Accord de partenariat stratégique entre les États-Unis et l'Afghanistan - U.S.–Afghanistan Strategic Partnership Agreement

Le président américain Barack Obama et le président afghan Hamid Karzai échangent des documents après la signature de l' accord de partenariat stratégique durable entre les États-Unis d'Amérique et la République islamique d'Afghanistan au palais présidentiel de Kaboul le 2 mai 2012.

L' Accord de partenariat stratégique entre les États-Unis et l'Afghanistan (SASPA), officiellement intitulé Accord de partenariat stratégique durable entre la République islamique d'Afghanistan et les États-Unis d'Amérique , était un accord entre un ancien gouvernement de l' Afghanistan et des États-Unis d'Amérique qui prévoit la longue cadre à long terme pour les relations entre l'Afghanistan et les États-Unis d'Amérique après le retrait des forces américaines dans la guerre d'Afghanistan . La SASPA est entrée en vigueur le 4 juillet 2012, comme l'a déclaré la secrétaire d'État américaine Hillary Clinton , qui a déclaré le 8 juillet 2012, lors de la conférence de Tokyo sur l'Afghanistan : « Comme un certain nombre de pays représentés ici, les États-Unis et l'Afghanistan ont signé un accord stratégique Accord de partenariat entré en vigueur il y a quatre jours." La SASPA a été élargie par l' Accord bilatéral de sécurité (BSA) que les deux pays étaient obligés de négocier dans un délai d'un an, qui a abouti le 30 septembre 2014 à l'« Accord de coopération en matière de sécurité et de défense entre la République islamique d'Afghanistan et les États-Unis d'Amérique » ( SADCA).

Événements menant à la SASPA

En mars et avril 2012, les États-Unis et l'Afghanistan ont conclu deux accords dans le cadre de la définition du cadre de l'engagement américain en Afghanistan après la fin de l' opération Enduring Freedom et de la Force internationale d'assistance à la sécurité en Afghanistan fin 2014.

Le premier, signé le 9 mars 2012, prévoyait le transfert du contrôle du centre de détention de Parwan à côté de l' aérodrome de Bagram des États-Unis vers l'Afghanistan. Selon Al Jazeera, l'accord « mettra un général afghan en charge de Parwan [...] en quelques jours, [...] mais donnera également une fenêtre de six mois pour transférer progressivement les détenus à la surveillance afghane. Selon le document , les États-Unis continueront à fournir un soutien logistique pendant 12 mois et une commission conjointe américano-afghane décidera de la libération de tout détenu jusqu'à ce qu'un pacte plus permanent soit adopté. Le protocole d'accord a également transféré la responsabilité de tous les centres de détention américains dans le pays à l'Afghanistan.

Le second, signé le 8 avril 2012, transférait le contrôle des opérations spéciales aux forces afghanes. Une partie de l'accord consistait à donner aux unités militaires afghanes un plus grand contrôle sur les opérations de raids nocturnes controversées et impopulaires auprès de la population locale et à soumettre les raids à l'autorité judiciaire afghane, tandis que les troupes américaines passaient à un rôle de soutien. Le document a été signé par le général afghan Abdul Rahim Wardak et le général américain John Allen . "Aujourd'hui, nous faisons un pas de plus vers l'établissement du partenariat stratégique américano-afghane. Plus important encore, nous nous rapprochons aujourd'hui de notre objectif commun et de notre vision d'un Afghanistan sûr et souverain", a déclaré Allen lors de la signature de l'accord.

Selon Al Jazeera, le partenariat stratégique américano-afghane « devrait permettre à plusieurs milliers de soldats américains de rester et de former les forces afghanes et d'aider aux opérations antiterroristes. Il décrirait le statut juridique de ces forces, leurs règles de fonctionnement et l'endroit où elles serait basé." L' administration Obama espérait finaliser le partenariat stratégique américano-afghane avant le sommet de l'OTAN de 2012 à Chicago , mais les efforts américains pour finaliser ce partenariat après un an de pourparlers entre les gouvernements afghan et américain ont été compliqués par des incidents impliquant les États-Unis tels que l'incendie de copies du Coran et la mort de 17 Afghans dans le sud de l'Afghanistan .

Projet de texte

Le 22 avril 2012, après plus d'un an et demi de négociations, l'Afghanistan et les États-Unis ont finalisé le projet de texte de la SASPA pour examen avant qu'il ne devienne définitif après sa signature par les présidents afghan et américain.

La SASPA devait être en vigueur pendant au moins 10 ans et définissait le cadre d'un futur rôle américain en Afghanistan, y compris l'aide et les conseils en matière de gouvernance, et couvrait les domaines du développement social et économique, du renforcement des institutions, de la coopération régionale et de la sécurité. L'aide américaine pour soutenir le développement économique afghan, les programmes de soins de santé, l'éducation et les initiatives sociales faisaient partie de l'accord. Le statut des troupes américaines et les détails de leurs opérations après le retrait des forces de l'OTAN en 2014 n'étaient pas inclus dans la SASPA, mais feront l'objet d'un accord distinct sur le statut des forces. L'accès à long terme des États-Unis aux bases militaires en Afghanistan ainsi que la taille ou l'emplacement des bases américaines en Afghanistan ne faisaient pas non plus partie de la SASPA.

