Limite de durée - Term limit

Une limite de mandat est une restriction légale qui limite le nombre de mandats qu'un titulaire peut exercer dans un poste élu particulier . Lorsque des limites de mandat sont trouvées dans les systèmes présidentiels et semi-présidentiels, elles agissent comme une méthode pour limiter le potentiel de monopole, où un leader devient effectivement « président à vie ». Ceci est destiné à protéger une république de devenir une dictature de facto . Parfois, il existe une limite absolue ou à vie sur le nombre de mandats qu'un titulaire de charge peut exercer ; parfois, les restrictions portent simplement sur le nombre de mandats consécutifs qu'ils peuvent exercer.

Histoire

Ancien

Les limites de durée ont une longue histoire. L'Athènes antique et la Rome antique , deux premières républiques classiques, avaient des limites de mandat imposées à leurs bureaux élus, tout comme la cité-État de Venise.

Dans l'ancienne démocratie athénienne , seuls les mandats sélectionnés par tri étaient soumis à des limites de mandat (un mandat d'un an pour chaque poste, à l'exception des membres du conseil des 500 ( boule ), où il était possible de remplir deux mandats d'un an, non- consécutivement). Les postes élus étaient tous sujets à une éventuelle réélection, bien qu'étant minoritaires , ces postes étaient les plus prestigieux et ceux nécessitant le plus d'expérience, comme les généraux militaires et le surintendant des ressorts.

Sous la République romaine , une loi a été votée imposant une limite d'un seul mandat à la fonction de censeur . Les magistrats annuels — tribun de la plèbe , édile , questeur , préteur et consul — ne furent réélus qu'après un certain nombre d'années. (voir cursus honorum , Constitution de la République romaine ). De plus, il y avait une limite de mandat de 6 mois pour un dictateur .

Moderne

De nombreuses républiques présidentielles modernes emploient des limites de mandat pour leurs plus hautes fonctions. Les États-Unis ont imposé une limite de deux mandats à sa présidence au moyen du 22e amendement à la Constitution en 1951. Il n'y a pas de limite de mandat pour la vice-présidence , les représentants et les sénateurs , bien qu'il y ait eu des appels pour des limites de mandat pour ces bureaux. En vertu de diverses lois d'État , certains gouverneurs et législateurs d'État ont des limites de mandat. Les limites formelles en Amérique remontent à la Charte des libertés de Pennsylvanie de 1682 et au cadre de gouvernement colonial de la même année, rédigé par William Penn et prévoyant une rotation triennale du Conseil provincial , la chambre haute de la législature coloniale . (Voir aussi les limites de mandat aux États-Unis ).

La Fédération de Russie a une règle pour le chef de l'État qui permet au président de la Russie de servir plus de deux mandats s'ils ne sont pas consécutifs (comme dans le cas de Vladimir Poutine ). Pour les gouverneurs des sujets fédéraux , la même limite de deux mandats existait jusqu'en 2004, mais maintenant il n'y a pas de limite de mandat pour les gouverneurs.

Les limites de mandat sont également courantes en Amérique latine, où la plupart des pays sont également des républiques présidentielles. Au début du siècle dernier, le révolutionnaire mexicain Francisco Madero a popularisé le slogan Sufragio Efectivo, no Reelección (suffrage effectif, pas de réélection). Conformément à ce principe, les membres du Congrès du Mexique (la Chambre des députés et le Sénat ) ne peuvent être réélus pour le prochain mandat immédiat en vertu des articles 50 et 59 de la Constitution du Mexique , adoptée en 1917. De même, le Président du Mexique est limité à un seul mandat de six ans, appelé le Sexenio . Cela fait de chaque élection présidentielle au Mexique une élection non titulaire.

Les pays qui opèrent un système de gouvernement parlementaire sont moins susceptibles d'employer des limites de mandat sur leurs dirigeants. En effet, ces dirigeants ont rarement un « terme » défini : ils siègent plutôt tant qu'ils ont la confiance du parlement , une période qui pourrait potentiellement durer toute la vie. De nombreux parlements peuvent être dissous pour des élections anticipées, ce qui signifie que certains parlements peuvent durer quelques mois tandis que d'autres peuvent continuer jusqu'à leur date d'expiration. Néanmoins, ces pays peuvent imposer des limites de mandat aux titulaires d'autres fonctions - dans les républiques, par exemple, une présidence de cérémonie peut avoir une limite de mandat, en particulier si le bureau détient des pouvoirs de réserve .

