Loi de 1989 sur les castes et tribus répertoriées (prévention des atrocités) - Scheduled Caste and Scheduled Tribe (Prevention of Atrocities) Act, 1989

Loi de 1989 sur les castes et tribus répertoriées (prévention des atrocités) et règles de 1995
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Parlement de l'Inde
Citation La source
Adopté par Parlement de l'Inde
Adopté 11 septembre 1955
Commencé 31 mars 1995 ( Règles notifiées )
Abrogation
Ordonnance du 4 mars 2014 ( refonte : nouvelles sections, chapitres et annexes ajoutés )
Modifié par
23 juin 2014 ( Règlement modifié, rémunération rehaussée ) et 8 novembre 2013 ( Vmcs sous-divisionnaires et nominés )
Sommaire
Prévenir les atrocités contre les membres des castes et tribus répertoriées
Mots clés
Caste, Dalit, POA, Loi SC/ST, Loi sur les atrocités
Statut : En vigueur

La loi de 1989 sur les castes et les tribus répertoriées (prévention des atrocités) (son nom correct) est une loi du Parlement indien promulguée pour interdire la discrimination, prévenir les atrocités et les crimes haineux contre les castes et les tribus répertoriées . La loi est connue sous le nom de loi SC/ST , POA, loi sur la prévention des atrocités ou simplement loi sur les atrocités. (Une « ligne d'assistance nationale pour la prévention des atrocités » a été mise en place en vertu de cette loi et les détails sont disponibles sur le service d'assistance en ligne ).

Elle a été promulguée lorsque les dispositions des dispositions existantes (telles que la loi de 1995 sur la protection des droits civils et le code pénal indien) se sont révélées inadéquates pour contrôler ces crimes (définis comme des « atrocités » dans la loi). Reconnaissant les indignités et les infractions graves persistantes contre les castes et tribus répertoriées, le Parlement a adopté la loi de 1989 sur les castes et tribus répertoriées (prévention des atrocités).

Le préambule de la Loi stipule également que la Loi est :

« pour empêcher la commission d'infractions ou d'atrocités contre les membres des castes et tribus répertoriées, pour prévoir des tribunaux spéciaux pour le jugement de ces infractions et pour le soulagement et la réadaptation des victimes de ces infractions et pour les questions qui y sont liées ou qui s'y rapportent » .

Ainsi, les objectifs de la loi soulignaient clairement l'intention du gouvernement de rendre justice à ces communautés par des efforts proactifs pour leur permettre de vivre en société dans la dignité et l'estime de soi et sans peur ni violence ni répression de la part des castes dominantes. La pratique de l'intouchabilité, sous sa forme manifeste et secrète, est devenue une infraction reconnaissable et non aggravante, et une punition stricte est prévue pour une telle infraction.

La loi de 1989 sur les SC et les ST (prévention des atrocités) a été promulguée le 11 septembre 1989. Elle a été entièrement modifiée en 2015 et notifiée le 26 janvier 2016. Il y a eu une autre modification en 2018 qui a ajouté l'article 18A (avec effet au 20 août 2018 ). Les règles de la loi ont été notifiées le 31 mars 1995 et les règles modifiées ont été notifiées le 14 avril 2016.

L'article 23(1) de la loi autorise le gouvernement central à élaborer des règles pour réaliser l'objet de la loi. Tirant le pouvoir de cette section, les règles des castes répertoriées et des tribus répertoriées (prévention des atrocités) de 1995 ont été élaborées.

L'objectif de la loi était d'aider à l'inclusion sociale des Dalits dans la société indienne, mais la loi n'a pas répondu aux attentes admises par le ministre de l'Intérieur de l'Union au parlement le 30 août 2010 (cité ci-dessous).

Un certain nombre de cas d'abus de cette loi ont été signalés dans différentes régions du pays, comme indiqué dans le verdict de la Cour suprême du 20 mars 2018. Dans ce verdict, la Cour suprême de l'Inde a interdit l'arrestation immédiate d'une personne accusée d'avoir insulté ou blessé un membre des castes/tribus répertoriés pour protéger les innocents contre les arrestations arbitraires .

En août 2018, le parlement indien a adopté le projet de loi modifiant le projet de loi de 2018 sur les castes et tribus répertoriées (prévention des atrocités) afin de contourner la décision de la Cour suprême de l'Inde fixant les procédures d'arrestation en vertu de la loi. Le projet de loi insère l'article 18A (1) (a) dans la loi de 1989, qui stipule qu'une "enquête préliminaire n'est pas requise pour l'enregistrement d'un FIR contre qui que ce soit". Le projet de loi insère également l'article 18A (1) (b), qui dispose que « l'enquêteur n'exigera pas d'approbation pour l'arrestation, si nécessaire, de toute personne contre laquelle une accusation d'avoir commis une infraction à la présente loi a été portée et aucun procédure, autre que celle prévue par la présente loi ou le code, s'applique ». Les modifications excluent toute disposition de caution anticipée pour une personne accusée d'atrocités contre des SC/ST, nonobstant toute ordonnance du tribunal.

Fond

L'ère post-indépendance a été marquée par de fréquents exemples d'atrocités qui ont éclaté à travers le pays : par exemple, l'assassinat du jeune leader dalit éduqué Emmanuel Sekaran au Tamil Nadu pour avoir défié les interdictions fondées sur l'intouchabilité sur les castes répertoriées (CS, également appelées Dalits), qui ont abouti aux émeutes de Ramanathapuram de 1957 ; le massacre de Kilavenmani de 42 Dalits en 1968 au Tamil Nadu ; le meurtre horrible de Dalit Kotesu à Kanchikacherla en 1969 dans l'Andhra Pradesh ; les meurtres de 10 tribus répertoriées (TS, également appelées Adivasis, littéralement « premier habitant ») par la police dans le cadre d'un conflit foncier à Indravalli dans l'Andhra Pradesh en 1978. Tous ces événements ont ébranlé les dirigeants nationaux de l'époque. Ainsi, sous la pression des députés dalits, le gouvernement indien a commencé à surveiller les atrocités commises contre les Dalits à partir de 1974, et dans le cas des Adivasis à partir de 1981, en mettant l'accent sur les meurtres, les viols, les incendies criminels et les blessures graves.