Selon le ministre afghan des Affaires étrangères , Zalmai Rassoul , il ne devait pas y avoir de bases américaines permanentes en Afghanistan. Il a déclaré à l' Assemblée nationale afghane que les États-Unis n'étaient "pas intéressés par l'établissement de bases militaires en Afghanistan, ce qui pourrait être considéré comme une menace pour nos voisins", mais le conseiller à la sécurité nationale afghan Rangin Dadfar Spanta a déclaré devant le parlement afghan "Après avoir signé l'accord stratégique pacte, un accord de sécurité distinct qui autorisera ou non l'existence de bases permanentes américaines en Afghanistan sera signé après un an s'il est accepté. » SASPA projet de texte contient des dispositions générales pour les questions (comme le développement économique et de la sécurité) qui étaient d'intérêt commun pour les deux pays, cependant, un responsable américain anonyme a dit temps magazine « détails qui vont au - delà du champ d' application du cadre devra être discuté et traités dans les futurs mémorandums d'accord, accords ou autres arrangements, le cas échéant. » Les obstacles sur la voie à l'accord du projet de texte étaient les questions des raids nocturnes menés par les troupes américaines et le fonctionnement des centres de détention par les États-Unis. Le New York Times a rapporté dans ce contexte en avril 2012 : « En mars, les deux parties ont signé un protocole d'accord transférant la responsabilité de tous les centres de détention du pays aux Afghans, et plus tôt ce mois-ci, elles ont remis l'autorité finale pour les raids nocturnes à la sécurité afghane. forces armées, qui effectuent désormais tous les raids à moins que l'aide américaine ne soit demandée. Une fois ces deux problèmes résolus, le partenariat stratégique a été rapidement conclu.

Signature et contenu de l'accord

Le 1er mai 2012, le président afghan Hamid Karzai et le président américain Barack Obama ont signé la SASPA, après l'arrivée d'Obama en Afghanistan dans le cadre d'un voyage inopiné à l'occasion du premier anniversaire de la mort d' Oussama ben Laden pour signer l'accord, visiter les troupes américaines et s'adresser aux Américains nation de la base aérienne de Bagram au sujet de ses plans pour mettre fin à la guerre de manière responsable. La Maison Blanche a publié une fiche d'information sur l'accord qui a déclaré que l'accord est un accord exécutif juridiquement contraignant dont le but est « de cimenter un partenariat durable avec l'Afghanistan qui renforce la souveraineté, la stabilité et la prospérité afghanes, et qui contribue à notre objectif commun de vaincre Al-Qaïda et ses affiliés extrémistes". L'accord contribuera à promouvoir la formation par l'OTAN des forces afghanes , un processus de réconciliation et de réintégration pour les combattants talibans qui quittent le champ de bataille et la stabilité régionale en mettant l'accent sur l'amélioration des relations avec le Pakistan. La durée de l'accord est de 10 ans et oblige les deux parties à remplacer l' accord actuel sur le statut des forces par un accord bilatéral de sécurité à négocier dans un délai d'un an. Les domaines couverts par l'accord sont les questions militaires et de sécurité ainsi que l'aide à la construction de l'économie et de la démocratie de l'Afghanistan. L'une des dispositions de l'accord est la désignation de l'Afghanistan comme un allié majeur des États-Unis non membre de l'OTAN afin de fournir un cadre à long terme pour la coopération en matière de sécurité et de défense. Les autres dispositions de l'accord sont les suivantes :

  • L'engagement des États-Unis à soutenir le développement social et économique, la sécurité, les institutions et la coopération régionale de l'Afghanistan pendant 10 ans
  • L'engagement de l'Afghanistan à renforcer la responsabilité, la transparence et la surveillance du gouvernement, et à protéger les droits humains de tous les Afghans, hommes et femmes
  • Accès et utilisation des installations afghanes par le personnel américain au-delà de 2014
  • Accorder aux États-Unis la possibilité de maintenir des forces en Afghanistan après 2014 à des fins d'entraînement des forces afghanes et de ciblage d'Al-Qaida
  • Non-engagement des États-Unis envers des niveaux de troupes ou des niveaux de financement spécifiques à l'avenir
  • Engagement des États-Unis à rechercher un financement auprès du Congrès américain sur une base annuelle pour l'aide sociale et économique à l'Afghanistan ainsi que pour soutenir les Forces nationales de sécurité afghanes (ANSF)

Réactions à l'accord SASPA

Le président Karzaï a déclaré que l'accord « clôturera la saison des 10 dernières années et ouvrira une saison de relations égales. Avec la signature de cet accord, nous entamons une phase entre deux pays souverains et indépendants qui sera basée sur des relations mutuelles. le respect, les engagements mutuels et l'amitié mutuelle". Lors d'un briefing sur l'accord de partenariat stratégique par des hauts responsables de l'administration à bord d' Air Force One en route vers l'Afghanistan, un responsable américain anonyme a déclaré : « Cet accord indiquera clairement aux talibans, à al-Qaïda et à d'autres groupes terroristes internationaux qu'ils ne peut pas nous attendre. L'accord n'est pas seulement un signal d'engagement à long terme des États-Unis, mais un document qui consacre les engagements des deux pays l'un envers l'autre dans un but commun. Nos engagements à soutenir le développement social et économique de l'Afghanistan, la sécurité , les institutions et la coopération régionale s'accompagnent d'engagements afghans à renforcer la responsabilité, la transparence, la surveillance et à protéger les droits humains de tous les Afghans, hommes et femmes. » Un autre responsable américain a déclaré au New York Times que l'accord est nécessaire pour donner aux États-Unis la capacité de mener des opérations antiterroristes afin d'empêcher la réinstallation d'Al-Qaïda en Afghanistan et d'assurer « un équilibre régional qui sert notre intérêt de sécurité nationale. Et c'est finalement pourquoi nous y sommes allés en premier lieu."

