Conflits gaziers Russie-Ukraine - Russia–Ukraine gas disputes
Les différends gaziers russo -ukrainiens font référence à un certain nombre de différends entre la compagnie pétrolière et gazière ukrainienne Naftohaz Ukrayiny et le fournisseur de gaz russe Gazprom au sujet de l' approvisionnement, des prix et des dettes de gaz naturel . Ces différends sont devenus de simples différends commerciaux pour devenir des problèmes politiques transnationaux – impliquant des dirigeants politiques de plusieurs pays – qui menacent l'approvisionnement en gaz naturel de nombreux pays européens dépendants des importations de gaz naturel des fournisseurs russes, qui sont transportés via l' Ukraine . La Russie fournit environ un quart du gaz naturel consommé dans l'Union européenne ; environ 80 % de ces exportations transitent par des pipelines à travers le sol ukrainien avant d'arriver dans l'UE.
Un grave différend a éclaté en mars 2005 sur le prix du gaz naturel fourni et le coût du transit. Au cours de ce conflit, la Russie a affirmé que l'Ukraine ne payait pas pour le gaz, mais détournait des gazoducs ce qui était destiné à être exporté vers l'UE. Les responsables ukrainiens ont d'abord nié l'accusation, mais plus tard, Naftogaz a admis qu'en raison d'un hiver rigoureux (inférieur à moins 30 °C), une partie du gaz naturel destiné à d'autres pays européens avait été retenu et utilisé pour les besoins domestiques. L'Ukraine a déclaré qu'elle respecterait toujours ses obligations contractuelles de transit. Le différend a atteint son paroxysme le 1er janvier 2006, lorsque la Russie a coupé tout approvisionnement en gaz transitant par le territoire ukrainien. Le 4 janvier 2006, un accord préliminaire entre la Russie et l'Ukraine a été conclu et l'approvisionnement a été rétabli. La situation s'est calmée jusqu'en octobre 2007, lorsque de nouveaux différends ont éclaté sur les dettes gazières ukrainiennes. Cela a conduit à une réduction des approvisionnements en gaz en mars 2008. Au cours des derniers mois de 2008, les relations sont redevenues tendues lorsque l'Ukraine et la Russie ne sont pas parvenues à s'entendre sur les dettes de l'Ukraine.
En janvier 2009, ce désaccord a entraîné des ruptures d'approvisionnement dans de nombreux pays européens, dix-huit pays européens signalant des baisses importantes ou des coupures complètes de leurs approvisionnements en gaz transporté via l'Ukraine depuis la Russie. En septembre 2009, des responsables des deux pays ont déclaré qu'ils estimaient que la situation était sous contrôle et qu'il n'y aurait plus de conflits sur le sujet, au moins jusqu'aux élections présidentielles ukrainiennes de 2010 . Cependant, en octobre 2009, un autre désaccord a surgi sur la quantité de gaz que l'Ukraine importerait de Russie en 2010. L'Ukraine avait l'intention d'importer moins de gaz en 2010 en raison des besoins réduits de l'industrie en raison de sa récession économique ; cependant, Gazprom a insisté pour que l'Ukraine remplisse ses obligations contractuelles et achète les quantités de gaz préalablement convenues.
Le 8 juin 2010, un tribunal arbitral de Stockholm a décidé que Naftohaz d'Ukraine devait restituer 12,1 milliards de mètres cubes (430 milliards de pieds cubes) de gaz à RosUkrEnergo , une société basée en Suisse dans laquelle Gazprom contrôle une participation de 50 %. La Russie a accusé la partie ukrainienne d'avoir détourné du gaz des gazoducs traversant l'Ukraine en 2009. Plusieurs responsables ukrainiens de haut rang ont déclaré que le retour « ne serait pas rapide ».
La Russie envisage d'abandonner complètement l'approvisionnement en gaz de l'Europe via l'Ukraine après 2018. Gazprom a déjà considérablement réduit les volumes de gaz qu'elle transite à travers l'Ukraine et a exprimé son intention de réduire encore ce niveau au moyen de pipelines de diversification du transit (Nord Stream, Turkish Stream, etc.).
Contexte historique
Après la dissolution de l'Union soviétique , les prix des importations de pétrole vers l'Ukraine ont atteint les niveaux du marché mondial en 1993. Cependant, les prix des importations de gaz et les frais de transit sont restés inférieurs aux niveaux européens pour les exportations russes vers l'Europe via des pipelines en Ukraine ; ceux-ci ont été fixés dans le cadre de négociations bilatérales. Dans le même temps, l'Ukraine est restée le principal couloir de transit pour les exportations de gaz de la Russie. En 2004-2005, 80 % des exportations de gaz russe vers l'Union européenne transitaient par le territoire ukrainien. Les deux tiers des revenus de Gazprom proviennent de la vente de gaz qui traverse l'Ukraine.