Les atrocités ont continué à augmenter avec férocité et fréquence – par exemple, au Bihar, les massacres de Dalits à Belchi en 1979 et à Pipra en 1980 ; dans l'Uttar Pradesh, le massacre d'un époux dalit à cheval à Kafalta en 1980 ; dans le Madhya Pradesh, le meurtre de Bacchdas dans le district de Mandsaur en 1982 ; au Bihar, l'assassinat par la police de 15 membres de la tribu à Banjhi dans le district de Sahebganj en 1985. Dans tous ces cas, l'État indien, tant au niveau national qu'au niveau de l'État, a évité de traiter les contradictions fondamentales, les vulnérabilités et les facteurs causatifs ; le traitement était principalement symptomatique et palliatif au lieu des solutions radicales requises. Sous la pression continue des députés dalits et des dirigeants politiques, l'ampleur et la gravité du problème ont finalement été reconnues par le Premier ministre Rajiv Gandhi. Dans son discours d'indépendance du 15 août 1987, il a annoncé qu'une loi serait adoptée, si nécessaire, pour contrôler les atrocités.

Nécessité

Des atrocités ancrées dans le système des castes

Une étude menée par la Commission nationale des CS et ST en 1990 sur les atrocités sur les castes et tribus répertoriées : causes et remèdes a mis en évidence divers facteurs de causalité des atrocités : conflits fonciers ; aliénation des terres; le travail en servitude; endettement; non-paiement du salaire minimum; préjugés de caste et pratique de l'intouchabilité ; les factions politiques sur les lignes de caste ; refus d'effectuer des travaux traditionnels tels que creuser des fosses funéraires, organiser des crémations, enlever les carcasses d'animaux morts et battre des tambours ; etc. La racine profonde de telles atrocités remonte au système des castes, qui « englobe un ordre complet des groupes sociaux sur la base de la soi-disant pureté rituelle. Une personne est considérée comme un membre de la caste dans laquelle elle appartient. né et reste dans cette caste jusqu'à la mort..."

Considérés comme rituellement impurs, les Dalits ont été physiquement et socialement exclus de la société dominante, privés des ressources et des services de base et victimes de discrimination dans tous les domaines de la vie. En conséquence, ils sont confrontés à diverses formes d'exploitation, d'insultes et de violences, ainsi qu'à des pratiques dégradantes d'intouchabilité. Les tribus répertoriées étaient également exploitées pour des raisons de ne pas appartenir au système de castes mais d'avoir une culture et une vision du monde distinctes. « Les femmes appartenant à ces castes et tribus portaient un double fardeau. Elles étaient exploitées par la caste et le sexe, et étaient vulnérables et impuissantes face à l'exploitation sexuelle ».

Prévalence généralisée continue

Malgré le droit à la non-discrimination sur la base de la race ou de la caste inscrit à l'article 15 de la Constitution indienne, la discrimination contre les SC et les ST est omniprésente. Bien qu'abolie et interdite par l'article 17, la pratique de « l'intouchabilité » persiste en raison de son caractère systémique. Par conséquent, le Parlement indien a promulgué la loi sur les infractions d'intouchabilité de 1955, qui a été modifiée et renommée en 1976 pour devenir la loi sur la protection des droits civils (PCR). En vertu de cette loi, l'« intouchabilité » résultant de handicaps religieux et sociaux était punie. Cependant, en raison de vides juridiques, les niveaux de sanctions étant moins punitifs par rapport à ceux de l'IPC, et les mécanismes de maintien de l'ordre n'étant ni professionnellement formés ni socialement enclins à mettre en œuvre une telle législation sociale, une loi plus complète et plus punitive était nécessaire. pour protéger les SC et les ST de la violence commise par d'autres communautés. Cela a donné naissance à la loi SC/ST (PoA) de 1989.

Objectifs

L'objectif et le but de base de cette législation plus complète et plus punitive ont été clairement énoncés lorsque le projet de loi a été présenté à la Lok Sabha :

Malgré diverses mesures visant à améliorer les conditions socio-économiques des CS et des ST, ils restent vulnérables... Ils ont été, dans plusieurs incidents brutaux, privés de leur vie et de leurs biens... En raison de la prise de conscience créée... par la propagation de éducation, etc., lorsqu'ils revendiquent leurs droits et résistent aux pratiques d'intouchabilité à leur encontre ou exigent des salaires minimums légaux ou refusent d'effectuer tout travail en servitude et forcé, les droits acquis essaient de les intimider et de les terroriser. Lorsque les SC et les ST tentent de préserver leur respect de soi ou l'honneur de leurs femmes, ils deviennent des irritants pour les dominants et les puissants...

Dans ces circonstances, les lois existantes telles que la loi de 1955 sur la protection des droits civils et les dispositions normales du code pénal indien se sont révélées inadéquates pour contrôler et décourager les crimes contre eux commis par des non-SC et des non-TS... Il est jugé nécessaire que non seulement le terme « atrocité » soit défini, mais que des mesures strictes soient également introduites pour prévoir des peines plus sévères pour les auteurs de telles atrocités. Il est également proposé d'enjoindre aux États et aux territoires de l'Union de prendre des mesures préventives et punitives spécifiques pour protéger les CS et les ST d'être victimes et, lorsque des atrocités sont commises, de fournir une aide et une assistance adéquates pour les réhabiliter.

