Parlement écossais - Scottish Parliament

Parlement écossais

Pàrlamaid na h-Alba
Scots Pairlament
6e Parlement écossais
Emblème du Parlement écossais.svg
Taper
Taper
Histoire
Fondé 12 mai 1999
Précédé par Parlement britannique (pré-dévolution)
Direction
Alison Johnstone
depuis le 13 mai 2021
Nicola Sturgeon , SNP
depuis le 20 novembre 2014
George Adam , SNP
depuis le 20 mai 2021
Structure
Des places 129
Composition du Parlement écossais
Groupes politiques
Gouvernement (71)
  Vert (7)

Opposition (57)

  Conservateur (31)
  Travail (22)

Autre (1)

  Président ( 1 )
Comités
  • Audit
  • Opportunités égales
  • Europe et relations extérieures
  • La finance
  • Procédures
  • Pétitions publiques
  • Normes et nominations publiques
  • Législation subordonnée
  • Économie, énergie et tourisme
  • Éducation, apprentissage tout au long de la vie et culture
  • Santé et sport
  • Justice
  • Gouvernement local et communautés
  • Affaires rurales et environnement
  • Régime de retraite parlementaire écossais
  • Infrastructure de transport,
  • Comité sur le traitement par le gouvernement écossais des plaintes pour harcèlement contre d'anciens ministres,
  • et changement climatique
Élections
Système de membre supplémentaire
Dernière élection
6 mai 2021
Prochaine élection
Au plus tard le 7 mai 2026
Lieu de rencontre
Chambre des débats du Parlement écossais
Bâtiment du Parlement écossais
Édimbourg , Écosse
Site Internet
www .parlement .scot Modifiez ceci sur Wikidata

Le Parlement écossais ( gaélique écossais : Pàrlamaid na h-Alba [ˈpʰaːrˠl̪ˠəmɪtʲ nə ˈhal̪ˠapə] ; Scots : Scots Pairlament ) est lalégislature décentralisée et monocamérale de l' Écosse . Situé dans lequartier de Holyrood de la capitale, Édimbourg , il est fréquemment désigné par la métonymie Holyrood . Le Parlement est un organe démocratiquement élu comprenant 129 membres appelés membres du Parlement écossais (Les projetsmoyenne envergure), élus pourmandatcinq ans dans le cadre du système de membre supplémentaire : 73 projetsmoyenne envergure représentent géographiques individuels circonscriptions élus par la pluralité (uninominal THE- post), tandis que 56 autres sont élus de huitrégions membres supplémentaires , élisant chacune sept MSP. Les dernières élections générales au Parlement ont eu lieu le 6 mai 2021, le Parti national écossais remportant une majorité.

Le Parlement d'Écosse d'origine était la législature nationale du Royaume d'Écosse indépendant et a existé du début du XIIIe siècle jusqu'à ce que le Royaume d'Écosse fusionne avec le Royaume d'Angleterre en vertu des Actes d'Union de 1707 pour former le Royaume de Grande-Bretagne . En conséquence, le Parlement d'Écosse et le Parlement d'Angleterre ont cessé d'exister et le Parlement de Grande-Bretagne , qui siégeait à Westminster à Londres, a été formé.

À la suite d'un référendum en 1997 , au cours duquel l'électorat écossais a voté pour la dévolution, les pouvoirs de la législature dévolue ont été précisés par le Scotland Act 1998 . La loi délimite la compétence législative du Parlement – ​​les domaines dans lesquels il peut légiférer – en spécifiant explicitement les pouvoirs qui sont « réservés » au Parlement du Royaume-Uni . Le Parlement écossais a le pouvoir de légiférer dans tous les domaines qui ne sont pas explicitement réservés à Westminster. Le Parlement britannique conserve la possibilité de modifier le mandat du Parlement écossais et peut étendre ou réduire les domaines dans lesquels il peut légiférer. La première réunion du nouveau Parlement a eu lieu le 12 mai 1999.

La compétence législative du Parlement écossais a été modifiée à plusieurs reprises depuis lors. La loi écossaise de 2012 et la loi écossaise de 2016 ont élargi les pouvoirs du Parlement, en particulier en matière de fiscalité et de protection sociale. L' Internal Market Act 2020 du Royaume-Uni vise à restreindre l'exercice des compétences dévolues tant sur le plan juridique que pratique. Il vise à éviter les divergences réglementaires entre les pays dévolus à la suite du Brexit et, sans modifier particulièrement les compétences dévolues sur papier, restreint la manière dont les compétences dévolues fonctionnent dans la pratique en imposant des exigences de non-discrimination du marché et de reconnaissance mutuelle . Son effet est de saper la liberté d'action, la compétence réglementaire et l'autorité du Parlement, limitant sa capacité à faire des choix économiques ou sociaux différents de ceux faits à Westminster .

Histoire du Parlement écossais

Avant que le traité d'Union de 1707 unisse le Royaume d'Écosse et le Royaume d'Angleterre en un nouvel État appelé « Grande-Bretagne », l'Écosse disposait d'un parlement indépendant connu sous le nom de Parlement d'Écosse . Les propositions écossaises initiales dans la négociation sur l'Union ont suggéré qu'un Parlement décentralisé soit conservé en Écosse, mais cela n'a pas été accepté par les négociateurs anglais .