La consommation annuelle de gaz de l'Ukraine en 2004-2005 était d'environ 80 milliards de mètres cubes (2,8 billions de pieds cubes), dont environ 20 milliards de mètres cubes (710 milliards de pieds cubes) ont été produits dans le pays, 36 milliards de mètres cubes (1 300 milliards de pieds cubes) ont été acheté au Turkménistan , et 17 milliards de mètres cubes (600 milliards de pieds cubes) ont été reçus de la Russie en échange du transport de gaz naturel russe. Les 8 milliards de mètres cubes restants (280 milliards de pieds cubes) ont été achetés à la Russie. Le système d'échange de gaz différait considérablement de la vente de gaz à l'Union européenne et a causé des problèmes sous la forme de livraisons à grande échelle de gaz russe relativement bon marché, provoquant une augmentation des industries à forte intensité énergétique et soutenant le statut de l'Ukraine comme l'un des pays les moins énergivores au monde. pays efficaces et les plus grands importateurs de gaz, l'accumulation de dettes ukrainiennes et le non-paiement de celles-ci, le détournement non autorisé de gaz et le vol présumé du système de transit, et la pression russe sur l'Ukraine pour lui remettre les infrastructures en échange d'un allégement des dettes accumulées sur le gaz naturel transactions.
Le commerce du gaz était mené dans le cadre d'accords intergouvernementaux bilatéraux qui prévoyaient les ventes, les volumes de transit, les prix du gaz, le stockage du gaz et d'autres questions telles que la création de coentreprises de production. Des accords commerciaux ont été négociés entre les sociétés concernées dans le respect des orientations et des prescriptions de ce cadre et complétés par des accords annuels précisant les prix et les volumes exacts pour l'année suivante. Les prix de vente du gaz et les tarifs de transit étaient déterminés en relation les uns avec les autres. Les accords commerciaux et les relations commerciales n'ont pas été transparents et les échanges ont été menés via des intermédiaires tels que Itera , EuralTransGaz et RosUkrEnergo . L'implication de RosUkrEnergo dans le commerce du gaz russo-ukrainien a été controversée. Il y a des allégations selon lesquelles la société est contrôlée par Semion Mogilevich et ses bénéficiaires incluent des responsables stratégiquement placés dans les industries gazières russes et ukrainiennes et des structures gouvernementales liées au secteur de l'énergie. Le Premier ministre russe Vladimir Poutine a accusé RosUkrEnergo d'appartenir à un allié commercial de l'ex-président ukrainien , Viktor Iouchtchenko . L'enquête ukrainienne sur RosUkrEnergo, pendant le premier mandat de Ioulia Timochenko en tant que Premier ministre, a été close après qu'elle a été limogée par Iouchtchenko en septembre 2005.
Selon un contrat entre Gazprom et Naftogaz signé le 21 juin 2002, le paiement du transfert de gaz naturel russe via le réseau de gazoducs ukrainien avait été effectué en échange d'un maximum de 15 % du gaz pompé à travers le territoire ukrainien à prendre en lieu et place d'argent comptant. Ce contrat était censé être valable jusqu'à fin 2013. Le 9 août 2004, les deux sociétés ont signé un avenant au contrat, selon lequel la quantité de gaz remise en paiement était calculée sur la base d'un tarif de 1,09 $ US pour le transport de 1 000 mètres cubes de gaz naturel sur une distance de 100 kilomètres (62 mi); l'addenda indiquait en outre que le prix du gaz naturel fourni à l'Ukraine devait être de 50 $ par 1 000 mètres cubes (environ 1,40 $ par million de Btu ). Ce prix était constant malgré les prix du gaz sur les marchés européens. Selon l'avenant, le prix n'était pas sujet à changement jusqu'à la fin de 2009. Gazprom a fait valoir que cet avenant n'était applicable qu'à condition que les deux pays signent un protocole intergouvernemental annuel qui a un statut juridique plus élevé pour spécifier les conditions de transit du gaz. Selon Gazprom, l'avenant devient caduc car le protocole annuel n'avait pas été signé pour 2006 dans les conditions requises. La Russie a affirmé que les subventions de Gazprom à l'économie ukrainienne s'élevaient à des milliards de dollars.
Selon l'accord de 2006, RosUkrEnergo ne devait pas recevoir plus de 20 % du total de gaz livré, qui en 2007 était de 15 milliards de mètres cubes (530 milliards de pieds cubes) sur 73 milliards de mètres cubes (2 600 milliards de pieds cubes).
Les différends des années 90
Les premiers différends concernant les dettes et le non-paiement du gaz sont apparus immédiatement après l'effondrement de l'Union soviétique. À la suite de différends sur les non-paiements par l'Ukraine, la Russie a suspendu ses exportations de gaz naturel à plusieurs reprises entre 1992 et 1994. Cela a conduit au détournement illicite des exportations de gaz naturel russe des pipelines de transit par des entreprises et des institutions ukrainiennes en septembre 1993 et novembre 1994. Le détournement de gaz a été reconnu par l'Ukraine, tandis que les accusations d'autres détournements ont été contestées. En septembre 1993, lors d'une conférence au sommet à Massandra , en Crimée , le président russe Boris Eltsine a proposé au président ukrainien Leonid Kravchuk d'annuler les dettes ukrainiennes en échange du contrôle de la flotte de la mer Noire et de l'arsenal nucléaire ukrainien. Après une forte réaction négative des politiciens à Kiev , l'idée a été abandonnée. Un accord intergouvernemental a été rédigé sur les questions gazières, comprenant une clause stipulant que l'Ukraine permettrait à Gazprom de participer à la privatisation d'entreprises ukrainiennes dans le gaz et d'autres secteurs. En mars 1994, un vice-Premier ministre ukrainien a convenu avec la Russie que Gazprom pourrait acquérir une participation de 51 % dans le réseau de pipelines. Au début de 1995, la Russie et l'Ukraine ont convenu de créer une société commune, Gaztransit, pour exploiter l'infrastructure de transit du gaz naturel de l'Ukraine en échange de l'annulation d'une partie substantielle des dettes de l'Ukraine envers la Russie. Ces accords n'ont jamais été mis en œuvre et, en novembre 1995, la Verkhovna Rada , le parlement ukrainien, a adopté une loi interdisant la privatisation des actifs pétroliers et gaziers.
