Traité de Rapallo (1922) - Treaty of Rapallo (1922)

Coordonnées : 44°20′10″N 9°13′10″E / 44.33611°N 9.21944°E / 44.33611; 9.21944

Traité de Rapallo
Bundesarchiv Bild 183-R14433, Vertrag von Rapallo.jpg
Le chancelier allemand Joseph Wirth (deuxième à gauche) avec Leonid Krasin , Georgi Chicherin et Adolph Joffe de la délégation russe.
Taper Traité bilatéral
Signé 16 avril 1922 ( 1922-04-16 )
Emplacement Rapallo , Italie

Signataires originaux
 Allemagne
 SFSR russe
Ratificateurs Allemagne
Russie soviétique

Le traité de Rapallo était un accord signé le 16 avril 1922 entre la République allemande et la Russie soviétique en vertu duquel les deux renonçaient à toutes revendications territoriales et financières l'une contre l'autre et ouvraient des relations diplomatiques amicales. Le traité a été négocié par le ministre russe des Affaires étrangères Georgi Chicherin et le ministre allemand des Affaires étrangères Walther Rathenau . Ce fut une grande victoire pour la Russie en particulier et aussi pour l'Allemagne, et une grande déception pour la France et la Grande-Bretagne. Le terme « esprit de Rapallo » a été utilisé pour une amélioration des relations amicales entre l'Allemagne et la Russie.

Le traité a été signé à Rapallo . Les ratifications furent échangées à Berlin le 31 janvier 1923 et enregistrées dans le Recueil des Traités de la Société des Nations le 19 septembre 1923. Le traité ne comportait aucune disposition militaire, mais une coopération militaire secrète était déjà prévue entre l'Allemagne et la Russie, ce qui constituait une violation. du Traité de Versailles .

Un accord complémentaire, signé à Berlin le 5 novembre, étend le traité aux relations de l'Allemagne avec les autres républiques soviétiques : d' Ukraine , de Biélorussie , d' Arménie , de Géorgie , d' Azerbaïdjan et de la République d'Extrême-Orient . Les ratifications furent échangées à Berlin le 26 octobre 1923 et le protocole additionnel fut enregistré dans le Recueil des Traités de la Société des Nations le 18 juillet 1924. L'accord fut réaffirmé par le Traité de Berlin, 1926 .

Fond

L'Allemagne et la Russie sont restées vulnérables après la fin de la Première Guerre mondiale . L'Allemagne avait perdu la guerre et était devenue diplomatiquement isolée, et le traité de Versailles d' après-guerre a conduit au désarmement allemand et à la cession de territoires allemands, y compris toutes ses colonies. La Russie avait quitté la guerre en 1917 à cause de la révolution bolchevique et avait cédé bon nombre de ses territoires occidentaux à l'Allemagne lors du traité de Brest-Litovsk . Après la défaite de l'Allemagne dans la guerre en 1918, le territoire a été transformé en un certain nombre de nouveaux États indépendants, dont la Pologne . Comme l'Allemagne, la Russie a été laissée diplomatiquement isolée, car sa transition vers le régime communiste avait entraîné la perte d'alliés occidentaux car « les politiques menées par les vainqueurs, en particulier la France, ne laissaient d'autre alternative à l'Allemagne que de se rapprocher de la Russie ».

L'Allemagne espérait initialement poursuivre des changements pacifiques au traité de Versailles, et son objectif territorial principal était de récupérer certaines parties de la Pologne occidentale. Une position initialement conciliante a échoué en 1919, ce qui a conduit l'Allemagne à instituer un blocus économique de la Pologne en janvier 1920. L'effort pour forcer des changements a également échoué et a entraîné de lourdes pertes pour les hommes d'affaires allemands. Ces échecs ont conduit l'Allemagne à rechercher d'autres alternatives, qui ont atteint leur forme la plus extrême dans la proposition de Hans von Seeckt , le commandant de la Reichswehr (armée allemande), qui a suggéré à l'Allemagne et à la Russie de conclure une alliance pour une invasion conjointe de la Pologne. puis une guerre contre la France. Ses propositions n'ont pas eu beaucoup d'impact sur la politique officielle, mais l'idée générale de rechercher une coopération plus étroite avec la Russie a commencé à gagner du terrain parmi un certain nombre de groupes, y compris les hommes d'affaires allemands qui y ont vu des opportunités de marché.