Pendant les trois cents années suivantes, l'Écosse était directement gouvernée par le Parlement de Grande-Bretagne et le Parlement du Royaume-Uni qui a suivi , tous deux siégeant à Westminster, et l'absence d'un Parlement d'Écosse est restée un élément important de l'identité nationale écossaise . Des suggestions pour un Parlement « déconcentré » ont été faites avant 1914, mais ont été abandonnées en raison du déclenchement de la Première Guerre mondiale . Une forte augmentation du nationalisme en Ecosse au cours des années 1960 a alimenté la demande d' une certaine forme de règle à domicile ou complète indépendance , et en 1969 a incité le titulaire du poste de travail du gouvernement de Harold Wilson à mettre en place la Commission Kilbrandon de considérer la constitution britannique . L'un des principaux objectifs de la commission était d'examiner les moyens de permettre une plus grande autonomie pour l'Écosse, au sein de l'État unitaire du Royaume-Uni. Kilbrandon a publié son rapport en 1973 recommandant la création d'une Assemblée écossaise élue directement pour légiférer pour la majorité des affaires intérieures écossaises.

Pendant ce temps, la découverte de pétrole dans la mer du Nord et la campagne suivante « C'est le pétrole de l' Écosse » du Parti national écossais (SNP) ont entraîné une augmentation du soutien à l'indépendance de l'Écosse, ainsi qu'au SNP. Le parti a fait valoir que les revenus du pétrole ne profitaient pas autant qu'ils le devraient à l'Écosse. L'effet combiné de ces événements a conduit le Premier ministre Wilson à engager son gouvernement dans une certaine forme de législature décentralisée en 1974. Aux termes de la loi de 1978 sur l' Écosse , une assemblée élue serait mise en place à Édimbourg si le public l'approuvait lors d'un référendum. tenue le 1er mars 1979 . Une faible majorité de 51,6 % à 48,4 % a voté en faveur d'une assemblée écossaise, mais la loi exigeait également qu'au moins 40 % de l'ensemble de l'électorat vote en faveur de la proposition. Comme le taux de participation n'était que de 63,6%, le vote favorable ne représentait que 32,9% de la population éligible et l'Assemblée n'était pas constituée.

Tout au long des années 1980 et 1990, la demande pour un Parlement écossais a augmenté, en partie parce que le gouvernement du Royaume-Uni était contrôlé par le Parti conservateur , tandis que l'Écosse elle-même a élu relativement peu de députés conservateurs. Au lendemain de la défaite du référendum de 1979, la Campagne pour une Assemblée écossaise a été lancée en tant que groupe de pression , menant à la Convention constitutionnelle écossaise de 1989 avec diverses organisations telles que des églises écossaises , des partis politiques et des représentants de l'industrie. En publiant son projet de dévolution en 1995, la Convention a fourni une grande partie de la base de la structure du Parlement.

La dévolution a continué de faire partie de la plate-forme du Parti travailliste qui a remporté le pouvoir sous Tony Blair en mai 1997. En septembre 1997, le référendum sur la dévolution écossaise a été soumis à l'électorat écossais et a obtenu une majorité en faveur de la création d'un nouveau Parlement, avec des pouvoirs de variation fiscale, à Édimbourg. Une élection a eu lieu le 6 mai 1999 et le 1er juillet de la même année, le pouvoir a été transféré de Westminster au nouveau Parlement.

Bâtiment et terrain

L'entrée publique du bâtiment du Parlement écossais, ouvert en octobre 2004.

Depuis septembre 2004, le siège officiel du Parlement écossais est un nouveau bâtiment du Parlement écossais , dans le quartier de Holyrood à Édimbourg. Le bâtiment du Parlement écossais a été conçu par l'architecte espagnol Enric Miralles en partenariat avec le cabinet d'architecture local d'Édimbourg RMJM dirigé par le directeur de conception Tony Kettle . Certaines des principales caractéristiques du complexe comprennent des bâtiments en forme de feuille, une branche au toit d'herbe se fondant dans un parc adjacent et des murs de gabions formés à partir des pierres des bâtiments précédents. Tout au long du bâtiment, il y a de nombreux motifs répétés, tels que des formes basées sur le ministre du patinage de Raeburn . Les pignons à gradins et les lucarnes de bateau renversées du Garden Lobby complètent l'architecture unique. La reine Elizabeth II a inauguré le nouveau bâtiment le 9 octobre 2004.

Logement temporaire 1999-2004

Pendant la construction du bâtiment permanent à Holyrood, un siège temporaire pour le Parlement a été trouvé à Édimbourg. La salle de l' Assemblée générale de l' Église d'Écosse sur le Royal Mile a été choisie pour accueillir le Parlement. Des photographies officielles et des interviews télévisées ont eu lieu dans la cour attenante à la salle de l'Assemblée, qui fait partie de la School of Divinity de l' Université d'Édimbourg . Ce bâtiment a été libéré deux fois pour permettre la réunion de l' Assemblée générale de l' Église . En mai 2000, le Parlement a été temporairement transféré dans l'ancienne salle des débats du Conseil régional de Strathclyde à Glasgow, et à l' Université d'Aberdeen en mai 2002.