En 1998, Gazprom et Naftohaz ont conclu un contrat en vertu duquel Gazprom paierait le transit des volumes de gaz, ce qui a établi un lien entre les prix du gaz et les tarifs de transit, mais ce contrat n'a pas résolu le problème des dettes de gaz déjà contractées. En 1998, Gazprom a allégué que l'Ukraine avait détourné illégalement du gaz destiné à l'exportation vers d'autres pays européens et suspendu les exportations de pétrole et d'électricité vers l'Ukraine en 1999. Gazprom a également affirmé que la dette gazière de l'Ukraine avait atteint 2,8 milliards de dollars. En 2001, le vice-Premier ministre Oleh Dubyna a reconnu qu'en 2000 seulement, 8 à 7 milliards de mètres cubes (280 à 250 milliards de pieds cubes) de gaz naturel russe avaient été détournés des pipelines d'exportation. La question de la dette a été réglée le 4 octobre 2001, par la signature d'un accord intergouvernemental sur des mesures supplémentaires concernant la fourniture de transit de gaz naturel russe sur le territoire de l'Ukraine (l'accord de transit de 2001).
Différend de 2005-2006
En 2005, les négociations sur les prix du gaz pour 2006 ont commencé. Gazprom a insisté sur un nouveau prix de 160 $ pour 1 000 mètres cubes. Le gouvernement de l'Ukraine a accepté, en stipulant que les augmentations de prix devaient être progressives, en échange d'une augmentation des frais de transit du gaz et d'un changement de méthode de paiement pour le transit, passant d'un paiement en nature à un paiement en espèces. En mai 2005, il a été révélé que 7,8 milliards de mètres cubes (280 milliards de pieds cubes) de gaz que Gazprom avait déposé dans des réservoirs de stockage ukrainiens au cours de l'hiver précédent n'avaient pas été mis à la disposition de la société. On ne savait toujours pas si le gaz manquait, avait disparu en raison de problèmes techniques ou avait été volé. Ce problème a été résolu en juillet 2005 par un accord entre Gazprom, Naftohaz et RosUkrEnergo, selon lequel Naftohaz a reçu 2,55 milliards de mètres cubes (90 milliards de pieds cubes) de gaz en règlement partiel du transit du gaz russe sur les services de 2005 et 5,25 milliards de mètres cubes ( 185 milliards de pieds cubes) a été vendu par Gazprom à RosUkrEnergo qui doit le recevoir de Naftohaz. Cependant, les négociations entre Gazprom et Naftohaz sur les prix du gaz et un nouvel accord de fourniture de gaz ont échoué. Le 1er janvier 2006, Gazprom a commencé à réduire la pression dans les pipelines entre la Russie et l'Ukraine.
Bien que la Russie n'ait coupé ses approvisionnements qu'à l'Ukraine, un certain nombre de pays européens ont également vu leurs approvisionnements baisser. Le commissaire européen à l'énergie Andris Piebalgs et plusieurs États membres concernés ont averti que le blocage des livraisons de gaz était inacceptable. Pascal Lamy , directeur général de l' Organisation mondiale du commerce , a exprimé l'avis que tous les États post-soviétiques devraient payer les prix du marché pour leurs besoins énergétiques afin d'améliorer l'efficacité de leurs économies.
L'approvisionnement a été rétabli le 4 janvier 2006, après la conclusion de l'accord préliminaire entre l'Ukraine et Gazprom. Le contrat de cinq ans a été signé, mais avec des prix fixés pour six mois seulement. Selon le contrat, le gaz n'a pas été vendu directement à Naftohaz, mais à la société intermédiaire russo-suisse RosUkrEnergo. Le prix du gaz naturel vendu par Gazprom à RosUkrEnergo est passé à 230 dollars les 1 000 mètres cubes, qui, après l'avoir mélangé dans une proportion d'un tiers de gaz russe à des approvisionnements moins chers de deux tiers en provenance d'Asie centrale , a été revendu à l'Ukraine à un prix de 95 $ par 1 000 mètres cubes. Les parties ont également convenu d'augmenter le tarif de transit de 1,09 $ US à 1,60 $ US par 1 000 mètres cubes par 100 km; cela s'appliquait non seulement au transit du gaz russe vers l'Europe, mais aussi du gaz turkmène via la Russie vers l'Ukraine. Le 11 janvier 2006, les présidents Vladimir Poutine et Viktor Iouchtchenko ont confirmé que le conflit était terminé.
Une des raisons possibles de ce conflit est l' approche plus pro- OTAN et de style Union européenne du nouveau gouvernement « orange » de l'Ukraine. La Russie n'était pas d'accord, déclarant qu'elle ne voulait pas subventionner les anciennes républiques soviétiques.
