Constitution russe de 1906 - Russian Constitution of 1906

Les lois fondamentales
de l'Empire russe

Основные Государственные
Законы Российской de

Osnovnyye Gosudarstvennyye
zákony Rossiyskoy de imperii
Bundesarchiv Bild 183-H28740, Saint-Pétersbourg, Eröffnung der Parlamente.jpg
Nicolas II ouvrant la Première Douma ,
établie en vertu de la Constitution de 1906
Créé 6 mai [ OS 23 avril] 1906
Ratifié 6 mai [ OS 23 avril] 1906
Emplacement Saint-Pétersbourg , Russie
Lieu où le document est signé, pas l'emplacement des copies
Auteurs) Mikhail Speransky
Version originale de 1833
Peter Kharitinov
Version révisée de 1906
Signataires Empereur Nicolas II de Russie
But Constitution pour l' Empire russe

La Constitution russe de 1906 fait référence à une révision majeure des lois fondamentales de 1832 de l' Empire russe , qui transformèrent l' État autrefois absolutiste en un État dans lequel l' empereur accepta pour la première fois de partager son pouvoir autocratique avec un parlement . Elle a été promulguée le 6 mai [ OS 23 avril] 1906, à la veille de l'ouverture de la première Douma d'État . Cette toute première Constitution russe était une révision des lois fondamentales antérieures, qui avaient été publiées sous le nom de Code des lois de l'Empire russe ( russe : Свод законов Российской империи , orthographe russe d'avant 1917 : Сводъ законовъ 18 Россійсоі имп ) Il a été accordé pendant la Révolution russe de 1905 , dans un ultime effort du gouvernement impérial pour préserver sa propre existence et empêcher l'empire de se désintégrer.

La nouvelle constitution prévoyait un parlement russe bicaméral , sans l'approbation duquel aucune loi ne devait être promulguée en Russie. Cette législature était composée d'une chambre haute, connue sous le nom de Conseil d'État , et d'une chambre basse, connue sous le nom de Douma d'État . La moitié des membres de la chambre haute étaient nommés par le tsar, tandis que l'autre moitié était élue par divers intérêts gouvernementaux, cléricaux et commerciaux. Les membres de la chambre basse devaient être choisis par différentes classes du peuple russe, selon un schéma complexe d'élections indirectes, le système étant pondéré pour assurer la prépondérance ultime des classes possédantes. Alors que la Douma détenait le pouvoir de législation et le droit d'interroger les ministres du tsar , elle n'avait aucun contrôle sur leur nomination ou leur révocation, qui étaient réservées au seul monarque. Elle ne pouvait pas non plus modifier la constitution, sauf à l'initiative de l'empereur. Le tsar conservait un veto absolu sur la législation, ainsi que le droit de révoquer la Douma à tout moment, pour toute raison qu'il jugeait appropriée. L'empereur avait également le droit de publier des décrets pendant l'absence de la Douma, bien que ceux-ci perdaient leur validité s'ils n'étaient pas approuvés par le nouveau parlement dans les deux mois.

Cette charte avait été accordée sous la contrainte, et Nicolas abhorrait ses restrictions à son pouvoir, qu'il avait juré lors de son couronnement de transmettre à son fils. Il limogea les première et deuxième Dumas lorsqu'elles se révélèrent « insatisfaisantes » pour lui, et modifia unilatéralement les statuts électoraux (en violation de la constitution) pour s'assurer que davantage de personnes débarquées seraient élues à la future Dumas. Bien que les Troisième et Quatrième Dumas se soient avérées plus durables, elles se sont toujours disputées avec le tsar et son gouvernement sur la direction générale de la politique de l'État et sur la nature fondamentale de l'État russe. En fin de compte, avec le déclenchement de la Révolution russe de 1917 , la Douma a joué un rôle de premier plan dans l'abdication du tsar, qui a conduit à son tour à l'abolition de la monarchie et à l'accession au pouvoir du gouvernement provisoire russe sous Kerensky .

