Approvisionnement en eau et assainissement au Canada - Water supply and sanitation in Canada
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| Données | |
|---|---|
| Couverture en eau (définition large) | 100% |
| Couverture en assainissement (définition large) | 100% |
| Part des eaux usées collectées traitées | 97% |
| Continuité d'approvisionnement | 100% |
| Consommation moyenne d'eau en milieu urbain (l/c/d) | 343 |
| Part des compteurs domestiques | 56% (1999) |
| Investissement annuel en WSS | n / A |
| Part de l'autofinancement par les services publics | partiel |
| Part du financement fiscal | partiel |
| Part des financements externes | rien |
| Établissements | |
| Décentralisation aux communes | Complet |
| Société nationale de l'eau et de l'assainissement | Non |
| Régulateur eau et assainissement | Oui, dans certaines provinces |
| Responsabilité de la définition des politiques | Ministère de l'Environnement et Ministère de la Santé |
| Droit sectoriel | Non (uniquement pour les ressources en eau) |
| Nombre de prestataires de services ruraux | n / A |
L'approvisionnement en eau et l'assainissement au Canada sont presque universels et généralement de bonne qualité, mais le manque d'eau potable dans de nombreuses collectivités des Premières Nations demeure un problème. L'utilisation de l'eau au Canada est élevée par rapport à l'Europe, puisque les tarifs de l'eau sont bas et que 44 % des utilisateurs n'ont pas de compteur .
Malgré un engagement du gouvernement fédéral à promouvoir un recouvrement accru des coûts, seulement 50 % des coûts d'entretien et d'exploitation des infrastructures hydrauliques sont effectivement récupérés auprès des utilisateurs par le biais des tarifs, le reste étant financé par les impôts.
Accès et qualité de service
L'accès à l'approvisionnement en eau au Canada est presque universel. Concernant l' assainissement , près de 75 % des Canadiens sont desservis par des réseaux d'égouts municipaux. Les 25 pour cent restants de la population canadienne sont desservis par des fosses septiques .
Qualité du service
Approvisionnement en eau
Le Canada est entouré sur trois côtés par les océans Pacifique, Arctique et Atlantique et compte plus de 243 000 km de côtes. Ceci, combiné aux caractéristiques de la topographie et du climat du Canada, se traduit par d'abondantes ressources en eau douce.
L'approvisionnement en eau potable au Canada dans les villes est généralement d'excellente qualité et l'approvisionnement est continu. À l'occasion, cependant, malgré les meilleurs efforts des fournisseurs d'eau et dans certains cas pour des raisons indépendantes de leur volonté, les approvisionnements en eau municipaux peuvent être contaminés chimiquement ou biologiquement. Si cela se produit, il est généralement conseillé aux résidents de prendre des mesures de précaution, telles que faire bouillir de l'eau avant de la consommer. Au cours d'une année moyenne, quelque 500 avis d'ébullition d'eau d'une durée normale de 3 à 4 jours sont émis à l'égard des services municipaux d'approvisionnement en eau, souvent à la suite de conditions environnementales sévères affectant la qualité de la source d'approvisionnement en eau. Un cas exceptionnellement extrême de mauvaise qualité de l'eau a été la tragédie de Walkerton , une série d'événements qui ont accompagné la contamination de l'approvisionnement en eau de Walkerton, en Ontario , par la bactérie E. coli en 2000. En 2001, une épidémie similaire à North Battleford , en Saskatchewan a causé par le protozoaire Cryptosporidium a touché au moins 5 800 personnes.
Approvisionnement en eau dans les réserves des Premières Nations
L'approvisionnement en eau potable du Canada sur les terres des Premières nations est de qualité inférieure à de nombreux endroits et ce depuis de nombreuses années.
