Proconsul - Proconsul

Pour le genre primate, voir Proconsul (mammifère) .
Scipion l'Africain , l'un des plus grands commandants de Rome, était proconsul pendant la seconde guerre punique . Il était l'un des rares proconsuls à ne pas avoir d'abord exercé les fonctions de consul.

Un proconsul était un fonctionnaire de la Rome antique qui agissait au nom d'un consul . Un proconsul était généralement un ancien consul. Le terme est également utilisé dans l'histoire récente pour les fonctionnaires ayant une autorité déléguée.

Dans la République romaine , le commandement militaire, ou imperium , ne pouvait être exercé constitutionnellement que par un consul. Il y avait deux consuls à la fois, chacun élu pour un mandat d'un an. Ils ne pouvaient normalement pas servir deux mandats d'affilée. Si une campagne militaire était en cours à la fin du mandat d'un consul, le consul commandant pouvait être nommé proconsul par le Sénat à l'expiration de son mandat. Cette coutume permettait la continuité du commandement malgré le roulement élevé des consuls. Dans l' Empire romain , le proconsul était un titre détenu par un gouverneur civil et n'impliquait pas de commandement militaire.

Dans les temps modernes, divers fonctionnaires dotés de pouvoirs délégués notables ont été appelés proconsuls. Les études sur le leadership divisent généralement les dirigeants en décideurs et administrateurs subordonnés. Le proconsul occupe une position intermédiaire entre ces deux catégories. Max Weber a classé le leadership comme traditionnel , rationnel-légal (bureaucratique) et charismatique . Un proconsul peut être à la fois un bureaucrate obéissant aux règles et une personnalité charismatique. La montée de la bureaucratie et de la communication rapide a réduit la portée de la pige proconsulaire.

Étymologie

Une tablette d' Acta Triumphalia est exposée dans les musées du Capitole à Rome. Ce fragment couvre le consulat d' Asina et de Duilius (260 av. Deux proconsuls sont mentionnés, CA Quillius et MA Lucius.

Le mot latin prōconsul est une forme abrégée de prō consule , signifiant "(celui qui agit) au nom du consul". Il apparaît sur des inscriptions commençant en 135 av. Les historiens antiques décrivent Quintus Publilius Philo , le premier proconsul, comme prō consule pour 326 av. Pour les proconsuls ultérieurs, les mêmes sources utilisent la forme abrégée.

En théorie du leadership

Bien que « proconsul » ne soit un titre officiel que pour les magistrats de la Rome antique , le mot a également été appliqué à divers fonctionnaires britanniques, américains et français. Dans le contexte moderne, c'est rarement un compliment. Les termes satrape (du persan) et vice - roi (du français) sont tous deux utilisés de manière similaire.

Malgré le fossé entre les proconsuls anciens et modernes, l'écrivain Carnes Lord a proposé une définition unique pour permettre d'analyser le phénomène dans le contexte de la théorie du leadership : « un leadership politico-militaire délégué qui s'élève dans le meilleur des cas à l'esprit d'État ». L' historien sud-africain John Benyon définit un proconsul comme un dirigeant doté d'une « capacité semi-indépendante et extraordinaire à façonner la périphérie » d'un empire.

Les écrits modernes sur le leadership ont tendance à souligner la distinction entre « administration » d'une part et « politique » de l'autre. Cette insistance peut être attribuée à un essai de Woodrow Wilson écrit à la fin du XIXe siècle. À des époques antérieures, il était courant que les dirigeants combinent les deux rôles. Comme ce n'est plus le cas, une terminologie spécifique est nécessaire pour décrire ces fonctionnaires.

Dans son étude classique, Max Weber distingue trois modes de gouvernance légitime : traditionnel, rationnel-légal et charismatique. Sous forme de bureaucratie, le mode rationnel-juridique est dominant dans le monde moderne. Mais un proconsul moderne peut également recourir à un leadership aristocratique ou charismatique.

Dans la République romaine , un proconsul était généralement un ancien consul et donc un commandant en chef expérimenté. Ayant occupé la plus haute fonction de la République, il était à la fois homme d'État et administrateur. La classe patricienne de Rome était prête à exercer une direction aristocratique, à la fois civile et militaire.

On dit que plusieurs facteurs limitent la portée de l'autorité proconsulaire à l'époque moderne. Les démocraties placent l'armée sous l'autorité civile et ont tendance à éviter l'élaboration de politiques par les chefs militaires. Le gouvernement moderne met l'accent sur la bureaucratie et l'élaboration de règles, alors que les Romains étaient aristocratiques. Enfin, les communications modernes permettent un meilleur contrôle central.