Comme l'Allemagne, la Russie espérait faire des gains territoriaux aux dépens de la Pologne, mais s'est retrouvée sans moyen efficace de le faire. Au début de 1919, la guerre polono-soviétique avait éclaté à cause de différends frontaliers. Après les premières victoires russes, les Polonais ont contre-attaqué avec succès et une paix de compromis a été conclue en mars 1921, ce qui a laissé les désirs soviétiques de révision des frontières largement insatisfaits. La guerre a également laissé les Russes encore plus isolés de la Grande-Bretagne et de la France.

L'isolement et l'intérêt communs pour la révision en Pologne ont conduit à une sympathie naturelle entre la Russie et l'Allemagne. Lors de la dixième conférence du Parti en 1921, les Russes se sont mis d'accord sur une politique de recherche d'opportunités commerciales avec les puissances occidentales, qui pourraient fournir des matériaux industriels dont on avait grand besoin :

L'Allemagne et la Russie se rapprochaient rapidement parce que chacune pouvait utiliser ce que l'autre avait à offrir. La Russie avait besoin des ouvriers industriels qualifiés, désormais inactifs, de l'Allemagne, de ses ingénieurs et d'une connaissance générale des méthodes industrielles avancées. Pour l'Allemagne, la Russie offrait un débouché pour ses énergies, un marché pour ses produits et une source de matières premières.

Les préoccupations conjointes germano-russes ont d'abord conduit à la signature en mai 1921 d'un traité en vertu duquel l'Allemagne reconnaissait le régime soviétique comme le seul gouvernement légitime de la Russie et acceptait de suspendre les relations avec tous les autres groupes russes qui revendiquaient encore le pouvoir. Le traité a ouvert la voie à une future coopération germano-russe.

Négociations

Le Premier ministre britannique David Lloyd George et le Premier ministre français Aristide Briand craignaient que les termes du traité de Versailles de 1919 ne soient trop durs pour l'Allemagne et n'empêchent sa pleine reprise économique et nuisent à toute l'Europe. Les deux hommes avaient besoin d'une victoire diplomatique pour assurer leur statut politique précaire. Ils ont convoqué une nouvelle "Conférence économique et financière" internationale de 34 nations dans la ville italienne de Gênes en avril 1922. Tous les principaux pays ont été invités, mais les États-Unis ont refusé d'y assister. Les deux nations parias que sont l'Allemagne et la Russie soviétique, où les communistes avaient récemment gagné une guerre civile, étaient également invitées.

Lloyd George, excessivement confiant dans ses propres compétences diplomatiques, n'amena aucun membre de haut rang du ministère britannique des Affaires étrangères. À sa grande consternation, il y eut un changement dans le gouvernement français. Le nouveau Premier ministre Raymond Poincaré était agressivement hostile à l'Allemagne. Il a estimé que les termes des réparations demandées à l'Allemagne n'étaient pas assez durs et permettraient une reprise économique pour le grand ennemi de la France. Poincaré a remplacé les idées de Lloyd George par un plan visant à nuire à l'Allemagne. Il envisage de travailler avec les Russes, qui n'ont pas été représentés à Versailles, mais qui sont autorisés à demander des réparations. Avant 1917, les intérêts financiers d'Europe occidentale avaient consenti des prêts et des investissements importants en Russie tsariste, que le nouveau régime communiste refusait d'honorer. En raison de ce refus de payer les anciennes dettes, la Russie était économiquement et politiquement isolée du reste du monde. Le plan de Poincaré, tenu secret des Allemands. impliquerait une toute nouvelle série de réparations financières à payer par l'Allemagne aux Russes, et à leur tour les Russes utiliseraient cet argent pour payer ces anciennes dettes. Le dirigeant russe Lénine avait renversé les plans antérieurs d'organiser des révolutions anticapitalistes à travers l'Europe et recherchait maintenant un intermède pacifique de développement économique. Sa nouvelle politique économique nécessiterait un commerce important avec le monde extérieur. Cependant Lénine était en mauvaise santé et a laissé la politique étrangère russe à Georgy Chicherin , un brillant diplomate qui s'est avéré le négociateur le plus efficace de tous.