Différend de 2007-2008
Le 2 octobre 2007, Gazprom a menacé de couper l'approvisionnement en gaz de l'Ukraine en raison d'une dette impayée de 1,3 milliard de dollars. Ce différend semblait être réglé le 8 octobre 2007. Le 5 janvier 2008, Gazprom a averti l'Ukraine qu'elle réduirait ses approvisionnements en gaz le 11 janvier si 1,5 milliard de dollars de dettes gazières n'étaient pas payés. Les présidents Poutine et Iouchtchenko ont annoncé le 12 février 2008 un accord sur la question du gaz. L'Ukraine commencerait à rembourser ses dettes pour le gaz naturel consommé en novembre-décembre 2007 et le prix de 179,5 $ serait préservé en 2008. Les présidents ont également décidé de remplacer RosUkrEnergo et UkrGazEnergo par deux nouveaux intermédiaires, les créant en tant que coentreprises de Gazprom et Naftogaz .
Fin février 2008, Gazprom a menacé de réduire la fourniture de gaz naturel à l'Ukraine à compter du 3 mars 2008, à moins que le prépaiement pour 2008 ne soit payé. Le gouvernement ukrainien a déclaré avoir payé le gaz naturel consommé en 2007, mais a refusé de payer la facture de 2008. Un porte-parole de Gazprom a affirmé que la facture de 1,9 milliard de mètres cubes (67 milliards de pieds cubes) de livraisons de gaz à l'Ukraine s'élevait à environ 600 millions de dollars sont restés impayés. L'Ukraine n'était pas d'accord car cette dette s'est accumulée ces derniers mois lorsque la Russie a utilisé son propre gaz pour compenser le manque de gaz moins cher d'Asie centrale. Le 3 mars, Gazprom a réduit ses expéditions vers l'Ukraine de 25 % et de 25 % supplémentaires le lendemain, affirmant que la dette de 1,5 milliard de dollars n'était toujours pas payée, bien que les responsables ukrainiens aient déclaré qu'elle avait bien été payée. Les approvisionnements en gaz ont été rétablis le 5 mars après que le PDG de Gazprom, Alexei Miller, et le PDG de Naftohaz, Oleh Dubyna, se soient mis d'accord lors de négociations téléphoniques sur un règlement. Le 6 mars, le gouvernement ukrainien a refusé d'exécuter les accords gaziers conclus par les présidents Iouchtchenko et Poutine. Le cabinet ukrainien ne voulait pas payer d'avance pour 2008, et il s'est opposé à la création d'une entreprise Naftohaz-Gazprom qui vendrait du gaz en Ukraine. Le Premier ministre Ioulia Timochenko a déclaré que l'Ukraine n'avait pas besoin de coentreprises supplémentaires et qu'au 1er mars 2008, UkrGazEnergo n'opérait plus sur le marché gazier intérieur de l'Ukraine.
Différend de 2008-2009
La crise gazière de 2009 a commencé par l'échec d'un accord sur les prix et les approvisionnements en gaz pour 2009. L'Ukraine avait une dette de 2,4 milliards de dollars envers Gazprom pour le gaz déjà consommé, et Gazprom a demandé le paiement avant le début d'un nouveau contrat d'approvisionnement. En décembre 2008, malgré le remboursement par l'Ukraine de plus d'un milliard de dollars de sa dette, Gazprom a maintenu sa position, avec l'intention de couper l'approvisionnement de l'Ukraine en gaz naturel le 1er janvier 2009, si l'Ukraine ne remboursait pas intégralement le solde de la dette de 1,67 milliard de dollars en l'approvisionnement en gaz et 450 millions de dollars d'amendes supplémentaires imposées par Gazprom. Le 30 décembre, Naftohaz a payé 1,522 milliard de dollars de la dette en cours, mais les deux parties n'ont pas pu s'entendre sur le prix pour 2009. L'Ukraine a proposé un prix de 201 $, puis a augmenté le prix proposé à 235 $, tandis que Gazprom a demandé 250 $ par pièce. 1 000 mètres cubes. Les négociations entre Gazprom et Naftohaz ont été interrompues le 31 décembre.
Le 1er janvier 2009, les exportations vers l'Ukraine de 90 millions de mètres cubes de gaz naturel par jour ont été complètement interrompues à 10h00 MSK. Les exportations destinées au transbordement vers l'UE se sont poursuivies à un volume de 300 millions de mètres cubes par jour. Le président Iouchtchenko a demandé que l'Union européenne s'implique dans le règlement de ce différend dans une lettre adressée au président de la Commission européenne José Manuel Barroso . Une délégation ukrainienne comprenant le ministre des carburants et de l'énergie Yuriy Prodan , le vice-ministre des Affaires étrangères Konstantin Yeliseyev, le représentant du président pour les questions énergétiques Bohdan Sokolovsky et le chef adjoint de Naftohaz Vadym Chuprun s'est rendu en République tchèque comme première étape d'une tournée dans un certain nombre d'États membres de l'UE. tenir des consultations sur la crise du gaz.
