Bayanihan guérira en un seul acte - Bayanihan to Heal as One Act
| Bayanihan guérira en un seul acte | |
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| Congrès des Philippines | |
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| Citation | Loi de la République n° 11469 |
| Étendue territoriale | Philippines |
| Adopté par | Sénat des Philippines |
| Passé | 23 mars 2020 |
| Adopté par | Chambre des représentants des Philippines |
| Passé | 23 mars 2020 |
| Signé | 24 mars 2020 |
| Signé par | Rodrigo Duterte |
| Efficace | 25 mars 2020 |
| Date d'expiration | 24 juin 2020 |
| Histoire législative | |
| Projet de loi déposé au Sénat des Philippines | Bayanihan pour guérir en un seul acte |
| Citation de facture | Projet de loi du Sénat n° 1418 |
| Projet de loi publié le | 23 mars 2020 |
| Présenté par | Tito Sotto , Pia Cayetano , Win Gatchalian , et. Al. |
| Première lecture | 23 mars 2020 |
| Deuxième lecture | 23 mars 2020 |
| Troisième lecture | 23 mars 2020 |
| Rapport du comité | Rapport de commission n° 70 |
| Projet de loi déposé à la Chambre des représentants des Philippines | Nous guérissons comme un seul acte de 2020 |
| Citation de facture | Projet de loi n° 6616 |
| Projet de loi publié le | 23 mars 2020 |
| Présenté par | Alan Peter Cayetano ( Pateros-Taguig ), et. Al. |
| Première lecture | 23 mars 2020 |
| Deuxième lecture | 23 mars 2020 |
| Troisième lecture | 23 mars 2020 |
| Statut : Expiré | |
La loi Bayanihan to Heal as One , également connue sous le nom de loi Bayanihan , et officiellement désignée sous le nom de loi de la République n° 11469 , est une loi aux Philippines qui a été promulguée en mars 2020 accordant au président des pouvoirs supplémentaires pour lutter contre la pandémie de COVID-19 en les Philippines . Le mot "bayanihan" est un mot tagalog pour le travail communautaire .
Fond
Suite à la forte augmentation des cas confirmés, le Congrès tiendra des sessions extraordinaires le 23 mars pour promulguer le Bayanihan to Heal as One Act à sa demande, qui « autoriserait le président à exercer les pouvoirs nécessaires pour prendre des mesures urgentes pour faire face à l'urgence nationale actuelle. liés à COVID-19 que pendant trois mois, sauf prorogation par le Congrès. » La loi permettrait au président Duterte de « réaffecter, réaligner et reprogrammer » un budget de près de 275 milliards de yen (5,37 milliards de dollars) sur le budget national estimé à 438 milliards de yen (8,55 milliards de dollars) approuvé pour 2020, en réponse à la pandémie ; lui permettre de « reprendre ou diriger temporairement les opérations » des services publics et des établissements de santé privés et d'autres installations nécessaires « lorsque l'intérêt public l'exige » pour la quarantaine, l'hébergement des professionnels de la santé, la distribution et le stockage des secours médicaux ; et "faciliter et rationaliser" l'accréditation des kits de test.
Histoire législative
Dans la Chambre des représentants , le projet de loi a été présenté comme projet de loi no 6616 avec président de la Chambre Alan Peter Cayetano de Pateros-Taguig en tant que commanditaire principal et a été défendu sur le sol par le vice - président Luis Villafuerte Raymund de Camarines Sur l » 2ème arrondissement . Le secrétaire exécutif Salvador Medialdea s'est adressé à la session, soulignant que le président avait besoin de "pouvoirs de réserve" pour faire face à l'urgence. Certains représentants ont remis en question la nature, l'utilisation et la nécessité des « pouvoirs en attente », affirmant leur vulnérabilité aux abus et à la corruption.