Fonctionnaires

La reine Elizabeth II lors de l'ouverture du Parlement écossais le 1er juillet 1999 aux côtés du premier ministre écossais de l'époque, Donald Dewar , puis de l'officier président Lord Steel of Aikwood

Après chaque élection au Parlement écossais, au début de chaque session parlementaire, le Parlement élit un MSP pour servir de président , l'équivalent du président dans d'autres législatures, et deux MSP pour servir de députés. Le président (actuellement Alison Johnstone ) et les députés (actuellement Annabelle Ewing et Liam McArthur ) sont élus au scrutin secret des 129 députés, qui est le seul scrutin secret organisé au Parlement écossais. Principalement, le rôle du président de séance est de présider les délibérations de la chambre et le Scottish Parliamentary Corporate Body . Lors de la présidence des réunions du Parlement, le président de séance et ses adjoints doivent être politiquement impartiaux. Lors des débats, le président de séance (ou son adjoint) est assisté par les greffiers parlementaires, qui donnent des conseils sur l'interprétation du règlement qui régit le déroulement des séances. Un greffier du vote est assis devant le président de séance et fait fonctionner l'équipement de vote électronique et les horloges de chambre.

En tant que membre du Scottish Parliamentary Corporate Body , le président est chargé de s'assurer que le Parlement fonctionne efficacement et dispose du personnel, des biens et des ressources dont il a besoin pour fonctionner. Convoquer le bureau parlementaire, qui alloue du temps et fixe l'ordre du jour des travaux de l'hémicycle, est un autre des rôles du président de séance. En vertu du Règlement du Parlement, le Bureau se compose du Président et d'un représentant de chaque parti politique disposant de cinq sièges ou plus au Parlement. Parmi les tâches du Bureau figurent d'arrêter le calendrier des travaux de la chambre, d'établir le nombre, les attributions et la composition des commissions parlementaires et de réglementer l'adoption de la législation (projets de loi) par le Parlement. Le président de séance représente également le Parlement écossais dans le pays et à l'étranger à titre officiel.

Le président de séance contrôle les débats en appelant les membres à prendre la parole. Si un membre estime qu'une règle (ou un règlement) a été enfreint, il ou elle peut soulever un « point d'ordre », sur lequel le président de séance rend une décision qui ne fait l'objet d'aucun débat ou appel. Le président de séance peut également sanctionner les membres qui ne respectent pas les règles du Parlement.

Chambre parlementaire

Les sièges dans la salle des débats sont disposés en demi-cercle, les ministres étant assis dans la partie avant du demi-cercle, juste en face du président et des greffiers parlementaires.

La salle des débats du Parlement écossais a des sièges disposés en hémicycle , une conception commune à toutes les législatures européennes, destinée à encourager le consensus et le compromis. L'hémicycle compte 131 sièges. Sur un total de 131 sièges, 129 sont occupés par les députés élus du Parlement et deux sont des sièges pour les avocats écossais - le Lord Advocate et le Solicitor General for Scotland , qui ne sont pas des membres élus du Parlement mais sont membres du gouvernement écossais. En tant que tels, les juristes peuvent assister et prendre la parole lors des réunions plénières du Parlement mais, comme ils ne sont pas des députés élus, ils ne peuvent pas voter.

Les députés peuvent siéger n'importe où dans la salle des débats, mais siègent généralement dans leur groupe de parti. Le Premier ministre, écossais des ministres et officiers de droit assis dans la rangée avant, dans la partie médiane de la chambre. Le plus grand parti au Parlement siège au milieu du demi-cercle, avec des partis opposés de chaque côté. Le président d'assemblée, les greffiers parlementaires et les fonctionnaires sont assis en face des députés à l'avant de la salle des débats.

Devant le bureau des présidents se trouve la masse parlementaire , qui est en argent et incrustée d'or provenant des rivières écossaises et portant les mots : Sagesse , Compassion , Justice et Intégrité . Les mots Il y aura un Parlement écossais , qui sont les premiers mots du Scotland Act, sont inscrits autour de la tête de la masse, qui a un rôle cérémoniel dans les réunions du Parlement, représentant l'autorité du Parlement pour faire des lois. Présentée au Parlement écossais par la reine lors de l'ouverture officielle du Parlement en juillet 1999, la masse est exposée dans une vitrine suspendue au couvercle. Au début de chaque séance dans l'hémicycle, le couvercle du boîtier est tourné de sorte que la masse soit au-dessus du verre, pour symboliser qu'une réunion plénière du Parlement a lieu.

Procédure

La couronne d'Écosse est portée par le duc d'Hamilton au moment où la reine quitte la Chambre , à la suite de l'ouverture de la quatrième session en juillet 2011.

Le Parlement siège généralement les mardis, mercredis et jeudis de début janvier à fin juin et de début septembre à mi-décembre, avec des vacances de deux semaines en avril et octobre. Les séances plénières en salle des débats ont généralement lieu le mercredi après-midi de 14h à 18h et le jeudi de 9h15 à 18h. Les débats de la Chambre et les réunions des commissions sont ouverts au public. L'entrée est gratuite, mais il est recommandé de réserver à l'avance en raison de l'espace limité. Le Parlement TV est une diffusion sur le Web et les archives de retour d'affaires parlementaire 2012. et la BBC chaîne parlementaire du Parlement BBC . Les débats sont également enregistrés sous forme de texte, sur papier et en ligne, dans le compte rendu officiel , qui est la transcription essentiellement textuelle des débats parlementaires.

