Chambre civique de la Fédération de Russie - Civic Chamber of the Russian Federation

La Chambre civique de la Fédération de Russie ( russe : палата Общественная Российской Федерации ), parfois abrégé à la Chambre civique ( russe : Общественная палата ), est une institution de la société civile consultative avec 168 membres créé en 2005 en Russie pour analyser les projets de loi et de surveiller les activités du parlement, du gouvernement et des autres organes gouvernementaux de la Russie et de ses sujets fédéraux . Il a un rôle similaire à celui d'un comité de surveillance et dispose de pouvoirs consultatifs. Une convocation de la chambre est au pouvoir pour un mandat de trois ans.

Création de la chambre

La création de la chambre a été suggérée par Vladimir Poutine , président de la Russie, le 13 septembre 2004.

La Chambre civique a été organisée conformément à la loi fédérale sur la chambre civique de la Fédération de Russie (Texte intégral en russe: [1] ), qui avait été approuvée par la Douma d’État le 16 mars, par le Conseil de la Fédération de Russie le 23 mars , avait été signé par le Président le 4 avril, avait été publié le 7 avril et était entré en vigueur le 1er juillet 2005.

Nomination des membres

Selon l'article 6 de la loi, le président nomme 42 membres de la chambre qui sont censés avoir un mérite distingué pour l'État et la société. [2] . Le 30 septembre 2005, ledit groupe a été nommé par Vladimir Poutine .

Le 15 novembre 2005, la seconde moitié de la Chambre a été convoquée, les 42 premiers membres ayant élu 42 députés supplémentaires issus d'associations publiques de toute la Russie. Le 23 décembre 2005, ces 84 membres ont à leur tour élu 42 représentants d'associations publiques régionales et interrégionales (Liste des membres de la Chambre civique en russe: [3] ). Pour bénéficier des procédures, les associations publiques devaient être enregistrées en tant que telles au moins un an avant le 1er juillet 2005.

La première session de la chambre a commencé ses travaux le 22 janvier 2006. La chambre était dirigée par Evgeny Velikhov , secrétaire de la Chambre civique. Il est physicien et membre de l' Académie russe des sciences .

Aperçu

Selon la loi fédérale sur la chambre civique de la Fédération de Russie, l'objectif de la chambre civique est d'aider les citoyens à interagir avec les représentants du gouvernement et les autorités locales afin de prendre en compte les besoins et les intérêts des citoyens, de protéger leurs droits et libertés dans le processus d'élaboration et de mise en œuvre des politiques de l'État et d'exercer un contrôle public sur les activités des autorités exécutives.

La Chambre civique comprend d'éminents citoyens russes, des représentants d'ONG nationales, régionales et interrégionales.

La loi fédérale du 23 juillet 2013 a instauré une nouvelle procédure de formation de la Chambre civique. La cinquième convocation (2014-2017) se compose de 166 membres, représentant trois groupes tout aussi importants: - 40 citoyens approuvés par un décret du président de la Fédération de Russie; - 83 représentants des chambres civiques régionales; - 43 représentants d'associations publiques nationales. Pour atteindre les buts et objectifs fixés, la Chambre civique procède à des examens d'experts des projets de lois constitutionnelles fédérales, des projets de lois fédérales, des projets de lois et de règlements du gouvernement de la Fédération de Russie, des entités constituantes de la Fédération de Russie et des organes autonomes locaux. La Chambre civique émet des avis sur une variété de sujets aux autorités, agissant ainsi comme un pont entre les institutions décisionnelles de la RF et les citoyens des RF. Les décisions de la Chambre civique ont un caractère de recommandation et sont prises sous forme de conclusions, de propositions et d'appels. Les formes de travail sont les suivantes: forums civils, auditions publiques, ateliers, lignes directes, appels des citoyens, etc. Les questions les plus importantes concernant le développement de la société civile et du pays dans son ensemble sont généralement examinées lors des sessions plénières, avec tous les membres de la Chambre civique y participant. Il y a 4 sessions plénières par an. Au cours de la première session plénière, la Chambre élit son président, ses vice-présidents pour un mandat de trois ans et nomme des commissions et des groupes de travail inter-commissions axés sur divers domaines. La cinquième convocation de la Chambre civique se compose de 18 commissions:

