Rab majordome - Rab Butler

Le très honorable Le seigneur majordome de Saffron Walden KG CH PC DL
Rab Butler en 1963
Père de la Chambre des communes
En fonction du 15 octobre 1964 au 19 février 1965
Précédé par	Winston Churchill
succédé par	Robin Turton
Vice-Premier ministre du Royaume-Uni
En fonction du 13 juillet 1962 au 18 octobre 1963
Monarque	Elisabeth II
premier ministre	Harold Macmillan
Précédé par	Anthony Eden
succédé par	Willie Whitelaw (de facto)
Premier secrétaire d'État
En fonction du 13 juillet 1962 au 18 octobre 1963
premier ministre	Harold Macmillan
Précédé par	Bureau établi
succédé par	George Brown (1964)
Bureaux ministériels 1951-1964 Secrétaire d'État aux Affaires étrangères En fonction du 20 octobre 1963 au 16 octobre 1964 premier ministre Alec Douglas-Accueil Précédé par Alec Douglas-Accueil succédé par Patrick Gordon Walker Secrétaire de maison En fonction du 14 janvier 1957 au 13 juillet 1962 premier ministre Harold Macmillan Précédé par Gwilym Lloyd George succédé par Henri Brooke Président du Parti conservateur En fonction du 14 octobre 1959 au 9 octobre 1961 Chef Harold Macmillan Précédé par Le vicomte Hailsham succédé par Iain Macleod Leader de la Chambre des communes En fonction du 20 décembre 1955 au 9 octobre 1961 premier ministre Précédé par Harry Crookshank succédé par Iain Macleod Seigneur Sceau Privé En fonction du 20 décembre 1955 au 14 octobre 1959 premier ministre Précédé par Harry Crookshank succédé par Le vicomte Hailsham chancelier de l'Échiquier En fonction du 28 octobre 1951 au 20 décembre 1955 premier ministre Précédé par Hugh Gaitskell succédé par Harold Macmillan
Bureaux ministériels 1941–⁠1945 Ministre du Travail et du Service national En fonction du 25 mai 1945 au 26 juillet 1945 premier ministre Winston Churchill Précédé par Ernest Bévin succédé par Georges Isaacs Ministre de l'Éducation ( Président du Conseil , 1941-1944) En fonction du 20 juillet 1941 au 25 mai 1945 premier ministre Winston Churchill Précédé par Herwald Ramsbotham succédé par Richard Law
Les bureaux du cabinet fantôme Secrétaire fantôme des Affaires étrangères En fonction du 16 octobre 1964 au 27 juillet 1965 Chef Alec Douglas-Accueil Ombrage Précédé par Patrick Gordon Walker succédé par Réginald Maudling Chancelier de l'Échiquier fantôme En fonction du 10 décembre 1950 au 28 octobre 1951 Chef Winston Churchill Ombrage Hugh Gaitskell Précédé par Olivier Stanley succédé par Hugh Gaitskell
Bureaux parlementaires Membre du Parlement pour Saffron Walden En fonction du 30 mai 1929 au 19 février 1965 Précédé par William Mitchell succédé par Pierre Kirk Membre de la Chambre des Lords Seigneur Temporel Pairie à vie 19 février 1965 – 8 mars 1982
Détails personnels
Née	Richard Austen Butler ( 1902-12-09 )9 décembre 1902 Attock Serai , Inde britannique  (aujourd'hui Attock, Pakistan)
Décédés	8 mars 1982 (1982-03-08)(79 ans) Great Yeldham , Essex , Angleterre
Lieu de repos	Sainte Marie la Vierge, Saffron Walden
Nationalité	Britanique
Parti politique	Conservateur
Conjoint(s)
Enfants	4, dont Adam (par Courtauld)
Parents	Montagu Sherard Dawes Butler (père)
Formation universitaire
mère nourricière	Collège Pembroke, Cambridge
Travail académique
Établissements	Collège Pembroke, Cambridge Collège Corpus Christi, Cambridge
Principaux intérêts	Langues Histoire La loi internationale

Richard Austen Butler, baron Butler de Saffron Walden , KG , CH , PC , DL (9 décembre 1902 - 8 mars 1982), également connu sous le nom de RA Butler et familièrement connu de ses initiales sous le nom de Rab , était un éminent politicien conservateur britannique . La nécrologie du Times l'a appelé "le créateur du système éducatif moderne, la figure clé de la renaissance du conservatisme d'après-guerre, sans doute le chancelier le plus titré depuis la guerre et sans aucun doute un ministre de l'Intérieur du zèle réformateur". Il fut l'un des leaders de son parti dans la promotion du consensus d'après-guerre par lequel les grands partis s'accordaient largement sur les grands points de politique intérieure jusqu'aux années 1970, parfois appelé « Butskellisme » par fusion de son nom avec celui de son homologue travailliste. Hugh Gaitskell .

Issu d'une famille d'universitaires et d'administrateurs indiens, Butler a mené une brillante carrière universitaire avant d'entrer au Parlement en 1929 . En tant que ministre subalterne, il a contribué à l'adoption de la loi de 1935 sur le gouvernement de l'Inde . Il a fortement soutenu l' apaisement de l'Allemagne nazie en 1938-1939. Entré au Cabinet en 1941, il a été ministre de l'Éducation (1941-1945, supervisant la loi sur l' éducation de 1944 ). Lorsque les conservateurs sont revenus au pouvoir en 1951, il a été chancelier de l'Échiquier (1951-1955), ministre de l'Intérieur (1957-1962), vice-premier ministre et premier secrétaire d'État (1962-1963) et ministre des Affaires étrangères (1963-1964) .

Butler a eu une carrière ministérielle exceptionnellement longue et était l'un des deux seuls hommes politiques britanniques (l'autre étant John Simon, 1er vicomte Simon ) à avoir servi dans trois des quatre grandes charges d'État mais à n'avoir jamais été Premier ministre , pour lequel il était passé en 1957 et 1963. À l'époque, le leadership conservateur a été décidé par un processus de consultation privée plutôt que par un vote formel. Après s'être retiré de la politique en 1965, Butler a été nommé maître du Trinity College de Cambridge .

Jeunesse

Butler est né à Attock Khurd, Attock , en Inde britannique , de Sir Montagu Sherard Dawes Butler de la fonction publique indienne et de sa femme, Anne Gertrude (née Smith). La mère de Butler était la fille de George Smith, directeur du Doveton Boys College de Calcutta .

La famille paternelle de Butler avait une association longue et distinguée avec l' Université de Cambridge , remontant à son arrière-grand-père George Butler . Le grand-oncle de Butler, Henry Montagu Butler (maître du Trinity College et doyen de Gloucester ) et Sir Geoffrey G. Butler , historien de Cambridge et député conservateur de l'université , l'oncle de Butler et une influence particulièrement précoce sur lui, étaient particulièrement remarquables . Le père de Butler était un Fellow, et plus tard le Master, du Pembroke College .

En juillet 1909, à l'âge de six ans, son bras droit est cassé en trois endroits dans un accident de cheval. La blessure a été aggravée par une brûlure causée par une bouteille d'eau chaude et une tentative de redresser le bras en y suspendant des poids, laissant sa main non entièrement fonctionnelle. Sa poignée de main molle et son manque d'expérience militaire (et son air voûté et donnish à une époque où de nombreux politiciens étaient d'anciens officiers) ont été des handicaps politiques plus tard dans la vie.

Butler a fréquenté l'école préparatoire de Brockhurst mais a refusé d'aller à Harrow , où beaucoup de sa famille avaient été éduqués. Il n'a pas réussi à gagner une bourse d'études à Eton , et il a donc fréquenté le Marlborough College . Il quitte Marlborough fin 1920, une semaine après son 18e anniversaire, et passe cinq mois en France chez un pasteur protestant à Abbeville. Il retourne brièvement en Angleterre pour passer les examens du Pembroke College de Cambridge, où il remporte en juin 1921 une exposition d'une valeur de 20 £ par an (environ 1 000 £ au prix de 2014), puis revient en France pour être le précepteur du fils de Robert de Rothschild . Son plan à ce stade était d'entrer dans le service diplomatique.

En tant qu'enfant d'Empire, à partir de la mi-adolescence, Butler devait s'occuper de ses jeunes frères et sœurs, s'arranger pour qu'ils restent avec des parents pendant les vacances scolaires et leur envoyer des cadeaux de Noël qu'il prétendait avoir été envoyés par leurs parents. Sa sœur était l'écrivain Iris Mary Butler (née en 1905), devenue Iris Portal lors de son mariage, et sa fille aînée est Jane Williams, la baronne Williams d'Elvel , la mère de Justin Welby , l'actuel archevêque de Cantorbéry . Le frère cadet de Butler, Jock, un fonctionnaire du ministère de l'Intérieur et officier pilote , a été tué dans un accident d'avion à la fin de 1942.

Cambridge

Butler a étudié au Pembroke College, Cambridge , à partir d'octobre 1921, d'abord en lisant les langues médiévales et modernes. Il est rapidement devenu actif dans la politique étudiante, étant élu au comité de la Cambridge Union Society à la fin de sa première année. À la fin de sa deuxième année, il a été élu secrétaire de Saint-Michel (mandat d'automne) 1923 à sa deuxième tentative, par la marge étroite de 10 voix sur 500. À cette époque, le secrétaire était le seul poste normalement contesté, le mettant sur piste pour être vice-président pour le carême 1924 et président pour Pâques (terme d'été) 1924. À la fin de sa deuxième année (juin 1923), il a obtenu un premier en français partie I et a reçu une bourse de 80 £ pour compléter son £ 300 allocation parentale (environ 4 000 £ et 15 000 £ aux prix de 2014).

Butler a fait une dépression nerveuse cet été-là et a dû reporter ses projets d'étude d'histoire à une quatrième année, prenant entre-temps un cours d'allemand moins ardu. Il passa une partie de l'été 1923 à l'étranger à apprendre l'allemand et devint inhabituellement fluide dans la langue, impressionnant ses hôtes avec sa syntaxe quasi-natale. Il en vint également à penser que les Allemands avaient été durement traités lors du récent traité de Versailles .

À la Saint-Michel de 1923, en tant que secrétaire, il persuada l'Union de Cambridge de s'affilier à l' Union nationale des étudiants , dont il devint vice-président. La maladie psychiatrique était alors encore mal comprise. En novembre 1923, son collège le confia à un médecin et en décembre 1923 son oncle Cyril l'envoya chez un spécialiste à Bristol, après quoi il se rétablit de sa dépression. Le 11 mars 1924, après avoir pris ses fonctions de président de l'Union de Cambridge, il a reçu le chef de l'opposition , Stanley Baldwin , lors du débat sur le changement d'officiers pour s'opposer à la motion selon laquelle « Cette Chambre a la plus haute estime pour la rhétorique ». Le lendemain matin, Rab a dû raccompagner Baldwin à la gare, où, selon une version de l'histoire, Baldwin lui a acheté un exemplaire de Something Fresh de PG Wodehouse avec un avertissement de ne pas prendre la vie trop au sérieux. A la fin de sa troisième année (1924), il obtient un Second en allemand. Il obtient son baccalauréat en 1924.

À l'été 1924, Butler participa à l'ESU USA Tour, une tournée de débats de sept semaines au Canada et aux États-Unis organisée par l' Union anglophone . Ils ont débattu de deux motions : la démocratie contre la liberté personnelle et des relations plus étroites avec l'Union soviétique.

Au cours de sa quatrième année à Cambridge (1924-1925), il s'est concentré sur l'étude, la lecture de la partie II en histoire et droit international. Il a pu utiliser les notes que son oncle Geoffrey avait préparées pour un livre prévu sur le droit international. Lors de son examen de droit international, il n'était pas satisfait de ses dissertations, et à la mi-temps, il a déchiré ses réponses et en a écrit six nouvelles sur six feuilles de papier. Dans l'histoire, il a pris le sujet spécial de Peel , sachant à un moment donné par son nom de quelle façon chaque député conservateur a voté lors de la scission sur le projet de loi sur la coercition irlandaise de 1846. Il a reçu l'une des plus hautes premières de l'université dans tous les sujets, connue au le temps en tant que "je:je".