Selon The Christian Science Monitor , des inquiétudes ont été exprimées concernant l'accord visant à mettre fin aux opérations de combat et à retirer les troupes plus tôt que prévu, en particulier en ce qui concerne la sécurité de l'Afghanistan. Le journal a déclaré que les militants anti-Afghanistan continuent de mener des attaques contre les troupes occidentales et que l'armée et la police afghanes ne sont pas prêtes à assumer la responsabilité de la sécurité du pays. D'autres préoccupations notées par l' Observateur incluent : une augmentation potentielle du trafic de drogues illégales ; impact négatif sur l'économie et sur les réformes sociales, notamment celles en faveur des femmes et déstabilisation du pays qui pourrait affecter les pays voisins Pakistan et Iran. Des inquiétudes ont également été soulevées par l'Iran; suite à l'annonce, un porte-parole du ministère iranien des Affaires étrangères a déclaré que l'accord entraînerait une instabilité accrue en Afghanistan en raison de la présence continue des forces américaines. L'historien d'investigation et journaliste spécialisé dans la politique de sécurité nationale des États-Unis, Gareth Porter, a déclaré que ni l'accord de partenariat stratégique (SPA) ni le protocole d'accord concernant les raids nocturnes ne mettront fin à la guerre en Afghanistan ni aux raids nocturnes impopulaires menés par les opérations spéciales américaines en Afghanistan. Forces (SOF).

L'accord a été critiqué par des membres républicains du Congrès, dont Buck McKeon et James Inhofe . McKeon a fait valoir que l'accord n'apportait rien de nouveau, et Inhofe, membre de la commission sénatoriale des forces armées, l'a qualifié de « tentative de renforcer les références de sécurité nationale du président Obama ». Les conservateurs, dont Inhofe et James Carafano , membre de la Heritage Foundation, ont critiqué le calendrier de l'accord et la visite d'Obama en Afghanistan, qui, selon eux, semble avoir été liée à sa campagne de réélection. Cependant, ils soutiennent la signature de l'accord pour assurer la présence à long terme des forces américaines dans le pays comme nécessaire à sa stabilisation.

Désignation de l'Afghanistan comme allié majeur non membre de l'OTAN

Le 7 juillet 2012, dans le cadre de l'Accord de partenariat stratégique durable, les États-Unis ont désigné l'Afghanistan comme un allié majeur non membre de l'OTAN après l' arrivée à Kaboul de la secrétaire d'État américaine Hillary Clinton pour rencontrer le président Karzaï. "S'il vous plaît, sachez que les États-Unis seront vos amis", a déclaré Clinton à Karzaï. "Nous n'imaginons même pas abandonner l'Afghanistan. Bien au contraire. Nous construisons un partenariat avec l'Afghanistan qui perdurera dans le futur."

L'Afghanistan est le premier pays à avoir obtenu le statut d'allié majeur non-OTAN (MNNA) par l'administration de Barack Obama . Le changement, qui entre en vigueur immédiatement, permet à Kaboul d'acheter plus facilement du matériel militaire américain et simplifie les procédures d'exportation d'armes. Clinton a déclaré : « Il y a un certain nombre d'avantages qui reviennent aux pays qui ont cette désignation. … Ils peuvent avoir accès à des fournitures de défense excédentaires, par exemple, et ils peuvent faire partie de certains types de formation et de renforcement des capacités. " Certains des privilèges du statut de MNNA incluent en outre l'éligibilité à la formation, aux prêts d'équipement pour la recherche et le développement en coopération et, finalement, le financement militaire étranger pour la location commerciale de certains articles de défense. "Nous voyons cela comme un puissant symbole de notre engagement pour l'avenir de l'Afghanistan", a déclaré Clinton lors d'une conférence de presse après des entretiens avec le président Hamid Karzai. "C'est le genre de relation qui, selon nous, sera particulièrement bénéfique pendant la transition." Et elle a ajouté: "Cela ouvrira la porte à l'armée afghane pour avoir une plus grande capacité et un type de relation plus large avec les États-Unis et en particulier l'armée américaine." Le Times of India a décrit le statut de MNNA dans ce contexte comme « un catalyseur pour le maintien de forces de sécurité nationales afghanes efficaces et la construction d'une solide relation de sécurité en temps de paix entre l'Afghanistan et les États-Unis ».

La désignation par les États-Unis accorde à un pays des privilèges spéciaux, comme l'accès à la formation militaire américaine et aux fournitures militaires excédentaires, a déclaré Hillary Clinton. Dans un communiqué séparé, le département d'État a déclaré que l'Afghanistan serait également en mesure d'obtenir des prêts d'équipement des États-Unis et du financement pour la location d'équipement. L'accord n'implique cependant "aucun engagement de sécurité" de la part des États-Unis envers l'Afghanistan, a déclaré le département d'État. Il y a les relations chaudes et froides de l'Afghanistan avec le Pakistan, également un allié, et la possibilité que les deux voisins pourraient se brouiller, surtout si les responsables afghans croient dans les années après 2014 que leurs homologues pakistanais continuent d'aider les talibans.