Depuis septembre 2012, le premier point à l'ordre du jour les mardis après-midi est généralement un temps de réflexion au cours duquel un orateur s'adresse aux membres pendant quatre minutes maximum, partageant une perspective sur les questions de foi . Cela contraste avec le style formel des « Prières », qui est le premier point à l'ordre du jour des réunions de la Chambre des communes . Les conférenciers viennent de toute l'Écosse et sont choisis pour représenter l'équilibre des croyances religieuses selon le recensement écossais . Les invitations à s'adresser au Parlement de cette manière sont déterminées par le président de séance sur avis du bureau parlementaire. Les groupes confessionnels peuvent faire des représentations directes auprès du président de séance pour nommer des conférenciers. Avant septembre 2012, le temps de la réflexion se tenait le mercredi après-midi.

Le président de séance (ou le président de séance adjoint) décide qui prend la parole dans les débats en chambre et du temps pendant lequel ils sont autorisés à s'exprimer. Normalement, le président de séance essaie d'atteindre un équilibre entre les différents points de vue et partis politiques lors de la sélection des membres qui prendront la parole. En règle générale, les ministres ou les chefs de parti ouvrent les débats, les orateurs d'ouverture étant donnés entre 5 et 20 minutes, et les orateurs suivants ont moins de temps. Le président de séance peut réduire le temps de parole si un grand nombre de membres souhaitent participer au débat. Le débat est plus informel que dans certains systèmes parlementaires. Les membres peuvent s'appeler directement par leur nom, plutôt que par circonscription ou poste ministériel, et les applaudissements sont autorisés. Les discours devant la chambre sont normalement prononcés en anglais, mais les membres peuvent utiliser l' écossais , le gaélique ou toute autre langue avec l'accord du président de séance. Le Parlement écossais a mené des débats en gaélique.

Chaque jour de séance, normalement à 17 heures, les députés se prononcent sur toutes les motions et amendements qui ont été proposés ce jour-là. Cette « heure de décision » est annoncée par le son de la cloche de division, qui se fait entendre dans tout le campus parlementaire et alerte les députés qui ne sont pas dans la chambre de revenir et de voter. Au moment de la décision, le président de séance pose des questions sur les motions et les amendements en lisant le nom de la motion ou de l'amendement ainsi que celui de l'auteur et en demandant « Sommes-nous tous d'accord ? », sur quoi la chambre vote d'abord oralement. S'il y a une dissidence audible, le président de séance annonce « Il y aura une division » et les membres votent au moyen de consoles électroniques sur leur bureau. Chaque MSP dispose d'une carte d'accès unique avec une puce électronique qui, une fois insérée dans la console, les identifie et leur permet de voter. En conséquence, le résultat de chaque division est connu en quelques secondes.

Le résultat de la plupart des votes peut être prédit puisque les partis politiques indiquent normalement aux membres de quelle manière voter. Les partis confient à certains MSP, appelés whips , la tâche de s'assurer que les membres du parti votent selon la ligne du parti. Les MSP n'ont pas tendance à voter contre de telles instructions, car ceux qui le font ont peu de chances d'atteindre des rangs politiques plus élevés dans leurs partis. Les membres errants peuvent être désélectionnés en tant que candidats officiels de parti lors d'élections futures et, dans les cas graves, peuvent être expulsés de leur parti. Ainsi, comme pour de nombreux parlements, l'indépendance des membres du parlement écossais a tendance à être faible, et les rébellions d'arrière-ban de membres mécontents de la politique de leur parti sont rares. Dans certaines circonstances, cependant, les partis annoncent des « votes libres », ce qui permet aux députés de voter à leur guise. Cela se fait généralement sur des questions morales .

Immédiatement après l'heure de la décision, un "débat des membres" est organisé, qui dure 45 minutes. Les affaires des membres sont un débat sur une motion proposée par un MSP qui n'est pas un ministre écossais . Ces motions portent sur des questions susceptibles d'intéresser un domaine particulier, comme la circonscription d'un député, un événement à venir ou passé ou tout autre sujet qui, autrement, ne se verrait pas accorder de temps parlementaire officiel. Outre l'auteur de la proposition, d'autres membres contribuent normalement au débat. Le ministre compétent, dont le département auquel le débat et la motion se rapportent, « clôture » ​​le débat en parlant après tous les autres participants.

Comités

Des comités de projets de loi privés sont mis en place pour traiter de la législation requise pour les grands projets d'infrastructure du secteur public , tels que les extensions souterraines de la National Gallery of Scotland en 2003.

Une grande partie du travail du Parlement écossais se fait en commission . Le rôle des commissions est plus fort au Parlement écossais que dans d'autres systèmes parlementaires, en partie pour renforcer le rôle des députés d'arrière-ban dans leur contrôle du gouvernement et en partie pour compenser l'absence de chambre de révision. Le rôle principal des commissions au Parlement écossais est de recueillir les dépositions des témoins, de mener des enquêtes et d'examiner la législation. Les réunions des commissions ont lieu les mardi, mercredi et jeudi matin lorsque le Parlement siège. Les comités peuvent également se réunir à d'autres endroits dans toute l'Écosse.

Les commissions comprennent un petit nombre de députés, dont la composition reflète l'équilibre des partis au sein du Parlement. Il existe différents comités dont les fonctions sont définies de différentes manières. Les commissions obligatoires sont des commissions établies en vertu des règlements du Parlement écossais, qui régissent leurs attributions et leurs procédures. Les commissions obligatoires actuelles de la quatrième session du Parlement écossais sont : l' audit public ; Opportunités égales; Relations européennes et extérieures ; La finance; Pétitions publiques ; Normes, procédures et nominations publiques ; et les pouvoirs délégués et la réforme du droit.