Après avoir obtenu son diplôme, Butler a passé une brève période en tant que don au Corpus Christi College de Cambridge à partir de 1925. Il a donné des conférences sur la politique de la Troisième République française .

Vie privée et familiale

Butler a épousé Sydney Elizabeth Courtauld le 20 avril 1926. Elle était la fille de Samuel Courtauld et l'héritière d'une partie de la fortune textile de Courtauld. Son beau-père lui a accordé un revenu privé de 5 000 £ par an après impôt à vie, l'équivalent du salaire d'un ministre du Cabinet, et l'équivalent de près de 260 000 £ aux prix de 2014.

Les Butler vivaient à Stanstead Hall et, en 1938, ils emménagèrent au 3 Smith Square , qui resta la base londonienne de Butler tout au long de sa carrière. Pendant la Seconde Guerre mondiale, Butler a été bombardé de Smith Square et est resté avec son secrétaire privé parlementaire Henry "Chips" Channon à Belgrave Square .

Les enfants des majordomes étaient

• Sir Richard C. Butler Kt DL (1929-2012), président (1979-86) de la National Farmers' Union of England and Wales ;
• Adam Courtauld Butler (1931-2008), qui était aussi un homme politique;
• Samuel James Butler (1936-2015); et
• Sarah Teresa Butler (née en 1944).

À la suite du décès de sa femme d'un cancer en 1954, Butler épousa Mollie Courtauld (née Montgomerie) le 21 octobre 1959. Elle avait épousé Augustine Courtauld (cousine de Sydney), décédée en mars 1959.

Les majordomes ont hérité du parc Gatcombe de Samuel Courtauld en 1949. En 1976, il a été vendu à la reine comme résidence de la princesse Anne , pour une somme comprise entre 300 000 £ et 750 000 £ (Howard donne le chiffre de "plus de 500 000 £"). Il a enregistré que la famille royale avait conclu un marché difficile, mais a plaisanté en public en disant qu'il était "heureux que cela allait à une bonne famille".

Les majordomes avaient également une maison sur l' île de Mull et, des années plus tard, un appartement à Whitehall Court . Ils ont racheté Spencers, l'ancienne maison de la famille Courtauld dans l'Essex où Mollie avait déjà vécu avec Augustine Courtauld. Mollie a continué à vivre à Spencers après la mort de Butler en 1982, jusqu'à sa mort le 18 février 2009, à l'âge de 101 ans.

Début de carrière politique

Député

Dans son autobiographie, The Art of the Possible , Butler a attribué ses dons politiques à sa grand-mère Mary Kendall de Pelyn, Lostwithiel, Cornwall. Il écrivit un long paragraphe sur la famille Kendall, qui siégeait au Parlement depuis 1368 et était active en politique depuis de nombreuses générations. On a remarqué de cette famille qu'elle a peut-être envoyé plus de membres au Parlement britannique que toute autre au Royaume-Uni.

À l'été 1926, Butler a démissionné de sa bourse résidentielle à Cambridge pour faire un tour du monde en lune de miel, devenant à la place un boursier surnuméraire. Il renoue avec Leo Amery , qu'il a rencontré en juillet 1924 lors d'une conférence des étudiants de l'Empire britannique, et qui le met désormais en relation avec des contacts en Australie, en Nouvelle-Zélande et au Canada. Pendant qu'il se trouve à Vancouver en juin 1927, il apprend qu'un poste est vacant pour le siège conservateur sûr de Saffron Walden et revient de Québec par la mer le 31 août 1927 ; Les relations de Courtauld ont fait en sorte qu'il soit choisi sans opposition comme candidat conservateur le 26 novembre 1927. Butler a visité les villages locaux en montrant des films de ses tournées dans l'Empire.

Butler a été élu député (MP) pour Saffron Walden en 1929 des élections générales , et a tenu le siège jusqu'à sa retraite, en 1965. Avant d' être élu au Parlement , il est devenu secrétaire privé à Samuel Hoare .

Ministre du Bureau de l'Inde

En août 1931, lorsque le gouvernement national fut formé, Butler fut nommé secrétaire privé parlementaire (SPP) du secrétaire indien , Samuel Hoare . En tant que PPS, Butler était les yeux et les oreilles de Hoare lors de la deuxième table ronde alors en cours. Il fut bientôt impressionné par Gandhi. Il a été envoyé en Inde au sein du comité de la franchise de Lord Lothian , l'un des trois comités mis en place dans le cadre de la conférence de la table ronde. Il part en janvier 1932 et revient le 21 mai. Le Comité a recommandé une augmentation de l'électorat indien de 7 millions à 36 millions.

Butler a été donné son premier emploi en tant que ministre sous-secrétaire d'État pour l' Inde (29 Septembre 1932) lorsque Lord Lothian a démissionné avec le reste de Herbert Samuel de libéraux officiels sur le gouvernement national l'abandon du libre - échange . A 29 ans, il était le plus jeune membre du gouvernement. À la fin du mois de mars 1933, Butler a parlé au nom du gouvernement à la Chambre des communes, appelant à un comité spécial mixte des deux chambres pour examiner le récent livre blanc et faire des propositions pour un projet de loi sur l'Inde. Butler s'exprimait activement dans le pays au nom de l'Union de la Grande-Bretagne et de l'Inde, une organisation de façade financée par le bureau central conservateur et lancée le 20 mai 1933. Butler a fait face à une opposition importante de la part des militants conservateurs de sa circonscription. Baldwin a remplacé Ramsay MacDonald comme premier ministre (7 juin 1935) lors de la troisième lecture du projet de loi. Dans le remaniement qui en a résulté, Hoare est devenu ministre des Affaires étrangères et Lord Zetland lui a succédé en tant que secrétaire pour l'Inde . Butler a donc dû diriger les dernières étapes du projet de loi qui est devenu la loi de 1935 sur le gouvernement de l'Inde par l'intermédiaire de la Chambre des communes. Butler a continué comme sous-secrétaire pour l'Inde pour le reste du gouvernement de Baldwin (1935-1937).

Neville Chamberlain devient Premier ministre en mai 1937. Butler est secrétaire parlementaire au ministère du Travail du nouveau gouvernement jusqu'en février 1938.

Ministre des Affaires étrangères

Apaisement, Anschluss et Munich

En février 1938, Butler est nommé sous-secrétaire d'État aux Affaires étrangères lors du remaniement provoqué par la démission d' Anthony Eden en tant que ministre des Affaires étrangères et de Lord Cranborne en tant que sous-secrétaire. Avec le nouveau ministre des Affaires étrangères Lord Halifax à la Chambre des lords, Butler était le principal porte-parole du ministère des Affaires étrangères à la Chambre des communes.

Lors des discussions internes du ministère des Affaires étrangères après l' Anschluss d'Autriche, Butler a déconseillé une garantie britannique d'entrer en guerre pour défendre la Tchécoslovaquie et a approuvé la décision du Cabinet (22 mars) de ne pas en donner (il a ensuite omis ces faits dans ses mémoires).

Butler a passé la majeure partie de la crise des Sudètes lors d'une réunion à Genève sur la réforme du Pacte de la Société des Nations . Il approuve fortement le voyage de Chamberlain à Berchtesgaden (16 septembre), quitte à sacrifier la Tchécoslovaquie dans l'intérêt de la paix. Butler est retourné en Grande-Bretagne pour prononcer le discours de clôture du gouvernement lors du débat parlementaire sur les accords de Munich le 5 octobre. Après que Churchill eut parlé, Butler déclara que la guerre ne résolvait rien et qu'il valait mieux « régler nos différends avec l'Allemagne par la consultation ». Cependant, il n'a pas défendu directement le règlement de Munich ; la motion était de soutenir l'évitement de la guerre et la poursuite d'une paix durable.

Butler a prêté serment au Conseil privé lors des honneurs du Nouvel An 1939 en tant que plus jeune personne à le rejoindre depuis Churchill en 1907.

En février et mars de cette année-là, il était un membre clé de la délégation britannique à la Conférence de Londres sur la Palestine , qui a conduit au Livre blanc de 1939 .

Après Prague

Lorsque les forces d' Adolf Hitler occupèrent Prague (15 mars 1939), Butler, comme Chamberlain, fut choqué par la duplicité d'Hitler à rompre les accords de Munich. La Grande-Bretagne a tenté de dissuader une nouvelle agression allemande en s'engageant à faire la guerre pour défendre la Pologne et d'autres pays d'Europe de l'Est. Ce changement radical de politique était davantage motivé par Halifax que par Chamberlain et les preuves suggèrent que Butler ne l'a pas soutenu et aurait préféré que la Pologne soit également sacrifiée dans l'intérêt de la paix.

Butler est devenu membre du comité de politique étrangère, qui a accepté de rechercher une alliance anglo-soviétique en mai 1939, contrairement aux souhaits de Chamberlain et Butler, mais Butler et Horace Wilson ont persuadé Chamberlain d'entraver la recherche d'un accord en incluant une exigence que la Grande-Bretagne ne combattrait pas sans l'approbation de la Société des Nations. Tout au long de l'été 1939, Butler a continué à faire pression pour des relations anglo-allemandes plus étroites et pour que la Grande-Bretagne s'appuie sur la Pologne pour parvenir à un accord avec l'Allemagne.

Après le pacte Molotov-Ribbentrop (23 août 1939), Butler a déconseillé à la Grande-Bretagne d'honorer sa garantie de défendre la Pologne contre l'Allemagne, préférant plutôt la proposition d'Hitler que l'Allemagne soit autorisée à régler les problèmes avec la Pologne comme elle le souhaitait et en échange de concessions sur ses anciennes colonies signer une alliance anglo-allemande. Oliver Harvey a enregistré (27 août) que Butler et Horace Wilson « travaillaient comme des castors » pour « un autre Munich », cependant, le gouvernement a finalement accepté d'honorer la garantie à la Pologne.

Pas plus tard que début septembre 1939, alors que l'invasion allemande de la Pologne était imminente, les commentaires dans le journal de Channon suggèrent que Butler était sympathique aux efforts italiens de dernière minute pour négocier la paix et que lui et Butler étaient encouragés par un retard dans la déclaration de guerre britannique. sur l'Allemagne, bien qu'en fait le retard dans l'émission de l'ultimatum britannique soit dû au manque d'accord avec les Français sur le calendrier.

Ministre des Affaires étrangères : vues ultérieures et mémoires de Butler

L'association étroite de Butler avec l' apaisement a souvent été retenue contre lui plus tard dans sa carrière. Bien qu'il ait occupé plus tard de nombreux postes de direction au Cabinet, à l'époque de Suez en 1956, son passé, associé à son manque d'expérience militaire personnelle, a nui à sa réputation aux yeux de la jeune génération de députés conservateurs, dont beaucoup d'anciens combattants de la Seconde Guerre mondiale.

Bien qu'à l'époque Butler ait fortement soutenu la conclusion d'un accord avec Hitler comme étant nécessaire à la paix, dans ses mémoires ( L'Art du Possible , 1971), il a avancé l'argument contraire, défendant l' Accord de Munich comme étant essentiel pour donner du temps à la Grande-Bretagne pour se réarmer et se réarmer. obtenir du soutien en Grande-Bretagne et dans les Dominions, et affirmant également qu'il avait peu contribué à l'orientation de la politique étrangère.

Paul Stafford écrit que « l'impression que crée The Art of the Possible , que Rab a accueilli favorablement l'éloignement de l'apaisement après Prague et a soutenu Halifax pour le diriger, est totalement fausse ». Les propres papiers de Butler suggèrent qu'il s'était donné "plus d'efforts pour répondre aux demandes d'Hitler que toute autre figure du gouvernement britannique" en 1939. Ses efforts pour révoquer la garantie polonaise à l'été 1939 allèrent au-delà même d'Horace Wilson et il semble douteux que il était prêt à combattre Hitler pour la Pologne. Patrick Cosgrave a écrit que « Butler ne s'est pas contenté d'être d'accord avec l'apaisement, il a été dur, long et enthousiaste pour cela, et il y a très peu de preuves dans les archives publiques à l'époque qu'il a pris le moindre intérêt contemporain pour le programme de réarmement auquel il consacre une telle insistance dans ses mémoires". Jago commente que l'apaisement excessif Butler « a déformé les faits, déformant grossièrement sa responsabilité et ses attitudes en 1938 ». Bien que n'étant pas la cause directe de ses défaites en 1957 ou 1963, "c'était… toujours là, la tache qu'il ne pouvait pas tout à fait raisonner".