Le 2 janvier 2009, la Hongrie, la Roumanie et la Pologne ont signalé que la pression dans leurs pipelines avait chuté. La Bulgarie a également signalé que son approvisionnement en gaz naturel diminuait, affectant l'expédition de gaz naturel vers la Turquie , la Grèce et la Macédoine . En outre, le gouvernement du Royaume-Uni a annoncé qu'il se préparait à entrer dans ses réserves de gaz après la chute de la pression du gaz du continent. Le 4 janvier 2009, RosUkrEnergo et Gazprom ont déposé des poursuites contre l'Ukraine et Naftohaz respectivement auprès du tribunal de Stockholm de l'Institut d'arbitrage . L'Ukraine a également déposé une plainte auprès du tribunal. Selon Naftohaz, RosUkrEnergo doit à l'entreprise 40 millions de dollars pour des services de transport de gaz naturel. Le 5 janvier 2009, le tribunal économique de Kiev a interdit à Naftohaz de transborder du gaz naturel russe en 2009 au prix de 1,60 dollar les 1 600 mètres cubes aux 100 kilomètres. Le tribunal a déclaré nuls les contrats conclus par Naftohaz pour le transit de gaz naturel à travers l'Ukraine, car les contrats avaient été signés par Naftohaz sans l'autorisation du Cabinet des ministres de l'Ukraine. Le 30 mars 2010, le tribunal de Stockholm a ordonné à Naftohaz de payer à RosUkrEnergo environ 200 millions de dollars à titre de pénalité pour diverses ruptures de contrats d'approvisionnement, de transit et de stockage. Le 8 juin 2010, le tribunal a ordonné à Naftohaz de restituer 11 milliards de mètres cubes (390 milliards de pieds cubes) de gaz naturel à RosUkrEnergo. Le tribunal a en outre ordonné que RosUkrEnergo reçoive de Naftohaz 1,1 milliard de mètres cubes supplémentaires (39 milliards de pieds cubes) de gaz naturel au lieu des dommages-intérêts de RosUkrEnergo pour rupture de contrat.
Le 5 janvier 2009, le Premier ministre russe Vladimir Poutine a demandé au PDG de Gazprom Alexei Miller de réduire les exportations de gaz naturel vers l'Europe via le transbordement via l'Ukraine de quantités équivalentes aux quantités de gaz que l'Ukraine aurait détournées des gazoducs depuis la fin des livraisons le 1er janvier 2009. Le Le 7 janvier, toutes les exportations de gaz naturel russe via l'Ukraine ont été interrompues sur fond d'accusations entre les deux parties. Plusieurs pays ont signalé une baisse importante des approvisionnements en gaz russe à partir du 7 janvier ; La Bulgarie , la Moldavie et la Slovaquie ont été parmi les plus touchées par ces baisses d'approvisionnement.
Les pourparlers entre Naftohaz et Gazprom ont repris dans la nuit du 8 janvier 2009. L'Ukraine a accepté de garantir le transport sans entrave du gaz naturel à condition que Gazprom garantisse et fournisse du gaz technique pour le fonctionnement du système de transit du gaz de l'Ukraine ; cela a été démenti par la Russie. L'approvisionnement de l'Europe n'a pas été rétabli bien que l'Union européenne, l'Ukraine et la Russie aient accepté le déploiement d'un groupe de surveillance international aux stations de comptage de gaz entre la Russie et l'Ukraine. Naftohaz a bloqué le transit du gaz, accusant un manque de pression dans le système de gazoduc et affirmant que la conception du gazoduc construit par les soviétiques signifiait qu'il ne pouvait pas expédier le gaz entrant par la station de comptage de Sudzha régissant le gaz sortant par la station de comptage d' Orlivka sans couper le région de Donetsk , Luhansk région , et des parties de la région de Dnipropetrovsk de l' Ukraine. Naftohaz a suggéré une alternative techniquement plus réalisable via les stations de comptage Valuyki et Pisarevka mais a été refusée.
Le 17 janvier 2009, la Russie a tenu une conférence internationale sur le gaz à Moscou . L'UE était représentée par la présidence, le ministre tchèque de l'Industrie et du Commerce Martin Říman et le commissaire européen à l'Énergie Andris Piebalgs, afin que l'Union européenne puisse parler d'une seule voix. L'Ukraine était représentée par le Premier ministre Ioulia Timochenko. La conférence n'a abouti à aucune solution à la crise et les négociations se sont poursuivies bilatéralement entre les Premiers ministres Poutine et Timochenko. Tôt le 18 janvier 2009, après cinq heures de pourparlers, Poutine et Timochenko sont parvenus à un accord pour rétablir l'approvisionnement en gaz de l'Europe et de l'Ukraine. Les deux parties ont convenu que l'Ukraine commencerait à payer les prix européens pour son gaz naturel, moins une remise de 20 % pour 2009, et que l'Ukraine paierait le prix du marché européen complet à partir de 2010. En échange des remises pour 2009, l'Ukraine a accepté de conserver son frais de transit pour le gaz russe inchangés en 2009. Les deux parties ont également convenu de ne pas utiliser d'intermédiaires. Le 19 janvier 2009, le PDG de Gazprom Alexei Miller et le chef de Naftohaz Oleh Dubyna ont signé un accord sur la fourniture de gaz naturel à l'Ukraine pour la période 2009-2019. Les approvisionnements en gaz ont redémarré le 20 janvier 2009 et ont été entièrement rétablis le 21 janvier.