Entre 1982 et 2018, la Constitution de la Chine stipulait que le président , le vice-président , le premier ministre et les vice-premiers ministres ne pouvaient exercer plus de deux mandats consécutifs, bien qu'il n'y ait pas de limite de mandat pour le secrétaire général du Parti communiste chinois , qui représentait généralement le Chef suprême de la Chine. En mars 2018, le Congrès national du peuple contrôlé par le parti chinois a adopté une série d'amendements constitutionnels, notamment la suppression des mandats limités pour le président et le vice-président , ainsi que le renforcement du rôle central du Parti communiste chinois (PCC).

Les types

Les limites de durée peuvent être divisées en deux grandes catégories : consécutives et à vie. Avec des mandats consécutifs, un titulaire de poste est limité à un nombre particulier de mandats dans ce poste particulier. Lorsqu'il atteint la limite dans un poste, un titulaire de poste ne peut plus se présenter pour le même poste (bien qu'il puisse se présenter pour tout autre poste électif). Après une période de temps définie (généralement un mandat), l'horloge se remet à zéro et le titulaire peut se présenter aux élections à son poste d'origine et servir à nouveau jusqu'à la limite.

Avec des limites à vie, une fois qu'un titulaire a servi jusqu'à la limite, il ne peut plus jamais se présenter aux élections à ce poste. Les limites à vie sont beaucoup plus restrictives que les limites consécutives.

Exemples notables

Limites de mandat assouplies/réinitialisées

Noms indexés par patronymes	Pays et localités	Postes officiels	Limites de mandat antérieures	Limites de mandat ultérieures
Bloomberg, Michael	États-Unis ; La ville de New York	Maire (2002-2013)	2 mandats de 4 ans	3 mandats de 4 ans de 2008 à 2010 ; limite de deux mandats rétablie en 2011
Cardoso, Fernando Henrique	Brésil	Président du Brésil (1995-2003)	1 mandat de 5 ans	2 mandats de 4 ans depuis 1997
Chavez, Hugo	Venezuela	Président du Venezuela (1999-2013)	2 mandats de 6 ans	Mandats illimités de 6 ans depuis l'amendement de 2009 de la constitution vénézuélienne de 1999
Clinton, Bill	États-Unis ; Arkansas	Gouverneur de l'Arkansas (1979-1981, 1983-1992)	2 mandats consécutifs de 2 ans	2 mandats consécutifs de 2 ans jusqu'en 1986, puis 2 mandats consécutifs de 4 ans
Tchang Kaï-chek	Chine, République de (ère continentale et taïwanaise)	Président (1948-1949, 1950-1975)	2 mandats de 6 ans	Durées illimitées de 6 ans depuis 1960
Loukachenko, Alexandre	Biélorussie	Président (1994-présent)	2 mandats de 5 ans	Durées illimitées de 5 ans depuis 2004
Menem, Carlos	Argentine	Président de l'Argentine (1989-99)	1 mandat de 6 ans, rééligible après 6 ans	2 mandats de 4 ans, rééligibles au bout de 4 ans ; Menem a été interdit de réélection en 1999 parce que son premier mandat a été compté comme l'un des 4
Museveni, Yoweri	Ouganda	Président de l'Ouganda (1986-présent)	2 mandats de 5 ans	A servi 2 mandats de 5 ans avant que la constitution de 1995 n'impose une limite de 2 mandats, puis a servi 2 mandats supplémentaires de 5 ans; la constitution a été révisée en 2005, supprimant les limites de mandat
Parc Chung-hee	Corée du Sud	Président de la Corée du Sud (1962-1979)	2 mandats de 4 ans	3 mandats de 4 ans de 1969 à 1972 ; durée illimitée de 6 ans depuis 1972
Patton, Paul E.	États-Unis ; Kentucky	Gouverneur du Kentucky (1995-2003)	1 mandat de 4 ans	2 mandats de 4 ans ; le changement a été promulgué par le prédécesseur de Patton, Brereton Jones , mais n'a été appliqué qu'à partir de son successeur
Perón, Juan Domingo	Argentine	Président de l'Argentine (1946-1955, 1973-1974)	1 mandat de 6 ans, rééligible après 6 ans	Durée illimitée de 6 ans ; élu pour 1 mandat de 4 ans en 1973
Poutine, Vladimir	Russie	Président de la Russie (1999-2008, 2012-présent)	2 mandats de 4 ans	2 mandats de 6 ans depuis 2008 ; nombre de termes réinitialisé en 2020
Rahmon, Emomali	Tadjikistan	Président du Tadjikistan (1994-présent)	1 mandat de 5 ans	1 mandat de 7 ans depuis 1999, 2 mandats de 7 ans depuis 2003 ; nombre de mandats réinitialisé en 2006, toutes les limites de mandat supprimées en 2016.
Rhee Syngman	Corée du Sud	Président de la Corée du Sud (1948-1960)	2 mandats de 4 ans	Durées illimitées de 4 ans depuis 1954
El-Sissi, Abdel Fattah	Egypte	Président de l'Égypte (2014-présent)	2 mandats de 4 ans	2 mandats de 6 ans depuis 2019 ; éligible pour un troisième et dernier mandat de 6 ans en 2024
Chérif, Nawaz	Pakistan	Premier ministre du Pakistan (1990-93, 1997-99, 2013-2017)	2 mandats de 5 ans	Durées illimitées de 5 ans depuis 2011
Uribe, lvaro	Colombie	Président (2002-10)	1 mandat de 4 ans	2 mandats de 4 ans depuis 2004
Xi Jinping	Chine ; parti communiste	Président (2013-présent)	2 mandats de 5 ans	Durées illimitées de 5 ans depuis 2018
Yuan Shikai	Chine, République de ( Gouvernement de Beiyang )	Président (1912-1915, 1916)	2 mandats de 5 ans	Termes illimités de 10 ans depuis 1914