Drôle de guerre

Le 20 octobre 1939, après la chute de la Pologne, Butler était (selon l'ambassadeur soviétique Ivan Maisky ) toujours ouvert à une paix de compromis et à un accord pour lui restituer les colonies allemandes, à condition qu'il soit garanti par toutes les puissances, y compris les États-Unis et l'URSS. . Il a rejeté comme une « absurdité » toute suggestion selon laquelle l'Allemagne devrait d'abord se retirer de Pologne. Butler désapprouvait Churchill, qui était alors Premier Lord de l'Amirauté et s'opposait publiquement à toute idée de paix de compromis.

Butler a été plus rapide que beaucoup à réaliser le changement social qu'apporterait la guerre. Il a parlé à Robert Barrington-Ward du Times (12 février 1940) de « la nouvelle révolution sociale qui est en train de faire son chemin, et comment l'anticiper et y faire face ».

La position de Chamberlain étant intenable après le débat sur la Norvège , Butler tenta (10 mai 1940) de persuader Halifax d'accepter sa nomination au poste de premier ministre, mais il était chez le dentiste. Churchill a été nommé à la place. Butler a écrit à Chamberlain le 11 mai, l'exhortant à continuer en tant que membre du gouvernement dans l'espoir de parvenir à une paix négociée. Butler a ensuite grandi dans le respect de Churchill après avoir servi sous ses ordres.

Sous Churchill et l'affaire Prytz

Butler a été reconduit dans ses fonctions au ministère des Affaires étrangères le 15 mai 1940.

Le 17 juin 1940, trois jours après la chute de Paris et le jour où le maréchal Pétain demande l'armistice, Butler a une mystérieuse rencontre à St James's Park avec l' envoyé suédois Dr Björn Prytz . La réunion s'est poursuivie pendant quelques minutes au ministère des Affaires étrangères, au cours desquelles Butler a brièvement conféré avec Lord Halifax dans son bureau. Prytz a rapporté à Stockholm que Butler avait déclaré que la politique britannique devait être déterminée par « le bon sens et non par la bravade » (la phrase a été répétée en anglais) et qu'il m'avait « assuré qu'aucune opportunité de parvenir à un compromis (la paix) ne serait négligée. si la possibilité était offerte à des conditions raisonnables.

Churchill était furieux quand il l'a découvert, probablement grâce à des interceptions de renseignements de câbles diplomatiques suédois. Il écrivit à Halifax le 26 juin pour se plaindre du « langage étrange » de Butler, qui laissait présager une attitude tiède, voire défaitiste. Butler, qui a eu la chance de ne pas être licencié, a fait une réponse manuscrite de quatre pages le même jour, affirmant qu'il s'était tenu à la ligne officielle britannique et avait dit "rien de précis ou de spécifique que je souhaiterais retirer", mais offrant à démissionner. Le 28 juin, après avoir vu la lettre de Churchill, Butler écrivit à Halifax en donnant une explication peu convaincante, qu'il répéta plus tard dans ses mémoires, que par « bon sens, pas de bravade », il avait poussé la ligne officielle selon laquelle il ne pouvait y avoir de paix jusqu'à ce que L'Allemagne avait dégorgé ses conquêtes. Jago soutient que Butler a peut-être couvert Halifax. Le biographe d'Halifax, Andrew Roberts, pense que Butler avait mis des mots dans la bouche d'Halifax et qu'Halifax s'était déjà éloigné de son ouverture antérieure en faveur d'une paix de compromis .

Butler conserva son emploi et fut autorisé à faire deux émissions sur la BBC (21 octobre et 15 décembre 1940). Lors du remaniement sur la démission de Chamberlain du gouvernement (22 octobre 1940), l'acolyte de Churchill, Brendan Bracken, a offert à Butler une promotion au poste de président du Conseil de l'éducation au sein du Cabinet, mais aucune offre n'a été reçue de Churchill.

Butler avait peu de respect pour Eden mais accepta à contrecœur de rester au Foreign Office lorsqu'Eden redevint ministre des Affaires étrangères en décembre 1940. En mars 1941, avec Eden au Caire, Churchill s'occupa personnellement des affaires du Foreign Office au lieu de les déléguer à Butler. À ce moment-là, les responsabilités de Butler étaient limitées aux « corvées de routine » telles que la négociation d'un passage sûr pour les diplomates, le rapatriement des marins neutres et, à une occasion, l'organisation de coupons de vêtements supplémentaires pour les diplomates étrangers afin que le duc d'Albe puisse acheter plus de chaussettes. Butler et Geoffrey Lloyd ont tenté de s'inscrire au service militaire en mai 1941, mais leur demande a été renvoyée à Ernest Bevin ( ministre du Travail ), qui, à son tour, l'a renvoyée à Churchill. Il a opposé son veto au motif que leur travail en tant que ministres du gouvernement était plus important.

Ministre de l'Éducation

Butler a acquis une renommée permanente pour l' Education Act de 1944 . C'était un élément clé du programme de réformes qui a répondu aux fortes demandes populaires du temps de guerre et a contribué à remodeler la société d'après-guerre. Ce fut la seule réforme pour laquelle les conservateurs obtinrent le crédit populaire. Les principales dispositions ont été rédigées par des hauts fonctionnaires sur la base d'idées qui circulaient depuis des années. Le rôle décisif de Butler était d'assurer le passage par les négociations avec les parties intéressées de Churchill aux églises, des éducateurs aux députés.

Arrière-plan

En juillet 1941 , Butler a reçu son premier poste ministériel lorsqu'il a été nommé président du Conseil de l' éducation . Certains écrivains, comme Addison, suggèrent que l'éducation était un marigot et Churchill lui a offert cela ou un poste diplomatique pour le retirer du ministère des Affaires étrangères, plus sensible. Cependant, il avait tenu à quitter le ministère des Affaires étrangères et les articles de presse selon lesquels il avait précédemment refusé des postes au Cabinet étaient mal informés. Son biographe soutient que la promotion n'était pas, contrairement aux propres insinuations ultérieures de Butler (comme que Churchill avait parlé d'« essuyer les fesses des bébés »), conçue comme une insulte. À l'époque, Butler notait que Churchill avait exigé un enseignement de l'histoire plus patriotique : « Dites aux enfants que Wolfe a gagné Québec ».

Butler était également le président du Comité du Cabinet de guerre pour le contrôle des histoires officielles . Butler est devenu président du Comité central des problèmes d'après-guerre des conservateurs le 24 juillet 1941. Celui-ci comprenait des sous-comités chargés de la démobilisation, de l'agriculture, de l'industrie et des finances, de l'éducation et des services sociaux, des affaires constitutionnelles et administratives et de la sécurité nationale.

Butler s'est avéré être l'un des ministres réformateurs les plus radicaux sur le front intérieur. Le principal problème qui s'opposait à la réforme de l' éducation était la question de l' intégration des écoles confessionnelles dans le système public , qui avait entravé la loi Balfour en 1902 . HAL Fisher n'avait pas réussi à intégrer les écoles confessionnelles dans sa loi de 1918 . Butler écrivit à Churchill (12 septembre 1941) pour suggérer un comité spécial mixte. Churchill ne voulait pas d'un nouveau projet de loi et a répondu (13 septembre) que "nous ne pouvons pas avoir de politique partisane en temps de guerre". Churchill l'a averti de ne pas « soulever la controverse de 1902 pendant la guerre ». Butler a écrit plus tard qu'après avoir vu la Terre Promise, « J'étais damné si j'allais mourir au Pays de Moab. Me basant sur la longue expérience de Churchill sur le projet de loi sur l'Inde, j'ai décidé de ne pas tenir compte de ce qu'il a dit et d'aller de l'avant. "

Négociation avec les églises

Plus de la moitié des écoles du pays étaient des écoles confessionnelles. Cependant, les écoles de l'Église d'Angleterre instruisaient désormais 20 % des enfants, contre 40 % en 1902 (les écoles catholiques romaines instruisaient 8 % des enfants). De nombreuses écoles religieuses étaient en mauvais état. Le précédent président du Conseil de l'éducation avait produit un « Livre vert » de propositions, qui avait été dépassé par les cinq points exigés par les Églises protestantes (tant anglicane que non-conformiste), concernant le culte chrétien dans les écoles. Butler reçut une députation, comprenant les deux archevêques anglicans, le 15 août 1941. Il y eut un débat de cinq jours sur l'éducation en février 1942. Cosmo Lang , l' archevêque sortant de Cantorbéry , prit la parole à la Chambre des Lords, réclamant les cinq points. James Chuter Ede , le ministre subalterne de Butler, l'a dissuadé de présenter un projet de loi pour satisfaire les demandes de l'Église, car cela empêcherait un accord général avec d'autres confessions. Temple succéda au vieux Lang le 1er avril 1942. L'Église d'Angleterre avait été favorable au « Livre vert », mais le nouveau « Mémorandum blanc » de Chuter Ede visait à mettre fin aux « zones scolaires uniques », dont la plupart se trouvaient dans les districts ruraux. Butler a eu une réunion le 5 juin avec la National Society (le corps des écoles de l'Église d'Angleterre). Il a proposé que les écoles de l'Église puissent choisir soit d'être aidées à 50 %, soit entièrement financées avec une majorité d' autorités éducatives locales au sein du conseil d'administration de l'école. Temple a accepté de persuader son troupeau d'accepter l'accord et a ensuite obtenu la concession que les enseignants confessionnels pourraient être autorisés dans des écoles entièrement contrôlées si les parents le souhaitaient. Bien qu'en fin de compte, la majorité des 9 000 écoles anglicanes aient été entièrement financées et absorbées par le système public, 3 000 d'entre elles ont accepté le statut d'aide à 50 %, et non les 500 prévues. Début octobre 1942, Butler vendit son projet aux dirigeants non-conformistes d'Angleterre et du Pays de Galles.

Butler a eu moins de succès dans ses relations avec l'Église catholique romaine. Il ne put s'entretenir avec le vieux cardinal Arthur Hinsley avant septembre 1942. Butler apprit que ses plans pour un statut aidé à 50 % n'étaient pas acceptables pour l'Église catholique romaine (15 septembre 1942). Il jugea préférable de mettre l'Église catholique devant le fait accompli . Les plans pour 1943 ont été anéantis par une lettre au Times de Hinsley, soulignant l' engagement de Franklin Roosevelt en faveur de la liberté de conscience et affirmant que les écoles catholiques ne devraient pas être intimidées par l'État, car elles subvenaient souvent aux communautés les plus pauvres du centre-ville. Churchill a téléphoné à Butler pour le lui dire. "Vous me placez dans la plus grande rangée politique de la génération". (Butler a embelli plus tard l'histoire pour prétendre que Churchill lui avait envoyé une copie montée de la lettre, avec "Voilà, vieux coq fixé" griffonné dessus). Butler s'est présenté une fois à Southwark pour des entretiens, seulement pour se faire demander pourquoi il était venu. À une autre occasion, Butler et Chuter Ede se sont rendus en voiture à la conférence des évêques du Nord à Ushaw College , près de Hexham , mais ont reçu un dîner mais aucune concession.

Une réflexion sérieuse a été menée sur l'intégration des écoles publiques (payantes) dans le système public. Butler était favorable, estimant que les normes seraient améliorées dans les écoles publiques si des parents riches et articulés étaient impliqués dans le système. La Commission Fleming, réunie par Butler, recommanda en juillet 1944 qu'un quart des places dans les écoles publiques soit affecté à des bourses. Cependant, rien n'en est sorti, d'autant plus que l'idée de dépenser l'argent des contribuables pour quelques élèves brillants n'a souvent pas rencontré l'approbation des autorités locales.