Les comités thématiques sont établis au début de chaque session parlementaire, et encore une fois, les membres de chaque comité reflètent l'équilibre des partis au sein du Parlement. En règle générale, chaque comité correspond à un (ou plusieurs) des départements (ou ministères) du gouvernement écossais. Les comités thématiques actuels de la quatrième session sont les suivants : économie, énergie et tourisme ; Education et Culture ; Santé et Sport ; Justice ; Gouvernement local et régénération ; Affaires rurales, changement climatique et environnement; La réforme de l'aide sociale; et l' infrastructure et l'investissement en capital .

Un autre type de commission est normalement mis en place pour examiner les projets de loi d'intérêt privé soumis au Parlement écossais par une partie extérieure ou un promoteur qui n'est pas membre du Parlement écossais ou du gouvernement écossais. Les factures privées concernent normalement des projets de développement à grande échelle tels que des projets d'infrastructure qui nécessitent l'utilisation de terres ou de biens. Le projet de loi Comités privés ont été mis en place pour examiner la législation sur des questions telles que le développement du réseau de tramway d' Edimbourg , l' aéroport de Glasgow Rail Link , le rail-Bathgate Lien Airdrie et extensions à la National Gallery of Scotland .

Fonctions législatives

Constitution et pouvoirs

Le Scotland Act 1998 , qui a été adopté par le Parlement du Royaume-Uni et a reçu la sanction royale de la reine Elizabeth II le 19 novembre 1998, régit les fonctions et le rôle du Parlement écossais et délimite sa compétence législative. Depuis la création du Parlement, plusieurs changements ont été apportés à sa compétence législative. Le Scotland Act 2012 et le Scotland Act 2016 ont étendu les compétences dévolues, tandis que le Royaume-Uni Internal Market Act 2020 cherche à restreindre leur fonctionnement. Cette dernière législation, adoptée sous le gouvernement de Boris Johnson , donne aux ministres britanniques des pouvoirs étendus pour faire respecter la reconnaissance mutuelle des réglementations à travers le Royaume-Uni, et les exemptions autorisées pour les administrations décentralisées sont beaucoup moins étendues que les exemptions précédentes en vertu des règles du marché unique de l' UE . Sur le papier, il ne modifie pas particulièrement les compétences de dévolution, mais il restreint à la fois juridiquement et pratiquement la compétence législative du Parlement. Bien que le gouvernement britannique ait déclaré lors de sa publication que le projet de loi visait à « protéger l'intégrité du marché unique du Royaume-Uni », la législation a été fortement critiquée pour ses relations avec les nations décentralisées. Le premier ministre Nicola Sturgeon a qualifié le projet de loi d'« assaut frontal complet contre la dévolution ». La législation sape la liberté d'action, la compétence réglementaire et l'autorité du Parlement, limitant sa capacité à faire des choix économiques ou sociaux différents de ceux de Westminster, et à concentrer et planifier les investissements dans les infrastructures en Écosse.

Aux fins de la souveraineté parlementaire , le Parlement du Royaume-Uni à Westminster continue de constituer la législature suprême de l'Écosse. Cependant, aux termes des lois écossaises, Westminster a accepté de déléguer certaines de ses responsabilités en matière de politique intérieure écossaise au Parlement écossais. Ces « matières déléguées » comprennent l'éducation, la santé, l' agriculture et la justice. Le Scotland Act 1998 a permis au Parlement écossais d'adopter une législation primaire sur ces questions. Une partie de l'autorité nationale et toute la politique étrangère appartiennent au Parlement britannique à Westminster. Le Parlement écossais a le pouvoir d'adopter des lois et a des pouvoirs fiscaux. Un autre des rôles du Parlement est de demander des comptes au gouvernement écossais. Bien que le Parlement de Westminster conserve le pouvoir de légiférer sur les questions dévolues, en vertu de la convention de Sewell, il est entendu qu'il ne le fera pas sans le consentement du Parlement écossais.

Les matières dévolues spécifiques sont toutes des matières qui ne sont pas explicitement mentionnées dans l'annexe 5 de la loi écossaise en tant que matières réservées . Toutes les questions qui ne sont pas spécifiquement réservées sont automatiquement dévolues au Parlement écossais. Plus important encore, ceux-ci incluent l'agriculture; pêcheries; environnement; pisciculture; sylviculture; normes alimentaires; l'eau; bien-être animal; réforme et utilisation des terres; le domaine de la Couronne ; développement économique ; éducation; défense des consommateurs; santé; système juridique ; droit civil, pénal et familial; tribunaux ; profession légale; services de police et d'incendie; prisons; contrôle des pistolets à air comprimé; permis de construire ; gouvernement local; sport ; les arts; de nombreux aspects du transport (y compris le franchisage ferroviaire); entraînement; tourisme ; recherche et statistiques; travail social; et certains pouvoirs en matière de sécurité sociale. En termes de pouvoirs fiscaux, le Parlement écossais exerce un contrôle total sur les taux et les seuils d'imposition sur le revenu de tous les revenus autres que l'épargne et les dividendes soumis à l'impôt par les contribuables résidant en Écosse. Le Parlement écossais a également un contrôle total sur la taxe Conseil , taux d'affaires , Air Taxe de départ , terrains et bâtiments Taxe sur les transactions et la mise en décharge d' impôt écossais .