Depuis 1977, les gouvernements fédéraux successifs n'ont pas réussi à résoudre les problèmes d'infrastructure d'approvisionnement en eau et d'assainissement dans les réserves des Premières Nations au Canada, et l'eau de nombreuses réserves était « contaminée, difficile d'accès ou menacée en raison de systèmes de traitement défectueux », selon un rapport de juin Rapport 2016 de Human Rights Watch (HRW). Le rapport a noté que bon nombre des DWA étaient en vigueur « depuis des années, parfois depuis des décennies ». Selon Human Rights Watch , les réserves des Premières Nations au Canada ont été contaminées par des coliformes , E. coli , trihalométhane et uranium , qui peuvent causer des maladies gastro - intestinales ou des risques accrus de cancer .
Selon une enquête menée en 2001 par Affaires indiennes et du Nord et la Société des services techniques des Premières nations de l'Ontario, cofinancée par l'Agence ontarienne des eaux, sur les systèmes d'approvisionnement en eau des réserves indiennes de l'Ontario, 62 collectivités avaient de graves problèmes affectant leurs systèmes d'approvisionnement en eau. En 2005, 800 membres de la Première Nation de Kashechewan , qui faisaient l'objet d'un avis à long terme sur la qualité de l' eau potable (AEP) depuis 2003, ont été évacués après la découverte de la bactérie E. coli dans leur système d'approvisionnement en eau . Cela représentait environ 60 % des 1 900 membres de la communauté. Le 5 novembre 2005, le gouvernement fédéral a signalé que les réparations de l'usine de traitement de l'eau avaient amélioré la qualité de l'eau selon les normes provinciales de sécurité.
En 2005, Phil Fontaine , alors chef de l' Assemblée des Premières Nations , a déclaré que plus de 100 collectivités autochtones du Canada faisaient l'objet d'un avis permanent à long terme d'ébullition de l'eau .
La First Nations Health Authority (FNHA) de la Colombie-Britannique surveille 285 réseaux d'approvisionnement en eau communautaires dans 193 Premières Nations de la Colombie-Britannique. En 2011, 11 avis à long terme ayant duré plus de 12 mois ont été levés. En 2016 et en 2017, 7 avis à long terme ont été levés. Au 31 janvier 2019, il y avait 10 DWA en vigueur dans 8 collectivités des Premières Nations de la Colombie-Britannique.
En 2015, il y avait 105 DWA en vigueur dans les communautés des Premières Nations. Un plafond arbitraire de 1996 à 2015 – limitant l'augmentation annuelle du budget du ministère fédéral qui finance et réglemente les infrastructures d'approvisionnement en eau et d'assainissement dans les réserves – à 2 % « indépendamment de la croissance démographique, de l'inflation ou des besoins ». Les contraintes de financement ont empêché les améliorations nécessaires « l'eau fournie à de nombreuses communautés des Premières Nations sur des terres connues sous le nom de réserves est contaminée, difficile d'accès ou menacée en raison de systèmes de traitement défectueux ». Le rapport a noté que bon nombre des DWA étaient en vigueur « depuis des années, parfois depuis des décennies ».
À la suite des élections fédérales canadiennes de 2015, des fonds supplémentaires ont été alloués pour supprimer les avis à long terme concernant la qualité de l'eau potable (AEP) au cours des cinq prochaines années.
Le 22 mars 2018, Journée mondiale de l'eau , lors du lancement de la Décennie internationale d'action sur l'eau pour le développement durable , Autumn Peltier , une protectrice de l'eau canadienne de 13 ans , de la Première Nation de Wikwemikong , a fait part de ses préoccupations concernant l'accès à l'eau potable dans les réserves canadiennes. à l'Assemblée générale des Nations Unies au siège de l'ONU. Elle a dit : « Aucun enfant ne devrait grandir sans savoir ce qu'est l'eau propre, ou ne jamais savoir ce qu'est l'eau courante. Selon un reportage de CTV News du 22 mars 2018 , les collectivités des Premières Nations ont des besoins différents en matière d'approvisionnement en eau salubre : la Première Nation de Cat Lake en Ontario « a besoin d'un nouveau système de traitement de l'eau, la Première Nation Miawpukek à Terre-Neuve a besoin de réparations d'équipement et le La Première nation White Bear en Saskatchewan a besoin d'une toute nouvelle usine de traitement ». « L'achèvement d'un nouveau système de traitement de l'eau peut prendre en moyenne 3 à 4 ans.