Bien que des lignes télégraphiques transocéaniques aient été posées au milieu du XIXe siècle, Lord décrit la fin du XIXe siècle comme l'apogée de l'autorité proconsulaire britannique. Lord Curzon en Inde, Frederick Lugard au Nigeria, Cecil Rhodes en Afrique du Sud et Lord Cromer en Égypte ont tous pris des initiatives impériales que Londres n'a approuvées qu'à contrecœur. En tant que souverain du Japon et de la Corée après la Seconde Guerre mondiale , le général américain Douglas MacArthur s'est consciemment modelé sur un aristocrate romain. Le rôle du général américain David Petraeus et d'autres en Irak suggère un besoin continu de leadership proconsulaire, selon Lord. La technologie moderne rend la communication plus facile que jamais. Mais à mesure que les e-mails et les présentations Power Point prolifèrent, la clarté et la discipline intellectuelle se perdent. Un autre facteur est que les décideurs civils, qu'ils soient sur place ou en métropole, peuvent ne pas avoir les compétences nécessaires pour gérer les forces militaires. Pourtant, les proconsuls sont au mieux une solution ad hoc à un problème récurrent. La gestion d'un vaste territoire en occupation ou en conflit requiert un éventail de compétences et la capacité de traiter avec diverses organisations. Personne n'est formé en tant que proconsul et les administrateurs disponibles ont de l'expérience dans au plus une agence ou un service pertinent. Pendant la guerre du Vietnam , les États-Unis ont tenté de résoudre ce problème en créant une structure de commandement civilo-militaire intégrée appelée opérations civiles et soutien au développement révolutionnaire (CORDS).

République romaine

Un proconsul était doté de la pleine autorité consulaire en dehors de la ville de Rome. Cicéron note que cela n'incluait pas le droit de consulter les augures : « Nos ancêtres n'entreprendraient aucune entreprise militaire sans consulter les auspices ; mais maintenant, depuis de nombreuses années, nos guerres sont menées par des pro-consuls et des le droit de prendre des auspices."

Le poste a été créé pour faire face à une particularité constitutionnelle de la République romaine. Seul un consul pouvait commander une armée, mais la rotation élevée des consuls pouvait perturber la continuité du commandement. Si le mandat d'un consul se terminait en pleine campagne, il pouvait être nommé proconsul et continuer à commander.

Publilius était l'un des deux consuls pour l'année 327 av. À l'expiration de son mandat à la fin de l'année, son armée était en train d'assiéger la ville de Néapolis (l'actuelle Naples ). Plutôt que de risquer un changement de commandement à un moment aussi délicat, l'Assemblée populaire a voté qu'il devrait « mener la campagne à la place d'un consul ( prō consule ) » après l'expiration de son mandat. Publilius devint ainsi le premier proconsul.

Politique de la Rome antique
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Périodes
Constitution romaine
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Magistrats extraordinaires
Titres et distinctions

Avec l'expansion territoriale au-delà de l'Italie et l'annexion de territoires en provinces romaines, le proconsul est devenu l'un des trois types de gouverneurs provinciaux romains. Les autres étaient le préteur et le propréteur .

En théorie, les proconsuls détenaient des pouvoirs délégués et agissaient au nom des consuls. Dans la pratique, un proconsul était souvent considéré comme une prolongation du mandat d'un consul. Cette extension ne s'appliquait qu'à l'extérieur des murs de la ville de Rome. C'était une extension du commandement militaire du consul, mais pas de sa fonction publique.

À mesure que le nombre de légions romaines augmentait, il était nécessaire d'augmenter le nombre de commandants militaires. Le bureau du préteur a été introduit en 366 av. Les préteurs étaient les juges en chef de la ville. Ils ont également reçu l' imperium afin qu'ils puissent également commander une armée.

Pendant la seconde guerre samnite , Rome augmenta le nombre de ses légions. Le poste de propréteur est institué. Il s'agissait de préteurs dont l' imperium s'étendait et avaient pour mission de commander une armée de réserve. Les propréteurs avaient le pouvoir de commander une armée, tandis que les proconsuls avaient le pouvoir de commander deux armées.

En 307 avant JC, Quintus Fabius Maximus Rullianus , qui était consul l'année précédente, fut élu proconsul pour mener la campagne du Samnium . Au cours de la troisième guerre samnite (298-290 avant JC) , les consuls de l'année précédente, Quintus Fabius Maximus Rullianus et Publius Decius Mus , ont reçu une prolongation de six mois de leur pouvoir de faire la guerre dans le Samnium. En 291 av. J.-C., Quintus Fabius Maximus Gurges voit son commandement étendu et mène des opérations de ratissage vers la fin de la guerre. Il a vaincu les Pentri , la plus grande tribu samnite .

Il y avait deux proconsuls républicains qui n'exerçaient pas auparavant la fonction de consul. Pendant la deuxième guerre punique (218-201 av. J.-C.), Scipion l'Africain s'est porté volontaire pour diriger la deuxième expédition romaine contre les Carthaginois en Espagne. Il était trop jeune pour avoir été consul. Il fut nommé proconsul par un vote de l'Assemblée populaire. Lorsque Scipion a quitté l'Espagne après sa victoire en 205 avant JC, Lucius Cornelius Lentulus et Lucius Manlius Acidinus ont été envoyés en tant que commandants sans fonction publique ( sine magistratus ). Cela a été fait parce que Manlius Acidinus n'avait jamais été consul auparavant.