1942-1945

Le leadership de Churchill étant remis en question après les récents revers en Extrême-Orient et en Afrique du Nord, Ivor Bulmer-Thomas (14 août 1942) a déclaré que certains députés conservateurs considéraient Butler plutôt qu'Eden comme un successeur potentiel. Fin novembre 1942, Butler caressa l'idée de se laisser prendre en considération pour le poste de vice - roi des Indes (en remplacement de Lord Linlithgow ; Eden s'était vu offrir le poste par Churchill et envisageait sérieusement de l'accepter). Finalement, le feld-maréchal Wavell a été nommé. Butler a aidé à écrire l'émission de Noël du roi George VI à la fin de 1942.

Butler a fait pression sur John Anderson , Kingsley Wood et Ernest Bevin pour un projet de loi sur l'éducation en 1943. À la fin de 1942, des propositions de livre blanc (une déclaration des plans du gouvernement, rédigée par des fonctionnaires) étaient en cours par le Lord President's Committee. En mars 1943, alors que la victoire des Alliés (tôt ou tard) semblait de plus en plus probable, Churchill était maintenant ouvert à l'idée d'un projet de loi sur l'éducation en 1944. Il devait promettre des améliorations d'après-guerre et réformer les écoles serait moins cher que la mise en œuvre du rapport Beveridge . Lorsque le Livre blanc a été publié le 16 juillet 1943, les relations entre l'Église et l'État ont reçu le moins d'attention tandis qu'Anderson et Wood étaient heureux que le Livre blanc ait contribué à détourner l'attention du rapport Beveridge. Le projet de loi qui en a résulté a été produit selon un plan de fonction publique. En novembre 1943, Butler rejoint le Comité de reconstruction du gouvernement. James Stuart (chef whip) a salué la publication du projet de loi en décembre 1943, comme un moyen de satisfaire les députés sans trop de conflits entre les partis.

Le projet de loi est devenu la loi sur l' éducation de 1944 (souvent connue sous le nom de « loi sur le majordome »). Il a introduit l'enseignement secondaire gratuit – jusque-là, de nombreux lycées facturaient l'entrée bien qu'avec l'aide des autorités locales pour les élèves les plus pauvres ces dernières années. Il a institutionnalisé le système tripartite , avec des enfants classés à l' examen onze plus . La loi a également élargi l'offre de garderie et porté l'âge de fin de scolarité à 15 ans, avec l'engagement de le porter encore à 16 ans (bien que cela ne se produise pas avant 1972). Les groupes de l'Église étaient également satisfaits. Butler pensait que les députés conservateurs qui s'opposaient à la loi « beaucoup de stupides ».

Lors de la deuxième lecture en mars 1944, Thelma Cazalet-Keir , membre du comité de réforme conservateur de Quintin Hogg , proposa deux amendements, l'un visant à élever l'âge de fin de scolarité à 16 ans d'ici 1951 et l'autre exigeant un salaire égal pour les enseignantes. Ce dernier passa à une voix le 28 mars 1944. Ce fut la seule fois où la Coalition subit une défaite significative dans une division. Churchill a fait de l'amendement une question de confiance et a assuré sa défaite le 30 mars. Ce fut l'un des événements qui ont fait apparaître Churchill et les conservateurs comme réactionnaires, contribuant à leur défaite électorale en 1945. Le Butler Act est devenu loi en août 1944.

Avec le redémarrage de la politique des partis, Butler s'est opposé à la nationalisation du fer et de l'acier le 9 avril 1945. Après la fin de la guerre européenne en mai, Butler a été ministre du Travail pendant deux mois dans le ministère par intérim de Churchill . Lors de l' éboulement travailliste de juillet 1945, il tenait Saffron Walden de justesse, sa majorité tombant à 1 158. Son rival était le maire en temps de guerre de Saffron Walden. Il n'aurait probablement pas occupé le siège si le candidat libéral n'avait pas recueilli plus de 3 000 voix et divisé le vote de l'opposition.

Après la guerre

Après la défaite des conservateurs aux élections générales de 1945, Butler est devenu la figure la plus importante de la reconstruction du parti. Il est devenu président du département de recherche conservateur , assisté de David Clarke et Michael Fraser . Il était opposé à l'élaboration de politiques détaillées, notamment parce qu'il estimait que le parti n'allait pas encore dans la direction idéologique qu'il souhaitait. En 1946, il devient président du Comité de politique industrielle. En 1947, la Charte industrielle a été produite, prônant le plein emploi et l'acceptation de l'État-providence (Butler lui-même a dit que ceux qui préconisaient « la création de bassins de chômage devraient y être jetés et obligés de nager »). En 1950, il accueille le pamphlet « One Nation » produit par de nouveaux députés dont Iain Macleod , Angus Maude , Edward Heath et Enoch Powell .

chancelier de l'Échiquier

Lorsque le Parti conservateur est revenu au pouvoir en 1951 , Butler a été nommé chancelier de l'Échiquier . Il est devenu chancelier parce qu'Oliver Stanley était mort et qu'Oliver Lyttleton était considéré comme trop lié aux affaires et à la City de Londres .

Butler a hérité d'une crise de la balance des paiements causée, en partie, par les dépenses de défense des travaillistes à l'époque de la guerre de Corée . Butler a correctement prédit un doublement du niveau de vie d'ici 1970. Butler avait initialement prévu de laisser flotter la livre (en pratique, dévaluer) et de devenir partiellement convertible (" Opération ROBOT "). ROBOT a été abattu par Lord Cherwell et son conseiller Donald MacDougall, qui ont préparé un document pour Churchill. Le contre-argument était que la balance des paiements se serait détériorée, car toute réduction de la demande d'importations aurait été submergée par la hausse des prix des marchandises importées . De plus, 90 % des soldes en livres sterling des autres pays, conservés à Londres, devaient être gelés : eux aussi auraient été dévalués, ce qui aurait provoqué la colère des pays du Commonwealth et enfreint les règles du Fonds monétaire international et n'aurait pas été autorisé en vertu de la nouvelle Union européenne des paiements . Ministre adjoint de Butler, Arthur Salter était également opposé. Lord Woolton , a insisté pour qu'Eden ait son mot à dire sur ROBOT, car cela affectait les relations avec d'autres pays. Eden s'y opposa dans une rare intervention en politique intérieure. Il est finalement enterré dans deux cabinets, les 28 et 29 février 1952.

Butler a suivi dans une large mesure les politiques économiques de son prédécesseur travailliste, Hugh Gaitskell , poursuivant une économie mixte et une économie keynésienne dans le cadre du consensus politique d'après-guerre. Le nom " Butskellism ", faisant référence aux politiques économiques généralement similaires menées par les gouvernements conservateurs et travaillistes, a été inventé en partie en réponse à l'extension par Butler des charges du NHS de Gaitskell en 1952, la question sur laquelle Aneurin Bevan et d'autres ailiers gauches travaillistes avaient démissionné en Avril 1951. En 1954, The Economist a publié un éditorial intitulé "Le dilemme de M. Butskell", qui faisait référence au "personnage déjà... bien connu" de M. Butskell comme "un composé de l'actuel chancelier et du précédent". Cependant, Butler s'intéressait davantage à la politique monétaire et à la convertibilité alors que Gaitskell était plus enclin au contrôle des changes, à l'investissement et à la planification.

Butler maintint le contrôle des importations et commença une politique monétaire plus active . Dans son budget de mars 1952, Butler a relevé le taux d' escompte à 4 % et réduit les subventions alimentaires de 40 %, mais a également réduit les impôts et augmenté les pensions et les prestations sociales. Les réserves de change ont commencé à augmenter. En septembre 1952, Butler a été laissé en charge lorsque Churchill et Eden étaient tous deux à l'étranger.

Le budget de 1953 a réduit l'impôt sur le revenu et la taxe d'achat et a promis la fin du prélèvement sur les bénéfices excédentaires. À l'été 1953, Butler a agi à la tête du gouvernement lorsque Churchill a subi un accident vasculaire cérébral alors que son successeur présumé, Eden, subissait une opération à l'étranger. Il n'a pas cherché à s'emparer du poste de Premier ministre. Entre le 29 juin et le 18 août 1953, Butler préside seize réunions du Cabinet. En juillet, Macmillan a enregistré une conversation avec Walter Monckton , qui était prêt à servir sous Eden mais pas Butler, qu'il pensait "un morceau de poisson froid". Les problèmes économiques de la Grande-Bretagne à cette époque ont été aggravés par l'apaisement de Monckton envers les syndicats (par exemple la grève des cheminots de 1954, réglée selon les termes du syndicat avec le soutien de Churchill) et par la volonté de Macmillan de construire 300 000 maisons par an.

Butler a été nommé à l' Ordre des compagnons d'honneur en 1954. Il a soutenu la proposition de Churchill pour qu'Eden prenne le "commandement du front intérieur" à l'été 1954, notamment dans l'espoir de succéder à Eden en tant que ministre des Affaires étrangères. Butler était l'un de ces ministres qui ont exigé en face de Churchill (22 décembre 1954) qu'il fixe une date pour sa retraite.

Sous l'Éden

Déménagement de l'Échiquier

Le jugement politique de Butler a été affecté par la maladie douloureuse et la mort (9 décembre 1954) de sa femme, Sydney. En février 1955, il a augmenté le taux d'escompte et rétabli les restrictions de location-vente. Le budget de 1955 a réduit de 6 pence l'impôt sur le revenu, prétendument basé sur des statistiques erronées du Trésor, juste avant qu'Anthony Eden succède à Churchill en tant que Premier ministre en avril 1955. Après que les conservateurs ont remporté les élections générales de mai 1955 , Butler a refusé la demande d'Eden de quitter l'Échiquier bien qu'il a admis plus tard qu'il aurait dû accepter. Dans un discours malheureux le 18 octobre, il a commenté que le pays ne doit pas sombrer dans "des soirées faciles avec du porto et du faisan trop mûr". Le Daily Mirror a commenté qu'il avait « laissé tomber sa cuillère en argent sur le sol poli ». Il était désormais évident que l'économie était en « surchauffe » (l'inflation et le déficit de la balance des paiements augmentaient fortement). Le Cabinet a refusé d'accepter de réduire les subventions au pain et il y a eu une course à la livre. Son budget final (26 octobre 1955) a annulé plusieurs des mesures du budget de printemps, conduisant à des accusations d'opportunisme électoral. Hugh Gaitskell l'a accusé d'avoir délibérément induit l'électorat en erreur, ce qui a amusé Macmillan, qui a écrit dans son journal que Butler parlait toujours d'« honneur » au Cabinet. L'introduction de la taxe d'achat sur les ustensiles de cuisine lui a valu d'être labellisée budget « Pots and Pans ». Macmillan négociait déjà avec Eden pour le poste de Butler.

En décembre 1955, Butler a été muté au poste de Lord Privy Seal et leader de la Chambre des communes . Bien qu'il ait continué à agir en tant qu'adjoint d'Eden à plusieurs reprises, il n'a pas été officiellement reconnu comme tel, et son successeur en tant que chancelier, Harold Macmillan , a insisté pour qu'Eden lui assure que Butler n'était pas son aîné. Harry Crookshank l'a prévenu qu'il commettait un "pur suicide politique" en abandonnant un grand département. Il a enregistré qu'après décembre 1955, « on n'a plus jamais dit de moi, ni d'ailleurs de l'économie britannique non plus, que nous avions la puissance d'une idée en marche ».

Butler souffrait de ce que son biographe appelle une « incapacité à prendre Eden tout à fait au sérieux ». Un certain nombre de ses bons mots sardoniques sur Eden, qui faisait déjà l'objet de critiques dans la presse, ont fait surface. Le peuple affirma, le 8 janvier 1956, qu'Eden devait démissionner et céder le poste de Premier ministre à Butler. Lorsqu'il a été officiellement démenti, le 9 janvier, Butler a exprimé au Manchester Guardian sa "détermination à soutenir le Premier ministre dans toutes ses difficultés" et a convenu avec le journaliste qu'Eden était "le meilleur Premier ministre que nous ayons".

Butler a menacé de démissionner en mars 1956 sur les plans de Macmillan pour annuler la réduction de 6d de l'impôt sur le revenu. Macmillan lui-même a ensuite menacé de démissionner s'il n'était pas autorisé à réduire ses dépenses à la place.

Butler était recteur de l'Université de Glasgow 1956-1959.