Commission pour le développement de la communauté de l'information, des médias et des communications de masse
Commission pour le développement des petites et moyennes entreprises
Commission sur le climat des investissements
Commission du contrôle public, de l'examen d'experts publics et de la coopération avec les conseils publics
Commission de la sécurité publique et liaison avec les comités de surveillance du public
Commission de l'écologie et de la protection de l'environnement
Commission sur la charité, le volontariat et la promotion du patriotisme
Commission sur le développement du secteur réel de l'économie
Commission du secteur agricole et du développement des zones rurales
Commission d'harmonisation des relations interethniques et interconfessionnelles
Commission sur le développement de la diplomatie publique et le soutien aux ressortissants russes à l'étranger
Commission sur les soins de santé, la culture physique et la promotion d'un style de vie sain
Commission du soutien social aux personnes et de la qualité de vie
Commission sur le développement de l'infrastructure sociale et HPU
Commission du développement de la science et de l'éducation
Commission de soutien à la famille, aux enfants et à la maternité
Commission de la culture
Commission de soutien aux initiatives de jeunesse

Les principaux résultats des activités des commissions ainsi que les tendances générales sur des questions socialement importantes sont reflétés dans les rapports annuels de la Chambre civique sur l'état de la société civile en Fédération de Russie. Le rapport est généralement adopté par la session plénière tenue en décembre. Le Conseil de la Chambre Civique est un organe permanent constitué pour traiter des questions urgentes liées à l'activité de la Chambre. Il comprend le président, le président d'honneur, les vice-présidents et les chefs de toutes les commissions. La Chambre civique de Russie aide à la formation et au développement des chambres civiques régionales.

Surveillance publique

En 2008, la loi fédérale sur le contrôle public des droits de l'homme dans les lieux de détention et l'assistance aux personnes dans les lieux de détention a été mise en œuvre. Conformément à la loi, la Chambre civique coordonne les travaux de création de comités de surveillance publics dans les entités RF. L'adoption de la loi fédérale sur les principes fondamentaux du contrôle public dans la Fédération de Russie en juillet 2014 est devenue une étape importante et une reconnaissance de l'efficacité des performances de la Chambre civique. La loi fédérale établit le cadre juridique pour l'organisation et la réalisation de la surveillance publique, ses buts et objectifs, ses principes et ses formes, ainsi que les procédures et méthodes de détermination et de divulgation de ses résultats. La loi stipule le droit des citoyens et des organisations publiques de s'engager dans la surveillance publique et définit les sujets et les objets de la surveillance publique, leur statut juridique, leurs droits et responsabilités et les formes de coopération. La loi permet aux citoyens russes d'exercer leur droit de participer à la gestion des affaires de l'État, conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (article 32). Le contrôle public est de plus en plus considéré comme une plate-forme de dialogue entre la société civile et les autorités publiques. En encourageant la recherche de solutions aux problèmes sociaux, le contrôle public permet une montée à la fois de l'activisme civil et de la responsabilité sociale. Les conseils publics au sein des ministères et des agences sont des organes consultatifs et consultatifs permanents de contrôle public. Ils sont conçus pour assurer la coopération entre les citoyens de la Russie et les organes du pouvoir fédéral, régional et local pour prendre en compte les exigences et les intérêts des citoyens, pour protéger leurs droits et libertés dans l'élaboration et la mise en œuvre de la politique de l'État. Les conseils publics visent à contrôler les activités des autorités exécutives fédérales, y compris les marchés publics. Des conseils publics ont été créés au sein de 53 organes de compétence fédéraux (ea Service fédéral de sécurité, ministère des Finances, ministère de l'Intérieur). En 2015, la Chambre civique et le Conseil d'experts du gouvernement russe ont introduit une nouvelle procédure de création de conseils, 75% des membres des conseils publics devant être nommés par la Chambre civique de la Fédération de Russie et les 25% restants par le Conseil d'experts du gouvernement russe. Une telle proportion offre un équilibre raisonnable entre les représentants des organisations civiques et la communauté d'experts.