Les objectifs de la loi mettent donc très clairement l'accent sur l'intention de l'État indien de rendre justice aux communautés SC/ST par le biais d'actions positives afin de leur permettre de vivre en société dans la dignité et l'estime de soi et sans peur, violence ou répression. des castes dominantes.

La Cour suprême de l'Inde a également réitéré l'importance et l'importance de la loi :

Principales caractéristiques

Les dispositions de la loi et des règles SC/ST peuvent être divisées en trois catégories différentes, couvrant une variété de questions liées aux atrocités commises contre les personnes SC/ST et leur position dans la société.

  • La première catégorie contient des dispositions de droit pénal. Il établit la responsabilité pénale pour un certain nombre d'atrocités spécifiquement définies et étend le champ d'application de certaines catégories de sanctions prévues dans le Code pénal indien (IPC).
  • La deuxième catégorie contient des dispositions relatives à l'aide et à l'indemnisation des victimes d'atrocités.
  • La troisième catégorie contient des dispositions qui établissent des autorités spéciales pour la mise en œuvre et le suivi de la Loi.

Les traits saillants de la loi sont

  1. Création de nouveaux types d'infractions ne figurant pas dans le Code pénal indien (IPC) ni dans la loi de 1955 sur la protection des droits civils (PCRA).
  2. Commission d'infractions uniquement par des personnes spécifiées (les atrocités ne peuvent être commises que par des non-SC et des non-TS sur des membres des communautés SC ou ST. Les crimes entre SC et ST ou entre ST et SC ne relèvent pas de la présente loi) .
  3. Définit divers types d'atrocités contre les CS/TS (Section 3(1)i à xv et 3(2)i à vii).
  4. Prescrit des sanctions sévères pour de telles atrocités (Section 3(1)i à xv et 3(2)i à vii).
  5. Peine renforcée pour certaines infractions (Section 3(2)i à vii, 5).
  6. Peine minimale renforcée pour les fonctionnaires (article 3(2)vii).
  7. Sanction pour manquement à ses devoirs par un fonctionnaire (article 4).
  8. Saisie et confiscation des biens (article 7).
  9. Exclusion des contrevenants potentiels (article 10(1), 10(3), 10(3)).
  10. Création de tribunaux spéciaux (article 14).
  11. Nomination de procureurs spéciaux (article 15).
  12. Autorise le gouvernement à imposer des amendes collectives (article 16).
  13. Annulation des licences d'armes dans les zones identifiées où une atrocité peut avoir lieu ou a eu lieu (Règle 3iii) et saisir toutes les armes à feu illégales (Règle 3iv).
  14. Accorder des licences d'armement aux SC et ST (Règle 3v).
  15. Refus de mise en liberté provisoire (article 18).
  16. Refus de probation pour condamner (article 19).
  17. Fournit une indemnisation, une aide et une réadaptation aux victimes d'atrocités ou à leurs héritiers légaux (Section 17(3), 21(2)iii, Règle 11, 12(4)).
  18. Identification des zones sujettes aux atrocités (article 17(1), 21(2)vii, règle 3(1)).
  19. Mettre en place des moyens de dissuasion pour éviter de commettre des atrocités sur les CS entre autres (Règle 3i à 3xi).
  20. Mise en place d'un système de suivi obligatoire et périodique à différents niveaux (article 21(2)v) :
    1. Au niveau du district (Règle 3xi, 4(2), 4(4), 17).
    2. Niveau de l'État (8xi, 14, 16, 18).
    3. Niveau national (article 21(2), 21(3), 21(4)).

Avec les règles, il fournit un cadre pour surveiller la réponse de l'État aux atrocités commises contre les castes et tribus répertoriées. Selon la loi et les règles, il doit y avoir des rapports mensuels (des magistrats de district), des réunions d'examen trimestrielles au niveau du district par le comité de surveillance et de vigilance du district (DVMC) et des examens semestriels par un État de surveillance et de vigilance de 25 membres. Commission (SVMC) présidée par le Ministre en chef. La performance de chaque procureur spécial (SPP) devra également être examinée par le directeur des poursuites pénales (DPP) chaque trimestre. Les rapports annuels doivent être envoyés au gouvernement central avant le 31 mars de chaque année.

La loi et les règles sont un mécanisme puissant et des instruments de précision qui peuvent être utilisés en tandem avec la loi de 2005 sur le droit à l'information (RTI) pour motiver l'État à tenir les réunions obligatoires et à faire respecter la loi. Un calendrier de surveillance des défenseurs des droits de l'homme a été élaboré à partir de la loi et des règles pour aider les défenseurs des droits de l'homme et d'autres à clarifier les fonctions et les devoirs des autorités de surveillance (le SVMC et le DVMC).

Définir « atrocité »

Le terme « atrocité » n'a pas été défini jusqu'à ce que cette loi soit adoptée par le Parlement en 1989. Dans le langage juridique, la loi comprend le terme comme une infraction punissable en vertu des articles 3(1) et 3(2).

En termes précis :

  1. L'atrocité est « une expression couramment utilisée pour désigner les crimes contre les castes répertoriées (SC) et les tribus répertoriées (ST) en Inde ».
  2. Il "dénote la qualité d'être scandaleusement cruel et inhumain, alors que le terme 'crime' se rapporte à un acte puni par la loi".
  3. Cela implique "toute infraction au Code pénal indien (IPC) commise contre des SC par des personnes non-SC, ou contre des ST par des personnes non-ST. La considération de caste comme motif n'est pas nécessaire pour commettre une telle infraction en cas d'atrocité".
  4. Cela signifie "des crimes qui ont des ingrédients d'infliger des souffrances sous une forme ou une autre qui devraient être inclus pour le signalement". Ceci est basé sur l'hypothèse que "lorsque les victimes d'actes criminels sont membres de castes répertoriées et que les délinquants n'appartiennent pas à des castes répertoriées, les considérations de caste sont vraiment la cause première du crime, même si les considérations de caste peuvent ne pas être le mobile le plus clair et le plus pour le crime".