Au 31 décembre 2018, 78 de ces avis avaient été levés, « 36 ajoutés et un a été désactivé ». Il a ajouté que "des travaux sont en cours pour mettre fin aux 62 avis à long terme restants et empêcher que d'autres avis à court terme ne deviennent à long terme". Selon le site officiel qui suit les progrès de l'approvisionnement en eau potable dans les réserves, un autre avis d'ébullition à long terme a été retiré le 24 février. Les budgets fédéraux ont alloué 1,8 milliard de dollars sur cinq ans en 2016, 49,1 millions de dollars supplémentaires sur trois ans en 2017, et 172,6 millions de dollars supplémentaires en 2018, pour améliorer l'accès à l'eau potable.
En mars 2021, le nombre d'avis à long terme concernant la qualité de l'eau potable (AEP) dans les collectivités des Premières Nations du Canada était passé de 105 en 2015 à 56.
Assainissement
Dans de nombreuses villes et collectivités du Canada, le traitement des eaux usées est soit insuffisant, soit inexistant. Bien que certaines communautés disposent d'usines de traitement des eaux usées avancées, de nombreuses autres déversent des déchets liquides non traités ou mal traités dans les systèmes d'eau naturels. Quinze pour cent des communautés de l'intérieur n'entreprennent que le traitement primaire des eaux usées. Les communautés côtières sont confrontées aux plus grands défis, la majorité n'ayant qu'un traitement primaire et certaines, aucun traitement du tout. Et même lorsqu'il y a un traitement adéquat des eaux usées, les eaux pluviales peuvent faire déborder le système d'égouts, permettant aux eaux usées brutes de se déverser directement dans les rivières, les lacs et les océans.
En 1999, 97 % de la population canadienne vivant dans les égouts a reçu une forme quelconque de traitement des eaux usées . Les 3 % restants des Canadiens desservis par des systèmes de collecte des eaux usées n'étaient pas raccordés à des installations de traitement des eaux usées en 1999 et déversaient leurs eaux usées non traitées directement dans les plans d'eau récepteurs.
Lien avec les ressources en eau
Bien que le Canada possède d'importantes réserves d'eau douce (9 % de l'eau douce renouvelable du monde), cette eau n'est pas toujours disponible là où c'est nécessaire. Avec 85 % de la population vivant le long de la frontière sud avec les États-Unis et la majeure partie de l'eau douce du pays s'écoulant vers le nord, il n'est pas surprenant que ces bassins hydrographiques avec des ratios utilisation/disponibilité d'eau douce plus élevés soient également situés dans le sud du Canada.
L'aire de drainage la plus préoccupante est la Saskatchewan Sud , le Missouri et la région Assiniboine - Red . Les débits dans le sud de la Saskatchewan sont entièrement alloués et les prévisions de retrait glaciaire et de couverture neigeuse hivernale réduite en raison du réchauffement climatique peuvent avoir un impact significatif sur un système fluvial qui dépend de la fonte des glaciers et des neiges pour la plupart de ses débits estivaux.
L'approvisionnement municipal en eau représente 12 % de la consommation d'eau au Canada. Les autres principaux utilisateurs d'eau sont l'eau de refroidissement pour la production d'électricité (64 %), la fabrication (14 %) et l'agriculture (9 %).