Limites de mandat resserrées

Noms indexés par patronymes	Pays et localités	Postes officiels	Limites de mandat antérieures	Limites de mandat ultérieures
Marron, Jerry	États-Unis ; Californie	Gouverneur (1975-1983) (2011-2019)	Aucune limite de durée	2 mandats de 4 ans (limite à vie)
Castro, Raul	Cuba ; parti communiste	Président du Conseil d'État (2008-2018)	Aucune limite de durée	2 mandats consécutifs de 5 ans depuis 2013
dos Santos, José Eduardo	Angola	Président de l'Angola (1979-2017)	Aucune limite de durée	2 mandats de 5 ans depuis 2010
Mugabe, Robert	Zimbabwe	Président du Zimbabwe (1987-2017)	Aucune limite de durée	2 mandats de 5 ans depuis 2013
Sall, Macky	Sénégal	Président du Sénégal (2012-présent)	2 mandats de 7 ans	2 mandats de 5 ans depuis 2016
Santos, Juan Manuel	Colombie	Président de la Colombie (2010-2018)	2 mandats de 4 ans	1 mandat de 4 ans depuis 2018

Les personnes qui auraient enfreint les limites de mandat modernes

Noms indexés par patronymes	Pays et localités	Postes officiels	Limites de mandat antérieures	Limites de mandat ultérieures
Franklin D. Roosevelt	États Unis	Président des États-Unis (1933-1945)	Aucune limite de durée	2 mandats de 4 ans depuis 1947
Ben-Zvi, Yitzhak	Israël	Président d'Israël (1952-1963)	Aucune limite de durée	2 mandats consécutifs de 5 ans de 1964 à 1998 ; 1 mandat de 7 ans depuis 1998
Carmona, scar	le Portugal	Président du Portugal (1926-1951)	Aucune limite de durée	2 mandats consécutifs de 5 ans depuis 1976
Kekkonen, Urho	Finlande	Président de la Finlande (1956-1982)	Aucune limite de durée	2 mandats consécutifs de 6 ans depuis 1991
Mitterrand, François	La France	Président de la France (1981-95)	Aucune limite de durée	2 mandats de 5 ans depuis 2008
Suharto	Indonésie	Président de l'Indonésie (1968-98)	Aucune limite de durée	2 mandats de 5 ans depuis 1999
Tomás, Amérique	le Portugal	Président du Portugal (1958-1974)	Aucune limite de durée	2 mandats consécutifs de 5 ans depuis 1976

Impacter

La recherche montre que les limites des mandats législatifs augmentent la polarisation législative, réduisent les compétences législatives des politiciens, réduisent la productivité législative des politiciens, affaiblissent les législatures vis-à-vis de l'exécutif et réduisent la participation électorale. Les partis réagissent à la mise en œuvre des limites de mandat en recrutant des candidats à des fonctions plus partisanes.

Les limites de mandat n'ont pas réduit les dépenses de campagne, ni réduit l'écart entre les sexes dans la représentation politique, ni augmenté la diversité des législateurs, et elles n'ont pas non plus augmenté les activités de service constituant des législateurs.

De nombreux présidents ont essayé de dépasser la limite du mandat par diverses méthodes.

Voir également

Les références

Liens externes

Real Term Limits: Now More Than Ever , un article de Doug Bandow en faveur des limites de mandat
Limites des mandats législatifs : un aperçu des archives Web de la Bibliothèque du Congrès (archivé 2009-05-01), informations sur les limites de mandat de la Conférence nationale des législatures d'État

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