La loi énumère 22 infractions relatives à divers comportements infligeant des infractions pénales pour atteinte à l'estime de soi et à l'estime de soi des SC et ST, déni des droits économiques, démocratiques et sociaux, discrimination, exploitation et abus de la procédure judiciaire, etc.

L'article 3 de la loi énumère les infractions pénales et les peines. Il contient:

  • 19 infractions à part entière (l'article 3(1) contient 15 paragraphes avec un nombre égal d'infractions. L'article 3(2) contient quatre paragraphes avec des infractions)
  • deux infractions dérivées (sections 3(2)(vi) et 3(2)(vii)). Les infractions dérivées sont basées sur les infractions indiquées dans la loi SC/ST. Ils n'entrent en ligne de compte qu'à condition qu'une autre infraction à la Loi SC/ST ait été commise.
  • un paragraphe qui augmente la peine pour certaines infractions en vertu de la CPI (article 3(2)(v)).

Ces protections peuvent être globalement divisées en protection contre les

  • les handicaps sociaux (interdiction d'accès à certains lieux et d'emprunter les passages coutumiers et de puiser l'eau à toute source, réservoir ou toute autre source).
  • atrocités personnelles (consommation forcée ou consommation de substances non comestibles ou odieuses, contre le déshabillage, outrage à la pudeur, exploitation sexuelle, blessure ou agacement).
  • atrocités affectant les propriétés (terrains, locaux d'habitation, propriétés existantes).
  • poursuites abusives.
  • handicaps politiques.
  • exploitation économique.

Le dénominateur commun des infractions est que la responsabilité pénale ne peut être établie que si l'infraction est commise par une personne qui n'est pas membre d'une caste ou d'une tribu répertoriée contre une personne qui appartient à une caste ou à une tribu répertoriée.

Tribunaux spéciaux

Pour un procès rapide, l'article 14 de la loi prévoit qu'une cour de session est un tribunal spécial chargé de juger les infractions à la présente loi dans chaque district. La règle 13 (i) exige que le juge d'un tribunal spécial soit sensible avec les bonnes aptitudes et compréhension des problèmes des SC et des ST.

Cependant, c'est rarement le cas. La plupart des États ont déclaré un tribunal comme un « tribunal spécial ». Le hic, c'est qu'il s'agit de tribunaux désignés (par opposition aux tribunaux spéciaux exclusifs) et qu'ils doivent donc entendre de nombreuses autres affaires également. Par conséquent, à tout moment, environ 80 % des affaires sont pendantes, ce qui va à l'encontre de l'objectif même d'avoir des tribunaux spéciaux en premier lieu.

Le juge de la Cour spéciale Ramaswamy a observé dans l'affaire État du Karnataka c. Ingale que plus de soixante-quinze pour cent des affaires portées en vertu de la loi SC/ST aboutissent à un acquittement à tous les niveaux. La situation ne s'est pas beaucoup améliorée depuis 1992 selon les chiffres donnés par le rapport annuel 2002 traitant de la loi SC/ST (du ministère de la Justice sociale et de l'Autonomisation). de ceux-ci, seuls 2,31 % se sont soldés par une condamnation. Le nombre d'acquittements est 6 fois supérieur au nombre de condamnations et plus de 70 pour cent des affaires sont toujours pendantes.

Inaugurant une conférence annuelle de deux jours des ministres d'État chargés du bien-être/de la justice sociale, le 8 septembre 2009, le Premier ministre Singh s'est dit "choqué" que le taux de condamnation des cas d'atrocités contre les SC/ST soit inférieur à 30 % contre une moyenne de 42 % pour toutes les infractions relevant du Code pénal indien.

Et dans les affaires de viol, le taux de condamnation n'est que de 2 %.

Le Karnataka n'a que huit tribunaux spéciaux, bien que 15 des 30 districts soient déclarés « sujets aux atrocités ». Les taux de condamnation globaux restent égaux ou inférieurs à 5 %. Même les quelques tribunaux spéciaux semblent être biaisés. En 2010, sur les 101 affaires jugées par le tribunal spécial de Tumkur, aucune n'a été condamnée. Gulbarga, un autre district sujet aux atrocités, avait un taux de condamnation de seulement 2%. 7 districts avaient un taux de condamnation de 0% en 2010.

Enquête

Selon la règle 7(1), une enquête sur une infraction commise en vertu de la loi SC/ST ne peut pas être menée par un officier d'au moins le grade de surintendant adjoint de la police (DSP).

Diverses Hautes Cours ont annulé des affaires sur la base de la règle ci-dessus. La règle est de s'assurer que les enquêtes sont de haute qualité, et l'hypothèse est que les hauts fonctionnaires ne seraient pas aussi biaisés, ni aussi vulnérables à d'autres pressions, que ceux des échelons inférieurs de la police.

La Haute Cour d'Andhra Pradesh, dans l' affaire D. Ramlinga Reddy v. State of AP , a estimé que les dispositions de la règle 7 sont impératives et a statué que l'enquête en vertu de la loi SC/ST (prévention des atrocités) ne doit être menée que par un officier pas au-dessous du grade de DSP. Une enquête menée et un acte d'accusation déposé par un agent incompétent sont plus que susceptibles d'être annulés. De même, la Haute Cour de Madras dans M. Kathiresam c. État du Tamil Nadu a jugé qu'une enquête menée par un agent autre qu'un DSP est inappropriée et mauvaise en droit et que les procédures fondées sur une telle enquête doivent être annulées. Les tribunaux, sans tenir compte des insuffisances de l'État, ont puni les SC/ST (les victimes) pour la même chose. Shri Pravin Rashtrapal, membre du Parlement, a souligné à juste titre qu'il n'y a pas suffisamment d'officiers à ce niveau. Sa déclaration est appuyée par le rapport annuel de 2005-2006 du ministère de l'Intérieur. Sur le total des postes sanctionnés par le gouvernement dans le cadre du Service de police indien (IPS), plus de 15 pour cent des postes sont vacants. Cela signifie essentiellement qu'il y a un agent IPS pour 77 000 SC/ST.