Selon la Commission et la présidence de l'UE, les différends gaziers russo-ukrainiens ont causé des dommages irréparables et irréversibles à la confiance des clients envers la Russie et l'Ukraine, faisant que la Russie et l'Ukraine ne sont plus considérées comme des partenaires fiables. Selon les rapports, en raison de la crise du gaz, Gazprom a perdu plus de 1,1 milliard de dollars de revenus pour le gaz non fourni. L'Ukraine a également subi des pertes du fait de la fermeture temporaire de ses industries sidérurgique et chimique en raison du manque de gaz. L'Ukraine a également perdu 100 millions de dollars de revenus potentiels en frais de transit du gaz naturel.
Il y avait aussi des accusations de détournement illégal de gaz naturel par l'Ukraine; cependant, ces accusations n'ont pas été confirmées. La question du gaz technique utilisé pour alimenter les stations de compression et pour maintenir la pression du gaz dans le réseau de canalisations est restée floue. Certaines sources ont affirmé que la responsabilité de la fourniture du gaz technique incombe à l'Ukraine, tandis que d'autres affirment que c'est la responsabilité de Gazprom.
Il y avait plusieurs théories quant aux motifs politiques présumés derrière les différends sur le gaz, notamment la Russie exerçant des pressions sur les politiciens ukrainiens ou tentant de renverser les expansions de l'UE et de l'OTAN pour inclure l'Ukraine. D'autres ont suggéré que les actions de l'Ukraine étaient orchestrées par les États-Unis. Les deux parties ont essayé de gagner la sympathie pour leurs arguments dans une guerre de relations publiques .
En août 2009, il a été convenu que des prêts d'une valeur de 1,7 milliard de dollars seraient accordés à l'Ukraine pour l'aider à fournir un approvisionnement stable en gaz russe à l'Europe par le Fonds monétaire international , la Banque mondiale et la Banque européenne pour la reconstruction et le développement , en échange de réformes dans le secteur du gaz en Ukraine.
Le 28 décembre 2009, le gouvernement slovaque a annoncé que la Russie avait averti qu'elle arrêterait l'approvisionnement en pétrole de la Slovaquie, de la Hongrie et de la République tchèque en raison d'un différend sur les prix de transit avec l'Ukraine. Cependant, le lendemain, l'Ukrainien Naftohaz a publié une déclaration confirmant que la Russie avait accepté une augmentation de 30 % des frais de transit à travers l'Ukraine. L'augmentation présumée du tarif serait de 7,8 $ à 9,50 $ (ou 6,6 €) par tonne de pétrole transitant par l'Ukraine en 2010. De plus, contrairement aux paiements précédents, les nouveaux paiements seraient effectués en euros car c'était l'une des demandes de l'Ukraine. La Russie et l'Ukraine se sont également mises d'accord sur le volume de pétrole à transporter à travers l'Ukraine. La quantité totale de pétrole à transporter vers la Slovaquie, la République tchèque et la Hongrie via l'Ukraine en 2010 sera de 15 millions de tonnes, soit une baisse par rapport aux 17,1 millions de tonnes de 2008.
Accord 2010 sur le gaz naturel
Prologue
Après avoir rencontré son homologue russe Poutine, le Premier ministre ukrainien Timochenko a déclaré le 3 septembre 2009 : « Les deux parties, la Russie et l'Ukraine, sont convenues qu'à Noël, il n'y aura pas [d'arrêt des approvisionnements en gaz], comme cela arrive généralement lorsqu'il y a crises dans le secteur du gaz. Tout sera assez calme sur la base des accords actuels". Timochenko a également déclaré que les premiers ministres ukrainien et russe avaient convenu que des sanctions ne seraient pas imposées à l'Ukraine pour le pays achetant moins de gaz que prévu et que le prix du transit du gaz russe à travers l'Ukraine pourrait augmenter de 65% à 70% en 2010. Une semaine avant Gazprom avait déclaré qu'il s'attendait à ce que les frais de transit du gaz via l'Ukraine augmentent jusqu'à 59 % en 2010.
Le 8 octobre 2009, Timochenko a annoncé que les importations de gaz naturel ukrainien en 2010 seront nettement inférieures à celles des années précédentes « parce que nous avons moins besoin de gaz naturel ». En raison de sa récession économique, les industries nécessitent beaucoup moins de gaz. En réponse à Timochenko Gazprom, le directeur général Alexey Miller a déclaré que l'Ukraine devrait s'en tenir au contrat de janvier (2009) pour 2010.
Le 16 novembre 2009, le commissaire à l'énergie de la Commission européenne, Andris Piebalgs, a déclaré que la Russie et l'Union européenne ne s'attendaient pas à un autre conflit gazier avec l'Ukraine. Selon lui, il n'y a pas eu de négociations sur les prix du gaz ni de questions autres que celle des paiements du gaz.
Le 20 novembre 2009, l'accord gazier du 18 janvier 2009 a été modifié après une rencontre entre Timochenko et Poutine à Yalta ; ce qui signifie que l'Ukraine ne serait pas condamnée à une amende pour avoir acheté moins de gaz que l'ancien contrat stipulait, cela a été fait compte tenu de la crise financière ukrainienne de 2008-2009 . Le 24 novembre 2009, Gazprom et Naftohaz ont signé ces avenants au contrat du 19 janvier 2009 portant sur l'achat et la vente de gaz naturel ; selon les suppléments, la quantité contractuelle annuelle de gaz à fournir à l'Ukraine en 2010 a été fixée à 33,75 milliards de mètres cubes (1 192 billions de pieds cubes), au lieu des 52 milliards de mètres cubes (1 800 milliards de pieds cubes) contractés plus tôt. Les documents signés par les parties stipulaient également qu'il n'y aurait pas d'amendes liées à la quantité de gaz consommée par Naftohaz en 2009. Au cours des dix premiers mois de 2009, Naftohaz a acheté 18,85 milliards de mètres cubes (666 milliards de pieds cubes) de gaz avec le le volume contractuel étant de 31,7 milliards de mètres cubes (1,12 billion de pieds cubes).