L'examen public d'experts est considéré comme l'un des principaux instruments de contrôle public. Selon la loi, l'expertise publique est une analyse et une évaluation des actes et des décisions prises par les autorités centrales et locales, l'inspection de la documentation en ce qui concerne le respect de la législation, les droits et libertés de l'homme et du citoyen, les droits et les intérêts légitimes des organisations non gouvernementales, organisations à but non lucratif (ONG et OSBL). Au cours des dix dernières années, la Chambre civique a examiné plus de 500 projets de loi relatifs à divers domaines - de la construction de l'État à l'aide à la famille et à l'enfance. La plupart des examens d'experts contiennent des propositions et des ajouts aux projets de loi. Comme indiqué précédemment, les conclusions et propositions de la Chambre civique servent de recommandations. En 2014, la Chambre civique a essayé une nouvelle approche de l'examen par les experts - les soi-disant «lectures zéro» des projets d'actes juridiques normatifs dans le cadre de l'amélioration du processus législatif. En d'autres termes, «lecture zéro» signifie la participation du public non seulement à l'évaluation des projets de documents préparés, mais aussi la contribution à la création de projets de documents, c'est-à-dire la discussion de la base conceptuelle, la formulation des idées de base. Les «lectures zéro» encouragent un dialogue ouvert entre la société civile et les autorités. Accepté par la société, le «zéro lecture» est devenu un élément régulier de la Chambre civique. En 2014, plus de 20 «lectures zéro» ont été organisées, auxquelles ont participé des experts des sphères économiques et sociales. En 2015, ce nombre a doublé, ce qui témoigne d'une demande pour cette initiative. Pour conclure, les activités d'examen de la Chambre civique visent à prendre en compte les intérêts socialement importants des citoyens RF, des ONG, des autorités publiques et locales.

Forum des citoyens actifs "Communauté"

Le forum des citoyens actifs «Communauté» est une nouvelle pratique réussie de la Chambre civique, lancée en 2015. C'est une plateforme de communication pour la société, les entreprises et les autorités. De mars à novembre 2015, des forums communautaires au niveau régional ont eu lieu dans les neuf districts fédéraux, où les participants ont discuté du développement du secteur sans but lucratif dans les régions, des plus gros problèmes et des solutions possibles, et du soutien aux pratiques d'activisme civique les plus efficaces. Les meilleures propositions ont été incluses dans le rapport annuel de la Chambre civique sur l'état de la société civile en Fédération de Russie. En 2016, des forums communautaires devaient se tenir dans tous les districts fédéraux.

Au cours de l'année, 3492 personnes ont participé aux forums communautaires régionaux et 3500 personnes au forum communautaire final qui s'est tenu à Moscou le 4 novembre (journée de l'unité nationale). Les forums sont ouverts à la participation. Il n'y a pas d'invitations officielles ni pour les autorités ni pour les membres de la Chambre civique russe et des chambres civiques régionales, les ONG, les dirigeants de la société et les militants. Tous ceux qui souhaitent participer au Forum sont invités à postuler en ligne. Dans la plupart des régions, les autorités locales ont démontré leur volonté de dialoguer avec les militants civiques.

Des forums ont également été suivis par des experts et des praticiens fédéraux et régionaux dans divers domaines: surveillance publique, interaction société-entreprise-gouvernement, collecte de fonds, bénévolat et charité, communautés informelles, engagement des citoyens, etc. provoquer des discussions sérieuses, parfois houleuses. Les forums communautaires sont à la fois la recherche de leaders d'opinion et l'accès à la mobilité sociale pour les militants civiques et les représentants des ONG.