La Russie avait déjà commencé à collaborer avec une armée allemande dans un projet si secret que le gouvernement civil allemand et les diplomates n'en avaient pas connaissance, mais qui a rendu Moscou beaucoup plus favorable à un accord amical avec l'Allemagne. De plus, la France tentait d'imposer des contrôles stricts sur le commerce russe. Au sein du gouvernement allemand, les attitudes étaient partagées entre les « Orientaux », qui souhaitaient des liens plus étroits avec la Russie – dont de nombreux diplomates et socialistes – contre les « Occidentaux », qui donnaient la priorité à la normalisation des relations avec la Grande-Bretagne et la France. Le ministre des Affaires étrangères Walter Rathenau , chef de la délégation allemande, était un Occidental engagé, mais ouvert à la discussion. Alors que la conférence principale traînait en longueur à Gênes, les délégations russe et allemande se sont rencontrées en secret à Rapallo, une petite station balnéaire voisine. Ils ont rapidement signé un traité impliquant une reconnaissance diplomatique mutuelle, l'annulation des dettes dues dans chaque direction et des promesses d'accroître les liens économiques.

Le traité de Rapallo a fourni une couverture diplomatique pour une coopération militaire, qui a été tenue au top secret. Il a permis à l'Allemagne de reconstruire son arsenal militaire en Russie avec la création d'une école de pilotage à Lipetsk , la construction d'une usine d'armes chimiques à Volsk , deux usines de production de chars près de Moscou et de Rostov-sur-le-Don, et des manœuvres conjointes sur le champ de bataille. . En retour, les officiers russes pourraient être formés sous couverture dans les académies militaires allemandes. L'entente militaire était étayée par un accord commercial par lequel les banques allemandes offraient des lignes de crédit à l'URSS pour acheter des machines et des fournitures militaires et industrielles, tandis que l'URSS pouvait exporter de grandes quantités de céréales.

Le traité de Rapallo a été une étonnante surprise. Sa nouvelle provoqua l'effondrement de la conférence principale de Gênes. Lloyd George et Poincaré l'ont dénoncé avec véhémence.

Leçons historiques

Au cours du siècle suivant, le terme « Rapallo » en vint à avoir des leçons très différentes pour différents groupes d'observateurs et d'érudits concernés. En Grande-Bretagne et en France et dans les plus petites nations d'Europe, il est devenu le symbole d'une sinistre conspiration germano-soviétique pour contrôler l'Europe - une conclusion soulignée par le pacte Molotov-Ribbentrop de 1939 par lequel l'Allemagne nazie et les communistes soviétiques ont collaboré dans l'économie et dans la division du butin de l'Europe de l'Est, déclenchant ainsi la Seconde Guerre mondiale et un demi-siècle d'oppression. Pour l'Allemagne, « Rapallo » symbolisait une politique étrangère indépendante et pleine d'espoir, jouant intelligemment entre l'Est et l'Ouest afin qu'une nation vaincue puisse échapper à une répression sévère. Pour Moscou, « Rapallo » a été le premier grand triomphe diplomatique communiste, montrant comment une nation plus faible peut utiliser le pacifisme pour déjouer les ennemis bourgeois, donnant au régime opprimé l'opportunité d'entretenir des relations diplomatiques et commerciales normales tout en développant secrètement des prouesses militaires.

