Déclassement, réduction des effectifs et déclassement des aires protégées - Protected area downgrading, downsizing, and degazettement
Les événements de déclassement, de réduction des effectifs et de déclassement des aires protégées (PADDD) sont des processus qui modifient le statut juridique des parcs nationaux et autres aires protégées dans les environnements terrestres et marins. « Déclassement » est « une diminution des restrictions légales sur le nombre, l'ampleur ou l'étendue des activités humaines dans une zone protégée (c'est-à-dire une autorisation légale pour une utilisation humaine accrue). » La « réduction des effectifs » fait référence à une « diminution de la taille d'une zone protégée à la suite de l'excision d'une zone terrestre ou maritime par le biais d'une modification des limites légales ». Le « déclassement » est défini comme une perte de protection juridique pour l'ensemble d'un parc national ou d'une autre zone protégée. Collectivement, le PADDD représente des processus juridiques qui tempèrent les réglementations, réduisent les limites ou éliminent les protections juridiques associées à l'origine à la création d'une aire protégée.
Étendue, tendances et causes
Le PADDD est un phénomène qui a récemment attiré l'attention des scientifiques et des décideurs. Les publications scientifiques ont identifié 3 749 événements PADDD dans 73 pays depuis 1892. Collectivement, les événements PADDD ont supprimé les protections d'au moins 519 857 km 2 et réduit les restrictions dans 1 659 972 km 2 supplémentaires .
Bien que les causes immédiates du PADDD varient considérablement, la plupart des événements PADDD dans le monde (62%) sont liés à l'agriculture, l'exploitation minière, le pétrole et le gaz, la foresterie, la pêche et l'industrialisation. Seulement 1,7% des événements PADDD dans le monde sont associés à la planification de la conservation.
Le PADDD est un phénomène historique et contemporain. 78 % des événements PADDD dans le monde ont été promulgués depuis 2000 et 64 % ont été promulgués entre 2008 et 2018. Les gouvernements d'au moins 24 pays ont proposé 847 événements PADDD ; les gouvernements d'au moins 14 pays examinent actuellement au moins 46 propositions de PADDD.
Le PADDD a été étudié et documenté à l'échelle mondiale. Les recherches sur le PADDD en Afrique, en Asie et en Amérique latine, qui contiennent ensemble la plupart des priorités mondiales de conservation et plus de 70 % de toutes les terres et eaux protégées, suggèrent des compromis importants entre la conservation et d'autres objectifs politiques. En l'absence du PADDD, quatre pays africains auraient atteint les objectifs de 2020 pour la couverture des aires protégées établis en vertu de la Convention sur la diversité biologique. Au Brésil, les événements PADDD ont éliminé 6 % du total potentiel des aires protégées terrestres. Ces événements PADDD étaient principalement associés à l'hydroélectricité et aux établissements humains ruraux. La recherche sur le PADDD en Australie a identifié plus de 1 500 événements PADDD, principalement associés à la dégradation des protections. Collectivement, ces événements PADDD ont touché plus d'un tiers du réseau d'aires protégées de l'Australie.
Conséquences
Le PADDD remet en question les hypothèses de longue date qui sous-tendent les stratégies de conservation établies. Par exemple, l'hypothèse selon laquelle les aires protégées sont des éléments permanents du paysage est fondamentale pour les politiques de réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts ( REDD+ ). La recherche sur le PADDD dans trois pays prioritaires REDD+ (Malaisie, Pérou et République démocratique du Congo) a identifié que les taux d'émissions de carbone forestier et de déforestation étaient considérablement plus élevés dans les forêts PADDD par rapport aux aires protégées et légèrement plus élevés dans les forêts PADDD par rapport aux forêts jamais protégées. domaines. De plus, les aires protégées emblématiques ne sont pas à l'abri du PADDD. Les sites du patrimoine mondial de l'UNESCO, y compris le parc national Yasuníi (Équateur) et le parc national des Virunga (RDC), ont fait l'objet de 23 événements PADDD promulgués et proposés. Une étude de cas du parc national de Yosemite a révélé que le PADDD a réduit la taille du parc de 30% et que les terres qui ont été retirées de la protection (réduites) étaient plus fragmentées que les terres protégées.
