conçu pour empêcher. Cependant, l' Organisation mondiale de la santé souligne qu'il existe une pénurie mondiale aiguë de médicaments à base de pavot tels que la morphine et la codéine. Cela est largement dû à une sous-prescription chronique (en particulier dans les pays où la morphine est extrêmement chère). L' Organe international de contrôle des stupéfiants qui régule l'offre d'opium dans le monde applique la Convention unique sur les stupéfiants de 1961 : cette loi prévoit que les pays ne peuvent exiger que les matières premières de pavot correspondant à l'usage de médicaments à base d'opium au cours des deux dernières années et limite ainsi pays qui ont de faibles niveaux de prescription en termes de quantités qu'ils peuvent exiger. Ainsi, 77% des approvisionnements mondiaux en opium sont utilisés par seulement six pays, laissant le reste du monde dépourvu de médicaments essentiels tels que la morphine et la codéine. Un système d'approvisionnement de deuxième niveau, qui complète le système de contrôle actuel de l'ONU en fournissant des médicaments à base d'opium aux pays qui ne reçoivent actuellement pas les analgésiques à base de pavot dont ils ont besoin, maintiendrait l'équilibre établi par le système des Nations Unies et fournirait un marché aux Afghans. fait des médicaments à base de pavot.

La dépendance à l'opium au sein de la société afghane

L'Afghanistan a connu un taux élevé de dépendance à l'opium parmi les réfugiés de retour d'Iran et du Pakistan. Zalmai Afzali, porte-parole du ministère afghan de la Lutte contre les stupéfiants, fait état d'une augmentation du nombre total de toxicomanes de plus d'un demi-million, à 1,5 million, entre 2005 et 2010.

Selon l'ONUDC, 2 à 2,5 millions de personnes consomment de la drogue en Afghanistan. Cela a des conséquences importantes pour la santé et la gouvernance dans le pays. La consommation de drogue en Afghanistan est devenue monnaie courante, non seulement parmi les chômeurs, mais aussi parmi les fonctionnaires, les agriculteurs et ceux qui travaillent dans des entreprises privées. On estime que près de la moitié de ces consommateurs consomment de la drogue presque tous les jours, nombre d'entre eux prenant de l'héroïne plusieurs fois par jour. Les toxicomanes en Afghanistan ont signalé des problèmes affectifs, familiaux et relationnels, avec l'obtention d'un emploi, des effets sur la santé physique et des problèmes avec la loi. Des proches d'utilisateurs de drogues ont déclaré avoir été victimes de violence physique de la part de l'utilisateur, certains d'entre eux faisant état de dépression et d'automutilation en raison de la consommation de drogue et de la violence familiale. Il y a aussi un nombre important d'enfants afghans qui consomment de la drogue, en particulier dans des provinces comme Kandahar et Helmand où les enfants ont participé à des piqûres de pavot.

L'économie afghane et l'opium

Culture du pavot à opium en Afghanistan, 1994-2016 (hectares)

Le Programme des Nations Unies pour le développement de 2004 a classé l'Afghanistan au 173e rang sur 177 pays, en utilisant un indice de développement humain, l'Afghanistan se situant près ou en bas de pratiquement tous les indicateurs de développement, y compris la nutrition, la mortalité infantile, l'espérance de vie et l'alphabétisation. Plusieurs facteurs encouragent la production d'opium, le plus important étant économique : le taux de retour sur investissement élevé de la culture du pavot à opium a entraîné un changement agricole en Afghanistan, passant de la culture traditionnelle à la culture du pavot à opium.

La culture de l'opium à cette échelle n'est pas traditionnelle et dans la zone contrôlée par la Helmand Valley Authority dans les années 1950, la culture a été largement supprimée.

"Malgré le fait que seulement 12 pour cent de ses terres sont arables, l'agriculture est un mode de vie pour 70 pour cent des Afghans et constitue la principale source de revenus du pays. Pendant les bonnes années, l'Afghanistan a produit suffisamment de nourriture pour nourrir sa population ainsi que pour approvisionner un excédent pour l'exportation. Ses produits agricoles traditionnels comprennent le blé, le maïs, l'orge, le riz, le coton, les fruits, les noix et les raisins. Cependant, son économie agricole a considérablement souffert [...] La culture de rente la plus importante et la plus rapide d'Afghanistan est l'opium.