Suez

Butler était malade lorsque Gamal Abdel Nasser a nationalisé le canal de Suez et n'était pas officiellement membre du Comité du Cabinet égyptien. Butler a affirmé plus tard qu'il avait essayé de garder Eden « dans une camisole de force politique » et a préconisé une invasion ouverte de l'Égypte. Gilmour écrit que cela aurait attiré encore plus d'opprobre international que la prétention d'Eden d'appliquer le droit international.

Butler semblait douter de la politique Suez d'Eden mais ne l'a jamais dit ouvertement. Macmillan a enregistré (24 août) que Butler était « incertain » et « voulait plus de temps » avant de recourir à la force. Le 13 septembre, il a enregistré que Butler préférait saisir l'ONU, comme le voulaient les travaillistes et les églises. Après que l'ONU a voté pour une force d'urgence et qu'un cessez-le-feu israélo-égyptien semblait imminent, Butler a tenté de faire arrêter l'invasion anglo-française. Il finit par ne plaire ni à ceux qui s'opposent à l'invasion ni à ceux qui la soutiennent. "Les... indiscrétions de Butler... donnaient l'impression qu'il ne jouait pas le jeu. D'autres en jouaient un plus profond."

Le soir du 6 novembre 1956, après l'annonce du cessez-le-feu britannique, Butler se montre « largement souriant » sur la banquette avant et étonne certains conservateurs en déclarant qu'il « n'hésitera pas à transmettre » au Premier ministre absent le préoccupations exprimées par Gaitskell. L'attaché de presse d'Eden, William Clark, un adversaire de la politique, s'est plaint, "Dieu comme le pouvoir corrompt. La façon dont RAB a tourné et coupé". Il démissionna plus tard avec Edward Boyle ( secrétaire économique au Trésor ) dès la fin des combats. Butler était considéré comme déloyal parce qu'il exprimait librement ses doutes en privé alors qu'il soutenait le gouvernement en public, et il a admis plus tard qu'il aurait dû démissionner. Le 14 novembre, Butler a laissé échapper tout ce qui était arrivé à 20 députés conservateurs du Progress Trust dans une salle à manger commune (son discours a été décrit par Gilmour comme « presque suicidairement imprudent »).

Butler a dû annoncer le retrait britannique de la zone du canal (22 novembre), le faisant apparaître une fois de plus comme un « apaisant » pour les partisans conservateurs de haut en bas du pays. Ce soir-là, Butler s'est adressé au Comité des députés d'arrière-ban conservateur de 1922 , où sa défense piétonne de la politique gouvernementale a été éclipsée par un discours de Macmillan.

Butler était considéré comme un leader indécis qui n'était pas à la hauteur de Macmillan. Cependant, l'Association de la presse a été informée que Rab était "en charge effective" pendant l'absence d'Eden en Jamaïque à partir du 23 novembre. Eden n'a pas eu de contact téléphonique et n'est rentré en Grande-Bretagne que le 14 décembre.

Le chancelier fantôme Harold Wilson a déclaré que Butler avait « l'apparence d'un perdant né » (20 décembre). Butler a passé la majeure partie de ses vacances de Noël à tirer. Il rapporta plus tard que pendant sa période en tant que chef du gouvernement par intérim au numéro dix, il avait remarqué des allées et venues constantes de ministres dans le bureau de Macmillan au numéro 11 à côté et que ceux qui y assistaient tous reçurent plus tard une promotion lorsque Macmillan devint Premier ministre. Butler, contrairement à Macmillan, préférait les évaluations du whip en chef (Edward Heath) et du président du parti ( Oliver Poole ), qui pensaient qu'Eden pourrait survivre en tant que Premier ministre jusqu'aux vacances d'été si sa santé se maintenait.

Cependant, il existe des preuves indirectes que Butler a pu s'entendre avec le médecin d'Eden, Sir Horace Evans , pour exagérer l'état de santé d'Eden afin de l'encourager à démissionner. Evans a écrit à Butler une lettre ambiguë sur « votre aide et vos conseils sur mes problèmes difficiles avec AE » et a ajouté : « Ici, nous avons pris, je n'ai aucun doute, la bonne décision ». Anthony Howard observe que toute interprétation de la lettre est « purement spéculative » et qu'il n'y a « aucune preuve concrète » de ce qui s'est réellement passé.

Succession à Eden

Eden a démissionné de son poste de Premier ministre le mercredi 9 janvier 1957. À l'époque, le Parti conservateur n'avait aucun mécanisme formel pour déterminer un nouveau chef, mais la reine a reçu un conseil écrasant de nommer Macmillan comme Premier ministre au lieu de Butler, plutôt que d'attendre un parti. Réunion pour décider. Churchill avait des réserves sur les deux candidats mais a admis plus tard qu'il lui avait conseillé de nommer « l'homme plus âgé », Macmillan. En présence du Lord Chancelier Kilmuir , Lord Salisbury a interviewé le Cabinet un par un et avec son fameux trouble de la parole a demandé à chacun s'il était pour "Wab ou Hawold". Kilmuir a rappelé que trois ministres étaient pour Butler : Walter Monckton , Patrick Buchan-Hepburn et James Stuart , qui ont tous quitté le gouvernement par la suite. Salisbury lui-même a enregistré plus tard que tout le Cabinet était pour Macmillan à l'exception de Patrick Buchan-Hepburn, qui était pour Butler, et Selwyn Lloyd , qui s'abstenait. Salisbury n'était peut-être pas un directeur du scrutin entièrement impartial, car Butler avait remplacé Salisbury (lord Cranborne comme il l'était à l'époque) en tant que sous-secrétaire aux Affaires étrangères en 1938 lorsque ce dernier a démissionné pour des raisons de politique envers l'Italie. Julian Amery , qui n'était pas membre du Cabinet à l'époque, a allégué que Salisbury avait interviewé les ministres dans l'ordre de leur loyauté envers Macmillan et avait gardé le décompte bien en vue sur la table afin que les hésitants soient plus enclins à chercher le vainqueur. candidat.

Heath (chef whip) et John Morrison (président du comité de 1922 ) ont indiqué que le groupe de Suez composé d'arrière-bans conservateurs de droite hésiterait à suivre Rab. Les Whips ont appelé Boothby (pro-Macmillan) à Strasbourg pour obtenir son point de vue, mais rien ne prouve qu'ils aient été très assidus à solliciter des députés pro-Butler connus.

Butler a affirmé plus tard n'avoir été "pas surpris" de ne pas être choisi en 1957. En fait, il semble s'être pleinement attendu à être nommé Premier ministre et a suscité les craintes de sa sœur en lui demandant : "Que dirai-je dans mon émission à la nation demain?" Heath, qui lui a annoncé qu'il n'avait pas été choisi, a écrit plus tard qu'il semblait « totalement abasourdi » et que, pendant des années plus tard, il avait demandé à des collègues pourquoi il avait été ignoré et a suggéré que cela avait causé une perte de confiance lui d'obtenir le poste de Premier ministre en 1963. Les médias ont été pris par surprise par ce choix, mais Butler a avoué dans ses mémoires que s'il y avait une importante faction anti-Butler dans les coulisses, il n'y avait pas une telle faction anti-Macmillan. Butler a parlé amèrement le lendemain de "notre monarque bien-aimé".

Butler a attribué sa défaite à "l'ambiance" et aux "connexions" de Macmillan. Il a dit des choses « sauvages » à Derek Marks du Daily Express , qui a protégé la réputation de Butler en ne les imprimant pas et, des années plus tard, a déclaré à Alistair Horne, le biographe de Macmillan, qu'il « ne pouvait pas comprendre » pourquoi il avait été ignoré après avoir « choisi les morceaux" après Suez. Nigel Nicolson , qui avait concédé que « dans les circonstances », Macmillan était le bon choix, a écrit sur la « mélancolie que ce droit n'avait pas triomphé » avec laquelle Butler a proposé Macmillan comme chef lors de la réunion du parti le 22 janvier.

De l'avis de Gilmour, Butler n'a pas organisé de campagne à la direction en 1957 parce qu'il s'était attendu à ce qu'Eden s'accroche jusqu'à Pâques ou l'été. Campbell a écrit : « La succession a été cousue avant même que Rab ne se rende compte qu'il y avait un concours ». Richard Crossman a écrit dans son journal (11 janvier) : « Toute cette opération a été menée depuis le sommet par un très petit nombre de personnes avec une grande rapidité et compétence, de sorte que Butler a été débordé et contraint de se rendre presque aussi rapidement que les Égyptiens du Sinaï » . Brendan Bracken a écrit qu'outre sa position perçue de poursuivre les politiques travaillistes, le "public (était) fatigué de" Butler qui avait été l'héritier présomptif pendant trop longtemps, une analyse reprise par Campbell, qui compare l'émergence soudaine de Macmillan emplois à celui de John Major en 1989-90 et souligne que – comme Major – Macmillan a prétendu être « de droite » pour gagner le leadership en dépit d'avoir des vues similaires à celles de son adversaire.

Sous Macmillan

Bureau à domicile

Butler a dû accepter le ministère de l' Intérieur sous Macmillan, pas le ministère des Affaires étrangères qu'il voulait. Dans ses mémoires, Macmillan a affirmé que Butler « a choisi » le ministère de l' Intérieur , une affirmation dont Butler a sèchement observé dans ses propres mémoires que la mémoire de Macmillan « l'a joué faux ». Edward Heath corrobore l'affirmation de Butler selon laquelle il avait voulu le ministère des Affaires étrangères et a suggéré qu'avec son « charme tranquille », il aurait pu gagner les Américains. Butler est également resté leader de la Chambre des communes . Au début de 1958, il a été laissé "tenir le bébé", comme il l'a dit, après le départ de Macmillan pour une tournée du Commonwealth après la démission du chancelier Thorneycroft et de l'équipe du Trésor.

Butler a occupé le ministère de l'Intérieur pendant cinq ans, mais ses opinions libérales sur la pendaison et la flagellation ne l'ont guère fait aimer des membres conservateurs de la base ; il écrivit plus tard à propos du « Colonel Blimps des deux sexes – et la femelle de l'espèce était plus meurtrière, politiquement, que le mâle ». Butler a écrit plus tard que Macmillan – qui gardait une emprise étroite sur les politiques étrangères et économiques – lui avait donné « les mains complètement libres » dans les affaires du ministère de l'Intérieur, ce qui pourrait bien être, de l'avis de Gilmour, parce que la réforme était susceptible de noircir Butler dans les yeux. des militants conservateurs. Le biographe officiel de Macmillan pense qu'il n'avait tout simplement aucun intérêt pour les affaires intérieures. Butler a dit plus tard « Je ne pouvais pas m'occuper d'Eden, mais je pouvais m'occuper de Mac ».

Butler a hérité d'un projet de loi sur l'homicide qui a introduit différents degrés de meurtre. Il était venu en privé en faveur de l'abolition de la pendaison mais avait signé l'exécution de James Hanratty (considéré à l'époque comme une erreur judiciaire). Il a refusé de réintroduire les châtiments corporels, selon la recommandation du rapport Cadogan d'avant-guerre. Butler a prononcé un discours très réussi à la conférence des conservateurs en 1959. Malgré les recommandations du rapport Wolfenden, il n'a pas été en mesure de dépénaliser les actes homosexuels entre adultes consentants (cela ne s'est produit qu'en 1967 ), bien que les conservateurs soient plus disposés à mettre en œuvre la répression recommandée par Wolfenden. sur la prostitution de rue . Il a adopté le Licensing Act 1961 et a réformé la loi sur les publications obscènes . La loi sur les paris et les jeux a légalisé les paris. L'immigration annuelle en provenance du sous-continent indien est passée de 21 000 en 1959 à 136 000 en 1961 ; Butler a introduit les premières restrictions à l'immigration (bien que le cabinet Eden ait envisagé des mesures en 1955), initialement contrées par les travaillistes, qui devaient introduire des restrictions plus strictes lorsqu'ils étaient au pouvoir plus tard dans les années 1960.

Enoch Powell a salué la performance de Butler en tant que grand ministre de l'Intérieur réformateur. Il a rappelé que si Butler était absent de son poste de président de la commission des affaires intérieures du Cabinet, c'était si le gouvernement lui-même « s'arrêtait ».

