2002 loya jirga - 2002 loya jirga
Une loya jirga d' urgence (en pachto pour « grande assemblée ») s'est tenue à Kaboul , en Afghanistan , du 11 au 19 juin 2002 pour élire une administration de transition . La loya jirga a été réclamée par l' Accord de Bonn et l'administration Bush . L'accord (conçu par les dirigeants afghans) a été rédigé en décembre 2001 en Allemagne . Menés sous les auspices des Nations Unies, les pourparlers de Bonn ont cherché une solution au problème du gouvernement en Afghanistan après que les États-Unis ont renversé le gouvernement taliban .
Les préparatifs
Then- Secrétaire général , Kofi Annan , a annoncé la composition de la Commission en charge de la Loya Jirga le 21 Janvier 2002; il devait être présidé par Ismail Qasimyar , juriste et constitutionnaliste. L'une de ses deux adjointes était Mahboba Hoqomal , une enseignante en sciences politiques. La commission a décidé que la loya jirga serait ouverte pour 1450, dont 1051 seraient choisis par des élections indirectes. Chaque district a élu 20 personnes, qui ont ensuite procédé à un vote secret pour sélectionner une personne représentant l'ensemble du district. Chacun des 362 districts du pays avait au moins un siège, avec des sièges supplémentaires attribués pour 22 000 habitants. La commission réserverait 100 autres sièges aux réfugiés, 25 aux nomades, 53 sièges aux membres de l'administration intérimaire et de la commission et 160 sièges aux femmes. C'était la première fois dans l'histoire de l'Afghanistan que des femmes assistaient à une loya jirga . En mai, des inquiétudes ont été exprimées quant au fait que les factions armées de plusieurs provinces influencent la sélection des membres de la loya jirga et la commission a reçu de nombreuses plaintes pour intimidation et violences.
Retard
La loya jirga s'est réunie dans une grande tente climatisée et recouverte de moquette sur le campus de l'Université polytechnique de Kaboul . Quelque 2 000 délégués, 500 de plus que le nombre d'invités, sont arrivés début juin. Ceux-ci comprenaient 50 délégués supplémentaires pour satisfaire les demandes de divers seigneurs de la guerre.
La tâche principale de la loya jirga était de choisir un président pour l' Administration transitoire afghane qui dirigerait le pays jusqu'aux élections présidentielles officielles de 2004. Au début, deux candidats s'étaient déclarés candidats : l'ancien président afghan Burhanuddin Rabbani et le président de l' Administration intérimaire afghane soutenu par les États-Unis , Hamid Karzai . Karzai était également soutenu par Abdullah Abdullah et Mohammad Fahim , deux dirigeants importants de l' Alliance du Nord . Un troisième candidat possible était Zahir Shah , ancien roi d'Afghanistan jusqu'en 1973. Il avait vécu des années à Rome mais était rentré en Afghanistan après la chute du régime taliban . Déjà à la conférence de Bonn qui a installé l'administration intérimaire, il y avait un groupe de partisans de Zahir Shah, appelé le groupe de Rome, qui voulait prendre l'ancien roi pour occuper le poste de chef de l'État.
À leur arrivée à Kaboul, plus de 800 délégués ont signé une pétition demandant la nomination de Zahir Shah à la tête de l'État, ne serait-ce que comme figure de proue. Face aux spéculations suscitées par la pétition, des représentants des États - Unis et de l' ONU ont pressé l'ancien roi de se retirer. Le début de la loya jirga a été retardé du 10 au 11 juin en raison de "problèmes logistiques et préparatoires". Le 10 juin, le représentant américain Zalmay Khalilzad a donné une conférence de presse au cours de laquelle il a déclaré que Zahir Shah n'était pas candidat. Le même jour, lors d'une conférence de presse de Zahir Shah, l'ancien roi l'a confirmé et a déclaré : « Je n'ai aucune intention de restaurer la monarchie. Je ne suis candidat à aucun poste dans la Loya Jirga. Hamid Karzai, qui était assis à côté de Zahir Shah lors de la conférence de presse, a qualifié Zahir Shah de "père de la nation" et l'a remercié pour la "confiance que Sa Majesté m'a accordée".
Séance d'ouverture
La loya jirga a été officiellement ouverte par Zahir Shah , roi d'Afghanistan de 1933 à 1973. Karzaï l'a proclamé président d'honneur de l'Assemblée nationale, ce qui donnerait à l'ancien roi un rôle de supervision dans la rédaction de la nouvelle constitution et lui donnerait le poste de président. célébrations nationales.
Le gouvernement intérimaire était dominé par des chefs de guerre tadjiks de l' Alliance du Nord , de sorte que la majorité pachtoune souhaitait que l'administration de transition suivante soit plus représentative. En raison de ce problème, Yunus Qanuni , l'un des dirigeants de l'Alliance du Nord, a déclaré lors de la séance d'ouverture qu'il démissionnerait du ministre de l'Intérieur afin que Karzaï puisse renforcer le gouvernement national en élargissant sa composition ethnique, tandis que l'ancien président Burhanuddin Rabbani a retiré sa candidature en faveur de Hamid. Karzaï « au nom de l'unité nationale ».