La culture du pavot et le commerce de l'opium auraient eu un impact plus important sur les civils en Afghanistan que l'impact de la culture du blé et du commerce du bétail. Comme les agriculteurs afghans dépendaient autrefois fortement de la culture du blé pour générer des revenus suffisants, le développement de la culture du pavot a donné à beaucoup de ces agriculteurs un coup de pouce en capital, même si l'opium peut être un produit plus dangereux à distribuer. De plus, comme la demande d'opium a augmenté, les femmes ont plus d'opportunités de travailler dans le même cadre que leurs homologues masculins.

Le terrain accidenté de l'Afghanistan encourage l'autonomie locale, ce qui, dans certains cas, signifie un leadership local engagé dans une économie de l'opium. Le terrain rend la surveillance et l'application difficiles.

L'économie afghane a ainsi évolué au point qu'elle est désormais fortement dépendante de l'opium. Bien que moins de 4 pour cent des terres arables en Afghanistan aient été utilisées pour la culture du pavot à opium en 2006, les revenus de la récolte ont rapporté plus de 3 milliards de dollars, soit plus de 35 pour cent du produit national brut (PNB) total du pays. Selon Antonio Costa, « la culture, la transformation et le transport du pavot à opium sont devenus les principaux employeurs de l'Afghanistan, sa principale source de capital et la principale base de son économie. Aujourd'hui, un nombre record de 2,9 millions d'Afghans de 28 des 34 provinces sont impliqués d'une manière ou d'une autre dans la culture de l'opium, ce qui représente près de 10 pour cent de la population. Bien que l'économie globale de l'Afghanistan soit stimulée par les bénéfices de l'opium, moins de 20 % des 3 milliards de dollars de bénéfices de l'opium vont en réalité aux agriculteurs appauvris, tandis que plus de 80 % vont dans les poches des trafiquants d'opium et des chevilles ouvrières afghans et de leurs relations politiques. Des profits encore plus importants sont générés en dehors de l'Afghanistan par les trafiquants et les trafiquants internationaux de drogue.

Traditionnellement, la transformation de l'opium afghan en héroïne a lieu en dehors de l'Afghanistan ; cependant, dans un effort pour récolter plus de profits à l'intérieur, les barons de la drogue afghans ont intensifié le traitement de l'héroïne à l'intérieur de leurs frontières. Les laboratoires de traitement d'héroïne se sont multipliés en Afghanistan depuis la fin des années 1990, en particulier dans la région instable du sud, compliquant encore les efforts de stabilisation. Avec la réémergence des talibans et la quasi-absence d'état de droit dans les campagnes, la production d'opium et la transformation d'héroïne ont considérablement augmenté, en particulier dans la province méridionale de Helmand.

Selon l' enquête 2007 sur l'opium en Afghanistan de l' Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) , l'Afghanistan a produit environ 8 200 tonnes métriques d'opium, soit près du double de l'estimation de la consommation annuelle mondiale. Dans un éditorial du 25 avril 2007 dans le Washington Post , Antonio Maria Costa , directeur exécutif de l'ONUDC, a demandé « L'opium défie-t-il les lois de l'économie ? Historiquement, non. En 2001, les prix ont décuplé par rapport à 2000, pour atteindre un niveau record. , après que les talibans ont pratiquement éliminé la culture du pavot à opium sur tout le territoire afghan sous leur contrôle. Alors pourquoi, avec la récolte exceptionnelle de l'année dernière, l'inverse ne se produit-il pas ? Les premières estimations suggèrent que la culture de l'opium est susceptible d'augmenter à nouveau cette année. Cela devrait être une incitation supplémentaire à vendre.

Il a spéculé : « Alors où est-il ? Je crains qu'il n'y ait une explication plus sinistre pour laquelle le fond n'est pas tombé sur le marché de l'opium : les grands trafiquants retiennent des montants importants.