Dans le cas du Karnataka, il n'y avait pas d'officiers du grade requis dans trois districts, comme l'a admis le gouvernement au Comité de surveillance et de vigilance de l'État (SVMC) en septembre 2010. Bien que les officiers de grade supérieur puissent mener l'enquête (la loi dit « au moins de rang »), en pratique, ils le font rarement.

Compensation

Des atrocités ont souvent lieu lorsque des personnes appartenant à la communauté SC/ST ne remplissent pas leurs « fonctions de caste » en effectuant un travail « impur » rituellement prescrit ou en cassant les frontières de la caste, comme s'asseoir dans le bus ou porter un turban - souvent l'apanage des castes dominantes. Les atrocités sont souvent une forme de punition « collective » pour avoir osé avoir ne serait-ce qu'un semblant de non-dépendance que l'on qualifie de « prospère », et l'atrocité est de les ramener dans une situation de dépendance et de servitude totale. L'État a donc le devoir d'aider la communauté à se remettre sur pied.

En fait, une partie de la raison pour laquelle les atrocités sont commises est l'activité économique. D'après mon expérience, j'ai vu que dans certaines régions, la caste répertoriée ou la personne de la tribu répertoriée est prospère. Mes connaissances portent principalement sur la Caste répertoriée, pas sur la Tribu répertoriée. C'est à cause de l'activité économique, à cause de l'entreprise, qu'il y a des régions où les castes répertoriées sont également devenues prospères. Les membres des castes répertoriées sont capables de construire des maisons en brique et en pierre. Les membres des castes répertoriées peuvent acquérir des véhicules. Les personnes des castes répertoriées sont capables de mieux s'habiller, d'envoyer leurs enfants dans de meilleures écoles. L'une des raisons pour lesquelles des atrocités ont lieu dans ces endroits est de les paralyser économiquement. Chaque émeute, chaque incendie criminel les paralyse économiquement. Par conséquent, il est important que l'État se précipite immédiatement dans des mesures sociales et économiques pour la réhabilitation de ceux qui ont souffert de ces atrocités.

Le gouvernement a prescrit un barème d'indemnisation en vertu de la règle 12.(4)) en tant qu'annexe 1 intitulée Normes pour le montant de l'allégement. Ceci est périodiquement mis à jour

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Étant donné que la « police » et « l'ordre public » sont des sujets de l'État, la responsabilité première de la prévention des atrocités et du maintien de l'ordre public incombe aux gouvernements des États. Une administration policière réactive a toujours été reconnue comme une exigence essentielle dans toute société qui cherche à prendre soin de ses citoyens. Une telle administration réactive est essentielle pour la prévention des atrocités susceptibles d'être infligées aux SC et aux ST par des éléments non SC/ST sans scrupules.

L'article 21 (1) et (2) de la loi SC/ST (POA) de 1989 stipule que le gouvernement de l'État doit prendre toutes les mesures nécessaires à sa mise en œuvre effective. Cependant, malgré la Loi et les Règles, la situation n'a pas beaucoup changé. L'incidence des atrocités est en fait en augmentation, et la mise en œuvre de la loi laisse beaucoup à désirer comme le montre cette déclaration du ministre de l'Intérieur de l'Union :

"Madame, je dois admettre que les statistiques ne reflètent aucune baisse des atrocités. Au contraire, les informations compilées par le Crime Records Bureau montrent que le nombre de cas enregistrés d'atrocités contre les castes répertoriées et les tribus répertoriées est, en fait, à la hausse. J'ai les chiffres de 2006 à 2008, les années suivantes sont en cours de compilation. Prenons par exemple le cas des castes répertoriées. Le nombre de cas d'atrocités contre les castes répertoriées enregistrés en 2006 était de 26 665. C'est un euphémisme. Beaucoup de cas ne sont tout simplement pas enregistrés. En 2007, il était de 29 825 et en 2008 il était de 33 365. Cela montre donc clairement la tendance à la hausse.

Je peux en faire une ou deux déductions.

  1. Premièrement, qu'il n'y a pas de relâchement dans les atrocités commises sur les castes répertoriées.
  2. L'autre conclusion que l'on peut faire est peut-être qu'en raison de la pression exercée sur les gouvernements des États par le gouvernement central, par l'opinion publique et par les ONG, les États montrent maintenant une plus grande volonté de traiter le problème. Par conséquent, plus de cas sont enregistrés.

[...]

Nous ne pouvons pas nous réjouir du fait qu'environ 33 000 cas soient enregistrés comme atrocités contre les castes répertoriées en un an. Ce qui le rend encore plus inquiétant, c'est que si tant de cas sont enregistrés, le taux de condamnation oscille autour de 30 %. Ce qui le rend doublement douloureux, c'est qu'il y a une augmentation des atrocités, mais quand vous essayez de poursuivre et de condamner, le taux de condamnation n'est que de 30%. Il était de 28 %, 31,4 % et 32 ​​%. Non seulement les acquittements sont très élevés ; la durée de vie est d'environ 80%.

[...]

Je crains que l'élimination des cas soit faible; le taux de condamnation est faible. Par conséquent, il est juste de conclure que le sentiment parmi les castes répertoriées et les tribus répertoriées que toutes ces lois et toutes ces déclarations, toutes ces déclarations ne leur ont vraiment apporté aucun soulagement. Ce sentiment est élevé et je ne peux que dire que ce sentiment est justifié." (p143,144 du texte imprimé).