Des responsables américains et afghans ont déclaré après la désignation de l'Afghanistan comme un pays non membre majeur de l'OTAN qu'ils devaient maintenant se tourner vers l'élaboration, comme l'exige l'accord de partenariat stratégique, un accord de sécurité bilatéral qui maintiendrait une force américaine résiduelle en Afghanistan pour continuer à former les forces de sécurité nationales afghanes. et traquer les insurgés après 2014. Les discussions sur l'arrangement n'ont pas encore commencé selon les responsables américains. Les estimations du nombre de soldats qui pourraient rester varient de 10 000 à 25 000 ou 30 000. Mais Mme Clinton a réitéré le 7 juillet 2012 que Washington envisageait de maintenir les troupes américaines en Afghanistan, où elles fourniraient le type de puissance aérienne et de capacités de surveillance nécessaires pour donner aux forces afghanes un avantage sur les talibans.

Accord de sécurité bilatéral SADCA

Événements menant à un accord sur les éléments essentiels

En vertu de l'accord de partenariat stratégique signé par les États-Unis et l'Afghanistan en mai 2012, les deux pays sont tenus de négocier un accord de sécurité bilatéral dans un délai d'un an. Ces négociations devaient débuter le 15 novembre 2012. Les pourparlers tenteront de fixer les conditions pour les forces américaines en Afghanistan après 2014 dans le cadre d'une mission « former, conseiller et assister » (le président américain Obama et son équipe de sécurité nationale détermineront les nombre de troupes à proposer) et visent à établir un cadre de sécurité et non un accord détaillé. Outre l'immunité de poursuites afghanes pour les soldats américains accusés de crimes et l'Afghanistan exigent que les États-Unis garantissent qu'ils répondront à toute incursion transfrontalière ou attaque d'artillerie sur le territoire afghan, les négociateurs tenteront de définir les grandes lignes des droits aériens sur l'Afghanistan et l'utilisation et la disposition de centaines de bases construites par les États-Unis, en particulier les énormes bases aériennes de Bagram et de Kandahar. Ils peuvent également discuter des rôles potentiels des troupes d'opérations spéciales américaines et des drones sans pilote, ainsi que de l'avenir des stations de contrôle au sol des drones américains existantes en Afghanistan, sous réserve d'une position finale de la Maison Blanche sur ces questions. Les détails de ces questions et d'autres seront définis dans des « documents de mise en œuvre » à négocier après la signature de tout accord de sécurité.

Les gouvernements de la République islamique d'Afghanistan et des États-Unis d'Amérique ont officiellement lancé leurs négociations sur un accord de sécurité bilatéral (ABS) le 15 novembre 2012 à Kaboul. SE Eklil Hakimi, ambassadeur d'Afghanistan à Washington, dirigeait l'équipe de négociation afghane tandis que l'ambassadeur James Warlick, représentant spécial adjoint pour l'Afghanistan et le Pakistan, dirigeait l'équipe de négociation des États-Unis. Les deux parties ont affirmé que les principes directeurs clés de ces importantes négociations étaient le plein respect de la souveraineté afghane et des intérêts nationaux afghans, y compris la promotion de la cause de la paix et de la sécurité dans tout l'Afghanistan, le renforcement des capacités et des capacités des forces de sécurité nationales afghanes afin qu'elles puissent fournir de manière indépendante la sécurité du peuple afghan et défendre le pays contre les menaces extérieures, et poursuivre l'objectif commun des deux pays d'éliminer le terrorisme transnational. Les deux parties ont précisé que ces négociations sont fondées sur la compréhension que les États-Unis ne recherchent pas de bases militaires permanentes en Afghanistan, ou une présence perçue comme une menace pour les voisins de l'Afghanistan.

Les plans des États-Unis d'engager des pourparlers de paix avec les talibans ont entraîné la suspension des discussions de sécurité bilatérales entre les États-Unis et l'Afghanistan le 19 juin 2013. « Lors d'une réunion spéciale présidée par le président Hamid Karzaï, le président a décidé de suspendre les pourparlers sur un pacte de sécurité avec les États-Unis en raison de leurs déclarations et actions incohérentes concernant le processus de paix », a déclaré à Reuters le porte-parole Aimal Faizi. Le secrétaire d'État John Kerry a discuté de la flambée avec M. Karzaï lors d'appels téléphoniques le 19 juin 2013, ont déclaré des responsables afghans et américains, dans le cadre du dernier cycle de diplomatie de crise entre Washington et le leader mercuriel de l'Afghanistan. Les négociations sur l'Accord de sécurité bilatéral (BSA) ont commencé début 2013 et, si elles sont achevées, définiront la forme de la présence militaire américaine en Afghanistan pour les années à venir. Les discussions sur la sécurité entre les États-Unis et l'Afghanistan prévoient le maintien d'un nombre limité d'entraîneurs militaires et de forces antiterroristes dans le pays. Les pourparlers ont été compliqués par plusieurs désaccords, notamment sur l'immunité dont bénéficieraient les troupes américaines vis-à-vis des lois afghanes. S'adressant aux journalistes quelques jours avant la suspension, le général du Corps des Marines des États-Unis, Joseph Dunford, commandant de la coalition dirigée par les États-Unis, a déclaré : « L'accord de sécurité bilatéral est essentiel pour toute présence après 2014. Il doit donc être pris au sérieux des deux côtés. ." Il n'était pas clair pendant combien de temps le président afghan Karzaï se retirerait des pourparlers de sécurité avec les États-Unis, destinés à finaliser les arrangements pour maintenir une petite présence américaine dans le pays après le départ des dernières troupes de l'OTAN en 2014.