« Les trafiquants de drogue entretiennent une relation symbiotique avec les insurgés et les groupes terroristes tels que les talibans et al-Qaïda. L'instabilité rend possible la culture de l'opium ; l'opium achète une protection et paie les armes et les fantassins, et ceux-ci créent à leur tour un environnement dans lequel les barons de la drogue, les insurgés et les terroristes peuvent opérer en toute impunité.

« L'opium est le ciment qui maintient cette relation trouble. Si les bénéfices chutent, ces forces sinistres ont le plus à perdre. attentats terroristes, en Afghanistan ou ailleurs.

Effet sur les opportunités d'emploi

Journaliste de Voice of America interviewant des cultivateurs de pavot.

En raison de la mondialisation et du développement du commerce, les modes de vie traditionnels des villageois ont été contraints de changer. Auparavant, les gens dépendaient de la culture du blé et de l'élevage, alors qu'aujourd'hui, la culture du pavot est l'activité économique la plus importante. Cela peut être attribué aux bénéfices plus élevés de la culture du pavot et au manque d'opportunités pour d'autres pratiques agricoles en raison de la rareté des terres et des prêts plus accessibles des bailleurs de fonds pour cette activité.

La guerre, l'instabilité économique et la pauvreté ont entraîné des changements dans la façon dont les villageois entretenaient leurs villages. La concurrence pour des terres et des ressources rares a entraîné des pratiques non durables, provoquant l'érosion des sols et rendant ainsi les terres moins productives. La culture du pavot, cependant, a généré plus de profits que la culture du blé pour les villageois agricoles en raison des possibilités de rendement plus élevées avec moins de terres (les pavots nécessitent moins d'irrigation que le blé) et une plus grande demande pour le commerce de drogue rentable de l'opium très apprécié, préparé de coquelicots. De nombreux émigrants vers des endroits comme le Pakistan et l'Iran ont été témoins de la rentabilité de la culture du pavot dans le développement des terres, grâce à l'association avec les propriétaires terriens et les hommes d'affaires locaux, et ont été inspirés pour apporter la même amélioration économique dans leurs propres vies et villages. En outre, le commerce de l'opium s'est avéré plus rentable que le commerce du bétail, car de grandes quantités d'opium sont plus faciles à transporter que le bétail. Les commerçants locaux ont utilisé des capitaux, acquis en achetant des résines d'opium aux agriculteurs et en les revendant à des revendeurs à la frontière entre le Tadjikistan et l'Afghanistan, pour investir dans leurs propres petits magasins, générant ainsi plus de revenus. Les villageois pauvres ont vu cela comme une bonne opportunité d'investissement, car cela signifiait une agriculture plus efficace d'un produit avec la possibilité de créer une stabilité économique dans leurs villages.

Impacts de la production d'opium dans les villages afghans

Outre la menace évidente de dépendance, la production d'opium modifie la dynamique de nombreux villages afghans. La répartition des richesses, par exemple, a considérablement changé à mesure que l'économie de l'opium a créé un « nouveau riche » sur lequel les jeunes hommes ont le contrôle. Cette nouvelle richesse pour les jeunes hommes d'Afghanistan est troublante pour de nombreux chefs de village car avant ils étaient vénérés pour leur sagesse, et maintenant ils sont peu ou pas respectés. Il a également été noté que les relations entre les pères et les fils, les voisins et la famille en général changent radicalement à mesure que les rôles de leadership dans l'économie continuent de changer. Au fur et à mesure que les jeunes hommes ont augmenté leurs contacts avec le monde extérieur, ils ont pris conscience de différentes méthodes d'exécution des tâches traditionnelles, ce qui a créé des tensions entre les jeunes hommes et les barbes blanches. En outre, il y a eu un glissement du niveau de coopération, de confiance et de réciprocité au sein des villages vers un mouvement d'intérêt personnel, qui ont tous été affectés négativement par la guerre.

Impact sur la nappe phréatique

Entre 2013 et 2020, de nombreux producteurs de la vallée d'Helmand ont installé des pompes à eau solaires. L'irrigation, à partir de puits artésiens , a permis de multiplier par plusieurs la superficie des terres irriguées. Cependant, la nappe phréatique avait baissé de 3 mètres à la mi-2020, et l'on craint qu'un grand nombre de personnes ne soient déplacées si cela continue.