Montréal
L'approvisionnement en eau de Montréal est tiré du lac Saint-Louis , du lac des Deux-Montagnes , de la rivière des Prairies et du fleuve Saint-Laurent . Cette eau est ensuite traitée dans sept usines d'une capacité journalière de 2 917 000 m³ pour 1,8 million d'habitants et industries, commerces et collectivités. La rivière reçoit les déchets liquides non traités du Montréal métropolitain et des banlieues nouvellement aménagées par le biais de plus de 150 points de rejet. Chaque fois qu'il y a des précipitations importantes sur l'île de Montréal, les eaux usées domestiques sont mélangées aux eaux de pluie des rues de la ville et rejetées non traitées dans la rivière. La rivière des Prairies recevait autrefois des rejets massifs d'eaux usées non traitées de la ville, la transformant essentiellement en un égout à ciel ouvert; cependant, l'intervention écologique et le traitement moderne des eaux usées ont en grande partie inversé les dégâts et la rivière est souvent considérée comme propre par le RSMA (Réseau de suivi du milieu aquatique) et propice à la baignade. Un programme d'investissement de 10 milliards de dollars canadiens est en cours à Montréal pour moderniser les usines de traitement des eaux, remplacer les conduites d'eau vieillissantes et installer environ 23 000 compteurs pour les industries, les entreprises et les institutions jusqu'en 2013.
Ottawa
La majeure partie de l'eau potable d' Ottawa est puisée dans la rivière des Outaouais et traitée dans les deux usines de purification d'eau de la Ville à Britannia et à l'île Lemieux. Après traitement, l'approvisionnement en eau propre d'Ottawa est ensuite pressurisé et distribué naturellement en utilisant le débit de la rivière des Outaouais. Ce processus se déroule à la station de pompage de la rue Fleet , la plus ancienne installation de traitement de l'eau d'Ottawa et le dernier exemple de pompage d'eau gravitaire au Canada. Les eaux usées de la ville sont rejetées après traitement au centre environnemental Robert O. Pickard - la seule usine de traitement des eaux usées de la ville située dans l'East End, près de l'aéroport de Rockcliffe . La plupart des maisons sont équipées de compteurs et un résident moyen d'Ottawa utilise environ 250 litres d'eau par jour. L'usine de traitement d'eau Britannia de 23 000 m2, qui est située sur une propriété municipale de 18,7 hectares adjacente au Britannia Yacht Club, et la zone de conservation Britannia centrée sur le lac Mud de la CCN ont été mises en service et construites entre 1956 et 1959. Elle traite en moyenne environ 200 mégalitres d'eau par jour. L'usine de traitement d'eau Britannia a été incluse parmi d'autres bâtiments d'intérêt architectural et d'importance historique lors de Portes ouvertes Ottawa , qui a eu lieu les 2 et 3 juin 2012.
Toronto
Toronto tire toute son eau potable du lac Ontario . Il est ensuite traité dans quatre usines de traitement, trois le long de la rive du lac et une sur l'île Centre. Les eaux usées sont traitées dans quatre stations d'épuration. La consommation moyenne des ménages était de 315 mètres cubes/an en 2006. La facture annuelle moyenne d'eau et d'eaux usées en 2006 était de 429 $ CAN pour les clients équipés d'un compteur. En 2006, il y avait environ 72 000 clients sans compteur à Toronto. En 2007, la Ville a commencé à fournir des compteurs aux clients à tarif forfaitaire et à mettre à niveau les compteurs de tous les 465 000 autres clients pour permettre la lecture automatisée et par radio des compteurs d'ici 2015.
Grand Vancouver
Le réseau d'aqueduc de la région métropolitaine de Vancouver est l'un des plus importants en Amérique du Nord. Près de 600 kilomètres carrés de terres montagneuses sont fermées à l'accès public pour protéger les grands réservoirs qui recueillent la pluie et la fonte des neiges. Trois bassins versants - les bassins versants de Capilano , Seymour et Coquitlam sont la source d'eau de plus de deux millions d'habitants de la région urbaine la plus peuplée de la Colombie-Britannique. Chaque bassin versant fournit environ un tiers de l'eau du robinet de la région. La politique de bassins hydrographiques fermés de longue date du district régional est une composante d'un système d'approvisionnement en eau qui offre de multiples barrières à la contamination, de la source au robinet.
En 2010, Metro Vancouver a ouvert l'usine de filtration Seymour-Capilano, la plus grande usine de filtration d'eau au Canada et la plus grande installation de désinfection par lumière ultraviolette au Canada. L'usine de filtration améliore l'eau de source Seymour en éliminant la turbidité et les micro-organismes et en réduisant la quantité de chlore nécessaire pour maintenir la qualité de l'eau. Après l'achèvement du projet de tunnels jumeaux à la fin de 2013, l'eau de source de Capilano sera également filtrée dans la même usine et distribuée par les conduites d'eau régionales.