Les pourparlers entre les États-Unis et l'Afghanistan sur l'accord de sécurité bilatéral ont échoué ces derniers mois à cause de l'insistance du gouvernement afghan pour que les États-Unis garantissent la sécurité de l'Afghanistan et, en substance, s'engagent à déclarer le Pakistan le principal obstacle dans la lutte contre le militantisme dans la région. Les garanties recherchées par l'Afghanistan, si elles sont mises en œuvre, pourraient éventuellement obliger les États-Unis à attaquer les refuges des talibans au Pakistan bien après 2014, lorsque l'administration Obama a déclaré qu'elle espérait y faire cesser la guerre secrète des drones de la CIA. Le président Karzaï a également souhaité que l'administration Obama précise le nombre de troupes qu'elle laisserait en Afghanistan après 2014 et s'engage financièrement sur plusieurs années envers l'armée et la police afghanes.

La Maison Blanche a annoncé en juin 2013 que des pourparlers de paix longtemps retardés avec les talibans commenceraient à Doha, au Qatar, où les talibans ont ouvert ce qui équivaut à une ambassade en exil, avec leur ancien drapeau et une plaque portant leur nom officiel, "L'Émirat islamique d'Afghanistan." Mais l'annonce hautement chorégraphiée s'est retournée contre lui, les responsables afghans affirmant que les pourparlers avaient donné aux insurgés une légitimité imméritée et accusant l'administration Obama de négocier dans le dos de Karzaï. À la surprise des responsables américains, le président Karzaï a alors brutalement mis fin aux négociations sur l'accord bilatéral de sécurité. Il a déclaré que les négociations ne reprendraient pas tant que les talibans n'auraient pas rencontré directement les représentants du gouvernement afghan, liant essentiellement les négociations sur la sécurité à un processus de paix chancelant et rendant les États-Unis responsables de persuader les talibans de parler au gouvernement afghan.

Accord sur les éléments essentiels

Le secrétaire d'État américain John Kerry et le président afghan Hamid Karzaï ont annoncé le 12 octobre 2013 qu'ils étaient parvenus à un accord sur un ensemble d'éléments essentiels de la sécurité bilatérale. Cependant, les deux ne sont pas parvenus à un accord sur l'immunité de poursuites en vertu de la loi afghane pour les troupes américaines qui restent en Afghanistan après 2014. Cette question ainsi que l'ensemble de l'accord seront d'abord décidés par un rassemblement traditionnel d'anciens et d'autres personnes puissantes connues sous le nom de loya jirga puis par le Parlement afghan. L'accord fournit un cadre juridique pour la poursuite des opérations militaires américaines en Afghanistan, y compris la location de bases afghanes. Karzai a déclaré que le projet d'accord-cadre comprenait ses exigences pour la protection de la souveraineté afghane et des règles sur la manière dont les opérations militaires doivent être menées sur le territoire afghan. "Ce soir, nous avons conclu une sorte d'accord", a déclaré Karzai aux journalistes. Les forces américaines "ne mèneront plus d'opérations par elles-mêmes. Nous avons reçu une garantie écrite de la sécurité du peuple afghan. Et une définition claire de "l'invasion" a été fournie". "La seule question en suspens est la question de la compétence", a ajouté Kerry. "Nous devons dire que si la question de la compétence ne peut être résolue, il ne peut malheureusement pas y avoir d'accord de sécurité bilatéral."

Ni Kerry ni Karzai n'ont fourni de détails sur ce qui avait été exactement convenu, et il n'était pas clair comment ils avaient forgé un compromis sur une demande afghane que les États-Unis garantissent la sécurité de l'Afghanistan comme ils le feraient si le pays était un allié de l'OTAN. Cela pourrait obliger les États-Unis à envoyer des troupes lors de raids contre le Pakistan, un allié de la puissance nucléaire américaine. Les responsables afghans avaient déclaré que la demande était cruciale pour la souveraineté du pays et devait être satisfaite. L'administration Obama avait déclaré qu'elle n'envisagerait pas de faire une telle garantie. Selon David Loyn de la BBC, le président Karzaï n'a pas réussi à obtenir des garanties de sécurité afin que l'Afghanistan soit protégé par les troupes américaines contre les attaques extérieures. Loyn a ajouté que les États-Unis n'accorderaient pas cela car cela pourrait les embourber dans une guerre avec le Pakistan. Sur l'autre point d'achoppement principal, les contours d'un compromis semblaient plus clairs. Karzaï avait refusé d'autoriser les forces américaines à traquer les agents d'Al-Qaïda ici par elles-mêmes. Au lieu de cela, il voulait que tous les renseignements recueillis par les États-Unis soient remis aux forces afghanes, qui pourraient ensuite mener les raids. Karzai a déclaré le 12 octobre 2013 qu'il avait reçu l'assurance que les forces américaines ne mèneraient aucune opération unilatérale en Afghanistan après 2014, laissant ouverte la possibilité que des raids contre Al-Qaïda soient menés conjointement avec les forces afghanes.