Production et gouvernance afghane

Un officier de la police nationale afghane est en train de ramasser un sac d'opium en 2009 à l'intérieur d'une maison qui a fait l'objet d'une descente dans la province d'Helmand .

Alors que les talibans étaient considérés comme une menace à la fois pour les droits humains des Afghans et pour d'autres régions du monde en offrant un sanctuaire aux terroristes transnationaux, ils ont également démontré leur capacité à appliquer strictement un moratoire sur la production d'opium. Depuis leur renversement en 2001, mettant fin à leur application par des méthodes telles que la décapitation, la culture du pavot à opium n'a cessé d'augmenter au cours des deux dernières décennies. Il existe des preuves que l'interdiction des talibans portait en elle les germes de son propre manque de durabilité, en raison d'une augmentation de plusieurs fois du fardeau de la dette liée à l'opium (contraignant de nombreux ménages à dépendre de la future culture du pavot à opium), forçant les ventes d'actifs à faire les deux bouts se rencontrent, etc. Il semble également que l'interdiction de l'opium ait affaibli politiquement les talibans. Ainsi, la pérennité de l'interdiction au-delà de la première année était très douteuse, même si les talibans n'avaient pas été renversés fin 2001.

« Même si le gouvernement Karzaï a rendu illégale la culture et le trafic du pavot à opium en 2002, de nombreux agriculteurs, poussés par la pauvreté, continuent de cultiver du pavot à opium pour subvenir aux besoins de leurs familles. En effet, la pauvreté est la principale raison invoquée par les agriculteurs afghans pour choisir de cultiver l'opium. coquelicot." Avec un prix à la ferme d'environ 125 $ le kilogramme d'opium sec, un agriculteur afghan peut faire 17 fois plus de bénéfices en cultivant du pavot à opium (4 622 $ par hectare) qu'en cultivant du blé (266 $ par hectare). "Le pavot à opium est également résistant à la sécheresse, facile à transporter et à stocker et, contrairement à de nombreuses cultures, ne nécessite aucune réfrigération et ne se détériore pas." Avec l'irrigation limitée de l'Afghanistan, dans laquelle les qanats (karez) jouent toujours un rôle important, les transports et autres infrastructures agricoles, la culture de cultures alternatives est non seulement moins rentable, mais plus difficile.

En 2006, la production d'opium dans la province a augmenté de plus de 162 pour cent et représente désormais 42 pour cent de la production totale d'opium afghane. Selon l'ONUDC, la situation de l'opium dans les provinces du sud est "hors de contrôle".

La corruption et l'érosion de l'état de droit

La corruption associée à l'économie de l'opium s'est propagée à tous les niveaux du gouvernement afghan, de la police au parlement, et érode l'état de droit. Les agriculteurs soudoient régulièrement la police et le personnel d'éradication des stupéfiants pour qu'ils ferment les yeux. Les agents chargés de l'application des lois sont également payés par les trafiquants de drogue pour ignorer ou, dans certains cas, protéger leurs mouvements. Les responsables du gouvernement afghan seraient désormais impliqués dans au moins 70 pour cent du trafic d'opium, et les experts estiment qu'au moins 13 gouverneurs provinciaux, anciens ou actuels, sont directement impliqués dans le trafic de drogue... Dans certains cas... [dirigeants locaux] sont les mêmes personnes qui ont coopéré avec les États-Unis pour chasser les talibans en 2001.

En collaboration avec le Royaume-Uni et le gouvernement afghan, les États-Unis ont développé leur propre stratégie pour lutter contre le problème de l'opium en Afghanistan, qui repose sur les cinq piliers suivants :

  1. moyens de subsistance alternatifs
  2. élimination et éradication
  3. interdiction
  4. application de la loi et réforme de la justice
  5. information publique

Le Département d'État (DoS), l'Agence américaine pour le développement international (USAID), le Département de la défense (DoD) et le Département de la justice (DoJ) sont les principales organisations impliquées dans la mise en œuvre de cette stratégie de lutte contre les stupéfiants pour les États-Unis. Le rôle de la CIA n'a pas été mentionné. Le directeur exécutif de l'ONUDC estime que ces mesures sont insuffisantes : « Que faire ? Puisque les forces de l'OTAN hésitent à se faire des ennemis des cultivateurs d'opium en s'associant à l'éradication, et que le gouvernement afghan s'oppose à l'épandage des champs de pavot, rafle les principaux trafiquants peut être la meilleure option disponible pour perturber le marché lucratif de l'opium en Afghanistan."