Gouvernement russe avant 1906

Avant la promulgation de la constitution russe de 1906, l'Empire russe était une monarchie absolue, dirigée par un empereur autocratique, qui était communément appelé par son titre pré-impérial de « tsar ». Les règlements précis par lesquels le tsar exerçait ses prérogatives impériales ont été codifiés pour la première fois en 1832, avec la publication de l' Ensemble de lois de l'Empire russe ( Свод законов Российскои империи ), rédigé par Mikhail Speransky . Ces lois pouvaient être modifiées ou abrogées par l'empereur. Cependant, les tsars autocratiques étaient généralement limités par deux contraintes : eux et leurs conjoints devaient professer la foi orthodoxe russe , et ils devaient obéir aux lois de succession édictées par l'empereur Paul Ier . Au-delà de cela, le pouvoir de l'empereur russe était pratiquement illimité.

Bien qu'une Boyar Duma ait existé en Russie depuis l'époque moscovite jusqu'au règne de Pierre Ier , il s'agissait d'une institution consultative, sans prérogatives législatives. Peter a aboli cet organe en 1721, le remplaçant par le Sénat de gouvernement . Ce corps se composait de neuf (plus tard dix) membres, et était destiné à superviser l'administration de l'empire, sous la direction d'un Ober-Procurator , nommé (comme l'étaient tous les membres de ce corps) par le souverain. L'empereur pouvait soumettre des projets de propositions de décret à ce comité pour délibération et recommandations, mais il n'était pas tenu de le faire et n'était pas non plus tenu d'accepter leur avis, une fois soumis. Au cours des années suivantes, le Sénat au pouvoir a joué un rôle important dans l'administration et le droit et, à la fin du XIXe siècle, il est devenu l'organe judiciaire le plus élevé de Russie, avec tous les fonctionnaires et institutions juridiques sous son contrôle. Ses décisions quant à l'interprétation du code juridique, à moins qu'elles ne soient annulées par le tsar, étaient considérées comme absolument autoritaires. Cependant, le Sénat restait à tout moment sous le contrôle direct du monarque : il nommait et révoquait ses membres, pouvait modifier ses prérogatives et était libre de passer outre ses actions. En tant que tel, le Sénat au pouvoir n'a jamais été considéré comme un « parlement » au sens moderne du terme.

La séance du centenaire du Conseil d'État au Palais Marie le 5 mai [ OS 22 avril] 1906, avant l'adoption de la Constitution de 1906. Tableau d' Ilya Répine .

Diverses propositions de réforme ont émergé au cours des XVIIIe et XIXe siècles : Alexandre Ier a formé un comité privé pour enquêter sur l'introduction d'un parlement et d'un système ministériel ; ce dernier a finalement été introduit, mais le premier a sombré en raison des guerres napoléoniennes et de l'opposition des membres conservateurs de la noblesse . Alexander a établi un Conseil d'État , avec 35 - plus tard 60 - membres, dont le devoir principal était l'enquête, la promulgation et l'abrogation des lois. Ses quatre départements étaient :

  • Législatif;
  • Administration civile et ecclésiastique;
  • Économie de l'État ; et
  • Industrie, Sciences et Commerce.

Chaque département avait son propre président (appelé secrétaire d'État) et se réunissait séparément pour discuter des questions qui lui étaient confiées. Il y avait aussi des sessions plénières de l'ensemble du Conseil, appelé à prendre connaissance des lois proposées par les ministres du tsar, qui étaient membres de droit. Alors que la plupart des sessions concernaient le budget et les dépenses de l'État, le Conseil examinerait tout ce qui lui serait soumis. Il n'avait pas le pouvoir de proposer des modifications aux lois existantes, ni d'enquêter sur quoi que ce soit qui n'ait pas été initié par le tsar. Le pouvoir de décision appartenait à l'empereur, qui nommait et révoquait les membres du Conseil.

Le neveu d' Alexandre, Alexandre II , nourrissait des idées réformistes, aboutissant à un projet initié par le comte Mikhaïl Loris-Melikov , qui avait été nommé ministre de l'Intérieur en août 1880. L'une de ces propositions aurait établi deux commissions impériales, composées de membres élus indirectement. , qui conseillerait l'Empereur sur de nouvelles réformes. L' assassinat d'Alexandre , le jour même où il avait l'intention de signer cette proposition, a effectivement tué toute mention de réforme législative en Russie, car le fils du tsar assassiné, Alexandre III , a insisté pour préserver l'autocratie intacte. Nicolas II, qui a succédé à son père en 1894, s'était également engagé à maintenir la monarchie absolue, même face aux appels toujours croissants à la réforme, aux troubles paysans et à la montée des organisations révolutionnaires au sein de son empire. Lorsque les réformes devinrent inévitables, Nicholas insisterait pour conserver autant que possible son autorité antérieure. Par exemple, face aux demandes des dumas municipales et provinciales pour la création d'une assemblée législative nationale, Nicolas n'a proposé qu'un élargissement de l'autorité des conseils locaux, une assurance pour les ouvriers d'usine et l'abolition de la censure. Cela n'a pas été considéré comme suffisant pour les libéraux, qui ont encore plus agité pour une constitution et des réformes politiques de grande envergure.