Projet de BSA SADCA

Les États-Unis et l'Afghanistan sont parvenus à un accord sur la langue finale de l'accord de sécurité bilatéral, qui, selon la porte-parole du département d'État Jen Psaki n'était pas le document final et que les responsables américains étaient encore en train de réviser, le 20 novembre 2013. Une lettre écrite par le président américain Obama a déclaré que les forces américaines "coopéreront dans la formation, le conseil et l'assistance" des forces afghanes "dans une mission ciblée et plus petite de lutte contre le terrorisme". Il n'y a aucune limite sur la durée pendant laquelle les forces américaines resteraient en Afghanistan. L'accord n'a pas non plus de date d'expiration. L'accord stipule que "sauf accord mutuel, les forces américaines ne mèneront pas d'opérations de combat en Afghanistan". Il énonce « l'intention des parties de protéger les intérêts nationaux des États-Unis et de l'Afghanistan sans opérations militaires américaines de lutte contre le terrorisme », mais n'interdit pas spécifiquement de telles opérations. Les forces d'opérations spéciales des États-Unis conserveront une marge de manœuvre pour mener des raids antiterroristes sur des maisons privées afghanes. Il souligne que les forces afghanes seront en tête et que toute opération militaire américaine sera menée "dans le plein respect de la souveraineté afghane et dans le plein respect de la sûreté et de la sécurité du peuple afghan, y compris dans ses foyers". Il note également que "les forces américaines ne cibleront pas les civils afghans, y compris dans leurs maisons, conformément à la loi afghane et aux règles d'engagement des forces américaines". Le président américain Barack Obama a écrit dans une lettre à son homologue afghan : « Les forces américaines ne doivent pas entrer dans les foyers afghans à des fins d'opérations militaires, sauf dans des circonstances extraordinaires impliquant un risque urgent pour la vie et l'intégrité physique des ressortissants américains. respecter le caractère sacré et la dignité des Afghans dans leurs foyers et dans leur vie quotidienne, tout comme nous le faisons pour nos propres citoyens. »

L'accord ne précise pas le nombre de forces américaines qui resteront, mais le président afghan Karzaï a déclaré le 21 novembre 2013 qu'il envisageait jusqu'à 15 000 soldats de l'OTAN basés dans le pays. Selon plusieurs estimations, les États-Unis prévoient de maintenir une force ne dépassant pas 10 000 soldats en Afghanistan après 2014. Le projet d'accord autorise une présence américaine indéfinie, mais Karzaï a déclaré le 21 novembre 2013 qu'il serait en place pendant 10 ans. . L'accord comprend également un libellé sur le financement continu du gouvernement américain pour les forces de sécurité afghanes, canalisant ces contributions par l'intermédiaire du gouvernement basé à Kaboul.

Le texte de l'accord accorde aux États-Unis la pleine juridiction légale sur les troupes américaines et les civils du département de la Défense travaillant en Afghanistan. Concernant l'immunité des troupes, il dit que l'Afghanistan accepte « que les États-Unis aient le droit exclusif d'exercer leur juridiction » sur les membres de la force et de sa composante civile « à l'égard de toute infraction pénale ou civile commise sur le territoire de l'Afghanistan », et que « l'Afghanistan autorise les États-Unis à tenir un procès [civil et pénal] dans de tels cas, ou à prendre d'autres mesures disciplinaires, le cas échéant, sur le territoire de l'Afghanistan », mais les autorités afghanes peuvent demander que toute personne soit expulsée du pays. Il est interdit aux autorités afghanes de détenir des troupes américaines ou des civils américains travaillant avec elles. Dans le cas où cela se produirait « pour quelque raison que ce soit », cependant, ces personnels « seront immédiatement remis aux autorités des forces américaines ». L'accord précise également que les troupes et les civils américains ne peuvent être remis à aucun "tribunal international ou à toute autre entité ou État" sans le consentement exprès des États-Unis. L'Afghanistan, dit-il, conserve la juridiction légale sur les entrepreneurs civils, et les entrepreneurs n'ont pas le droit de porter des uniformes militaires et "ne peuvent porter des armes que conformément aux lois et règlements afghans".

Le document contient une clause engageant les États-Unis à consulter le gouvernement afghan en cas de menaces extérieures, mais pas le genre de pacte de défense mutuelle de style OTAN que les Afghans voulaient à l'origine. « Les États-Unis considéreront avec une vive préoccupation toute agression extérieure ou menace d'agression extérieure contre la souveraineté, l'indépendance et l'intégrité territoriale de l'Afghanistan », déclare l'accord proposé. Il y a une clause ultérieure disant qu'ils « se consulteraient d'urgence » en cas d'une telle agression. Le président américain Obama a ajouté dans une lettre à son homologue afghan : « L'engagement des États-Unis envers l'indépendance, l'intégrité territoriale et l'unité nationale de l'Afghanistan, tel qu'inscrit dans notre accord de partenariat stratégique, est durable, tout comme notre respect de la souveraineté afghane.

Dans un préambule, le projet précise que « les États-Unis ne recherchent pas d'installations militaires permanentes en Afghanistan, ou une présence qui constitue une menace pour les voisins de l'Afghanistan, et se sont engagés à ne pas utiliser le territoire ou les installations afghanes comme point de départ d'attaques contre d'autres des pays." Il dit que « sauf accord mutuel contraire, les forces américaines ne mèneront pas d'opérations de combat en Afghanistan » et ne fait aucune promesse de soutien militaire américain en cas d'attaque ou de toute autre menace pour la sécurité de l'Afghanistan. S'il y a une telle menace, dit-il, les États-Unis la considéreront avec une "grave préoccupation", se consulteront et "détermineront de toute urgence le soutien qu'ils sont prêts à fournir". Mais les États-Unis ont déclaré que les États-Unis considéreraient toute agression extérieure avec une "grave préoccupation" et qu'ils "s'opposeraient fermement" aux menaces ou à la force militaires contre l'Afghanistan après 2014.