En été, lorsque la demande en eau atteint un pic, il existe des restrictions régionales sur l'arrosage de la pelouse pour garantir que l'approvisionnement en eau est suffisant pour des utilisations plus importantes, telles que l'eau potable et la lutte contre les incendies. En 2008, Metro Vancouver a lancé une campagne invitant les résidents de la région à s'engager à boire de l'eau du robinet dans des bouteilles rechargeables au lieu d'acheter des bouteilles d'eau en plastique à usage unique, dans le but de réduire les ventes d'eau en bouteille de 20 % d'ici 2010. En 2011, la majorité de 85 pour cent des résidents interrogés dans la région ont déclaré qu'ils boivent principalement de l'eau du robinet de la région métropolitaine de Vancouver au lieu d'acheter de l'eau en bouteille. Les eaux usées de la région sont traitées dans l'une des cinq usines de traitement des eaux usées exploitées par Metro Vancouver , dont deux utilisent un traitement primaire et les trois autres un traitement secondaire.
Utilisation de l'eau
Les consommateurs résidentiels au Canada ont utilisé 343 litres par personne par jour, soit environ deux fois plus par personne que dans les autres pays industrialisés, à l'exception des États-Unis . et l'Australie. Selon une source, la consommation d'eau à Montréal, où il y a peu de compteurs, est particulièrement élevée à 1 287 litres par personne et par jour en 1999.
Selon Environnement Canada, les secteurs suivants représentent les parts suivantes de l'utilisation municipale de l'eau :
- 52% d'utilisateurs résidentiels
- 19% d'utilisateurs commerciaux
- 16% d'utilisateurs industriels
- 13% de fuite.
Cependant, une autre partie du même site Web d'Environnement Canada indique que les pertes par fuite sont en réalité beaucoup plus élevées à « jusqu'à 30 % ».
Normes
Les Recommandations pour la qualité de l' eau potable au Canada de 1968 établissent des lignes directrices pour les normes de qualité de l' eau potable au Canada, élaborées par Santé Canada avec les gouvernements provinciaux et territoriaux et établissant les concentrations maximales acceptables de ces substances dans l'eau potable. Les lignes directrices sur l'eau potable sont conçues pour protéger la santé des membres les plus vulnérables de la société, comme les enfants et les personnes âgées. Les directives énoncent les paramètres de base que chaque système d'eau doit s'efforcer d'atteindre afin de fournir l'eau potable la plus propre, la plus sûre et la plus fiable possible.
Trois provinces canadiennes exigent que tous les approvisionnements en eau publics soient désinfectés, tandis que d'autres provinces exigent la désinfection uniquement pour les approvisionnements en eau de surface.
Les normes de qualité des eaux usées ou des eaux usées sont entrées en vigueur le 18 juillet 2012.
Responsabilité de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement
Bien que la responsabilité de la fourniture de services d'approvisionnement en eau et d'assainissement au Canada incombe aux municipalités, les gouvernements provinciaux et le gouvernement fédéral ont également d'importantes responsabilités liées à l'établissement de normes, à la recherche, à la réglementation économique et à la gestion des ressources en eau. Comme tous les niveaux de gouvernement détiennent des leviers politiques et réglementaires clés qui s'appliquent à l'eau et à l'assainissement, un défi central est de s'assurer que ces leviers sont développés et utilisés en collaboration. Le Conseil canadien des ministres de l'environnement - qui se compose des 14 ministres de l'Environnement des gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux - joue un rôle important dans l'élaboration de stratégies, de normes et de lignes directrices nationales pour l'approvisionnement en eau et l'assainissement.