Texte de l'accord

Le Gouvernement allemand, représenté par le Dr Walther Rathenau, Ministre d'Etat, et le Gouvernement de la République socialiste fédérative soviétique de Russie, représenté par M. Tchitcherin, Commissaire du peuple, sont convenus des dispositions suivantes :
Article premier
Les deux Gouvernements sont convenus que le les arrangements conclus entre le Reich allemand et la République socialiste fédérale soviétique de Russie, en ce qui concerne les questions datant de la période de guerre entre l'Allemagne et la Russie, seront définitivement réglés sur la base suivante :

[a] Le Reich allemand et la République socialiste fédérative soviétique de Russie s'engagent mutuellement à renoncer à leurs demandes d'indemnisation pour les dépenses encourues du fait de la guerre, ainsi que pour les dommages de guerre, c'est-à-dire les dommages qu'ils auraient pu subir et par leurs ressortissants dans les zones de guerre en raison de mesures militaires, y compris toutes réquisitions en pays ennemi. Les deux Parties conviennent également de renoncer à l'indemnisation des dommages civils qui auraient pu être subis par les ressortissants de l'une des Parties en raison de mesures de guerre dites exceptionnelles ou en raison de mesures d'urgence prises par l'autre Partie.

[b] Les relations juridiques dans les affaires publiques et privées résultant de l'état de guerre, y compris la question du traitement des navires de commerce tombés entre les mains de l'une ou l'autre des Parties, seront réglées sur une base de réciprocité.

[c] L'Allemagne et la Russie conviennent mutuellement de renoncer à leurs demandes d'indemnisation pour les dépenses encourues par l'une ou l'autre des parties au nom des prisonniers de guerre. En outre, le Gouvernement allemand s'engage à renoncer à l'indemnisation des dépenses qu'il a engagées pour le compte des membres de l'Armée rouge internés en Allemagne. Le Gouvernement russe s'engage à renoncer à la restitution du produit de la vente effectuée en Allemagne des magasins de l'armée apportés en Allemagne par les membres internés de l'Armée rouge mentionnés ci-dessus.

Article 2 L'
Allemagne renonce à toute réclamation contre la Russie qui aurait pu naître de l'application, jusqu'à présent, des lois et mesures de la République socialiste fédérale soviétique de Russie aux ressortissants allemands ou à leurs droits privés et aux droits du Reich et des États allemands, ainsi que les réclamations qui auraient pu naître en raison de toutes autres mesures prises par la République socialiste fédérative soviétique de Russie ou par leurs agents contre les ressortissants allemands ou les droits privés, à condition que le gouvernement de la République socialiste fédérative soviétique de Russie ne donne pas satisfaction aux demandes d'indemnisation de même nature faite par un tiers.

Article 3
Les relations diplomatiques et consulaires entre le Reich allemand et la République socialiste fédérative soviétique de Russie reprendront immédiatement. Les conditions d'admission des Consuls des deux Parties seront déterminées par voie d'accord spécial.

Article 4
Les deux Gouvernements sont en outre convenus que l'établissement du statut juridique des ressortissants de l'une des Parties résidant sur le territoire de l'autre Partie et la réglementation générale des relations mutuelles, commerciales et économiques s'effectueront sur le principe de la nation la plus favorisée. Toutefois, ce principe ne s'appliquera pas aux privilèges et facilités que la République socialiste fédérative soviétique de Russie pourra accorder à une République soviétique ou à tout Etat ayant fait partie dans le passé de l'ancien Empire russe.

Article 5
Les deux Gouvernements coopéreront dans un esprit de bonne volonté mutuelle pour répondre aux besoins économiques des deux pays. En cas de règlement fondamental de la question ci-dessus sur une base internationale, un échange d'opinions aura lieu préalablement entre les deux Gouvernements. Le Gouvernement allemand, ayant été récemment informé des projets d'accords de sociétés privées, se déclare prêt à apporter tout son appui à ces arrangements et à en faciliter l'exécution.