Autres postes au Cabinet

Outre le ministère de l'Intérieur, Butler a occupé d'autres postes gouvernementaux supérieurs au cours de ces années; il s'est comparé au personnage de Gilbert et Sullivan " Pooh Bah ". En octobre 1959, après les élections générales de 1959 , il est nommé président du Parti conservateur , un poste qui l'oblige à attaquer les travaillistes dans le pays alors qu'en tant que leader de la Chambre, il doit coopérer avec les travaillistes aux Communes. Son nouveau travail a suscité une analogie (qualifiée de « ridicule » par Anthony Howard) dans The Economist avec la montée au pouvoir de Nikita Khrouchtchev grâce au contrôle du Parti communiste soviétique .

En 1960, Macmillan a déplacé Selwyn Lloyd du ministère des Affaires étrangères à l'Échiquier (en lui disant que cela le mettrait en bonne position pour défier Butler pour la succession). Il a nommé Lord Home ministre des Affaires étrangères, refusant à nouveau de nommer Butler et lui disant que ce serait "comme Herbert Morrison " s'il acceptait le poste ("fantastiquement insultant" selon Campbell, car Morrison était alors considéré comme "le pire ministre des Affaires étrangères". de mémoire vive"). Butler n'était pas d'accord avec l'analyse, mais l'a acceptée, permettant à Macmillan de prétendre une fois de plus qu'il avait refusé le ministère des Affaires étrangères (Butler a refusé d'accepter l'ancien poste de Home en tant que secrétaire du Commonwealth ).

Lors du remaniement d'octobre 1961, Butler a perdu la présidence du parti au profit de Iain Macleod, qui a également insisté pour obtenir le poste de leader de la Chambre, que Butler occupait depuis 1955. Butler a conservé le ministère de l'Intérieur et a décliné la suggestion de Macmillan d'accepter une pairie. Butler a prononcé un excellent discours à la conférence du parti en octobre 1961. En mars 1962, Butler a été nommé à la tête du département d'Afrique centrale nouvellement créé. Butler s'est toutefois vu confier la supervision des négociations d'adhésion à la CEE, qu'il a fortement soutenues, malgré les inquiétudes suscitées par le vote agricole dans sa circonscription. Un dessin animé montrait Macmillan et Butler comme le misérable couple d'émigrants dans le tableau de Ford Madox Brown Le Dernier de l'Angleterre .

Butler a aidé à précipiter le remaniement brutal de la « Nuit des longs couteaux » de Macmillan en révélant au Daily Mail le 11 juillet 1962 qu'un remaniement majeur était imminent. Il l'a lui-même qualifié de " Massacre de Glencoe ". Macmillan a dit plus tard à Selwyn Lloyd (1er août) qu'il pensait que Butler avait prévu de diviser le parti pour l'entrée dans la CEE. Lors du remaniement, Butler perdit le ministère de l'Intérieur (bien qu'il conserva le Département de l'Afrique centrale) mais reçut enfin les titres officiels de vice-premier ministre et de premier secrétaire d'État , bien que Rodney Brazier , tout en convenant que Butler était premier secrétaire d'État et qu'il adjoint, y compris pendant six semaines lors de la tournée de Macmillan dans le Commonwealth en 1958, nie avoir jamais été officiellement nommé vice-premier ministre. À ce stade, Macmillan lui a dit qu'il était toujours son successeur le plus probable en tant que Premier ministre.

Cependant, Macmillan a profité de l'occasion pour promouvoir des hommes plus jeunes tels que Lord Hailsham (chargé de négocier le traité d'interdiction des essais ), Reginald Maudling (chancelier de l'Échiquier, chargé de relancer l'économie avant les prochaines élections générales) et Edward Heath (en charge des négociations d' adhésion à la CEE ), parmi lesquels il espère former un successeur alternatif. En 1962, écrit Howard, « Macmillan en était venu à considérer Rab comme une truite avec laquelle il pouvait chatouiller et jouer à volonté ».

Succession à Macmillan

Profumo, pairies et Afrique

Butler a déclaré à Tony Benn en février 1963 qu'il s'attendait à ce que Macmillan reste et se batte aux prochaines élections générales, qui pourraient avoir lieu au plus tard en 1964.

Au cours de l' affaire Profumo , dans laquelle le gouvernement de Macmillan faillit tomber, Butler reçut la visite de Martin Redmayne (chef whip) et Lord Poole (président du parti) lui demandant s'il serait, en principe, disposé à servir dans un gouvernement Maudling. Butler a reçu une visite de Maudling dans laquelle ce dernier a obtenu une promesse mutuelle qu'ils accepteraient, si nécessaire, de servir l'un sous l'autre, Maudling a estimé qu'il avait gagné un avantage en obtenant l'accord de Butler, son aîné, pour servir sous lui si nécessaire. Cependant, William Rees-Mogg a affirmé dans le Times le 28 juillet que Butler menait Maudling par 2:1 au Cabinet, bien que Maudling ait eu plus de soutien parmi les députés d'arrière-ban.

Le 16 juillet, les Lords ont amendé le projet de loi sur la pairie alors adopté par le Parlement, de sorte que tout pair existant puisse renoncer à sa pairie dans les douze mois suivant l'entrée en vigueur du projet de loi, et non après les prochaines élections générales, comme initialement prévu. Le Peerage Act 1963 a reçu la sanction royale le 31 juillet, permettant ainsi à Lords Hailsham et Home de devenir des candidats potentiels à la succession.

Au milieu de l'année 1963, Butler en était venu à croire (du moins c'est ce qu'il prétendait dans une interview de 1966) qu'il était probablement trop vieux pour le leadership, et que lorsque Macmillan démissionnerait, le poste reviendrait à un homme plus jeune. Cela peut expliquer pourquoi Butler ne s'est pas vraiment battu pour le leadership cet automne-là, bien qu'en fait Home, le candidat finalement retenu, avait presque exactement le même âge que Butler, et les deux hommes étaient nettement plus jeunes que Macmillan lui-même. été quand il est entré pour la première fois au 10 Downing Street.

À l'été 1963, Macmillan a déclaré à Lord Hailsham : « Rab n'a tout simplement pas en lui d'être Premier ministre ». Juste avant le départ de Butler pour la Conférence de Victoria Falls en juillet 1963, John Morrison, toujours président du comité de 1922 , lui dit sans ambages : « Les gars ne vous auront pas ».

Lors de la conférence de Victoria Falls, Butler a dissous la Fédération centrafricaine . L'année suivante, le protectorat du Nyassaland devint indépendant sous le nom de Malawi et la Rhodésie du Nord sous le nom de Zambie ; La Rhodésie du Sud a déclaré son indépendance unilatérale de la Grande-Bretagne en 1965.

Conférence et processus coutumiers

En octobre 1963, Macmillan, qui venait de décider de rester en poste et de diriger le parti aux prochaines élections générales, tomba malade à la veille de la conférence du Parti conservateur. Butler a insisté pour occuper la suite du chef à l' Imperial Hotel et pour prononcer le discours du chef le dernier jour (12 octobre). Au cours de la conférence, Lord Home a annoncé que Macmillan devait démissionner de son poste de Premier ministre. Dans la confusion des jours suivants, Hailsham a fait campagne ouvertement pour le poste d'une manière considérée comme vulgaire. Butler, Home et leurs épouses ont déjeuné ensemble le samedi 12 octobre. Home a déclaré qu'il verrait son médecin cette semaine-là, laissant entendre qu'il pourrait être sur le point de proposer son nom pour la direction. Le discours de Butler, lorsqu'il l'a prononcé, était une tentative de mettre à jour les Chartes d'après-guerre à la politique moderne, et il a réimprimé une partie du discours mot pour mot dans ses mémoires. Cependant, sa livraison était, dans la description ultérieure de Heath, « monotone et inefficace et ne lui a fait aucun bien ». Howard l'a décrit comme « plat et sans intérêt », et Peregrine Worsthorne a écrit à l'époque qu'il parlait d'une « voix molle et chancelante ». Butler a appelé plus tard l'Imperial "cet hôtel horrible" et a refusé de visiter à nouveau Blackpool.

De retour à Londres, Macmillan, depuis son lit d'hôpital a proposé (14 octobre), une consultation en quatre volets pour « prendre des sondages » (des avis du Cabinet, des députés, des pairs et des principaux membres de l'organisation du parti dans le pays) et sélectionner un leader de consensus à travers les « processus coutumiers ». Le Cabinet s'est réuni, présidé par Butler, le 15 octobre et a approuvé le plan, qui devait être achevé le 17 octobre. Howard soutient que Butler aurait également dû insister pour que le Cabinet se réunisse à nouveau le 17 octobre pour approuver les résultats des sondages.

Selwyn Lloyd a rendu visite à Macmillan à l'hôpital le 16 octobre et s'est opposé à Butler, qui, selon lui, était très détesté par les associations de circonscription "en particulier les femmes. Pourquoi, personne ne semble le savoir". Parmi les ministres actuels qui ont visité Macmillan à l'hôpital, Duncan Sandys a conseillé Home non pas comme un compromis mais sur ses propres mérites, tandis qu'Edward Heath a estimé que Butler ne serait pas inspirant et n'était pas apparu comme un successeur naturel et incontesté de la manière dont il aurait dû Fini. D'autres ministres pensaient que Butler ou Home conviendraient. Edward Boyle a estimé plus tard qu'il avait été trop favorable à l'idée d'un leadership à domicile, ce qui a conduit à ce qu'il soit enregistré à tort comme un partisan de la maison. Assis à la table du Cabinet le 16 octobre alors que les sondages étaient en cours, Butler a déclaré "Je ne sais pas ce qui se passe" avant d'ajouter: "Mais je le sais vraiment". Lorsqu'on lui a demandé ce qu'il ferait s'il n'était de nouveau pas nommé Premier ministre, il a répondu : « Je me comporterai avec dignité ».

Résultats des consultations

Beaucoup d'encre a coulé sur la façon dont le processus de consultation a été truqué, mais Macmillan a recommandé le candidat extérieur Lord Home pour le poste de Premier ministre.

Le Lord Chancelier Dilhorne avait déjà commencé à sonder le Cabinet lors de la Conférence de Blackpool et a affirmé que sans compter Macmillan ou Home, 10 étaient pour Home (y compris Boyle et Macleod, qui ont tous deux insisté plus tard pour soutenir Butler), 4 pour Maudling (à l'origine 3, modifié à 5, puis à 4), 3 pour Butler et 2 pour Hailsham. Ian Gilmour a allégué (dans sa critique du volume II de Horne's official Life of Macmillan dans la London Review of Books , 27 juillet 1989) que Dilhorne avait falsifié les chiffres et répété son mépris en 2004. Dilhorne a enregistré Hailsham comme disant qu'il ne pouvait pas servir sous Butler; Hailsham a en fait affirmé qu'il avait proposé de servir sous Butler si nécessaire. Frederick Errol , président du Board of Trade , avait été informé par le whip en chef Martin Redmayne à Blackpool que la succession était déjà arrangée pour Home, tout comme John Boyd-Carpenter , un partisan de Butler, le 9 octobre.

Les whips de Redmayne avaient également commencé à sonder les députés et les ministres subalternes à Blackpool, et affirmaient que 87 soutenaient Home et 86 Butler, une autre affirmation ridiculisée par Ian Gilmour. 65 députés se sont avérés être pour Hailsham, 48 pour Maudling, 12 pour Macleod et 10 pour Edward Heath, Home étant bien en avance sur les deuxièmes préférences. Malgré les démentis des whips, Redmayne a laissé échapper dans une interview à la radio (19 décembre 1963, publiée par la suite dans The Listener ) les quatre questions qu'ils ont posées : à savoir, leurs première et deuxième préférences en tant que leader, s'il y avait ou non un candidat qu'ils ont spécialement opposés et s'ils accepteraient en principe Home comme chef. Humphry Berkeley a refusé de répondre à la "question hypothétique" de savoir s'il soutiendrait Home comme compromis entre Butler et Hailsham. Jim Prior (alors député d'arrière-ban) et Willie Whitelaw (alors ministre subalterne) ont rappelé plus tard comment ils pensaient que les whips poussaient la candidature de Home. Le premier choix de Prior était Maudling et le deuxième Butler, et il s'est opposé à Hailsham mais soupçonnait qu'il avait été enregistré comme pro-Home après avoir insisté à plusieurs reprises sur la quatrième question; Whitelaw a trouvé la quatrième question "incorrecte".