Le besoin et la difficulté de collaborer entre les différents niveaux de gouvernement sont évidents dans la discussion d'une proposition de stratégie nationale sur les effluents d'eaux usées municipales. Selon l'Association canadienne des eaux et des eaux usées
« Le Canada fait face à une variété d'approches provinciales et territoriales (en matière d'eaux usées et de biosolides ) qui ne sont pas conformes à la législation fédérale, et nous n'avons aucune structure pour avoir une discussion scientifique rationnelle sur les politiques et les exigences réglementaires qui nous permettraient d'identifier et de promouvoir l'utilisation bénéfique de ces ressources environnementales.
T. Duncan Ellison, directeur exécutif, Association canadienne des eaux potables et usées
Politiques et réglementation
Provinces et territoires
La gouvernance de l'eau potable et de l'assainissement au Canada relève de la compétence provinciale/territoriale. Les provinces et les territoires sont responsables de l'élaboration et de l'application de toutes les lois relatives à l'approvisionnement en eau municipal et public, y compris leur construction et leur exploitation.
Chaque province a également une commission ou un conseil des services publics pour la réglementation économique des services publics. Dans de nombreuses provinces, mais pas dans toutes, ces organismes réglementent également les tarifs et la qualité des services d'eau et d'égout.
En vertu de la Loi constitutionnelle de 1867 , les provinces sont « propriétaires » des ressources en eau et ont de vastes responsabilités dans leur gestion quotidienne. Chaque province a sa propre législation relative aux ressources en eau, à l'approvisionnement en eau et à l'environnement.
Le gouvernement fédéral
Le gouvernement fédéral a certaines responsabilités spécifiques liées à l'eau, telles que les pêches et la navigation, ainsi que l'exercice de certaines responsabilités globales telles que la conduite des affaires extérieures. Au sein du gouvernement fédéral, plus de 20 ministères et organismes sont responsables de l'eau douce. La Politique fédérale sur l'eau de 1987, qui est toujours en vigueur aujourd'hui, a deux objectifs principaux en ce qui concerne l'eau : Protéger et améliorer la qualité de la ressource en eau et promouvoir une gestion et une utilisation judicieuses et efficaces de l'eau. La Loi sur les eaux du Canada (promulguée le 30 septembre 1970) fournit le cadre de coopération avec les provinces et les territoires dans la conservation, le développement et l'utilisation des ressources en eau du Canada. La Loi canadienne sur la protection de l'environnement (1999) complète le cadre de protection et des ressources en eau. Environnement Canada est le ministère fédéral (ministère) responsable de la conservation et de la protection des ressources en eau du Canada. Santé Canada est le ministère fédéral chargé de protéger la santé de tous les Canadiens en élaborant les Recommandations pour la qualité de l'eau potable au Canada en partenariat avec les provinces et les territoires. Infrastructure Canada , un ministère créé en 2002, est le point focal pour le gouvernement du Canada sur les questions et les programmes d'infrastructure au sein du portefeuille plus vaste des Transports, de l'Infrastructure et des Collectivités (TIC).
Prestation de services
La prestation de services relève de la responsabilité d'environ 4 000 municipalités . Les municipalités au Canada ne sont pas mentionnées dans la constitution et dépendent donc fortement des gouvernements provinciaux, qui peuvent créer ou dissoudre des municipalités, déterminer les responsabilités municipales et les taxes que les municipalités peuvent percevoir et établir des normes pour la prestation de services. De nombreuses provinces interdisent aux municipalités d'enregistrer un déficit de fonctionnement et limitent les emprunts municipaux aux dépenses en capital, tout en leur accordant des transferts conditionnels et inconditionnels.
Alors que la plupart des municipalités fournissent directement des services d'aqueduc et d'égout, quelques municipalités ont délégué la prestation de services à des entreprises privées ou à des entreprises publiques appartenant aux provinces.
Par exemple, l' Agence ontarienne des eaux (AOE), un organisme d'État de la province de l'Ontario, fournit des services d'exploitation, d'entretien et de gestion à plus de 450 installations de traitement de l'eau et des eaux usées dans la province au nom d'environ 200 municipalités ontariennes .