Nicolas II , empereur de Russie : 1894-1917. Portrait d'Ernest Lipgart.

Adoption de la constitution

Défaite russe dans la guerre russo-japonaise de 1905 combinée à une marée montante de sentiment révolutionnaire en Russie pour produire la révolution russe de 1905. Ce bouleversement a été initialement provoqué par Bloody Sunday , au cours duquel des milliers de manifestants non armés (en grande partie des travailleurs urbains et des intellectuels) cherchant à présenter une pétition au tsar ont été rencontrés par les troupes impériales, qui ont ouvert le feu sur eux et en ont tué plusieurs. Alors que la nouvelle de cette tragédie se répandait dans tout l'empire, elle s'est combinée à la défaite catastrophique de la Russie en Extrême-Orient pour inciter à un soulèvement majeur contre l'autorité de l'empereur. Bien que l' armée tsariste soit restée en grande partie fidèle à l'empereur, de proches conseillers du tsar sont devenus convaincus qu'une sorte de changement fondamental dans l'administration de l'État était inévitable, si la monarchie voulait survivre.

Le comte Sergueï Witte , ministre des Finances du tsar et récent plénipotentiaire russe lors des négociations du traité de Portsmouth (fin de la guerre avec le Japon), a été nommé président du Conseil des ministres du tsar après son retour du New Hampshire . Il a proposé l'introduction d'une législature élue, l'octroi des droits civils fondamentaux et la formation d'une monarchie constitutionnelle . Nicolas résista vigoureusement à ces idées, mais céda après son premier choix à la tête d'une dictature militaire, le grand-duc Nicolas menaça de se tirer une balle dans la tête si le tsar n'acceptait pas la suggestion de Witte. Nicolas a accepté à contrecœur et a publié ce qui est devenu connu sous le nom de Manifeste d'octobre le 30 octobre [ OS 17 octobre] 1905, promettant les droits civils fondamentaux et un parlement élu appelé la Douma, sans l'approbation de laquelle aucune loi ne devait être promulguée en Russie à l'avenir.

En conséquence, trois avant-projets ont été préparés pour une révision des Lois fondamentales de Speransky. Le tsar a choisi d'accepter le projet rédigé par Peter Kharitonov, secrétaire d'État adjoint à la Chancellerie d'État, comme base de la nouvelle constitution. D'autres constitutions d' Autriche-Hongrie , du Japon et de Prusse ont également été étudiées, ainsi qu'un projet de constitution rédigé par l'Union de libération, et publié à l'étranger. La chancellerie d'État a préparé un projet, qui a été discuté au cours de cinq sessions du Conseil des ministres, où des modifications ont été apportées pour renforcer davantage les prérogatives de l'empereur au détriment du nouveau parlement. Suite à cela, le projet a été discuté et amendé sous la présidence du tsar ; Nicholas a choisi de publier officiellement cette nouvelle constitution le 6 mai [ OS 23 Avril] 1906. Avec cet acte, la Russie a été officiellement transformé d'une monarchie absolue en une constitutionnelle, bien que l'étendue exacte de juste comment constitutionnel est rapidement devenu l'objet d' un débat, sur la base des actions ultérieures de l'empereur.

Des provisions

La Constitution russe de 1906 contenait une introduction et onze chapitres : comprenant au total 124 articles :