Les aires protégées sont parmi les mesures de conservation les plus efficaces, essentielles aux efforts mondiaux pour sauvegarder les espèces et atténuer les impacts du changement climatique. La suppression des protections pour l'extraction à l'échelle industrielle peut compromettre les efforts de conservation de la biodiversité et les services écosystémiques fournis par les aires protégées.
Implications
Le PADDD suggère que le succès de la conservation dépend non seulement de la création de nouvelles aires protégées mais aussi du maintien des aires protégées existantes. Les scientifiques soulignent la nécessité pour les décideurs de considérer les caractéristiques des aires protégées et le contexte socio-économique dans lequel elles se situent pour mieux assurer leur pérennité. La recherche a indiqué que les zones protégées moins efficaces, dans lesquelles les taux de déforestation étaient similaires à ceux des sites non protégés à proximité, étaient plus susceptibles d'être déclassées. Ces résultats suggèrent que le renforcement des avantages écologiques des aires protégées peut améliorer leur durabilité. Les scientifiques ont suggéré que la tendance mondiale du PADDD pourrait être combattue via un programme systématique de "mise à niveau" des aires protégées, par lequel les zones sauvages conservées sont étendues via l'achat ou la publication officielle du territoire environnant. Le parc national de Gorongosa au Mozambique et la zone de conservation de Guanacaste au Costa Rica sont des exemples réussis d'amélioration des aires protégées .
Discussion continue et réponses
Le PADDD a été un sujet de discussion au Congrès mondial des parcs à Sydney, Australie, en novembre 2014. Le PADDD a été inclus dans la motion 026 du Congrès mondial de la nature de l'UICN à Honolulu, Hawaï en 2016 : « Le Congrès mondial de la nature, lors de sa session à Hawai'i, États-Unis d'Amérique, du 1er au 10 septembre 2016...Appelle les gouvernements à ne pas déclasser, déclasser ou modifier les limites de toutes les catégories d'aires protégées afin de faciliter les activités industrielles et le développement d'infrastructures nuisibles à l'environnement. »
La résolution 084 du Congrès mondial de la nature de l'UICN 2020 appelle à une réponse mondiale au PADDD, appelant les membres de l'UICN à renforcer les aires protégées ; reconnaître les risques associés à un PADDD effréné et mal gouverné pour la conservation de la biodiversité ; s'abstenir de promulguer ou d'investir dans des événements du PADDD qui conduiront à un développement plus important.
Les réponses en cours au PADDD incluent le financement de projet pour la permanence (PFP), qui est une méthode innovante pour garantir un financement permanent pour les zones de conservation. Le plus grand PFP, les aires protégées de la région amazonienne (ARPA), a financé en permanence des initiatives de conservation dans 15 pour cent de l'Amazonie brésilienne.
Le Legacy Landscapes Fund est une initiative visant à soutenir les aires protégées sur le long terme. Il vise à soutenir 30 aires protégées d'ici 2030 avec un financement durable totalisant 1 milliard de dollars US.
Les débats en cours autour des événements du PADDD dans le monde apparaissent régulièrement dans les médias ; voir PADDDtracker Twitter et Parkwire pour des exemples.
Plusieurs études supplémentaires ont mis en évidence le PADDD à travers le monde notamment : la Chine (Ma et al, Huang et al), le Bhoutan (Dorji et al), l'Afrique du Sud (De Vos et al), le Mexique (Lebreton, Depraz et al), la région du Caucase (Mancheno et al), l'Équateur (López Sandoval et al) et le Brésil (Laue & Arima, Bernard et al, Correia et al, Villen et al).
Site Web PADDDtracker
PADDDtracker.org est la base de données la plus complète sur les retours en arrière légaux dans les parcs nationaux et autres aires protégées dans le monde. Le site Web contient des données et des cartes accessibles au public sur les événements mondiaux du PADDD, collectées de manière systématique, opportuniste et via le crowdsourcing. Les données disponibles en téléchargement sur PADDDtracker ont été validées après examen par les pairs. Les membres du public ayant des informations sur les changements apportés aux aires protégées peuvent contribuer à PADDDtracker. Conservation International et le Fonds mondial pour la nature examinent et gèrent la base de données.