Metro Vancouver fournit de l'eau traitée en vrac à ses municipalités constituantes du Grand Vancouver, et collecte et traite leurs eaux usées.
Dans l'ensemble, il existe environ 9 000 systèmes publics d'approvisionnement en eau et d'assainissement dans le pays. Il s'agit notamment d'environ 2 500 services municipaux d'approvisionnement en eau et d'égouts dans les zones urbaines et d'environ 6 500 petits réseaux privés et exploités qui fournissent des services publics dans ou dans les parcs à roulottes et les installations récréatives telles que les terrains de camping, les terrains de golf et les installations de ski, etc.
Ressources humaines Quelque 300 000 Canadiens travaillaient directement à l'exploitation de ces services municipaux à la fin des années 90 et, bien que des statistiques ne soient pas disponibles pour les personnes employées dans le secteur des fournisseurs privés, il est probable que ce soit du même ordre.
Associations commerciales L'Association canadienne des eaux et des eaux usées (ACEPU), établie en 1986, est un organisme national à but non lucratif représentant les intérêts communs des services municipaux d'approvisionnement en eau et des eaux usées du secteur public du Canada et de leurs fournisseurs et partenaires du secteur privé. L'ACEPU est reconnue par le gouvernement fédéral et les organismes nationaux comme la voix nationale de ce secteur de la fonction publique.
Tarifs et recouvrement des coûts
Structure tarifaire
En 1999, 44 % des résidences canadiennes desservies par des réseaux d'aqueduc municipaux n'avaient pas de compteur. Une étude des structures tarifaires réalisée en 2001 par Environnement Canada a montré qu'en 1999, 43 pour cent de la population était soumise à une structure tarifaire forfaitaire où la redevance ou l'évaluation est fixe, quelle que soit la quantité d'eau utilisée. Un autre 12 pour cent étaient soumis à une structure tarifaire décroissante (où la facture du consommateur augmente à un rythme plus lent à mesure que des volumes d'eau plus importants sont utilisés); c'est-à-dire que plus vous en utilisez, moins vous payez par unité. Ainsi, 55 % des Canadiens faisaient face à des frais d'utilisation résidentielle de l'eau qui décourageaient la conservation de l'eau. La consommation d'eau était 70 % plus élevée lorsque les consommateurs faisaient face à des tarifs mensuels fixes plutôt qu'à des tarifs basés sur le volume.
Seulement 45 pour cent environ de la population desservie étaient soumis à une structure tarifaire qui incitait à économiser l'eau : 36 pour cent étaient soumis à une structure tarifaire constante (où la facture au consommateur augmente uniformément avec le volume utilisé) ; et 9 pour cent étaient soumis à une structure tarifaire par tranches croissantes (où un prix successivement plus élevé est modifié à mesure que de plus grands volumes d'eau sont utilisés).
Niveau tarifaire
Le prix que les Canadiens paient pour l'eau varie considérablement d'un bout à l'autre du pays. L'analyse de l'Enquête municipale sur les prix de l'eau de 1999 préparée en 2001 indique que l'utilisateur d'eau domestique moyen (en supposant 25 000 litres par mois) paie 1,14 $ CAN pour 1 000 litres. Cette valeur a considérablement augmenté ces dernières années, passant d'environ 82 cents pour 1 000 litres en 1991, et à l'échelle nationale, elle comprend désormais une composante de traitement des déchets d'environ 39 %. L'Enquête sur les eaux municipales et les eaux usées a couvert plus de 1 200 municipalités canadiennes.
Liste des tarifs d'eau et d'égout au Canada par municipalité
Recouvrement des coûts
Selon la politique fédérale sur l'eau de 1987, le gouvernement fédéral s'est engagé à respecter le concept de « juste valeur de l'eau ». Pour mettre en œuvre ce concept dans les politiques, programmes et initiatives fédéraux, le gouvernement fédéral s'est engagé, entre autres, à endosser le concept de tarification réaliste comme moyen direct de contrôler la demande et de générer des revenus pour couvrir les coûts.