Karzaï s'est lancé dans la course à la tête du gouvernement sans contestation, mais deux autres candidats ont émergé. Pour être sur les urnes à la loya jirga , un candidat devait déposer 150 signatures pour sa candidature. Glam Fareq Majidi n'a recueilli que 101 signatures, il a donc été disqualifié en tant que candidat. L'ancien combattant moudjahidine Mohammed Asef Mohsoni a soumis une liste de 1 050 noms pour Karzai ainsi que Masooda Jalal , un médecin travaillant avec le Programme alimentaire mondial, et Mahfoz Nadai, un officier de l'armée, poète et vice-ministre du gouvernement, a recueilli suffisamment de signatures pour figurer sur le scrutin.
Élection du chef de l'État
Au cours de la première journée, plusieurs gardes du corps, dont des collaborateurs d' Ahmad Wali Masood , ont été arrêtés, après avoir pointé des armes sur la Force internationale d'assistance à la sécurité (FIAS) qui gardait le complexe. Le deuxième jour, 60 à 70 délégués ont organisé une sortie. Ils étaient déçus par les manœuvres politiques entourant la loya jirga et frustrés par ce qu'ils croyaient être l'absence de vote libre sur l'avenir du pays.
L'élection à la présidence de l'administration de transition s'est déroulée le 13 juin au scrutin secret, avec des photos en noir et blanc des candidats à côté de leurs noms. Hamid Karzai a été choisi à une écrasante majorité de 83% et est resté en fonction en tant que président.
| Candidats | Votes | % |
|---|---|---|
| Hamid Karzaï | 1 295 | 83% |
| Masooda Jalal | 171 | 11% |
| Mahfoz Nadaï | 89 | 6% |
| Total des votes | 1555 | 100% |
Intimidation par les seigneurs de la guerre
Après des pressions, les membres de la Direction nationale de la sécurité contrôlés par l'Alliance du Nord ont été autorisés à accéder librement aux délibérations de la loya jirga , même sans être délégués. En réponse, les délégués à la loya jirga ont été soumis à des intimidations et à une surveillance de la part des chefs de guerre et des services de renseignement afghans, a déclaré Human Rights Watch : délégués et menaçant ceux qui appelaient à leur exclusion ou s'opposaient à leur programme. » Selon les délégués interrogés par Human Rights Watch, « un certain nombre des chefs de guerre les plus éminents se sont réunis lundi soir pour diviser le pouvoir dans le prochain gouvernement.
Sélection des membres pour l'administration de transition
Le 19 juin, Hamid Karzaï a annoncé à la loya jirga les noms de 14 ministres de la future administration de transition afghane , ainsi que de trois vice-présidents et d'un juge en chef. Le même jour, il a prêté serment en tant que président. Les trois postes de vice-président ont été attribués aux commandants de l'Alliance du Nord, bien que Karzai ait pris soin de s'assurer qu'aucun des vice-présidents n'était de la même origine ethnique. Après que Karzaï eut annoncé sa liste, il demanda l'approbation à main levée. Il a ensuite continué à parler avec à peine une pause.
Le même jour, la loya jirga était fermée. Les rapports sur la loya jirga étaient positifs. "Des délégués de tous horizons - Pachtounes, Tadjiks, Hazaras et Ouzbeks, urbains et ruraux, sunnites et chiites - se sont assis ensemble comme si nous appartenions à un seul village", ont écrit les délégués Omar Zakhilwal et Adeena Niazi de l'International Herald Tribune. Cependant, ils ont été déçus des résultats puisque le pouvoir des seigneurs de la guerre n'a pas été réduit dans le nouveau gouvernement. La décision de promouvoir Zahir Shah à la tête de l'État avait été une tentative d'avoir quelqu'un d'assez indépendant pour faire face aux seigneurs de la guerre.
Conséquence : ministres supplémentaires
Après la loya jirga, il y a eu des controverses sur le gouvernement que Karzaï avait nommé et plusieurs noms ont été ajoutés à la liste avant que le cabinet ne prête serment le 24 juin. Yunus Qanuni était mécontent du poste de ministre de l'Éducation qui lui avait été attribué, car il s'attendait à devenir quelque chose comme Premier ministre. Qanuni a déclaré qu'il envisageait de ne pas du tout rejoindre le gouvernement. La police de la circulation de Kaboul a organisé deux jours de grève, les 20 et 21 juin, pour exprimer son indignation face à la rétrogradation apparente de Qanuni et le personnel du ministère de l'Intérieur a d'abord refusé à M. Wardak d'entrer dans le bâtiment du ministère. Après que Karzai ait nommé Qanuni conseiller spécial pour la sécurité, il a décidé de rejoindre l'administration quand même, mais il a également formé un parti en dehors du gouvernement et s'est présenté aux élections présidentielles. Il y avait aussi une polémique autour du poste de ministre des affaires féminines : Sima Samar avait été très franche et des menaces proférées contre elle ainsi que des plaintes de la cour suprême qui a finalement décidé de ne pas l'accuser de blasphème . Parce que Samar n'était pas sur la liste, aucun ministre n'a été nommé pour les affaires féminines. Karzai a nommé plus tard Mahbuba Huquqmal en tant que représentant au ministère des Affaires féminines .