Le projet d'accord stipule que le personnel militaire américain et le personnel civil du ministère de la Défense sont exemptés des obligations de visa et de taxation. Les taxes afghanes et autres frais ne seront pas imposés sur l'entrée ou la sortie de marchandises spécifiquement destinées à l'usage des forces américaines. Une annexe au projet répertorie les endroits où l'Afghanistan accepte de fournir des installations aux forces américaines, y compris Kaboul ; Bagram, au nord de la capitale, où les États-Unis ont leur plus grande base actuelle ; Mazar-e Sharif dans le nord de l'Afghanistan ; Hérat à l'ouest ; Kandahar au sud; Shindand dans la province d'Herat ; Sharab dans la province de Helmand ; Gardez, au sud de Kaboul ; et Jalalabad, à l'est. Le projet de document donne aux États-Unis le droit de déployer des forces américaines sur neuf bases, dont les deux plus grandes, les aérodromes de Bagram et de Kandahar. Il permet également aux avions militaires américains d'entrer et de sortir d'Afghanistan à partir de sept bases aériennes, dont l'aéroport international de Kaboul. Les forces américaines seraient autorisées en vertu du document à transporter des fournitures à partir de cinq postes frontaliers, décrits avec les bases aériennes comme « points officiels d'embarquement et de débarquement ». Toutes les bases en Afghanistan reviendraient à la propriété et à la souveraineté afghanes après 2014, selon le projet.

Finalisation du projet de SADCA

Le projet d'accord a été finalisé tôt le 19 novembre 2013, après qu'Obama a écrit à Karzaï une lettre l'assurant que les forces américaines continueront de respecter « le caractère sacré et la dignité du peuple afghan ». L'accord doit, à compter du 21 novembre 2013, être ratifié par un grand conseil des sages afghans et ratifié par les parlements de l'Afghanistan et des États-Unis. L'accord, selon le projet de texte, prend effet le 1er janvier 2015 puis "il restera en vigueur jusqu'à fin 2024 et au-delà" sauf dénonciation avec un préavis de deux ans. Le président afghan Karzaï a déclaré que l'accord ne serait signé qu'après les élections de 2014 en Afghanistan, mais les responsables américains ont déclaré sans équivoque que l'accord doit être signé d'ici la fin de l'année 2013, sinon plus tôt, pour permettre au Pentagone de se préparer à son rôle après la fin de la mission de combat américaine. L'attaché de presse de la Maison Blanche, Jay Carney, a déclaré que l'accord examiné par la loya jirga est "l'offre finale" de l'administration Obama. S'il n'est pas promulgué d'ici la fin de l'année, a déclaré Carney, il "serait impossible pour les États-Unis et nos alliés de planifier une présence après 2014". Karzaï, qui avait précédemment déclaré qu'il signerait ce qu'il avait accepté de signer, a déclaré plus tard, après l'annonce du projet de texte de l'Accord de sécurité bilatéral (BSA) qu'il ne le signerait qu'en 2014, après une élection présidentielle pour choisir son successeur. , mais avant qu'il ne quitte ses fonctions. Aimal Faizi, un porte-parole de Karzai, a déclaré que Karzai voulait attendre après les élections d'avril 2014 pour tester d'autres conditions : si les forces américaines arrêteraient les raids sur les maisons afghanes, si l'administration Obama aiderait à stabiliser la sécurité en Afghanistan, aiderait à promouvoir la paix pourparlers et ne pas s'immiscer dans les élections. Les responsables de l'administration Obama considèrent que la date de signature n'est pas négociable, citant la nécessité d'au moins un an pour planifier les déploiements futurs et pour permettre aux partenaires de la coalition, dont l'Allemagne et l'Italie, de prévoir une présence de troupes résiduelle qu'ils ont offerte.

Approbation de la SADCA

Le texte du BSA a été approuvé par les délégués à la Loya Jirga le 24 novembre 2013 et doit maintenant être signé par le président afghan, qui a rejeté la recommandation finale de la Loya Jirga de signer rapidement le BSA avec les États-Unis, et transmis au parlement pour ratification définitive. Alors que le parlement afghan a approuvé le BSA en 2013, le président afghan Harmid Karzaï refuse depuis le 6 février 2014 de signer, c'est-à-dire d'approuver le BSA. S'il est approuvé, l'accord permettrait aux États-Unis de déployer des conseillers militaires pour former et équiper les forces de sécurité afghanes, ainsi que des troupes d'opérations spéciales américaines pour des missions antiterroristes contre Al-Qaïda et d'autres groupes terroristes. Le président Obama déterminera la taille de la force. La jirga a posé quelques conditions avant d'approuver l'accord entre eux, une limite de 10 ans sur la présence des troupes après 2014 et des réparations pour les dommages causés par les troupes américaines déployées en Afghanistan. Il a également voté joindre une lettre du président américain Obama; en promettant que les troupes américaines n'entreraient dans les foyers afghans que dans des circonstances « extraordinaires » et uniquement si des vies américaines étaient en danger direct, envers la BSA. L'assemblée des anciens a également exigé la libération de 19 Afghans du centre de détention américain de Guantanamo Bay et un engagement plus ferme des États-Unis à défendre l'Afghanistan contre toute incursion de ses voisins, en particulier le Pakistan. La loya jirga a également voté pour demander à l'armée américaine d'ajouter une base aux neuf bases qui seraient occupées par les troupes américaines dans le cadre du pacte de sécurité proposé après le départ des forces de combat d'Afghanistan d'ici la fin de 2014. La base se trouve dans la province de Bamian, dans le centre de l'Afghanistan. , où la coalition militaire dirigée par l'OTAN a maintenu une présence. Bamian est un centre de population pour les Hazaras, une minorité chiite dont les membres ont été massacrés par les talibans avant l'invasion menée par les États-Unis qui a renversé le groupe militant. Les analystes afghans ont déclaré que les délégués de Hazara ont proposé la base supplémentaire. Au moins cinq des 50 comités de la jirga ont soulevé des objections à l'article traitant du « statut du personnel » qui « autorise les États-Unis à tenir un procès [civil et pénal] … ou à prendre d'autres mesures disciplinaires, le cas échéant, sur le territoire de l'Afghanistan " lorsqu'un soldat américain est accusé d'activités criminelles. Les porte-parole d'au moins deux comités ont déclaré directement que l'Afghanistan devrait avoir compétence sur tous les soldats américains accusés de crimes sur le sol afghan. Plusieurs comités ont également déclaré que si les procès se tiennent aux États-Unis, les familles des victimes devraient avoir accès et être présentes aux procès tenus aux États-Unis aux dépens de Washington.