Au fur et à mesure que Rome acquérait des territoires, le besoin de gouverneurs provinciaux augmentait. La province de Sicile a été créée en 241 avant JC, tandis que la Corse et la Sardaigne ont été créées en 238 avant JC. En 227 avant JC, deux préteurs se sont vu confier l'administration de ces deux provinces. Deux autres préteurs ont été ajoutés lorsque les provinces d' Hispania Citerior et Hispania Ulterior ont été créées en 197 av. Après cela, aucun préteur n'a été ajouté même lorsque le nombre de provinces a augmenté. Il est devenu habituel d'étendre l'autorité des consuls et des préteurs à la fin de leur mandat annuel. Les provinces étaient attribuées par tirage au sort aux proconsuls et aux propréteurs. Les proconsuls reçurent les provinces qui renfermaient le plus grand nombre de troupes.

Sous la Lex Sempronia , promulguée en 123 avant JC, le sénat déterminait la répartition des provinces avant les prochaines élections consulaires. En 81 av. J.-C., Sylla ajouta deux préteurs afin que les deux proconsuls et six propréteurs puissent être chargés de gouverner les dix provinces que Rome régnait à cette époque. Sylla rendit les gouvernorats annuels et obligea le titulaire à quitter la province dans les trente jours suivant l'arrivée de son successeur.

En 67 avant JC, Pompée a reçu des pouvoirs extraordinaires et un proconsul pluriannuel sans précédent pour faire face au problème de la piraterie. Le « premier triumvirat » de Jules César , Pompée et Crassus reçut également des proconsuls pluriannuels en 59 av.

Empire romain

Sous la République, consuls et proconsuls avaient levé et commandé des armées fidèles à elles-mêmes. Auguste , le premier empereur de Rome, a remplacé ces armées essentiellement privées par une armée impériale permanente. Les consuls et proconsuls perdent leur autorité militaire, mais les titres conservent un prestige considérable.

Les provinces étaient divisées entre les provinces impériales , qui étaient sous la juridiction de l'empereur, et les provinces sénatoriales , qui étaient sous la juridiction du sénat. Les provinces impériales étaient principalement les provinces frontalières, où la plupart des légions étaient stationnées. Cela a permis à l'empereur de conserver le contrôle de l'armée. Dans les provinces sénatoriales, les gouverneurs étaient appelés proconsuls. La durée d'occupation était généralement limitée à un an.

D'après Suétone :

Les provinces les plus importantes, qui ne pouvaient être confiées avec facilité ni sûreté au gouvernement des magistrats annuels, [Auguste] réservait à sa propre administration : le reste, il le distribuait au sort entre les proconsuls ; mais parfois il faisait des échanges et visitait fréquemment la plupart des deux espèces en personne.

Auguste décréta que les gouverneurs des provinces sénatoriales recevraient le titre de proconsul, qu'ils aient exercé les fonctions de préteur ou de consul. Ceux-ci ont été tirés au sort, et le résultat a été ratifié par le Sénat. Dans les provinces impériales, les empereurs nommaient des gouverneurs qui détenaient le titre de legatus Augusti pro praetore , ou pro-praetor, quel que soit le poste qu'ils occupaient auparavant.

Un passage du Nouveau Testament note que les affaires peuvent être jugées par un proconsul : « Si donc Démétrius et les artisans avec lui ont une plainte contre quelqu'un, les tribunaux sont ouverts, et il y a des proconsuls ; qu'ils y portent plainte les uns contre les autres. "

Notitia Dignitatum , un document de la chancellerie impériale du début du Ve siècle, mentionne trois proconsuls mais aucun propréteur. Ces vicaires étaient prioritaires, bien qu'administrativement subordonnés comme tous les gouverneurs. Ils gouvernaient les provinces de : l'Asie, comprenant la partie centrale de lacôte anatolienne occidentale ; Achaïe , comprenant le Péloponnèse et la majeure partie de la Grèce centrale ; et l' Afrique , la partie nord de la Tunisie moderne.

Empire britannique

Les responsables coloniaux britanniques parfois appelés proconsuls comprennent Alfred Milner en Afrique du Sud, Lord Curzon en Inde , Lord Lugard au Nigeria et Lord Kitchener en Égypte et au Soudan . Ces dirigeants ont pu prendre des initiatives impériales même lorsque le gouvernement de Londres était réticent. Les gouvernements conservateurs et unionistes étaient nettement plus tolérants envers ce genre de travail indépendant que les gouvernements libéraux . Ces proconsuls régnaient à l'époque du télégraphe transocéanique, de sorte que la communication rapide n'a pas mis fin à l'indépendance proconsulaire.

États Unis

Divers commandants et ambassadeurs américains ont été appelés proconsuls. L'écrivain Carnes Lord discute les chiffres suivants dans le cadre de l'autorité proconsulaire :

Les références

Bibliographie

Voir également