Parmi ses pairs conservateurs, Home menait Butler par 2:1.

Les partis de circonscription, dans la mesure où leurs points de vue ont pu être vérifiés, ont été signalés à 60% pour Hailsham et 40% pour Butler avec une forte opposition aux deux. On ne leur avait pas vraiment proposé Home comme candidat, mais il a été rapporté qu'ils "se rallieraient à lui".

Le rebelle "Quad"

Les résultats de la consultation ont été connus du reste du Cabinet vers l'heure du déjeuner le 17 octobre. Powell, Macleod, Hailsham et Maudling (connus sous le nom de « Quad » dans certains récits des jours suivants) ont été indignés et ont cherché à persuader Butler de refuser de servir sous Home, pensant que cela rendrait impossible un poste de Premier ministre de Home et entraînerait Majordome prenant ses fonctions. Macleod et Maudling ont exigé que Dilhorne dépose les résultats de ses consultations devant le Cabinet, mais il a refusé de le faire. Butler n'était pas présent aux réunions (17 octobre) à 17 heures à l'appartement de Macleod et cette nuit à la maison de Powell, au cours de laquelle Maudling a accepté de servir sous Butler. Hailsham, qui était à une réunion séparée mais qui restait en contact avec la maison de Powell par téléphone, a également accepté de servir sous Butler ; il a téléphoné à Butler et a répété ses réponses à haute voix à la salle comme s'il était un avocat "dirigeant" un témoin lent (Butler a dit qu'il s'était "assoupi" et a terminé la conversation en répétant qu'il était parti pour le faire) avant de lui dire " tu dois revêtir ton armure, cher Rab". Le "Quad" a convoqué Martin Redmayne, qui a tenu bon contre leurs demandes. Ils ont exigé qu'il transmette leurs préoccupations au Palais. Ensuite, Lord Aldington , qui avait également assisté à la réunion, a ramené Redmayne et a téléphoné à Sir Michael Adeane , le secrétaire privé de la reine , pour s'assurer que le message était bien transmis.

Powell, un brigadier de guerre, a observé qu'ils avaient donné à Butler un revolver chargé, qu'il avait refusé d'utiliser au motif qu'il pourrait faire du bruit. Macleod a commenté qu'ils avaient mis la "boule d'or sur ses genoux, s'il la laisse tomber maintenant, c'est de sa faute".

Le Times a écrit à propos de Butler vendredi matin (18 octobre) qu'« il a toujours l'air d'être le prochain Premier ministre jusqu'à ce qu'il semble que le trône soit effectivement vacant ». Macmillan a finalement démissionné ce matin-là, la reine l'appelant à l'hôpital peu de temps après pour recevoir ses "conseils" écrits. Il avait comparé le "Quad" à la Fox-North Coalition et avait dû exhorter Home, qui avait accepté de ne se présenter qu'en tant que candidat de compromis, de ne pas se retirer. Butler a appelé Dilhorne le matin même pour exiger une réunion des trois principaux candidats (lui-même, Home et Maudling) avant que la succession ne soit résolue ; "aucune réponse n'a été accordée", comme l'a dit Butler. Butler, Macleod, Hailsham et Maudling se sont rencontrés au Trésor le 18 octobre alors que Home était au palais, acceptant l'invitation de la reine à essayer de former un gouvernement.

Butler faisait pression pour une réunion à double sens avec Home alors qu'il aurait dû, de l'avis de Howard, insister pour que Home affronte le "Quad". Home a immédiatement emménagé dans le numéro dix et a interviewé Butler puis Maudling en début d'après-midi. Butler n'a pas d'abord accepté de servir, car il avait des réserves quant à savoir si Home, un pair et non un modernisateur, était un Premier ministre approprié. Hailsham, Butler et Maudling ont finalement rencontré Home ce soir-là après le dîner, à ce moment-là, Hailsham hésitait déjà et exprimait sa volonté de servir sous Home. Le vieil ami de Butler, Geoffrey Lloyd, est resté avec lui jusqu'à 3 heures du matin le samedi 19 octobre, lui disant que "si vous n'êtes pas prêt à tout mettre en jeu, vous ne méritez pas d'être Premier ministre".

Butler accepte de servir

Le lendemain matin (19 octobre), Butler puis Maudling ont accepté de servir sous Home. Home a pu regagner le Palais pour signaler qu'il pouvait « former un gouvernement » et se « baiser la main » : accepter formellement sa nomination au poste de Premier ministre. On pense que la reine a préféré Home, qu'elle connaissait bien socialement, à Butler, bien que cela n'ait pas influencé la décision. Le palais était conscient que Home ne pouvait pas former un gouvernement sans Butler, bien que Home lui-même ait déclaré plus tard qu'il aurait pu former un gouvernement sans Butler mais pas sans Maudling.

Certains, dont Macmillan, ont fait valoir que l'hésitation de Butler était une preuve supplémentaire de son inaptitude à être Premier ministre. Lord Poole a commenté que « si vous l'aviez vu hier matin, tergiverser d'une manière insensée, vous ne voudriez pas qu'il soit Premier ministre de ce pays. J'étais assez consterné, assez dégoûté ».

Butler a allégué plus tard dans une lettre au Times que ne pas avoir servi aurait pu conduire à un gouvernement travailliste (cette suggestion a ensuite été rejetée comme absurde par Wilson lui-même). Butler a décrit plus tard Home comme une « créature assez aimable ». Il était motivé par sa connaissance de Robert Peel et de la scission au sujet des Corn Laws , racontant plus tard à Elizabeth Longford que c'était « la leçon politique suprêmement inoubliable de l'histoire… Je ne pourrais jamais faire la même chose au vingtième siècle, quelles que soient les circonstances. ".

Powell et Macleod ont tous deux refusé de servir sous Home. Butler avait prévu de nommer Macleod chancelier de l'Échiquier et a discuté des noms des économistes qui pourraient être invités à donner leur avis.

Butler fut moins ravagé qu'en 1957, car il s'agissait cette fois en grande partie d'une abnégation volontaire. Dans une interview à la radio de la BBC en 1978, il a expliqué qu'en 1963, il avait été laissé de côté en faveur d'un « homme formidable », et non d'un « mauvais morse ». Home, et même Macmillan lui-même dans les années 1980, ont reconnu plus tard que cela aurait peut-être été mieux si Butler était devenu le leader. L'épisode de l'élévation de Home a été un désastre de relations publiques pour les conservateurs, qui ont dû élire leur prochain chef (Edward Heath en 1965) par un scrutin transparent des députés.

Ministre des Affaires étrangères sous Douglas-Home

Home a nommé Butler ministre des Affaires étrangères, mais il a perdu le titre de vice-premier ministre. Macmillan, essayant de contrôler les événements depuis son lit de malade, avait exhorté Home à nommer Heath au poste de ministre des Affaires étrangères, mais a reconnu que permettre à Butler d'occuper le poste qu'il avait toujours convoité pourrait être un prix nécessaire pour qu'il accepte de servir.

L'article de Macleod dans The Spectator , 17 janvier 1964, dans lequel il affirmait que la direction avait été cousue par un « cercle magique » d'anciens Etonians, a endommagé Macleod aux yeux des conservateurs, mais une partie des dommages est également liée à Butler. Butler a écrit plus tard dans The Art of Memory que « chaque mot » de l' article de Macleod's Spectator « [était] vrai ».

Butler a pu parler couramment le français au ministre français des Affaires étrangères Maurice Couve de Murville , à la surprise de ce dernier. Son seul grand voyage à l'étranger fut à Washington fin mars 1964, où le président Lyndon Johnson s'est plaint de la vente par la Grande-Bretagne d' autobus Leyland à Cuba, dont le régime de Castro était alors sous embargo commercial américain.

Lors de la campagne des élections générales de 1964 , Butler n'a joué qu'un petit rôle, montrant son manque d'estomac pour le combat en convenant avec le journaliste George Gale du Daily Express que la campagne très serrée "pourrait encore s'éclipser" au cours des "derniers jours". ". Randolph Churchill a écrit qu'il avait « prononcé son propre souhait de mort et son arrêt de mort ». Il n'aurait pas conservé le ministère des Affaires étrangères si les conservateurs avaient gagné ; le travail avait déjà été promis à Christopher Soames . Beaucoup, dont Wilson, ont déclaré que Butler aurait remporté les élections générales de 1964 s'il avait été Premier ministre.

À l'âge relativement jeune de 61 ans, Butler a quitté ses fonctions avec l'un des plus longs dossiers d'expérience ministérielle parmi les politiciens contemporains. Après les élections, il perdit la présidence du Conservateur Research Department, qu'il avait dirigé pendant vingt ans, et refusa l'offre de Home d'un comte (un rang normalement accordé aux anciens premiers ministres de l'époque - Harold Macmillan , par exemple, refusa un baronnie en 1964 mais a accepté un titre de comte en 1984).

La vie plus tard

Maître de la Trinité et mémoires

Butler est resté sur le banc avant des conservateurs jusqu'à l'année suivante. Harold Wilson a estimé que les conservateurs avaient fait de Butler un bouc émissaire après l' incident du Daily Express lors des élections, et le 23 décembre 1964, il lui a offert le poste de Master du Trinity College de Cambridge (où son grand-oncle Henry Montagu Butler avait auparavant été Master , et où le titulaire Lord Adrian devait prendre sa retraite le 30 juin 1965). Butler n'a accepté qu'à la mi-janvier et a pris ses fonctions à la rentrée universitaire le 7 octobre 1965. Le 19 février 1965, il a été créé pair à vie en tant que baron Butler de Saffron Walden , de Halstead dans le comté d'Essex. ; en raison de sa nomination en tant que maître, il a siégé en tant que pair interbancaire à la Chambre des lords. Entre les élections de 1964 et sa retraite de la Chambre des communes, il avait été Père de la Chambre .

Il y avait peu de consultation des boursiers Trinity avant la nomination de Butler, mais ses adversaires avaient reculé face à l'approbation du public. Butler était le premier maître en 250 ans qui n'avait pas été lui-même éduqué au collège.

Charles, prince de Galles a étudié à Trinity (1967-1970) pendant le temps de Butler en tant que maître. Au départ, on pensait qu'il pourrait suivre un cours ad hoc ; un dessin humoristique montrait Butler disant au prince qu'il devait étudier un cours d'histoire spécialement inventé « dans lequel je deviens Premier ministre ». Au lieu de cela, Butler a recommandé que, contrairement aux membres précédents de la famille royale, le prince Charles vive à l'université, étudie pour un diplôme normal et passe les finales comme n'importe quel autre premier cycle. Après une réticence initiale, le Palais a accepté. Butler a été publiquement promu en tant que mentor et conseiller du prince, se rendant disponible pour un créneau horaire de 45 minutes chaque soir avant le dîner si le prince souhaitait lui demander conseil. Il a fermé les yeux sur le prince Charles gardant une voiture à l'université (en violation des règles) mais s'est exclamé "Enfer non!" lorsque le prince lui a demandé s'il pouvait rejoindre le Labour Club. Il a également donné à Lucia Santa Cruz, son assistante de recherche pour ses mémoires, une clé de la Loge du Maître et l'a souvent laissée rester, ce qui a donné lieu à des rumeurs selon lesquelles il facilitait une romance entre elle et le Prince. La nomination de Butler à l' Ordre de la Jarretière le 23 avril 1971 a été considérée comme un geste de reconnaissance pour sa direction du jeune prince.

Butler a rapidement gagné le respect par sa présidence rapide des réunions du Conseil du Collège, important en raison des énormes investissements du Trinity College dans les terres et les entreprises, qui généraient un revenu de 1 million de livres sterling par an à l'époque. Il était également administrateur de Courtaulds, l'entreprise familiale, à cette époque. En 1971, les boursiers l'avaient suffisamment réchauffé pour voter en recommandant (avec succès) qu'il reçoive un deuxième mandat de six ans, bien que l'âge normal de la retraite pour les maîtres soit de soixante-dix ans.