Au Sénat des Philippines , le projet de loi a été présenté en tant que projet de loi du Sénat n° 1418 avec le président du Sénat Tito Sotto et la sénatrice Pia Cayetano comme principaux sponsors. En vertu du projet de loi, le sénateur Cayetano a déclaré que plus de 18 millions de ménages philippins vivant en dessous du seuil de pauvreté recevraient également des incitations financières d'environ 5 000 à 8 000 (97,45 à 155,92 $) par mois pendant deux mois. Les sénateurs ont modifié leur version du projet de loi pour inclure une compensation financière d'environ 100 000 (1 965,33 $) à verser par PhilHealth aux professionnels de la santé qui ont contracté le virus, ainsi que la fourniture d'environ 1 million de yens (19 653,27 $) d'aide financière à Leurs familles.
Les deux versions du projet de loi auraient supprimé l'utilisation du terme "pouvoirs d'urgence", le remplaçant par "autorité". Il a également supprimé l'expression « reprise de services publics et d'entreprises privées », limitant au maximum les capacités du président Duterte à « diriger les opérations » de ces entreprises. La version de la Chambre du projet de loi a été adoptée par la Chambre des représentants par 284 voix contre 9 sans abstention, tandis que sa version du Sénat a été adoptée à l'unanimité par le Sénat. Le président Duterte a signé le projet de loi le lendemain, le 24 mars 2020.
Contrecoup du papier de Manille
Au début de la session spéciale à la Chambre des représentants, le président de la Chambre, Alan Peter Cayetano, ainsi que ses collègues membres du Congrès, ont fait une séance de photos montrant Cayetano et le secrétaire exécutif Salvador Medialdea tenant un tableau recouvert de papier de Manille avec le message : « Ensemble avec médecins et de première ligne, nous sommes allés travailler pour vous, alors s'il vous plaît restez à la maison pour nous." Cela a provoqué une réaction en ligne sur les réseaux sociaux avec des citoyens critiquant les législateurs pour se comparer aux premiers rangs des soins de santé pandémiques. La photo est également devenue un fourrage pour les mèmes avec des personnes remplaçant le message papier de Manille par diverses images. Cayetano a répondu au contrecoup en disant : « Si vous me demandez de brandir à nouveau une pancarte, et même si la pancarte m'insulte mais qu'elle incite les gens à lire et à rester à la maison, je le ferai encore et encore. "
Expiration et prolongation
La loi a expiré le 24 juin 2020, sans qu'une résolution de celle-ci ne soit prorogée. Bien que des projets de loi aient été adoptés au Congrès pour prolonger la loi jusqu'en septembre 2020, le président ne les a pas certifiés urgents, ce qui a entraîné l'expiration des projets de loi.
La distribution du programme d'amélioration sociale (SAP) et d'autres aides en espèces du gouvernement philippin n'a pas été affectée par l'expiration de la loi.
Le Bayanihan to Recover as One Bill , a été déposé le 1er juin 2020.