Les matières réservées sont des sujets qui ne relèvent pas de la compétence législative du Parlement écossais. Le Parlement écossais n'est pas en mesure de légiférer sur de telles questions qui sont réservées et traitées à Westminster (et où les fonctions ministérielles incombent généralement aux ministres du gouvernement britannique). Il s'agit notamment de la politique de diffusion ; fonction publique ; marchés communs pour les biens et services britanniques ; constitution ; électricité ; charbon; huile; gaz; énergie nucléaire ; défense et sécurité nationale; politique en matière de drogue ; emploi; police étrangère; pouvoirs fiscaux réservés; la plupart des aspects de la sécurité et de la réglementation des transports ; Loterie Nationale ; protection des frontières; la plupart des aspects de la sécurité sociale et de la stabilité du système fiscal, économique et monétaire du Royaume-Uni .

Les membres du public participent au Parlement de deux manières qui ne sont pas le cas à Westminster : un système de pétition publique et des groupes multipartites sur des sujets politiques auxquels le public intéressé se joint et assiste aux réunions, aux côtés des MSP. Le Parlement peut débattre de n'importe quelle question (y compris celles réservées à Westminster) mais n'est pas en mesure de légiférer sur des questions qui ne relèvent pas de sa compétence législative.

Factures

Une fois qu'un projet de loi a franchi toutes les étapes législatives, il devient une loi du Parlement écossais .

Le Parlement écossais étant habilité à légiférer dans les domaines qui lui sont dévolus constitutionnellement, le processus législatif commence par des projets de loi (projets de loi) qui sont présentés au Parlement.

Les projets de loi peuvent être présentés au Parlement de plusieurs manières; le gouvernement écossais peut introduire de nouvelles lois ou des amendements aux lois existantes sous forme de projet de loi ; une commission du Parlement peut présenter un projet de loi dans l'un des domaines de sa compétence ; un membre du Parlement écossais peut présenter un projet de loi en tant que simple membre ; ou un projet de loi privé peut être soumis au Parlement par un auteur extérieur. La plupart des projets de loi sont des projets de loi présentés par les ministres du ou des partis au pouvoir. Les projets de loi passent par le Parlement en plusieurs étapes avant de recevoir la sanction royale, après quoi ils deviennent des lois du Parlement écossais .

Contrôle du gouvernement

Le ou les partis qui détiennent la majorité des sièges au Parlement forment le gouvernement écossais . Contrairement à de nombreux autres systèmes parlementaires, le Parlement élit un Premier ministre parmi un certain nombre de candidats au début de chaque législature (après une élection générale ). N'importe quel membre peut proposer son nom pour être premier ministre, et un vote est pris par tous les membres du Parlement. Normalement, le chef du plus grand parti est réélu Premier ministre et chef du gouvernement écossais. Théoriquement, le Parlement élit également les ministres écossais qui forment le gouvernement de l'Écosse et siègent au cabinet écossais, mais ces ministres sont, en pratique, nommés à leurs fonctions par le Premier ministre. Les ministres subalternes, qui ne font pas partie du cabinet, sont également nommés pour assister les ministres écossais dans leurs départements. La plupart des ministres et leurs subalternes sont choisis parmi les MSP élus, à l'exception des Chief Law Officers d'Écosse : le Lord Advocate et le Solicitor General. Alors que le Premier ministre choisit les ministres – et peut décider de les révoquer à tout moment – ​​la nomination formelle ou la révocation est faite par le Souverain.

En vertu de la loi écossaise de 1998, les élections générales ordinaires du Parlement écossais ont lieu le premier jeudi de mai tous les quatre ans ( 1999 , 2003 , 2007 et ainsi de suite). La date du scrutin peut être modifiée d'un mois au maximum par le monarque sur proposition du président de séance. Si le Parlement décide lui-même de le dissoudre (avec au moins les deux tiers des membres votant pour), ou si le Parlement ne nomme pas l'un de ses membres au poste de Premier ministre dans les 28 jours suivant une élection générale ou poste devenant vacant, le président de séance propose une date pour une élection générale extraordinaire et le Parlement est dissous par la reine par proclamation royale . Les élections générales extraordinaires s'ajoutent aux élections générales ordinaires, à moins qu'elles ne soient tenues moins de six mois avant la date prévue d'une élection générale ordinaire, auquel cas elles la supplantent. L'élection ordinaire suivante revient au premier jeudi de mai, un multiple de quatre ans après 1999 (c'est-à-dire le 5 mai 2011, le 7 mai 2015, etc.).

Plusieurs procédures permettent au Parlement écossais de contrôler le gouvernement. Le Premier ministre ou les membres du cabinet peuvent faire des déclarations au Parlement sur lesquelles les MSP sont invités à poser des questions. Par exemple, au début de chaque année parlementaire, le Premier ministre fait une déclaration à la chambre exposant le programme législatif du Gouvernement pour l'année à venir. Après la déclaration, les chefs des partis d'opposition et d'autres députés interrogent le Premier ministre sur des questions liées au fond de la déclaration.