Activités internationales

La Chambre civique promeut une coopération active avec la communauté internationale. Depuis 2005, plus de 25 mémorandums et accords de coopération avec les institutions de la société civile de différents pays ont été signés. En outre, en 2006, la Chambre civique de Russie est devenue membre de l' Association internationale des conseils économiques et sociaux et institutions similaires (AICESIS). L'AICESIS a été créée en 1999. Il s'agit d'une organisation unique regroupant des institutions de la société civile de 74 pays répartis sur quatre continents - Asie, Afrique, Europe et Amérique. Les membres de l'Association sont des conseils économiques et sociaux tripartites (fonctionnaires, employeurs et travailleurs organisés), des chambres / conseils civiques et des institutions similaires opérant au niveau national et habilités par une constitution nationale, une loi ou tout autre acte officiel confirmant leur droit de représenter la société et protéger la sécurité économique et sociale nationale. En 2013, la Chambre civique a été élue présidente de l'Association pour un mandat de deux ans, ce qui était une reconnaissance de la maturité de la société civile russe. Le thème principal de la présidence de la Chambre russe était «Le capital humain national et les nouvelles sources de compétitivité nationale». L'interaction de la Chambre civique avec les institutions de la société civile de différents pays est basée sur les principes suivants:

efforts conjoints pour promouvoir les relations et la compréhension mutuelle entre les peuples;
le soutien des principes et normes généralement acceptés du droit international pour maintenir la paix et la sécurité internationales;
promotion des relations économiques;
promotion des échanges culturels et éducatifs.

En 2012, au sein de la Chambre civique, a été créé le Conseil public russe pour la coopération internationale et la diplomatie publique (ci-après le Conseil), un organe d'experts / consultatifs sur la politique étrangère russe composé de plus de 40 représentants éminents du secteur à but non lucratif et de la communauté d'experts participation active aux programmes et études internationaux. Dans la majorité des cas, des résolutions et recommandations reflétant la position consolidée des principaux instituts de la société civile sur les sujets examinés ont été adoptées à l'issue des réunions; ceux-ci ont ensuite été envoyés à des organes spécifiques des autorités de l'Etat.

Membres de la cinquième convocation (2014-2017)