  • L'introduction (articles 1 à 3) déclarait que la Russie était « une et indivisible » et rendait obligatoire l'utilisation du russe dans les forces armées et d'autres institutions publiques. Il a également reconnu la Grande Principauté de Finlande comme une « partie inséparable de l'État russe », tout en reconnaissant de manière ambiguë son statut législatif et politique particulier.
  • Le premier chapitre (articles 4-24) concernait « l'essence du pouvoir suprême autocratique », déclarant que l'empereur possédait « le pouvoir souverain suprême », et que l'obéissance à ses commandements était mandatée par Dieu lui - même. Elle prévoyait les prérogatives du souverain, tout en le rendant personnellement inviolable. Le tsar possédait un veto absolu sur toute législation, une initiative législative sur toutes les questions et la seule prérogative d'initier toute révision de la constitution elle-même. L'empereur avait en charge les affaires administratives et extérieures de la Russie et le pouvoir exclusif de déclarer la guerre, de conclure la paix et de négocier des traités, ainsi que le commandement suprême des forces armées. L'empereur a également conservé l'autorité sur la frappe de l'argent, ainsi que le droit d'accorder des grâces et d'annuler les procédures judiciaires. Il nommait et révoquait ses ministres à son gré, et décidait de la nature et de l'étendue de leurs fonctions.
  • Le chapitre deux (articles 25-39) réglait l'ordre de succession au trône. Les trônes de Pologne et de Finlande sont déclarés « inséparables » de celui de Russie, tandis que des règles précises sur la succession au trône sont énoncées. Les femmes étaient éligibles pour réussir, bien qu'elles aient été placées en dernière position derrière tous les descendants masculins qualifiés dynastiquement des empereurs Romanov. Une femme souveraine se voit garantir toutes les prérogatives et privilèges de la fonction impériale, bien que son épouse ne prenne pas le titre d'« empereur ». Les enfants nés d'un mariage entre un Romanov dynastique et une personne « sans dignité correspondante » (définie comme « n'appartenant à aucune maison royale ou souveraine ») n'étaient pas éligibles pour le trône, de même que toute personne qui héritait du trône tout en régnant sur une autre nation dont la religion d'État n'était pas orthodoxe, si elle ne voulait pas renoncer à cet autre trône et à cette autre foi.
  • Le chapitre trois (articles 40-82) concernait les questions de régence et de tutelle , si l'empereur était mineur . L' âge de la majorité a été fixé à seize ans et des instructions ont été données concernant la nomination d'un régent et d'un conseil de régence obligatoire, ainsi que les prérogatives exercées par celui-ci.
  • Le chapitre quatre (articles 53-56) concernait l'accession au trône et le serment d'allégeance devant être prêtés par tous les citoyens masculins de l'empire, âgés de vingt ans et plus, chacun « selon sa foi et sa loi ».
  • Le chapitre cinq (articles 57-58) concernait le couronnement et l'onction d'un nouveau souverain, qui devait avoir lieu « selon le rite de l'Église orthodoxe gréco-russe ». La note explicative 1 à la fin de ce chapitre indiquait que l'empereur était conjointement couronné empereur de Russie et roi de Pologne . La note explicative 2 l'obligeait à réciter le symbole de Nicée selon la formule chrétienne orthodoxe (sans la clause filioque ) et lui imposait une prière spécifique à réciter pendant la cérémonie tout en portant la couronne impériale de Russie et en tenant le sceptre et l' orbe .
  • Le chapitre six (articles 59-61) concernait les nombreux titres officiels détenus par le souverain russe, ainsi que la composition précise des armoiries et du sceau de l'État russe .
  • Le chapitre sept (articles 62-68) concernait les relations de l'État russe avec les diverses religions professées par ses sujets. La foi orthodoxe a été déclarée religion d'État, et l'empereur et son époux étaient tenus de professer cette religion. Le tsar a été nommé « défenseur suprême et gardien » de l' Église orthodoxe russe , tandis que ceux des autres confessions se sont vu promettre la pleine liberté religieuse, qui a également été étendue aux « juifs, musulmans et païens ».
Ilya Repin , 17 octobre 1905. Russes célébrant l'octroi du Manifeste d'Octobre par Nicolas II , qui a conduit à l'octroi de la Constitution de 1906.