Du temps parlementaire est également réservé aux périodes de questions en salle des débats. Une "Heure générale des questions" a lieu un jeudi entre 11h40 et midi, où les membres peuvent adresser des questions à n'importe quel membre du gouvernement écossais. À 14 h 30, une « heure des questions » thématique de 40 minutes a lieu, au cours de laquelle les membres peuvent poser des questions aux ministres des départements sélectionnés pour interroger ce jour-là, tels que la santé et la justice ou l'éducation et les transports. Entre midi et 12 h 30 le jeudi, lorsque le Parlement siège, a lieu l' heure des questions au premier ministre . Cela donne aux membres l'occasion d'interroger directement le premier ministre sur des questions relevant de leur compétence.

Les députés qui souhaitent poser des questions générales ou thématiques, ou des questions du premier ministre, doivent les déposer au préalable auprès des greffiers parlementaires et les sélections sont faites par le président d'assemblée. Des questions écrites peuvent également être soumises par les membres aux ministres. Les questions écrites et les réponses sont publiées dans le rapport officiel .

Contrôle parlementaire dans le COVID-19

La première session de l'heure virtuelle des questions aux dirigeants, ou questions virtuelles du premier ministre, s'est tenue le 9 avril 2020 pendant la pandémie de COVID-19 .

Membres, circonscriptions et systèmes de vote

les 129 membres du Parlement écossais lors des élections de 2003 ; 73 représentaient des circonscriptions individuelles et 56 représentaient huit régions membres supplémentaires

Les élections au Parlement écossais ont été parmi les premières en Grande-Bretagne à utiliser un système de représentation proportionnelle mixte (MMP). Le système est une forme de la méthode des membres supplémentaires (AMS) de représentation proportionnelle , et est mieux connu en tant que tel en Grande-Bretagne. Dans le cadre du système, les électeurs disposent de deux voix : une pour un candidat spécifique et une pour un parti politique.

Sur les 129 MSP, 73 sont élus pour représenter les circonscriptions uninominales à un tour et sont connus sous le nom de « MSP de circonscription ». Les électeurs choisissent un membre pour représenter la circonscription, et le membre avec le plus de votes est élu en tant que MSP de circonscription. Les 73 circonscriptions du Parlement écossais partageaient les mêmes limites que les circonscriptions du Parlement britannique en Écosse, avant la réduction de 2005 du nombre de députés écossais, à l'exception des Orcades et des Shetland qui renvoient chacun leur propre MSP de circonscription. Actuellement, la circonscription moyenne du Parlement écossais comprend 55 000 électeurs. Compte tenu de la répartition géographique de la population en Écosse , cela se traduit par des circonscriptions d'une zone plus petite dans les basses terres centrales , où vit la majeure partie de la population écossaise, et des circonscriptions beaucoup plus grandes dans le nord et l'ouest du pays, qui ont une faible densité de population. . Les archipels insulaires des Orcades, des Shetland et des îles de l' Ouest comptent un nombre beaucoup plus restreint d'électeurs, en raison de leur population dispersée. Si un MSP de circonscription démissionne du Parlement, cela déclenche une élection partielle dans sa circonscription, où un MSP de remplacement est élu par le système pluraliste.

Les élections écossaises sont divisées en deux niveaux.

Les 56 MSP restants, appelés « MSP de liste », sont élus par un système de membres supplémentaires, qui cherche à rendre les résultats globaux plus proportionnels, en luttant contre toute distorsion dans les résultats des circonscriptions. Sept députés de liste sont élus dans chacune des huit régions électorales , dont les circonscriptions sont des subdivisions :

Chaque parti politique établit une liste de candidats présents dans chaque région électorale, à partir de laquelle sont élus les députés de liste. Les indépendants peuvent également se présenter dans les régions, auquel cas ils sont traités comme une "liste" d'une seule personne. Les candidats peuvent se présenter à la fois pour une circonscription et une liste ; s'ils sont élus dans une circonscription, cela a préséance et ils sont ignorés lors de la répartition des sièges de leur liste de parti. Si un MSP de liste quitte plus tard le Parlement, la personne suivante sur la liste du parti des MSP démissionnaires prend le siège. Cependant, si un député de liste quitte son parti, il conserve son siège et n'est pas remplacé. Si un MSP de liste indépendante quitte le Parlement, il n'est pas remplacé et le siège reste vacant jusqu'aux prochaines élections législatives.

Le nombre total de sièges au Parlement est attribué aux partis au prorata du nombre de voix obtenues au second tour du scrutin selon la méthode d'Hondt . Par exemple, pour déterminer qui obtiendra le premier siège de liste, le nombre de votes de liste exprimés pour chaque parti est divisé par un plus le nombre de sièges remportés par le parti dans la région (à ce stade, uniquement les sièges de circonscription). Le parti avec le quotient le plus élevé se voit attribuer le siège, qui est ensuite ajouté à ses sièges de circonscription lors de l'attribution du deuxième siège. Ceci est répété de manière itérative jusqu'à ce que tous les sièges de liste disponibles soient attribués. Étant donné que l'attribution des sièges aux partis reflète le vote populaire, il est courant que le parti qui remporte le plus de succès aux élections ne remporte pas la majorité absolue des sièges, ce qui l'oblige à rechercher une certaine forme et un certain niveau de soutien multipartite pour ses initiatives. au gouvernement. Néanmoins, les élections de 2011 ont vu le SNP devenir le premier et à ce jour le seul parti à remporter un gouvernement majoritaire.