23 Etats ont mis en place des Cellules de Protection SC/ST. Des officiers nodaux ont été nommés dans 28 États.

Bien que la loi et les règles soient strictes, elles ne sont pas dissuasives, comme l'a admis le ministre de l'Intérieur P Chidambaram dans le Lok Sabha, se référant au Comité central chargé de surveiller la mise en œuvre de la loi :

Un comité sous la présidence du ministre de la Justice sociale a été mis en place après l'adoption des SC et ST (PoA) de 1989. Ce comité s'est réuni, jusqu'à présent, 10 fois. La situation dans 25 États et 4 territoires de l'Union a été examinée. Ce comité a indiqué que les domaines de préoccupation les plus importants sont les cinq suivants :

  1. d'une part, le taux élevé d'acquittement ;
  2. d'autre part, le taux élevé d'attente des affaires et le très faible taux d'élimination ;
  3. troisièmement, l'utilisation inadéquate des dispositions préventives de la loi, alors que les dispositions punitives sont invoquées et que le FIR est enregistré, les dispositions préventives sont rarement invoquées ;
  4. quatrièmement, que les comités et autres mécanismes prévus par la loi n'ont pratiquement pas été mis à contribution; et cinquièmement,
  5. la loi elle-même n'est peut-être pas dissuasive, peut-être n'est-elle pas aussi dissuasive que nous le pensions.

Inconvénients et lacunes

Biais

Passer par le système judiciaire indien est dégradant pour tout Dalit en raison des préjugés encore existants des juges des tribunaux. Un exemple est la conduite d'un juge de la Haute Cour d'Allahabad qui a fait « purifier » ses chambres avec de l'eau du « ganga jal » parce qu'un juge dalit avait déjà siégé dans cette chambre avant lui.

Un autre exemple est l'affaire État du Karnataka c. Ingale. L'État du Karnataka avait inculpé cinq personnes pour violation de la loi SC/ST. Au procès, quatre témoins ont déclaré que les accusés avaient menacé les Dalits avec une arme à feu pour les empêcher de puiser de l'eau dans un puits. Les accusés ont dit aux Dalits qu'ils n'avaient pas le droit de prendre de l'eau, car ils étaient des « intouchables ». Le juge de première instance a déclaré coupables tous les accusés. En appel, le juge des sessions supplémentaires a confirmé la condamnation de trois accusés mais en a acquitté deux. En appel devant la Haute Cour, le juge a acquitté tous les accusés après avoir rejeté le témoignage des quatre témoins dalits. Les Dalits ont finalement obtenu un soulagement de la Cour suprême. La réticence de la Haute Cour à croire que les Dalits était une « erreur manifeste », selon le juge Ramaswamy.

Le parti pris le plus important (concernant la mise en œuvre de cette loi) est peut-être que peu de mesures sont prises pour empêcher les atrocités. La plupart des rapports portent sur ce qui est fait après qu'une atrocité a été commise. Peu d'États ont mis en place des mesures préventives. Le « soulagement » apporté est dérisoire et la confiance de la communauté est rarement rétablie.

Pour certains, les faibles taux de condamnation sont la preuve d'un abus de la loi par les SC et les ST pour menacer et faire chanter d'autres communautés. Les taux d'acquittement sont anormalement élevés, comme l'ont reconnu le Premier ministre et le ministre de l'Intérieur (cité ci-dessus). Il existe également un taux élevé de FIR rejetés comme « faux » par la police, avec 10 % du total des cas ayant fait l'objet d'une enquête en 2016 ayant été classés comme « faux ».

Abuser

Il y a également eu des inquiétudes concernant l'utilisation abusive de la loi pour le règlement de comptes personnels. 75% des cas se sont révélés faux dans le Madhya Pradesh dans une enquête. 81 % des affaires en vertu de la Loi sur les atrocités SC/ST ont été enregistrées contre des personnes de la section OBC, 14 % des castes supérieures et 5 % des sections des minorités. Le juge Karnan, un ancien juge controversé de la Haute Cour, avait utilisé les dispositions de cette loi pour rendre un jugement controversé contre le juge en chef indien de l'époque, Jagdish Singh Khehar, le punissant de 5 ans d'emprisonnement de rigueur. La question des faux cas et de l'abus de la loi se trouve dans la décision de mars 2018 de la Cour suprême dans l'affaire Subhash Kashinath Mahajan v. State of Maharashtra & Anr. En plus de remettre en cause l'article 18 de la loi, qui interdit l'octroi d'une caution anticipée pour des infractions commises en vertu de la loi, le tribunal a établi des lignes directrices, diluant considérablement les dispositions de la loi. Le tribunal a accordé des pouvoirs supplémentaires à l'enquêteur pour mener une enquête préliminaire avant de déposer une plainte. En outre, l'autorisation écrite de l'autorité de nomination pour tous les agents publics et du commissaire de district de police pour les autres personnes est requise avant qu'une plainte soit enregistrée. acte. Un homme de l'UP a dû passer 20 ans en prison après avoir été impliqué dans une fausse affaire en vertu des dispositions de cette loi. Selon les données disponibles auprès de la police du Rajasthan, environ 40% des cas déposés en vertu de cette loi sont faux.

Système légal

Le régime juridique est chargé de contradictions. Alors que le texte juridique est explicite dans la recherche de recours, la mise en œuvre du texte semble échapper à l'exécution réelle. Les lois et les processus juridiques ne sont pas directement applicables ; ils dépendent de la structure administrative et judiciaire avec l'anticipation que les attitudes sociales sont motivées par des notions d'équité, de justice sociale et de fair-play. Cependant, les réponses de plus en plus indifférentes de ceux qui sont impliqués dans la mise en œuvre des lois protégeant les faibles, les opprimés et les socialement défavorisés ont persisté au fil des ans et le système n'a pas réussi à s'auto-corriger. Le problème est que les victimes d'atrocités souffrent non seulement de douleurs physiques et mentales, mais aussi de sentiments d'insécurité et d'évitement social qui n'existent pas pour les victimes d'autres crimes. Si le juge délégué pour les protéger fait preuve d'indifférence, cela aggrave encore leur position déjà vulnérable.