Les mémoires de Butler, The Art of the Possible , parurent en 1971. Il écrivit qu'il avait décidé « d'éviter la mode autobiographique actuelle pour les histoires en plusieurs volumes » (Macmillan publiait une autobiographie, qui finirait par comporter six gros volumes). L'œuvre, largement occultée par Peter Goldman, a été décrite comme la meilleure autobiographie en un seul volume depuis Old Men Forget de Duff Cooper en 1953.

Butler a également été actif en tant que premier chancelier de l' Université d'Essex de 1966 jusqu'à sa mort et chancelier de l' Université de Sheffield de 1959 à 1977. Il a été High Steward de l'Université de Cambridge de 1958 à 1966 et High Steward de la ville de Cambridge de 1963 jusqu'à sa mort.

Deuxième mandat à Trinity

De 1972 à 1975, Butler a présidé le très médiatisé Comité sur les délinquants anormaux mentaux, communément appelé le Comité Butler , qui a proposé des réformes majeures de la loi et des services psychiatriques, dont certaines ont été mises en œuvre.

Au début des années 1970, les pouvoirs physiques et mentaux de Butler étaient indéniablement en déclin ; il était, dans la description de Charles Moore , alors étudiant à Trinity, bien dans son « anecdote ». Il a réduit ses apparitions publiques après un incident lors de la remise du Booker Prize à Londres en décembre 1973, au cours duquel il a raconté des blagues antisémites mal jugées , causant une grave offense à l'éditeur George Weidenfeld . Dès 1938, Chips Channon avait qualifié ses vêtements de « vraiment tragiques » et en vieillissant, Butler a acquis une apparence de plus en plus échevelée. Il a mangé et bu copieusement en tant que Maître de la Trinité, ce qui l'a fait grossir et commencer à souffrir de problèmes cardiaques. Lors d'une visite à Cambridge en 1975, la première fois que les deux hommes se sont rencontrés depuis une décennie, Macmillan a commenté à quel point Butler était devenu gros. Butler a également souffert d'une maladie de peau dans les années 1950, qui s'est progressivement aggravée, au point qu'à la fin de sa vie, il apparaissait parfois mal rasé en public.

En juin et octobre 1976, il s'est prononcé à la Chambre des Lords contre le projet de nationalisation des Felixstowe Docks , qui appartiennent au Trinity College. Il a fait valoir que Trinity, qui a eu plus de lauréats du prix Nobel que la France entière, a dépensé les revenus pour la recherche scientifique et pour subventionner les petits collèges de Cambridge. Le projet de loi a été abandonné après avoir été retardé par la Chambre des Lords. Son deuxième mandat en tant que Maître a pris fin en 1977. Butler House at Trinity porte son nom.

Dernières années

Butler a publié Les conservateurs en 1977. Son dernier discours à la Chambre des Lords (mars 1980) était de défendre la fourniture de bus scolaires gratuits, qu'il considérait comme vitale pour le soutien des conservateurs dans les zones rurales. Sa dernière apparition publique, durant laquelle il ne se sentait pas bien et devait rester assis, remonte au 13 janvier 1982, lors du dévoilement de son portrait à la National Portrait Gallery .

Butler est décédé d'un cancer du côlon en mars 1982 à Great Yeldham , Essex. Il est enterré dans le cimetière de l'église paroissiale Sainte-Marie-la-Vierge à Saffron Walden (voir image ). Son testament a été homologué à 748 789 £ (21 octobre 1982) (plus de 2,3 millions de £ aux prix de 2014). Sa bannière en tant que Chevalier de l'Ordre de la Jarretière est suspendue dans l'église St Mary's, Saffron Walden (voir image ).

Un autre volume de mémoires, The Art of Memory , parut à titre posthume en 1982. Ce dernier s'inspirait des Grands Contemporains de Churchill mais, de l'avis d'Howard, ne lui correspond « ni en verve ni en anecdote ».

Son fils, Adam Butler , a été député de 1970 à 1987 et ministre adjoint de Margaret Thatcher . Son petit-fils Ed Butler est un brigadier à la retraite qui a commandé la 16e brigade d'assaut aérien et la 22e service aérien spécial .

Évaluations

Butler a ouvert ses mémoires en disant que sa carrière avait été partagée entre le monde universitaire, la politique et l'Inde, et que son principal regret était de n'avoir jamais été vice-roi des Indes . Il considérait la loi indienne de 1935 et la loi sur l'éducation de 1944 comme ses « principales réalisations législatives ». Il a également écrit que le chemin vers le sommet passait par la rébellion et la résignation, alors qu'il avait opté pour « le long terme » et « une influence constante ». Dans une fouille évidente à la maison, il a déclaré à la retraite "Je n'ai peut-être jamais connu grand-chose à la pêche ou à l'arrangement floral, mais une chose que je savais, c'était comment gouverner les gens de ce pays".

Parallèlement à la loi sur l'éducation de 1944 et à ses réformes en tant que ministre de l'Intérieur, John Campbell considère la plus grande réussite de Butler comme la « redéfinition du sens du conservatisme » dans l'opposition, encourageant les carrières de jeunes hommes talentueux au département de la recherche (Heath, Powell , Maudling, Macleod, Angus Maude, qui sont tous entrés au Parlement en 1950 ) assurant l'acceptation conservatrice de l'État-providence et un engagement à maintenir le chômage bas. Macmillan a reconnu le rôle de Butler dans ses mémoires, tout en soulignant qu'il s'agissait des politiques mêmes qu'il avait promues en vain dans les années 1930. Butler a exercé ses fonctions pendant 26,5 ans, égalé seulement par Churchill au XXe siècle.

Jago soutient que l'étiquette latine que Butler a appliquée à Eden, omnium consensu capax imperii nisi imperasset (« par consentement commun apte à régner jusqu'à ce qu'il ait régné »), aurait pu être appliquée tout aussi précisément à Butler lui-même. Il soutient que Butler était peut-être le meilleur chancelier de l'Échiquier depuis la Seconde Guerre mondiale, mais que ses réalisations ont été éclipsées par le budget « des casseroles et des poêles » de 1955, et qu'il serait presque certainement devenu Premier ministre s'il n'avait pas détruit son réputation entre avril 1955 et janvier 1957 (ses derniers budgets désastreux, et Suez). Jago estime que « le coup de grâce administré sept ans plus tard par Macmillan était posthume ». Jago soutient également que sa gestion de la Fédération centrafricaine, même si Welensky et Ian Smith ont commenté à quel point il était malade, suggère qu'il a peut-être été "le meilleur ministre des Affaires étrangères que la Grande-Bretagne n'ait jamais eu". Cependant, Jago souligne également la réputation de Butler pour son indécision chronique, souvent à propos de petites choses. Il fait valoir qu'il était indécis en tant que chancelier et raconte comment, pendant l'affaire Profumo, il a téléphoné une fois à un jeune fonctionnaire pour lui demander ce qu'il devait faire, ainsi que les occasions où il n'a pas pu décider du menu d'un déjeuner officiel, ou s'il faut assister à une réception à l'ambassade du Maroc.

Roy Jenkins , décrivant une réunion orageuse que Butler a eue avec Lyndon B. Johnson , a identifié une tendance dans le caractère de Butler en ce sens que « tandis que Butler représentait les forces de la supériorité courtoise et civilisée et Johnson l'impétuosité crue de l' arriviste peu sûr , c'était aussi le cas que Butler était le serviteur naturel de l'État et LBJ le souverain naturel" et a écrit qu'une dynamique similaire était à l'œuvre dans les relations de Butler avec le tout aussi dominateur Winston Churchill .

Edward Pearce a écrit à propos de son bilan législatif que « l'échec de Rab était plus brillant que le succès de la plupart des politiciens ».

Iain Macleod a dit de lui que « Rab adore être un politicien parmi les universitaires et un universitaire parmi les politiciens ; c'est pourquoi aucune des deux races d'hommes ne l'aime autant. Il a été conseillé aux correspondants du lobby (les journalistes qui traitent des affaires politiques, y compris des informations non attribuables qui leur ont été divulguées) de ne jamais croire ce que Rab Butler leur a dit, mais de ne jamais ignorer ce qu'il leur a dit non plus. Ian Gilmour soutient que Butler a toujours été plus populaire dans le pays que dans son propre parti et qu'il a acquis une réputation injuste de sournoiserie, mais l'était en fait moins que nombre de ses collègues.

Le Guardian et le Daily Mirror l'ont félicité (à son retour à Cambridge en juin 1965) mais ont écrit qu'il n'avait pas eu la séquence impitoyable nécessaire pour atteindre le sommet de la politique. The Economist (27 juin 1970) l'a appelé "le dernier vrai chancelier politique".

Les bras

Armoiries de Rab Butler

Crête Un faucon se levant à clochette et jessé la jambe dextre reposant sur une coupe couverte tout d'or. Écusson De gueules à un chevron cotisé entre trois coupes couvertes toutes d'or à une croix coupée d'azur. Partisans Dextre un faucon cloche d'or, senestre un aigle au naturel, chacun debout sur un livre d'or. Devise Auditeur

Les références

Lectures complémentaires

• Addison, Paul (1994). La route vers 1945 . Londres : Pimlico. ISBN 978-0712659321.
• Campbell, John (2010). Pistolets à l'aube : deux cents ans de rivalité politique de Pitt et Fox à Blair et Brown . Londres : Vintage. ISBN 978-1-845-95091-0. (contient un essai sur Macmillan et Butler)
• Cosgrave, Patrick (1981). RAButler : Une vie anglaise . Londres : Quartet Books. ISBN 978-0704322585.
• Dell, Edmond. The Chancellors: A History of the Chancellors of the Exchequer, 1945-90 (HarperCollins, 1997) pp 159-206, couvre son mandat de chancelier.
• Hennessy, Peter ., L' avoir si bien: la Grande-Bretagne dans les années cinquante , Penguin Books, 2006, ISBN  978-0-14-100409-9
• Horne, Alistair (1989). Macmillan Volume II : 1957-1986 ( Éditeur original). Londres : Macmillan. ISBN 978-0-333-49621-3.
• Howard, Anthony RAB: La vie de RA Butler , Jonathan Cape 1987 ISBN  978-0-224-01862-3 extrait
• Jago, Michael Rab Butler : le meilleur premier ministre que nous n'ayons jamais eu ? , Éditions Biteback 2015 ISBN  978-1849549202
• Jeffereys, Kevin. "RA Butler, le Conseil de l'éducation et la Loi sur l'éducation de 1944," History (1984) 69#227 pp 415-431.
• Matthew (éditeur), Colin (2004). Dictionnaire de biographie nationale . 9 . Oxford : Oxford University Press. ISBN 978-0198614111.CS1 maint : texte supplémentaire : liste des auteurs ( lien ), essai sur Butler écrit par Ian Gilmour
• Middleton, Nigel. "Lord Butler and the Education Act of 1944," British Journal of Educational Studies (1972) 20 # 2 pp 178-191
• Pearce, Edward The Lost Leaders (Little, Brown & Company 1997 ISBN  978-0316641784 ) (essais sur Butler, Iain Macleod et Denis Healey ),
• Roberts, André (2004). Holy Fox : Biographie de Lord Halifax . Londres : Phénix. ISBN 978-1-857-99472-8. (publié à l'origine en 1991).
• Stafford, Paul. « Autobiographie politique et l'art du plausible : RA Butler au ministère des Affaires étrangères, 1938-1939. » Journal historique 28.04 (1985) : 901–922. dans JSTOR
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Sources primaires

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• Brasero, Rodney (2020). Choisir un Premier ministre : le transfert de pouvoir en Grande-Bretagne . Presse de l'Université d'Oxford . 70, 73, 75.

Liens externes

• Richard Austen Butler – Faits et détails personnels stanford.edu
• Hansard 1803-2005 : contributions au Parlement par Rab Butler
• Le Maître de Trinity au Trinity College, Cambridge
• Saffron Walden Conservateurs
• "Documents d'archives relatifs à Butler, Richard Austen (1902-1982)" . Archives nationales du Royaume-Uni .
• Documents de RA Butler dans les archives du Parti conservateur
• The Butler Trust – Un organisme de bienfaisance créé, à la mémoire de Butler, pour promouvoir et encourager les régimes positifs dans les prisons britanniques.