Comme à la Chambre des communes, un certain nombre de conditions s'appliquent pour être MSP. Ces qualifications ont été introduites en vertu du House of Commons Disqualification Act 1975 et du British Nationality Act 1981 . Plus précisément, les membres doivent être âgés de plus de 18 ans et doivent être citoyens du Royaume-Uni , de la République d'Irlande, de l'un des pays du Commonwealth des Nations , citoyen d'un territoire britannique d'outre-mer ou citoyen de l' Union européenne résidant en la Grande-Bretagne. Les membres de la police et des forces armées ne sont pas autorisés à siéger au Parlement écossais en tant que députés élus, et de même, les fonctionnaires et les membres des législatures étrangères sont exclus. Un individu ne peut pas siéger au Parlement écossais s'il est jugé aliéné en vertu de la loi de 2003 sur la santé mentale (soins et traitement) (Écosse) . Il n'y a aucune interdiction légale de détenir un double mandat , siégeant à la fois au Parlement écossais et à la Chambre des communes. Cependant, alors que plusieurs membres du Parlement écossais d'origine occupaient des sièges à Westminster, c'est maintenant rare; depuis 2011, un seul MSP a servi simultanément en tant que député pendant une période de temps significative

Élections

Percentage 2021 Scottish Parliament election 2016 Scottish Parliament election 2011 Scottish Parliament election 2007 Scottish Parliament election 2003 Scottish Parliament election 1999 Scottish Parliament election
Pourcentage de sièges remportés à chaque élection par groupe politique, 1999 à 2021. De gauche à droite :
  Lib Dem
  SSCUP
  SNP

Les élections pour le Parlement écossais concernent l'ensemble des 129 sièges en utilisant le système de membres supplémentaires . Il y a eu six élections au Parlement, en 1999 , 2003 , 2007 , 2011 , 2016 et 2021 .

La dernière élection du Parlement écossais a eu lieu le jeudi 6 mai 2021. En vertu du Scotland Act 1998 , une élection générale ordinaire du Parlement écossais aurait normalement eu lieu le premier jeudi de mai quatre ans après l' élection de 2016 , c'est-à-dire en mai 2020. Cela aurait coïncidé avec la date proposée des prochaines élections générales au Royaume-Uni jusqu'à ce qu'une élection britannique anticipée soit déclenchée en 2017 . En novembre 2015, le gouvernement écossais a publié un projet de loi sur les élections écossaises (dates), qui proposait de prolonger le mandat du Parlement à cinq ans. Ce projet de loi a été adopté par le Parlement écossais le 25 février 2016 et a reçu la sanction royale le 30 mars 2016, fixant la nouvelle date des élections au 6 mai 2021.

Les citoyens du Royaume-Uni, d'Irlande, des États membres de l'UE et d'autres pays qui ont la permission d'entrer ou de rester au Royaume-Uni (ou qui n'ont pas besoin d'une telle autorisation) et qui résident en Écosse ont le droit de voter. L'âge minimum pour voter est de 16 ans. Cela diffère des élections au parlement de Westminster , qui sont réservées aux citoyens du Royaume-Uni, de l'Irlande et aux citoyens éligibles du Commonwealth , avec un âge minimum de vote de 18 ans. Les citoyens d'autres États membres de l'UE non membres du Commonwealth qui sont résidents en Écosse ont le droit de voter aux élections au Parlement écossais depuis 1999. Depuis cette date, le droit de vote a été prolongé, une majorité des deux tiers étant requise pour apporter des modifications au droit de vote en vertu du Scotland Act 2016. Élections de 2016 , le droit de vote pour les élections au Parlement écossais a été élargi pour inclure les jeunes de 16 et 17 ans. En 2020, le Parlement écossais a voté pour étendre le droit de vote en Écosse à tous les ressortissants étrangers avec autorisation de séjour (limitée ou indéfinie).

Critique

La démission d' Henry McLeish en tant que Premier ministre, provoquée par un scandale de dépenses de bureau , a suscité la controverse dans les premières années du Parlement écossais. Divers universitaires ont écrit sur la façon dont le Parlement écossais peut être amélioré en tant qu'institution dirigeante.

Question de West Lothian

À la suite de la création du Parlement écossais, les députés écossais siégeant à la Chambre des communes du Royaume-Uni peuvent voter sur la législation nationale qui s'applique uniquement à l'Angleterre, au Pays de Galles et à l'Irlande du Nord – tandis que les députés anglais, écossais, gallois et nord-irlandais de Westminster ne peuvent pas voter sur la législation nationale du Parlement écossais. Ce phénomène est connu sous le nom de question de West Lothian et a suscité des critiques. Suite à la victoire des conservateurs aux élections au Royaume - Uni 2015 , les ordres permanents de la Chambre des communes a été modifié pour donner aux députés représentant anglais Circonscriptions un nouveau « droit de veto » sur les lois qui ne concernent que l' Angleterre, connue sous le nom votes en anglais pour les lois anglaises . Le mécanisme a été aboli en 2021.

Abolition

Des partis tels que le Parti de l' abolition du Parlement écossais, le Parti de l' indépendance du Royaume - Uni (UKIP) et le Parti unioniste écossais (SUP) ont plaidé pour l'abolition du Parlement écossais. Cependant, aucun de ces partis n'a jamais obtenu de représentant au Parlement écossais.

Remarques

Les références

Bibliographie

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Liens externes


Coordonnées : 55.9519°N 3.1751°W 55°57′07″N 3°10′30″O /  / 55.9519; -3,1751