Dispositions habilitantes

Migration

En vertu des dispositions constitutionnelles, une caste ou une tribu est notifiée par référence à un territoire d'État ou de l'Union. Par conséquent, une personne née dans l'état/UT obtient un certificat de SC/ST si son père appartient à la caste/tribu spécifiée dans cet état en tant que SC/ST. Lors de la migration vers un autre État, ils perdent leur statut SC/ST pour les actions positives, c'est-à-dire le bénéfice de l'admission dans les établissements d'enseignement, la réservation dans un emploi gouvernemental, etc. mais la protection accordée en vertu de cette loi reste . Une fois qu'une personne est notifiée en tant que SC/ST dans n'importe quel état/UT, elle est protégée en vertu de la loi de 1989 sur les SC et ST (prévention des atrocités) dans tout le pays, que la caste ou la tribu particulière soit notifiée dans l'état/UT où l'infraction est commise.

L'aide juridique

L'aide juridique est disponible pour toutes les victimes, quel que soit leur statut financier. Pour tous les autres, l'aide juridictionnelle dépend de la situation financière.

Réponse de la société civile

Suivi de la mise en œuvre

Des outils complets ont été développés pour surveiller la mise en œuvre de la loi pour chaque cas , et aux niveaux du district et de l'État.

De nombreuses organisations de la société civile (OSC) ont commencé à utiliser cette loi pour apporter une aide aux victimes presque immédiatement. Quelques Dalits et organisations de défense des droits de l'homme se sont mis à surveiller la violence contre les communautés SC&ST, à les documenter, à les faire connaître et à surveiller également l'utilisation de la loi dans le traitement de ces crimes. L'un des premiers à surveiller la mise en œuvre de cette loi a été Sakshi dans l'Andhra Pradesh.

Le suivi complet de la loi par les OSC est un phénomène plus récent et n'a pas encore mûri dans la mesure où les rapports de la société civile sur la mise en œuvre de la loi (rapports alternatifs à ceux mandatés par la section 21(4) de la loi) doivent encore être rédigés.

Des rapports annuels des comités de suivi des citoyens ont été rédigés au Karnataka pour 2009 ( anglais ), 2010 ( anglais et kannada ) et un rapport combiné pour 2011 et 2012 (en anglais et kannada (avec outils de suivi) ) auditant la performance de l'État, y compris la bureaucratie, le système judiciaire, la police et les mécanismes de contrôle (DVMC et SVMC). Des comités de citoyens ont commencé à surveiller la loi au Tamil Nadu depuis 2016. Cependant, les atrocités à travers le pays continuent d'augmenter et les condamnations restent faibles.

Dépôt des PIL pour la mise en œuvre

Certaines organisations ont également utilisé les dispositions des litiges d'intérêt public (PIL) pour exiger une meilleure mise en œuvre de la loi au niveau de la Haute Cour et de la Campagne nationale sur les droits humains des Dalits (NCDHR) à la Cour suprême de l'Inde.

Coalition nationale pour le renforcement de la Loi sur le PoA SC&ST

À l'occasion du 20e anniversaire de sa promulgation, des OSC de tout le pays se sont réunies pour examiner sa mise en œuvre et ont formé la Coalition nationale pour le renforcement de la loi sur la prévention des atrocités SC & ST, le Dr Sirivella Prasad en tant que responsable national. Cette coalition a dressé un bilan de la mise en œuvre de la loi dans un « bilan », analysé les lacunes et proposé une série d'amendements pour améliorer la mise en œuvre. Des "fiches d'information" spécifiques aux États ont également été mises à disposition pour le Madhya Pradesh et le Bihar.

De nombreux domaines importants tels que les boycotts sociaux et économiques, causant des blessures, la destruction de biens, définissant les communautés SC pour inclure ceux qui professent une religion autre que l'hindouisme, le sikhisme, le bouddhisme et de meilleurs mécanismes de surveillance ont été identifiés.

Contrôle continu

Le gouvernement a mis en place un helpdesk pour suivre la mise en œuvre en 2021.

De nombreuses organisations de défense des droits humains continuent de surveiller la mise en œuvre de la loi et publient des rapports et des fiches d'information au niveau des États.

  1. Himachal Pradesh : Suivi par le Centre pour les droits des Dalits des montagnes
  2. Karnataka : Suivi par le Comité de Suivi et de Renforcement du PA au Karnataka (CMASK) dirigé par le Karnataka Dalit Mahilla Vedike (KDMV). Des rapports d'État sont disponibles sur l'état de mise en œuvre en 2009 ( anglais ), 2010 ( anglais et kannada ) et un rapport combiné pour 2011 et 2012 (en anglais et kannada (avec outils de suivi)). Le calendrier de surveillance est également disponible en Kannada.
  3. Tamil Nadu : suivi par SASY et HRF (Human Rights Advocacy and Research Foundation) . HRF a publié des rapports citoyens pour 2016 et 17 (lien diaporama ici ), un tableau de bord sur trente ans (en anglais et en tamoul) sur le 30e anniversaire de la loi le 11 septembre 2020, et un rapport combiné pour 2019 et 2020 le 11 septembre 2021 .

Ordonnance modificative de 2014 sur les SC et les ST (prévention des atrocités) (n° 1 de 2014)

L' Ordonnance modificative 2014 a été signée par le président le 4 mars 2014 et est entrée en vigueur immédiatement. Comme il s'agissait d'une ordonnance et qu'elle n'avait pas été ratifiée par (le prochain) parlement dans les six mois, elle était devenue caduque. Il a ensuite été renvoyé au cabinet.