Ivan Abazher
Valentin Agarkov
Leila Amerkhanova
Vladimir Andreychenko
Kirill Androsov
Igor Archevêque d'Abakan et de Khakassie Ionaphan (Tsvetkov)
Edward Babrashev
Dmitry Badovsky
Sergey Bagnenko
Andrey Balzhirov
Igor Batishchev
Valery Biryukov
Dmitry Biryukov
Yelena Blashchuk
Vyacheslav Bocharov
Marina Bogoslovskaya
Leo Bokeria
Alexandre Boroda
Alexandre Borzhko
Alexandre Brechalov
Lidia Budchenko
Vladimir Bulatov
Irina Burmykina
Alexandr Butuzov
Vsevolod Chaplin
Victor Cherepov
Sergey Chernin
Vsevolod Tchernov
Alexandr Chislov
Vadim Chubarov
Dmitry Chugunov
Nikolai Daikhes
Olga Danilova
Andrey Dementyev
Nina Dergunova
Olga Deyeva
Iosif Diskin
Roman Doshchinsky
Nikolay Drozdov
Lubov Dukhanina
Sergey Fakhretdinov
Georgy Fedorov
Vladimir Fisinin
Shamil Gantsev
Edward Gavrilov
Victor Grachev
Natalya Gramolina
Vladislav Grib
Maxim Grigoriev
Dmitry Grigorovich
Sergey Grigoryev
Diana Gurtskaya
Vyacheslav Gvozdev
(Sergey Pologrudov) Ignaty, métropolite de Khabarovsk et Priamurie
Oleg Kalinsky
Sergey Kashnikov
Evgeny Kazantsev
Magomed Khadzhimuratov
Alexandr Khamidullin
Sultan Khamzayev
Artyom Kiryanov
Andrey Klemeshev
Tatyana Klimenko
Maria Komarova
Vyacheslav Korepanov
Mikhail Kornev
Valery Korovin
Igor Korovkin
Olga Kostina
Andrey Kovalchuk
Vladimir Kovalchuk
Veronika Krasheninnikova
Albert Krganov
Anatoly Kucherena
Zaur Kuchiyev
Mikhail Lermontov
Dmitry Leskin
Elvira Lifanova
Larisa Litvinyuk
Aigun Magomedov
Galina Makashina
Stépan Maltsev
Takhir Mamedov
Sergey Markov
Iskhak Mashbash
Yelena Migunova
Lidia Mikheyeva
Irina Minkh
Ivan Mokhnachuk
Andrey Molchanov
Lev Mukhlayev
Alexandr Muzykantsky
Zaurbi Nakhushev
Nickolay Naumenko
Vladimir Neroyev
Bogdan Novorok
Vladimir Okrepilov
Sergei Ordzhonikidze
Pyotr Orlov
Nickolay Ostarkov
Svetlana Parshkova
Inna Parshutina
Nickolay Pashtayev
Tatyana Pastukhova
Alexandr Pelin
Olga Poletilo
Oleg Polukhin
Yury Polyakov
Galina Polyanskaya
Christina Potupchik
Mikhail Prudnikov
Konstantin Raikin
Andrey Razbrodin
Alexey Repik
Yelena Reutskaya
Mikhail Rudnev
Sergey Rudov
Alexandre Rusakov
Sergey Ryakhosky
Denis Ryzhy
Dmitry Sazonov
Eugeny Semenyako
Valery Serov
Yelena Shapkina
Vladimir Shaposhnikov
Konstantin Shavrin
Sergey Shchetinin
Lubov Shevlyakova
Alexandr Shipulin
Alexandre Cholokhov
Igor Shpektor
Vladimir Shuglya
Irina Skvortsova
Vladimir Slepak
Irina Sorokina
Nickolay Strelkov
Andrey Suknev
Maksim Surayev
Elena Sutormina
Pavel Sychev
Zurab Tsereteli
Sangadji Tarbaev
Alexey Tishchenko
Azamat Tlisov
Yelena Topoleva-Soldunova
Andrey Tsarev
Vladimir Tsukanov
Anton Tsvetkov
Yevgenia Uvarkina
Valery Vasiliev
Natalya Vavilova
Lidia Velezheva
Evgeny Velikhov
Vladimir Vinnitsky
Ludmila Vinogradova
Vladimir Vlasov
Victor Vlasov
Svetlana Yaremchuk
Natalya Yepikhina
Victor Yermakov
Olga Yezhkova
Tatyana Zabegina
Victor Zabolotsky
Andrey Zaitsev
Konstantin Zatulin
Yulia Zimova
Andrey Zverev

Voir également

Références et notes

Littérature

Nadja Douglas: Contrôle public des forces armées dans la Fédération de Russie. - Springer, 2017. - PP. 130–132. - 369 p. - ISBN 9783319563848 .
Saltanat Liebert, Stephen E. Condrey, Dmitry Goncharov: Administration publique dans les pays post-communistes. Ancienne Union soviétique, Europe centrale et orientale et Mongolie. - Routledge, 2017. - P. 29. - 379 p. - ISBN 9781351552691 .
Alfred B. Evans, Laura A. Henry, Lisa Sundstrom. Société civile russe. Une évaluation critique. - Routledge, 2016. - PP. 151–152. - 364 p. - ISBN 9781317460459 .

Liens externes

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Site officiel (en russe)

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