Néanmoins, en 1999, seulement 50 % des coûts d'entretien et d'exploitation des infrastructures hydrauliques étaient effectivement couverts par le recouvrement des coûts auprès des utilisateurs des systèmes.
Investissement et financement
Besoins d'investissement Selon la Table ronde nationale sur l'environnement et l'économie, les besoins non satisfaits en infrastructures d'aqueduc et d'égout au Canada étaient de 38 à 49 milliards de dollars canadiens en 1996, et les coûts en capital pour les 20 années suivantes seraient de l'ordre de 70 à 90 milliards de dollars canadiens. .
Financement Il a été estimé qu'à la fin des années 90, le coût total d'exploitation annuel des services d'eau et d'assainissement était supérieur à 2,75 milliards de dollars tandis que les revenus générés par les redevances d'utilisation étaient de l'ordre de 2,1 milliards de dollars. La différence est constituée des recettes municipales générales (par exemple, les impôts fonciers ou les subventions des niveaux supérieurs de gouvernement).
La plus grande partie des investissements dans les infrastructures et les services d'eau et d'assainissement a été financée par les gouvernements municipaux à partir des recettes provenant des impôts fonciers généraux ou des redevances d'eau et d'assainissement qui passent de plus en plus à l'état de tarification au coût complet. Toutes les provinces et tous les territoires versent des fonds au moyen de transferts aux administrations municipales de leur territoire. La contribution fédérale, bien qu'importante en termes absolus (par exemple, au cours de la période 1993-1998, le montant dépassait 1,4 milliard de dollars EU), ne représente qu'une faible proportion des investissements publics totaux dans les infrastructures municipales.
Financement provincial Les provinces accordent à la fois des subventions conditionnelles (plus de 80 %) et des subventions inconditionnelles (moins de 20 %) aux municipalités. Les subventions conditionnelles peuvent être des paiements forfaitaires (transferts sans contrepartie) ou des subventions de contrepartie. Les subventions de contrepartie fournissent un certain pourcentage de financement qui varie selon les provinces et les programmes, tout en exigeant que le solde soit payé par la municipalité.
Financement fédéral Infrastructure Canada gère un certain nombre de fonds fédéraux qui financent des investissements dans l'infrastructure du Canada. Aucun de ces fonds n'est dédié exclusivement à l'approvisionnement en eau et à l'assainissement. Les fonds gérés par le Ministère comprennent trois fonds dans le cadre du programme Chantiers Canada :
- 8,8 milliards de dollars canadiens pour le Fonds Chantiers Canada (FCC), qui est utilisé pour les principaux réseaux routiers nationaux, l'eau potable, les eaux usées, le transport en commun et l'énergie verte, ainsi que d'autres projets ;
- 25 millions de dollars canadiens par année en financement de base à chaque province et territoire, pour un total de 2,275 milliards de dollars sur sept ans; et
- 11,8 milliards de dollars canadiens pour le Fonds de la taxe sur l'essence, qui investit dans des infrastructures municipales qui contribuent à un air plus pur, une eau plus propre et à réduire les émissions de gaz à effet de serre et qui appuient une meilleure planification communautaire.
Voir également
Les références
Lectures complémentaires
Elizabeth Brubaker : Liquid Assets - Privatizing and Regulating Canada's Water Utilities, University of Toronto Pres, 2002
Liens externes
- Recommandations canadiennes pour l'eau potable
- Rapport sur la consommation d'eau de la ville de Toronto
- Brandes, O., & Curran, D. (2008). [1] Permis d'utilisation de l'eau et orientations futures de la conservation pour les fiducies foncières en Colombie-Britannique. Université de Victoria, C.-B. : Projet POLIS sur la gouvernance écologique.
- Simms, R. (2014). [2] « Toute l'eau qui se trouve dans nos réserves et sur notre territoire est à nous » : Gouvernance coloniale et autochtone de l'eau dans les territoires autochtones non cédés en Colombie-Britannique (mémoire de fin d'études). Récupéré de Vancouver : Bibliothèque de l'Université de la Colombie-Britannique