Alors que les forces alliées procèdent au retrait des troupes, la communauté internationale veut aider et garantir que l'Afghanistan bénéficie de progrès sécuritaires, politiques et économiques et insuffler la transparence et l'équité des élections. Cependant, alors que le parlement afghan a approuvé le BSA en 2013, le président afghan Harmid Karzai refuse, depuis le 6 février 2014, de signer, c'est-à-dire d'approuver le BSA. Les élections présidentielles en Afghanistan sont prévues pour avril 2014 et la BSA est ce qui est en attente pour le retrait des forces militaires américaines et de l'OTAN. S'il n'est pas signé et qu'une guerre civile éclate, les talibans peuvent facilement reprendre leur emprise sur le pays, les citoyens les plus vulnérables de la population, principalement les femmes et les enfants, sont les plus perdants. La possibilité se profile encore plus si Karzaï ne signe pas le BSA.

Signature de la SADCA

Le BSA a été signé le 30 septembre 2014 pour l'Afghanistan par le conseiller afghan à la sécurité nationale Mohammad Hanif et pour les États-Unis par l'ambassadeur américain James B. Cunningham lors d'une cérémonie au palais présidentiel de Kaboul, en Afghanistan. Le BSA a chassé le président Hamid Karzaï du pouvoir parce qu'il refusait de signer l'accord, et il avait été remplacé à son poste par son ministre des Finances Ashraf Ghani un jour plus tôt.

Ce jour-là, un accord de l' OTAN sur le statut des forces a également été signé, qui a donné aux forces des pays alliés et partenaires les protections juridiques nécessaires pour mener à bien la mission de soutien résolu de l'OTAN lorsque la Force internationale d'assistance à la sécurité a pris fin en 2014.

En vertu des deux accords, 9 800 et au moins 2 000 soldats de l'OTAN ont été autorisés à rester en Afghanistan après la fin de la mission de combat internationale le 31 décembre 2014, tout en permettant également la formation continue et le conseil des forces de sécurité afghanes, ainsi que des opérations de lutte contre le terrorisme contre les restes d'al -Qaïda. La plupart des troupes ont aidé à former et à aider les forces de sécurité afghanes en difficulté, bien que certaines forces d'opérations spéciales américaines soient restées pour mener des missions de lutte contre le terrorisme. La mission de la FIAS dirigée par l'OTAN est devenue une mission de formation basée à Kaboul avec six bases dans tout le pays. En vertu de la BSA, les États-Unis ont été autorisés à avoir des bases dans neuf endroits distincts à travers l'Afghanistan :

Une base à Jalalabad, dans l'est de l'Afghanistan, pourrait également rester un point de départ pour des missions de drones armés en Afghanistan et de l'autre côté de la frontière au Pakistan. L'accord empêche également le personnel militaire américain d'être poursuivi en vertu des lois afghanes pour tout crime qu'il pourrait commettre ; au lieu de cela, les États-Unis ont compétence sur toute procédure pénale ou mesure disciplinaire impliquant leurs troupes à l'intérieur du pays. La disposition ne s'applique pas aux entrepreneurs civils. Les 9 800 soldats américains « devraient être réduits de moitié d'ici 2016 », les forces américaines étant désormais basées uniquement à Kaboul et à la base aérienne de Bagram. D'ici la fin de 2017, la force américaine sera encore réduite à ce que les responsables américains ont appelé une composante consultative militaire "normale" à l'ambassade américaine à Kaboul, très probablement au nombre de plusieurs centaines.

Résiliation

Le BSA est entré en vigueur le 1er janvier 2015 et resterait en vigueur « jusqu'à fin 2024 et au-delà ». Cependant, l' administration Trump a mis fin à l'accord en février 2020 avec la signature de l' Accord de Doha (Accord pour apporter la paix en Afghanistan entre l'Émirat islamique d'Afghanistan qui n'est pas reconnu par les États-Unis en tant qu'État et est connu sous le nom de Taliban et le États-Unis d'Amérique) avec les talibans, et le retrait des troupes américaines d'Afghanistan (2020-2021) et l' offensive simultanée des talibans en 2021 .

Voir également

Les références

Liens externes