Des provisions
La loi donne au président des Philippines le pouvoir de mettre en œuvre des mesures d'urgence temporaires pour répondre à la crise provoquée par COVID-19, telles que :
- adopter et mettre en œuvre des mesures, fondées sur les directives et les meilleures pratiques de l' Organisation mondiale de la santé , pour prévenir ou supprimer la transmission et la propagation du COVID-19 par l'éducation, la détection, la protection et le traitement ;
- accélérer l'accréditation des kits de test ;
- faciliter le dépistage rapide des patients sous enquête (PUI) et des personnes sous surveillance (PUM) ainsi que l'isolement et le traitement immédiats et obligatoires des patients, dont le coût sera couvert par le programme national d'assurance maladie de la Philippine Health Insurance Corporation ;
- fournir une subvention d'urgence s'élevant à cinq mille pesos ( 5 000,00 ) à huit mille pesos ( 8 000,00 ) aux ménages à faible revenu sur la base des taux de salaire minimum régionaux en vigueur ;
- fournir à tous les agents de santé publique une « allocation spéciale de risque COVID-19 » ;
- ordonner à la Philippine Health Insurance Corporation d'assumer toutes les dépenses médicales des agents de santé publics et privés liées à l'exposition au COVID-19 ou à toute blessure ou maladie liée au travail pendant l'urgence pandémique ;
- fournir une compensation de cent mille pesos ( 100 000,00 ) aux agents de santé publics et privés qui contractent une infection grave au COVID-19 dans l'exercice de leurs fonctions et une indemnité d'un million de pesos ( 1 000 000,00 ) sera versée aux agents de santé publics et privés qui mourra à cause de COVID-19 ;
- veiller à ce que toutes les unités gouvernementales locales adhèrent à toutes les règles, réglementations et directives émises par le gouvernement national en ce qui concerne cette loi ainsi qu'à mettre en œuvre une quarantaine communautaire conformément aux normes établies par le gouvernement national ;
- diriger le fonctionnement de tout hôpital, établissement médical et de santé et autres établissements privés pour loger les agents de santé, servir de zones et de centres de quarantaine, de secours médicaux, de lieux de distribution de l'aide et d'installations médicales temporaires, à condition que la gestion et l'exploitation de ces établissements ou installations soient être toujours avec les propriétaires, cependant, le refus injustifiable de l'établissement ou de l'installation d'opérer à cette fin peut signifier la prise en charge du Président des Philippines sur les opérations de cet établissement ou de l'installation avec les limitations et garanties énoncées dans la Constitution ;
- diriger les transports publics vers le convoyage du personnel de santé, d'urgence et de première ligne ainsi que d'autres personnes à condition que la gestion et l'exploitation de cette entreprise incombent toujours au propriétaire, cependant, le refus injustifiable de l'entreprise d'opérer à cette fin peut signifier la reprise Président des Philippines sur les opérations de cette entreprise avec les limitations et garanties énoncées dans la Constitution ;
- faire appliquer des mesures contre la thésaurisation, les profits, les spéculations préjudiciables, la manipulation des prix, les tromperies de produits, les cartels, les monopoles ou d'autres combinaisons visant à restreindre le commerce ou à affecter l'approvisionnement, la distribution et la circulation des aliments, des vêtements, des produits d'hygiène et d'assainissement, des médicaments et des fournitures médicales, du carburant , engrais, produits chimiques, matériaux de construction, outils, équipements de machines et pièces de rechange pour l'agriculture, l'industrie et d'autres services essentiels ;
- veiller à ce que le don, l'acceptation et la distribution de produits de santé pour l'urgence de santé publique COVID-19 ne soient pas retardés inutilement ;
- l'achat de biens, d'équipements et de fournitures médicaux à allouer et à distribuer aux établissements de santé publics désignés comme hôpitaux de référence COVID-19, aux hôpitaux privés capables de fournir des soins et des traitements de soutien aux patients COVID-19 et aux laboratoires publics et privés qui sont capable de tester les patients suspectés de COVID-19, de la manière la plus rapide grâce à des exemptions de la loi de la République n° 9184 ou de la « loi sur la réforme des marchés publics » et d'autres lois pertinentes ;
- l'achat de biens et de services pour des mesures d'amélioration sociale, de la manière la plus rapide grâce à des exemptions de la loi de la République n° 9184 ou de la « loi sur la réforme des marchés publics » et d'autres lois pertinentes ;
- la location de biens immobiliers ou de locaux destinés à abriter ou à servir de centres de quarantaine, de lieux de distribution de secours et d'aide médicale ou d'installations médicales temporaires, de la manière la plus rapide possible grâce à des exemptions de la loi de la République n° 9184 ou de la "Loi sur la réforme des marchés publics" et d'autres lois pertinentes;
- s'associer à la Croix-Rouge philippine pour venir en aide à la population ;