Loi modifiant la loi de 2015 sur les SC et les ST (prévention des atrocités)

Cette loi a été adoptée pour remplacer l'ordonnance de 2014. Le projet de loi a été présenté au parlement le 7 juillet 2014 et renvoyé en commission permanente le 17 juillet 2014. Par la suite, il a été adopté par la Lok Sabha le 4 août 2015 puis par la Rajya. Sabha en décembre de la même année.

C'est pratiquement le même que l'ordonnance, avec quelques modifications pour améliorer l'efficacité. Les principales caractéristiques de la loi modificative de 2015 sont

  • Ajout de la nouvelle catégorie d'infractions suivante aux 19 infractions punissables existantes. En plus des 19 infractions énumérées dans la Loi, suite aux nouvelles infractions proposées. Pour n'en citer que quelques-uns : la tonsure de la tête, de la moustache ou autres actes similaires qui portent atteinte à la dignité des Dalits et des Adivasis ; guirlande avec chappals; refuser l'accès aux installations d'irrigation ou aux droits forestiers ; disposer ou transporter des carcasses humaines ou animales, ou creuser des tombes ; utiliser ou autoriser le balayage manuel ; consacrer les femmes dalits en tant que devadasi ; abus au nom de la caste ; perpétrer des atrocités de sorcellerie ; imposer un boycott social ou économique ; empêcher les candidats Dalit et Adivasi de déposer leur candidature pour se présenter aux élections ; blesser la pudeur d'une femme dalit/adivasis en lui enlevant ses vêtements ; forcer à quitter la maison, le village ou la résidence; souiller des objets sacrés pour les SC et les ST ; toucher une femme ou utiliser des mots, des actes ou des gestes à caractère sexuel à l'encontre des femmes.
  • Ajout d'infractions IPC attirant commises contre des Dalits ou des Adivasis en tant qu'infractions punissables en vertu de la Loi sur la POA. À l'heure actuelle, seules les infractions répertoriées dans l'IPC comme entraînant une peine de 10 ans ou plus et commises sur des Dalits/Adivasis sont acceptées comme infractions relevant de la Loi sur la POA. Un certain nombre d'infractions couramment commises (blessures, blessures graves, intimidation, enlèvement, etc.) sont exclues de la loi. Cela fournit des échappatoires aux auteurs de crimes pour échapper à la punition pour ces crimes couramment commis. Par conséquent, une liste des infractions à la CPI est fournie dans la loi modifiée.
  • Création de tribunaux spéciaux exclusifs et de procureurs publics spéciaux pour juger exclusivement les infractions relevant de la loi sur la POA afin de permettre un règlement rapide et rapide des affaires. Actuellement, les tribunaux spéciaux et les procureurs publics traitent également d'autres affaires que les affaires d'atrocités. Par conséquent, les affaires sont maintenues pendant longtemps. Ainsi, les victimes se voient refuser justice ou justice rapide. La création d'un tribunal spécial exclusif pour un ou plusieurs districts et d'un procureur exclusif est proposée ;
  • Pouvoir des tribunaux exclusifs de prendre connaissance de l'infraction et de l'achèvement du procès en 2 mois. Les tribunaux ainsi établis ou désignés ont le pouvoir de connaître directement des infractions à la présente loi et le procès doit, dans la mesure du possible, être achevé dans un délai de deux mois à compter de la date de dépôt de l'acte d'accusation.
  • Ajout d'un chapitre sur les « Droits des victimes et des témoins ». Désormais, la loi reconnaît quelques droits aux victimes et aux témoins. C'est insuffisant. Par conséquent, de nombreux autres droits essentiels sont couverts afin d'imposer à l'État le devoir et la responsabilité de prendre des dispositions pour la protection des victimes, des personnes à leur charge et des témoins contre toute forme d'intimidation, de coercition ou d'incitation ou de violence ou de menaces de violence.
  • Définir clairement le terme « négligence intentionnelle » des fonctionnaires à tous les niveaux, à partir de l'enregistrement de la plainte, et couvrant les aspects de manquement au devoir en vertu de cette loi. L'article 4 de la présente loi ne définit pas clairement ce qui constitue une « négligence intentionnelle » des fonctionnaires. Par conséquent, la « négligence intentionnelle » est définie en énumérant des transgressions spécifiques de la loi : par exemple, les policiers ne consignent pas avec précision par écrit la plainte de la victime ; ne pas lire aux victimes ce qui a été enregistré avant d'obtenir leur signature ; ne pas enregistrer le FIR en vertu de la Loi ; ne pas l'enregistrer en vertu des articles appropriés de la Loi ; etc.
  • Ajout de la présomption aux infractions – Si l'accusé connaissait la victime ou sa famille, le tribunal présumera que l'accusé connaissait la caste ou l'identité tribale de la victime, sauf preuve contraire.

La loi, les règles et les modifications

  1. La loi de 1989 sur les castes et tribus répertoriées (prévention des atrocités) (la loi nue)
  2. Règles de 1995 sur les castes et tribus répertoriées (prévention des atrocités) (Just the Rules)
  3. Amendements du 8 novembre 2013 Prévoir des comités de surveillance et de surveillance échelonnés et des mandataires du gouvernement central à tous les niveaux.
  4. Avenants du 23 juin 2014 modifiant les règles et rehaussant les rémunérations.
  5. Ordonnance modificative sur les castes et tribus répertoriées (prévention des atrocités) du 4 mars 2014 (révision assez complète avec ajout de nouvelles sections, chapitres et annexes)
  6. Loi de 2015 portant modification de la loi de 2015 sur les castes et tribus répertoriées (prévention des atrocités)
  7. Loi de 2018 modifiant la loi de 2018 sur les castes et tribus répertoriées (prévention des atrocités)

Voir également

Les références

Liens externes