Le 15 décembre 2009, le ministre russe de l'Énergie, Sergueï Chmatko, a déclaré qu'il ne s'attendait à aucun problème avec l'Ukraine concernant l'approvisionnement en gaz au Nouvel An.
Une entente
Le Premier ministre ukrainien Mykola Azarov et le ministre de l'Énergie Yuriy Boyko étaient à Moscou fin mars 2010 pour négocier une baisse des prix du gaz ; ni l'un ni l'autre n'expliquait clairement ce que l'Ukraine était prête à offrir en retour. À la suite de ces entretiens, le Premier ministre russe Vladimir Poutine a déclaré que la Russie était prête à discuter de la révision du prix du gaz naturel qu'elle vend à l'Ukraine.
Le 21 avril 2010, le président russe Dmitri Medvedev et le président ukrainien Viktor Ianoukovitch ont signé un accord dans lequel la Russie acceptait une baisse de 30 % du prix du gaz naturel vendu à l'Ukraine. La Russie a accepté cela en échange de l'autorisation de prolonger le bail de la Russie d'une base navale majeure dans le port ukrainien de Sébastopol sur la mer Noire pour 25 ans supplémentaires avec une option de renouvellement supplémentaire de cinq ans (jusqu'en 2042-2047). En juin 2010, l'Ukraine verse à Gazprom environ 234 $/mcm (mille mètres cubes).
Cet accord était soumis à l'approbation des parlements russe et ukrainien . Ils l' ont fait ratifier l'accord le 27 Avril 2010. Le Parlement ukrainien a ratifié après plusieurs œufs ont été jetés vers le haut - parleur , Volodymyr Lytvyn , par des députés et d' autres incidents. Les membres de l' opposition en Ukraine et en Russie ont exprimé des doutes sur le fait que l'accord serait respecté par la partie ukrainienne.
Ianoukovitch a défendu l'accord comme un outil pour aider à stabiliser le budget de l'État. Les membres de l'opposition en Ukraine ont décrit l'accord comme une trahison des intérêts nationaux.
Litige de 2013-2014
L'annexion de la Crimée
En février 2014, la société publique ukrainienne de pétrole et de gaz Naftogaz a poursuivi Chornomornaftogaz pour retard de paiement de la dette de 11,614 milliards d'UAH (près d'un milliard d'euros) devant la Cour économique de la République autonome de Crimée .
En mars 2014, les autorités de la République de Crimée ont annoncé qu'elles nationaliseraient l'entreprise. Le vice-premier ministre de la République de Crimée, Rustam Temirgaliev, a déclaré que la société russe Gazprom serait son nouveau propriétaire. Un groupe de représentants de Gazprom, dont son responsable du développement commercial, travaille au siège de Chornomornaftogaz depuis la mi-mars 2014. Le 1er avril, le ministre russe de l'Énergie, Alexander Novak, a déclaré que Gazprom financerait un gazoduc sous-marin vers la Crimée.
Le 11 Avril 2014 , le Trésor américain de l » Office de contrôle des avoirs étrangers (OFAC) a annoncé qu'elle avait ajouté Chornomornaftagaz aux Specially Designated Nationals et bloqué Liste des personnes dans le cadre de la troisième série de sanctions américaines. Reuters a cité un responsable américain anonyme qui a expliqué que les États-Unis voulaient empêcher Gazprom de « traiter avec Chornomorneftegaz », et si cela devait se produire, Gazprom lui-même pourrait faire face à des sanctions.
L' Union européenne a emboîté le pas le 13 mai 2014, la première fois que sa liste de sanctions a inclus une entreprise (en plus de Chornomorneftegaz, un fournisseur de pétrole de Crimée appelé Feodosia a également été inclus).
Arrêt de l'approvisionnement en gaz de l'Ukraine en juin 2014
Dans une tentative d' indépendance énergétique , Naftogaz a signé un contrat d'accès au pipeline avec la Slovaquie de Eustream le 28 Avril 2014. Eustream et son homologue ukrainien Ukrtransgaz, appartenant à Naftogaz , a accepté de permettre à l' Ukraine d'utiliser un jamais utilisé (mais le vieillissement, à 20 ans ancien) pipeline à la frontière orientale de la Slovaquie avec Oujhorod dans l' ouest de l'Ukraine . L'accord fournirait à l'Ukraine 3 milliards de mètres cubes de gaz naturel à partir de l'automne 2014 dans le but de porter ce montant à 10 milliards de mètres cubes en 2015.