- embaucher des ressources humaines pour la santé (RHS) temporaires, qui recevront une rémunération appropriée, des indemnités et une prime de risque, pour compléter ou compléter le personnel de santé actuel ou pour gérer les installations médicales temporaires ;
- garantir la disponibilité du crédit, en particulier dans les campagnes, en abaissant les taux d'intérêt effectifs et les réserves obligatoires des établissements de crédit ;
- libéraliser l'octroi d'incitations à la fabrication ou à l'importation d'équipements ou de fournitures essentiels ou nécessaires à la mise en œuvre de la politique de la présente loi, à condition que l'importation soit exonérée des droits d'importation, taxes et autres frais ;
- assurer la disponibilité des biens essentiels en adoptant les mesures nécessaires pour faciliter et/ou minimiser les perturbations de la chaîne d'approvisionnement ;
- réglementer et limiter l'exploitation des transports privés ou publics, qu'ils soient terrestres, maritimes ou aériens ;
- la conservation, la régulation de la distribution et de l'utilisation ainsi que la garantie d'un approvisionnement adéquat en électricité, en combustible, en énergie et en eau ;
- déplacer les délais et les délais statutaires pour le dépôt et la soumission de tout document, le paiement des taxes, frais et autres frais requis par la loi ;
- ordonner à toutes les banques privées et publiques, quasi-banques, sociétés de financement, sociétés de prêt et autres institutions financières, y compris le système d'assurance des services gouvernementaux , le système de sécurité sociale et le Fonds Pag-ibig, de mettre en œuvre un délai de grâce de 30 jours minimum pour le paiement de tous les prêts échus dans le cadre de la quarantaine communautaire renforcée sans intérêts, pénalités, frais ou autres charges ;
- prévoir un délai de grâce d'au moins 30 jours pour les loyers résidentiels échus pendant la période de quarantaine communautaire renforcée sans intérêts, pénalités, frais et autres charges ;
- la mise en œuvre d'un programme Pantawid Pamilya Pilipino élargi et amélioré et la fourniture d'un programme d'assistance par l'intermédiaire du ministère de la Protection sociale et du Développement et du ministère du Travail et de l'Emploi ; et
- la levée du plafond de 30 % sur le montant du fonds de réponse rapide tel que prévu dans la loi de la République n° 10121 ou la « loi philippine sur la réduction et la gestion des risques de catastrophe de 2010 » pendant l'état d'urgence nationale en raison de COVID-19.
Le président des Philippines soumettra un rapport hebdomadaire au Congrès, chaque lundi, de tous les actes accomplis pour cette loi, y compris le montant et l'utilisation correspondante des fonds. Le Congrès forme un Comité conjoint de surveillance du Congrès composé de quatre membres chacun du Sénat et de la Chambre des représentants qui sont nommés par le Président du Sénat et le Président de la Chambre.
En vertu de cette loi, une peine de deux mois d'emprisonnement ou une amende d'au moins dix mille pesos ( 10 000,00 ) mais pas plus d'un million de pesos ( 1 000 000,00 ) ou les deux seront infligées aux infractions telles que :
- désobéir aux politiques ou directives du gouvernement national en imposant des quarantaines par les fonctionnaires des unités gouvernementales locales ;
- refusant de manière injustifiée d'exploiter les hôpitaux, les établissements médicaux et de santé privés conformément à la directive du Président par les propriétaires et les possesseurs de ces hôpitaux, établissements médicaux et de santé ;
- se livrer à des profits, à la thésaurisation, à des spéculations préjudiciables, à des manipulations de prix, à des tromperies de produits, à des cartels, à des monopoles ou à d'autres combinaisons pour restreindre le commerce, la distribution et la circulation de nourriture, de vêtements, de produits d'hygiène et d'assainissement, de médicaments et de fournitures médicales, de carburant, d'engrais, de produits chimiques, matériaux de construction, outils, équipements de machines et pièces détachées pour l'agriculture, l'industrie et autres services essentiels et autres articles de première nécessité, qu'ils soient fabriqués localement ou importés;
- refus de prioriser et d'accepter les contrats de services et de matériels nécessaires à la promotion de la politique nationale prévue par la présente loi ;
- refus d'accorder un délai de grâce de 30 jours tel que prévu par la présente loi ;
- créer, perpétrer ou diffuser de fausses informations sur la crise du COVID-19 sur les réseaux sociaux et autres plateformes, sans effet valable ou bénéfique sur la population, qui favorisent le chaos, la panique, l'anarchie, la peur ou la confusion ;
- participer à des cyberincidents qui profitent de la crise du COVID-19 tels que des escroqueries, du phishing, des e-mails frauduleux ou d'autres actes similaires ;
- le non-respect de limitations raisonnables sur l'exploitation de certains secteurs de transport, qu'ils soient privés ou publics, que ce soit par voie terrestre, aérienne ou maritime ; et
- la mise en place d'empiètements ou d'obstacles interdits, le maintien de constructions illégales dans des lieux publics dont la suppression a été ordonnée et l'entrave à l'accès aux routes, rues et ponts.