Article 6 Les
articles 1[b] et 4 du présent Accord entreront en vigueur le jour de la ratification et les autres dispositions entreront en vigueur immédiatement.
Texte original fait en deux exemplaires à Rapallo le 16 avril 1922

Signé : Rathenau

Signé : Tchitcherin

Texte de l'Accord complémentaire du 5 novembre 1922

Le plénipotentiaire du Gouvernement allemand, à savoir Freiherr von Maltzan, sous-secrétaire permanent aux Affaires étrangères ; le plénipotentiaire de la République socialiste soviétique d'Ukraine, à savoir M. Waldemar Aussem, membre du Comité exécutif central pour toute l'Ukraine, ainsi que le plénipotentiaire du gouvernement de la République socialiste soviétique de Russie blanche, de la République socialiste soviétique de Géorgie, la République socialiste soviétique d'Azerbaïdjan, la République socialiste soviétique d'Arménie et la République d'Extrême-Orient, à savoir Herr Nikolaus Krestinski, plénipotentiaire et ambassadeur de la République socialiste soviétique de Russie à Berlin ; après s'être communiqué leurs pleins pouvoirs, trouvés en bonne et due forme, ont convenu des dispositions suivantes :

Article 1

Le traité signé à Rapallo, le 16 avril 1922, entre le Reich allemand et la République socialiste soviétique de Russie s'appliquera, mutatis mutandis, aux relations entre le Reich allemand , d'une part, et ;

[1] la République socialiste soviétique d'Ukraine ;

[2] la République socialiste soviétique de Russie blanche ;

[3] la République socialiste soviétique de Géorgie ;

[4] la République socialiste soviétique d'Azerbaïdjan ;

[5] la République socialiste soviétique d'Arménie, et;

[6] la République d'Extrême-Orient, — ci-après dénommés États alliés de la RSFSR — d'autre part. En ce qui concerne l'article 2 du traité de Rapallo, il est valable pour l'application jusqu'au 16 avril 1922 des lois et mesures qui y sont spécifiées.

Article 2

Le Gouvernement allemand et le Gouvernement de la République socialiste soviétique d'Ukraine sont convenus que la détermination et le règlement des réclamations qui auraient pu naître en faveur soit du Gouvernement allemand, soit du Gouvernement ukrainien depuis la conclusion de l'état de la guerre entre l'Allemagne et l'Ukraine pendant la période de présence des troupes allemandes en Ukraine sera réservée.

Article 3

Tous les ressortissants de l'une des Parties contractantes qui résident sur le territoire de l'autre Partie jouissent d'une protection juridique complète de leur personne conformément au droit international et aux lois générales du pays de résidence.

Les ressortissants du Reich allemand qui pénètrent sur le territoire des États alliés à la RSFSR conformément au règlement des passeports, ou qui y résident actuellement, bénéficient de l'inviolabilité de tous les biens emportés avec eux et de tous les biens acquis sur le territoire des États alliés à la RSFSR à condition que l'acquisition et l'emploi de ces biens soient conformes à la législation de l'État de résidence ou à des accords particuliers conclus avec les autorités compétentes de cet État. L'exportation des biens acquis dans l'Etat allié à la RSFSR est, sauf dispositions contraires prévues dans des accords particuliers, régie par les lois et règlements de l'Etat allié à la RSFSR.

Article 4

Les Gouvernements des Etats alliés à la RSFSR auront le droit d'établir, dans les lieux en Allemagne où ils ont des représentations diplomatiques ou un de leurs agents consulaires, des bureaux commerciaux nationaux qui auront le même statut juridique que la délégation commerciale russe en Allemagne. Dans ce cas, ils reconnaissent comme obligatoires pour eux tous les actes juridiques accomplis soit par le directeur de leur office commercial, soit par des fonctionnaires investis par lui des pleins pouvoirs, à condition que ces fonctionnaires agissent conformément aux pleins pouvoirs qui leur sont accordés.

Article 5

Afin de faciliter les relations économiques entre le Reich allemand d' une part, et les États alliés à la RSFSR d'autre part, les principes suivants ont été posés :

[1] Tous accords conclus entre des ressortissants du Reich allemand , des personnes morales allemandes, ou des entreprises allemandes d'une part, et les Gouvernements des États alliés à la RSFSR, ou leurs offices nationaux de commerce mentionnés à l'article 4, ou des personnes physiques, morales d'autre part, les personnes ou entreprises appartenant à ces États, ainsi que les effets économiques de tels accords, seront traités selon les lois de l'État dans lequel ils ont été conclus et seront soumis à la juridiction de cet État. Cette disposition ne s'applique pas aux accords conclus avant l'entrée en vigueur du présent traité.