La réduction de la demande et de l'offre est importante. « les pays consommateurs doivent prendre au sérieux la lutte contre la toxicomanie. S'il y avait moins de demande d'héroïne, le fond tomberait vraiment sur le marché de l'opium. » Les agriculteurs économiquement dépendants de l'opium doivent disposer d'alternatives viables qui leur procurent des revenus durables. Du côté de l'offre, identifier les trafiquants les plus recherchés et les soumettre à des mandats d'arrêt internationaux avec extradition, saisie d'avoirs et interdictions de voyager pourraient aider. S'il n'est pas facile de détruire les laboratoires de stockage d'opium et de production d'héroïne, il est beaucoup plus facile de détruire les drogues à la source qu'en transit.

Les voisins de l'Afghanistan sont soit complices, soit victimes du commerce de l'opium, ils doivent donc faire partie de la solution. Ils pourraient, par exemple, améliorer le partage de renseignements et la sécurité aux frontières pour garantir que davantage d'opium soit saisi. À l'heure actuelle, moins d'un quart de l'opium mondial est intercepté, contre environ la moitié de la production mondiale de cocaïne.

Cela complique, bien sûr, les relations complexes des États-Unis avec le Pakistan et l'Iran.

Lien entre l'industrie pharmaceutique et le hawala

Il existe un lien important entre la drogue et le hawala (système informel de transfert d'argent) en Afghanistan. L'analyse de l'ONU est basée sur des entretiens avec un échantillon de 54 marchands de hawala dans les principaux centres d'activité hawala d'Afghanistan ainsi que lors d'une visite à Peshawar , au Pakistan. En outre, des entretiens ont été menés avec des utilisateurs du système hawala (trafiquants de drogue, hommes d'affaires, commerçants, travailleurs humanitaires internationaux), des régulateurs (responsables du gouvernement, personnel de la banque centrale) et des prestataires de services formels (banquiers, comptables). En plus du hawala, ils ont trouvé des paiements de protection et des connexions, grâce auxquels l'industrie pharmaceutique a des liens importants avec l'administration locale ainsi qu'avec les niveaux élevés du gouvernement national.

Découvrez les systèmes informels de transfert d'argent pour soutenir les activités clandestines, y compris le terrorisme, le trafic de drogue et la collecte de renseignements.

Différentes localités étudiées par l'ONUDC donnent des points de vue différents sur le blanchiment des fonds de la drogue. Il est difficile de se faire une idée précise de l'ensemble de l'économie. A Faizabad , par exemple, il a été indiqué qu'à certaines périodes de l'année près de 100 % de la liquidité du système hawala de la province provenait de la drogue, alors qu'à Herat , le fief de l' Alliance du Nord , on estimait que seulement 30% du volume global des transactions sur le marché du hawala est directement lié aux médicaments. L'analyse des données recueillies dans des endroits comme Herat a été compliquée par des liens confirmés entre l'argent de la drogue et les importations légitimes. La région du sud (provinces de Helmand et de Kandahar) est également un centre clé pour le blanchiment d'argent en Afghanistan (environ 60% des fonds sont liés à la drogue et 80 à 90% des trafiquants de hawala à Kandahar [l'ancien bastion des talibans] et Helmand sont impliqués dans les transferts d'argent liés aux stupéfiants).

Helmand est devenu un facilitateur clé du commerce de l'opium, à la fois entre les provinces et les exportations, tandis que les estimations globales de la composante liée à la drogue des marchés locaux du hawala sont du même ordre de grandeur que celles de Kandahar. Cette constatation ajoute du poids à l'idée que les grands centres commerciaux de ces deux provinces voisines devraient être traités essentiellement comme un seul marché. Gardant cela à l'esprit, l'étude a calculé que Helmand pourrait représenter environ 800 millions de dollars américains de l'activité hawala liée à la drogue en Afghanistan et que Herat est le deuxième contributeur, avec entre 300 et 500 millions de dollars américains d'argent de la drogue blanchi chaque année.