Le 1er avril 2014, Gazprom a annulé la remise sur le gaz naturel de l'Ukraine, comme convenu dans le plan d'action ukraino-russe du 17 décembre 2013, car sa dette envers l'entreprise s'élevait à 1,7 milliard de dollars depuis 2013. Plus tard dans le mois, le prix a "automatiquement" grimpé à 485 $ pour 1 000 cubes. mètres car le gouvernement russe a annulé une exonération des droits d'exportation pour Gazprom en place depuis le pacte de Kharkiv de 2010 (cet accord a été dénoncé par la Russie le 31 mars 2014). Le 16 juin 2014, Gazprom a déclaré que la dette de l'Ukraine envers l'entreprise était de 4,5 milliards de dollars. Le 30 mai 2014, l'Ukraine a versé 786 millions de dollars à Gazprom.
Après l' échec des négociations trilatérales intermédiaires (qui avaient commencé en mai 2014) entre le commissaire européen à l'énergie Günther Oettinger , l'Ukraine et la Russie le 15 juin 2014, cette dernière a interrompu (après un délai de 10 heures, heure de Moscou passée sans qu'elle ait reçu de paiement) ses approvisionnements en gaz naturel à l'Ukraine le lendemain. Unilatéralement, Gazprom a décidé que l'Ukraine devait payer d'avance son gaz naturel. L'entreprise a assuré que ses approvisionnements vers d'autres pays européens se poursuivraient. L'Ukraine s'est engagée à « fournir un approvisionnement fiable en gaz aux consommateurs ukrainiens et nous assurerons un transit fiable vers l' Union européenne ». À l'époque, environ 15 % de la demande de l'Union européenne dépendait du gaz naturel russe acheminé via l'Ukraine.
Après des mois de pourparlers trilatéraux entre l'Union européenne, l'Ukraine et la Russie, un accord a été conclu le 30 octobre 2014, dans lequel l'Ukraine a accepté de payer (par avance) 378 $ par 1 000 mètres cubes jusqu'à la fin de 2014, et 365 $ au premier trimestre (fin le 31 mars) de 2015. Sur ses dettes envers Gazprom, l'Ukraine a accepté de payer 1,45 milliard de dollars immédiatement et 1,65 milliard de dollars d'ici la fin de 2014. Il a été convenu que l'Union européenne se porterait garante des achats de gaz de l'Ukraine à la Russie et aider à faire face aux dettes impayées (en utilisant les fonds des accords existants avec l'Union européenne et le FMI ). Le package total valait 4,6 milliards de dollars. Selon des responsables de l'Union européenne, l'accord garantissait qu'il n'y aurait pas de rupture d'approvisionnement en gaz naturel dans d'autres pays européens.
Arrêt des approvisionnements en gaz en novembre 2015
Le 25 novembre 2015, Gazprom a interrompu ses exportations de gaz naturel russe vers l'Ukraine. Selon le gouvernement ukrainien, ils avaient cessé d'acheter à Gazprom parce que l'Ukraine pouvait acheter du gaz naturel moins cher auprès d'autres fournisseurs. Selon Gazprom, il avait interrompu les livraisons parce que l'Ukraine ne les avait pas payés pour la prochaine livraison. Depuis lors, l'Ukraine a pu satisfaire ses besoins d'approvisionnement en gaz uniquement auprès des États de l'Union européenne. En 2018, l' Institut d'arbitrage de la chambre de commerce de Stockholm a ordonné à l'ukrainien Naftogaz d'importer 5 milliards de mètres cubes de gaz par an de Russie, comme l'exige son contrat de 2009 avec le russe Gazprom . Cependant, les demandes d'achat ferme de Gazprom pour les volumes de gaz non prélevés de 2009 à 2014 ont été rejetées. Le 28 février 2018, l' Institut d'arbitrage de la Chambre de commerce de Stockholm a ordonné à Gazprom de payer Naftogaz pour avoir omis d'acheminer certaines quantités de gaz via le réseau de transport de gaz de l'Ukraine. Le résultat net de toutes les réclamations était que Gazprom a été condamné à payer à Naftogaz 2,56 milliards de dollars. Gazprom a contesté cette sentence et l'a combattue devant plusieurs tribunaux européens où Naftogaz tentait de faire appliquer la sentence. Finalement, un accord de principe a été conclu à Berlin le 20 décembre 2019 dans le cadre de pourparlers trilatéraux plus larges entre Gazprom, l'Ukraine et la Commission européenne sur le transit du gaz russe par l'Ukraine.
Réaction publique en Ukraine
La pression politique de la Russie vers l'Ukraine a conduit à l'émergence d'une campagne publique pour boycotter les produits russes en Ukraine pendant le conflit gazier de 2005-2006 . Les actions actives de la campagne se sont également poursuivies au début de 2009, pendant la guerre du gaz de 2008-2009 .
Voir également
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Les références
Liens externes
- Гай-Нижник П. . Росія проти України (1990–2016 рр.): від політики шантажу і примусу до війни на поглинання та спроби знищення. – К.: «МП Леся», 2017. – 332 с. ISBN 978-617-7530-02-1
- Le conflit gazier russo-ukrainien : Recueil analytique russe n° 53, 20 janvier 2009
- Les relations de la France avec la Russie et l'OTAN, et la crise gazière entre la Russie et l'Ukraine , ISRIA , 14 janvier 2009
- Gazprom Ukraine Facts (site Web de Gazprom)
- Carte des principaux gazoducs en Europe centrale et orientale , BBC (basée sur la carte européenne détaillée d'INOGATE)
- Chronologie des événements dans les transactions gazières de l'Ukraine Juillet 2004 - Février 2011 par Kyiv Post