  • Le chapitre huit (articles 69-83) concernait les « droits et obligations » des citoyens russes. Les citoyens se sont vu garantir la protection contre les arrestations et détentions arbitraires , l'inviolabilité de leur domicile, la protection contre les perquisitions et saisies illégales, le droit de voyager (sous réserve de restrictions) et le droit de posséder une propriété privée. D'autres droits promis dans le document comprenaient la liberté de réunion, la liberté d'expression, d'organiser des syndicats et des organisations similaires, et la liberté de religion. Le service militaire était obligatoire pour tous les sujets masculins qui y étaient appelés, quel que soit leur rang social, et le paiement d'impôts et l'accomplissement d'« autres fonctions conformément aux décrets légaux » étaient exigés.
  • Le chapitre neuf (articles 84-97) concernait la promulgation des lois. L'article 86 exigeait l'approbation de l'empereur, de la Douma et du Conseil d'État pour toutes les lois, tandis que l'article 87 permettait au tsar et à son cabinet de publier des décrets pendant les périodes où la Douma n'était pas en session. Cependant, ceux-ci perdaient leur validité s'ils n'étaient pas présentés à la nouvelle Douma dans les deux mois suivant sa convocation, ou si la nouvelle Douma ou le nouveau Conseil refusaient de les confirmer. Cet article interdisait en outre à l'empereur d'utiliser cette autorité pour modifier la Constitution elle-même ou pour modifier les lois relatives à l'élection à la Douma ou au Conseil. La violation par Nicolas de cette disposition lors du soi-disant coup d'État de juin 1907 nuirait de manière irréparable à sa réputation parmi les libéraux russes et a conduit beaucoup à conclure que l'ensemble de la Constitution russe était en fin de compte une imposture. Cela a contribué à plus d'agitation révolutionnaire et au renversement éventuel du tsar en février 1917. Le système russe n'offrait aucun droit de destitution à la branche législative du gouvernement.
  • Le chapitre dix (articles 98 à 119) réglementait le mode opératoire du Conseil d'État et de la Douma. Tous deux devaient se réunir au moins une fois par an, bien que la durée de leurs sessions et la durée de leurs vacances étaient la prérogative de l'empereur. Le tsar s'est vu accorder le droit de nommer jusqu'à la moitié des membres du Conseil d'État, tandis que les membres de la Douma devaient être élus pour un mandat de cinq ans conformément aux statuts électoraux de l'État. Les deux chambres possédaient des droits égaux en matière législative, tandis que l'une ou les deux pouvaient être dissoutes à tout moment par l'empereur, bien que de nouvelles élections pour la Douma doivent être annoncées en même temps que sa dissolution. Les deux chambres possédaient le droit d'initiative législative, sauf en ce qui concerne la constitution elle-même ; les amendements à la constitution ne pouvaient être proposés que par le monarque. Le ministère de la Cour impériale n'était pas soumis au contrôle de la Douma. La garantie des prêts gouvernementaux était également hors de la compétence du législateur, et il n'était pas non plus autorisé de refuser ou de réduire les fonds pour rembourser ces obligations. Il était également interdit à la Douma d'utiliser son pouvoir budgétaire pour refuser des demandes d'effectifs de l' armée ou de la marine ; si la législature n'approuvait pas une telle pétition, l'armée était autorisée à appeler un nouveau nombre de conscrits égal au nombre de l'année précédente.
  • Le chapitre onze (articles 120-124) concernait le Conseil des ministres. Il établit la fonction de président du Conseil des ministres et rendit tous les membres de ce conseil responsables devant l'empereur de leurs actes. Les « règlements, instructions ou ordres » émis par ce conseil, ou par l'un de ses membres, ne sauraient être en contradiction avec la loi en vigueur. Les ministres pouvaient être interrogés par le Conseil d'État ou la Douma pour leurs actions pendant leur mandat, mais seul le tsar pouvait les destituer.

Abolition de la constitution de 1906

Avec l'abdication du tsar Nicolas en février 1917 (ancien style), le gouvernement de la Russie a d'abord été repris par un gouvernement provisoire établi par la Quatrième Douma. Alexandre Kerenski , qui devint le chef le plus éminent de ce gouvernement, abolit unilatéralement la monarchie russe le 14 septembre [ OS 1 septembre] 1917, abrogeant ainsi formellement la Constitution de 1906. En novembre, la Russie a été reprise par le parti bolchevique , ce qui a finalement conduit à la création de l' Union des Républiques socialistes soviétiques le 30 décembre 1922. Avant cette date, les communistes avaient promulgué une nouvelle constitution , établissant fermement la Russie en tant qu'État bolchevique. Cela a été à son tour remplacé par la Constitution soviétique de 1924 et les constitutions de 1937 et 1978, dont la dernière a duré jusqu'à la chute de l'Union soviétique et l'adoption du document gouvernemental actuel de la Russie en 1993, en vertu duquel la nation est actuellement gouvernée.

Voir également

Les références

Liens externes