En outre, Dubaï semble être un centre d'échange central pour les activités internationales du hawala. En outre, diverses villes du Pakistan, notamment Peshawar , Quetta et Karachi , sont d'importants centres de transaction. Il semble que même dans le cas des expéditions de drogue vers l'Iran, les paiements arrivent en Afghanistan depuis le Pakistan... possibilité de blanchir de l'argent.

Hawala, cependant, contribue également positivement à l'économie régionale. Il a été essentiel à la survie du système financier afghan pendant la guerre. Selon Maimbo (2003), « intégrale aux processus de développement précoce et vitale pour la fourniture continue de fonds aux provinces ». « Le système hawala joue également un rôle important dans l'échange de devises. Il participe aux enchères de devises étrangères de la Banque centrale et a joué un rôle déterminant dans l'introduction réussie d'une nouvelle monnaie pour l'Afghanistan en 2002-2003.

Contrebande d'opium en Iran

Bien qu'Herat ne soit pas la zone de commerce d'opium avec le plus grand volume, Herat et les autres zones frontalières iraniennes de Farah et de Nimroz affichent certains des prix les plus élevés, probablement en raison de la demande du marché iranien. « Les prix de l'opium sont particulièrement élevés en Iran, où l'application de la loi est stricte et où une grande partie du marché de la consommation d'opiacés est encore destinée à l'opium plutôt qu'à l'héroïne. Sans surprise, il semble que des bénéfices très importants puissent être réalisés en traversant la frontière iranienne ou en entrant dans des pays d'Asie centrale comme le Tadjikistan. Selon les estimations de l' ONUDC, la majeure partie de la production d'opium afghane est destinée à l'Iran soit pour la consommation, soit pour l'exportation vers d'autres pays de la région et de l'Europe. L'Iran a actuellement la plus forte prévalence de consommation d'opiacés dans sa population au niveau mondial. L'Iran représente également 84 % du total des saisies d'opiacés par les forces de l'ordre dans le monde, interdisant des dizaines de milliers de tonnes d'opiacés chaque année. Le gouvernement iranien est passé par plusieurs phases dans le traitement de son problème de drogue.

Tout d'abord, au cours des années 1980, son approche était axée sur l'offre : « Des politiques de maintien de l'ordre et de tolérance zéro ont conduit à l'arrestation de dizaines de milliers de toxicomanes et à l'exécution de milliers de trafiquants de stupéfiants. « Il y a environ 68 000 Iraniens emprisonnés pour trafic de drogue et 32 ​​000 autres pour toxicomanie (sur une population carcérale totale de 170 000, sur la base des statistiques de 2001) »

Beehner a déclaré que « Téhéran a également dépensé des millions de dollars et déployé des milliers de soldats pour sécuriser sa frontière poreuse de 1 000 milles [1 600 km] avec l'Afghanistan et le Pakistan... quelques centaines de policiers iraniens en matière de drogue meurent chaque année dans des combats avec des contrebandiers. le chef du bureau de l'ONUDC en Iran, Roberto Arbitrio, Beehner a cité Arbitrio dans une interview au Times : "Vous avez des groupes de drogue comme les forces de guérilla, [qui]... tirent avec des lance-roquettes, des mitrailleuses lourdes et des kalachnikovs."

Une stratégie de deuxième phase est venue du président de l'époque Mohammad Khatami , davantage axée sur la prévention et le traitement. Le trafic de drogue est considéré comme un problème de sécurité, et il est en grande partie associé aux membres des tribus baloutches , qui reconnaissent les frontières traditionnelles tribales plutôt que nationales. Les rapports actuels (2007) citent les préoccupations iraniennes concernant les guérillas ethniques aux frontières , peut-être soutenues par la CIA.