Mise en œuvre
Le NBI convoque le maire Sotto
Après l'imposition de la quarantaine communautaire renforcée à Luzon et avant la promulgation de la loi Bayanihan, le maire de Pasig Vico Sotto a autorisé temporairement l'exploitation limitée des tricycles de la ville pour l'utilisation des agents de santé, du personnel gouvernemental et des patients malgré l'interdiction du gouvernement national sur le exploitation des transports en commun. Sotto a mentionné que l'interdiction de tous les tricycles dans la ville entraînerait plus de risques pour la situation sanitaire de la ville. Après avoir diffusé les opinions et les expériences du gouvernement local de Pasig, Sotto s'est conformé à l'inclusion des tricycles dans l'interdiction des transports publics.
Le National Bureau of Investigation (NBI), par l'intermédiaire de son directeur adjoint Ferdinand Lavin, a confirmé le 1er avril 2020, que le NBI a envoyé une lettre d'invitation à Sotto pour violation de Bayanihan to Heal as One Act. Lavin a déclaré que Sotto devait comparaître au bureau le 7 avril 2020 à 10 heures. Sotto a répondu en disant qu'il s'était déjà conformé à l'ordre du gouvernement national d'arrêter les opérations de tricycle avant la mise en œuvre de la loi. Le président du Sénat, Tito Sotto , un oncle du maire, a critiqué cette décision dans un tweet, déclarant que « NBI sera bien avisé d'être prudent dans son interprétation de la loi que j'ai principalement rédigée. Toute prétendue violation de la RA 11469 ne peut pas être rétroactif!". Le président du Parti libéral et sénateur Francis Pangilinan a également remis en question les actions du NBI, affirmant l'inconstitutionnalité de criminaliser un acte commis avant l'adoption de la loi.
Les médias sociaux ont vivement critiqué le NBI pour avoir prétendument choisi le maire, comparant même la situation à celle du cas du sénateur Koko Pimentel , qui avait violé les protocoles de quarantaine quelques jours auparavant au Makati Medical Center , mais a été pris en considération par le gouvernement.
Le NBI enquête sur le sénateur Pimentel III
Le porte-parole du National Bureau of Investigation (NBI), le directeur adjoint Ferdinand Lavin, a déclaré que le bureau enquêtait également sur le sénateur Aquilino Pimentel III pour violation présumée du Bayanihan Heal as One Act. Le directeur Eric Distor du NBI a confirmé que Pimentel serait également invité au bureau pour s'expliquer. Il serait convoqué à la fin de son auto-quarantaine.
Pimentel avait subi des tests pour COVID-19 et a été informé qu'il était positif pour la maladie alors qu'il était au centre médical de Makati, accompagnant sa femme enceinte qui devait accoucher.
Voir également
- Liste de la législation sur la pandémie de COVID-19
- Réponse du gouvernement philippin à la pandémie de COVID-19