[2] Les accords mentionnés sous [1] peuvent contenir une clause compromissoire. Il pourra également être prévu dans ces accords de les soumettre à la juridiction de l'un des Etats contractants.

Article 6

Les Etats alliés à la RSFSR permettront aux personnes qui possédaient la nationalité allemande mais l'ont perdue depuis lors, ainsi que leurs épouses et leurs enfants, de quitter le pays, pour autant qu'il soit prouvé qu'elles transfèrent leur résidence en Allemagne.

Article 7

Les délégations des deux Parties et toutes les personnes employées à cet égard doivent s'abstenir de toute agitation ou propagande contre le gouvernement et les institutions nationales du pays dans lequel elles résident.

Article 8

Le présent traité pourra, en ce qui concerne les articles 3 à 6 ci-dessus, ainsi qu'en ce qui concerne l'application correspondante de l'article 4 du traité de Rapallo, être dénoncé moyennant un préavis de trois mois.

Cette dénonciation peut être notifiée par l'Allemagne à l'un quelconque des États alliés à la RSFSR pour n'avoir d'effet que pour ses relations avec cet État et, inversement, par l'un quelconque de ces États à l'Allemagne, pour n'avoir d'effet que pour les relations entre cet État unique. et l'Allemagne.

Si le traité ainsi dénoncé n'est pas remplacé par un traité de commerce, les gouvernements intéressés auront le droit, à l'expiration du délai de préavis, de nommer une commission de cinq membres en vue de liquider les transactions commerciales déjà commencées. Les membres de la commission seront considérés comme des représentants à caractère non diplomatique et devront liquider toutes les transactions au plus tard dans les six mois suivant l'expiration du présent traité.

Article 9

Le présent Traité sera ratifié. Des instruments spéciaux de ratification seront échangés entre l'Allemagne d'une part, et chacun des Etats alliés à la RSFSR d'autre part. Dès que l'échange sera effectué, le Traité entrera en vigueur entre les Etats participant à l'échange.

Fait le 5 novembre 1922

Signé : Maltzan

Signé : W. Aussem

Signé : N. Krestinski

Voir également

Notes de bas de page

Les références

Lectures complémentaires

  • Dyck, Harvey Leonard. Weimar Allemagne et Russie soviétique 1926-1933 (1966)
  • Fink, Carol, Axel Frohn et Jurgen Heideking, éd. Gênes, Rapallo et la reconstruction européenne en 1922 Cambridge University Press. 1991.
  • Fink, Carole. La conférence de Gênes : la diplomatie européenne, 1921-1922 (U of North Carolina Press, 1984)
  • Fischer, Louis. La route de la Russie de la paix à la guerre : les relations étrangères soviétiques, 1917-1941 (1969). en ligne
  • Himmer, Robert. « Rathenau, Russie et Rapallo. Histoire de l'Europe centrale (1976) 9 # 2 pp 146-183.
  • Kennan, George F. La Russie et l'Occident sous Lénine et Staline (1961) pp 208-223. en ligne
  • Kochan, Lionel. "La route russe à Rapallo". Études soviétiques , vol. 2, n° 2 (octobre 1950), pp. 109-122.
  • Lee, Marshall et Wolfgang Michalka. La politique étrangère allemande 1917-1933 : continuité ou rupture ? . (Berg, St.Martin's Press 1987)
  • Mueller, Gordon H. "Rapallo réexaminé : un nouveau regard sur la collaboration militaire secrète de l'Allemagne avec la Russie en 1922." Affaires militaires 40#3 (1976) : 109-117. dans JSTOR
  • Rosenbaum, Kurt. Communauté de destin : relations diplomatiques germano-soviétiques 1922-1928 (Syracuse UP, 1965). en ligne, avec bibliographie complète
  • Salzmann, Stéphanie. Grande-Bretagne, Allemagne et Union soviétique : Rapallo et après, 1922-1934 (Boydell & Brewer, 2003).