La stratégie iranienne en matière de drogue a encore changé sous le président Mahmoud Ahmadinejad , qui a pris ses fonctions en 2005. La politique iranienne en matière de drogue a été reconsidérée et réorientée vers l'interdiction de l'approvisionnement et le renforcement de la sécurité des frontières. On ne sait pas si cela est lié à des préoccupations plus larges concernant la sécurité des frontières, peut-être en relation avec les guérillas baloutches en Iran .

L'article de Samii de 2003 décrivait "l'approche principale de l'Iran face à la menace des stupéfiants [comme] une interdiction. L'Iran partage une frontière de 936 kilomètres avec l'Afghanistan et une frontière de 909 kilomètres avec le Pakistan, et le terrain dans les deux provinces orientales—Sistan va Baloutchistan et Khorasan— est très rude. Le gouvernement iranien a mis en place des défenses statiques le long de cette frontière. Cela comprend des barrages en béton, des bermes, des tranchées et des champs de mines ».

Selon le rapport de l'ONU sur les drogues de 2011, l'Iran représente le taux de saisie d'opium et d'héroïne le plus élevé au monde, interceptant 89 % de tout l'opium saisi dans le monde. En l'espace de trente ans, 3700 policiers iraniens ont été tués et des dizaines de milliers d'autres blessés dans des opérations de lutte contre les stupéfiants, principalement aux frontières afghanes et pakistanaises.

Politique de lutte contre les stupéfiants

Étant donné qu'un tiers de l'économie afghane, légale et illégale, repose sur l' industrie illégale de l' opium , la politique de lutte contre les stupéfiants est actuellement l'un des éléments les plus importants de la politique intérieure. Malgré les mesures d'application de la loi axées principalement sur les programmes d'éradication des cultures, la production afghane d'opium a doublé en seulement deux ans. Cela a montré qu'il n'y a actuellement aucune corrélation entre l'éradication de la culture du pavot et le niveau de culture du pavot ou de la production d'opium. La raison en est la nature économique sous-jacente du problème de l'opium. La pauvreté et le chômage structurel sont la principale raison de la dépendance totale de 3,3 millions d'Afghans vis-à-vis du pavot.

L'éradication de la culture du pavot pourrait même avoir des effets secondaires néfastes sur le processus de stabilisation et de reconstruction de l'Afghanistan. Le directeur de la recherche politique pour le Senlis Council , Jorrit Kamminga , déclare :

la campagne d'éradication du pavot a été inefficace, contre-productive et pourrait bien donner aux Taliban l'avantage décisif dans leur lutte pour le cœur et l'esprit du peuple afghan.

Il fait référence aux campagnes de fumigation aérienne d'inspiration américaine, prévues pour le printemps 2008 mais jamais initiées. Jusqu'à présent, l'éradication des cultures se fait manuellement ou mécaniquement à partir du sol. La pulvérisation de produits chimiques pourrait déstabiliser davantage les zones rurales et risquer de perdre le soutien à la mission de stabilisation de l'OTAN.

En 2005, la Drug Enforcement Administration (DEA) des États- Unis , avec ses partenaires afghans, a mis fin aux opérations de Hajj Bazz Mohammad, un narco-terroriste lié aux talibans.

Cultures alternatives

Étant donné que les talibans auraient facilité le commerce de l'opium en Afghanistan en offrant du crédit, des semences et des engrais aux agriculteurs pour qu'ils cultivent les médicaments qui alimentent l' insurrection talibane , les autorités américaines étaient déterminées à changer cet élan en offrant des incitations similaires pour éloigner les agriculteurs du trafic de drogue et vers des cultures alternatives et légitimes, comme le raisin, le blé et le safran .

La production nationale d' éphédrine à partir de buissons d'éphédra poussant à l'état sauvage dans les montagnes et sa conversion chimique subséquente en méthamphétamine est également apparue ces dernières années et est devenue rivale avec la production d'opium dans certaines régions.

Voir également

Lectures complémentaires

  • James Tharin Bradford. 2019. Coquelicots, politique et pouvoir : l'Afghanistan et l'histoire mondiale des drogues et de la diplomatie. Presse universitaire Cornell.
  • Vanda Felbab-Brown (1er décembre 2009). Shooting Up: Contre-insurrection et la guerre contre la drogue . Brookings Institution Press . ISBN 978-0-8157-0450-8.

Les références

Liens externes