Loi de 2019 sur l'Union européenne (retrait) - European Union (Withdrawal) Act 2019

Loi de 2019 sur l'Union européenne (retrait)
	Royaume-Uni
Titre long	Loi prévoyant le délai des négociations de sortie de l'Union européenne.
Citation	2019 ch. 16
Présenté par	Yvette Cooper et Sir Oliver Letwin ( Communes ) ; Baroness Hayter , leader adjoint fantôme de la Chambre des Lords ( Lords )
Étendue territoriale	Royaume-Uni
Rendez-vous
Sanction royale	8 avril 2019
Commencement	8 avril 2019
Abrogé	23 janvier 2020
Autre législation
Abrogé par	Loi de 2020 sur l'Union européenne (accord de retrait)
Se rapporte à
Statut : abrogé
Histoire de passage au Parlement
Texte de la loi tel qu'il a été adopté à l'origine

La loi de 2019 sur l'Union européenne (retrait) , communément appelée loi Cooper-Letwin , était une loi du Parlement du Royaume-Uni qui prévoyait des prolongations de la période définie à l' article 50 du traité sur l'Union européenne en ce qui concerne la Retrait du Royaume-Uni de l'Union européenne . Il a été présenté à la Chambre des communes par la députée travailliste Yvette Cooper et le député conservateur Sir Oliver Letwin le 3 avril 2019, dans le cadre d'un processus inhabituel où le gouvernement du Royaume-Uni n'avait pas de contrôle sur les affaires des Communes ce jour-là.

La loi a été abrogée le 23 janvier 2020 par la loi de 2020 sur l'Union européenne (accord de retrait) .

Des provisions

L'article 1 de la loi exigeait du gouvernement qu'il autorise le Parlement à débattre d'une motion demandant au Premier ministre de demander une prolongation de la période pendant laquelle le Royaume-Uni doit négocier les conditions de son retrait de l'Union européenne (« Brexit ») en vertu de Article 50, paragraphe 3, du traité sur l'Union européenne . La motion doit avoir été présentée le jour où la loi a reçu la sanction royale ou le lendemain, donc le 8 ou le 9 avril 2019. Si le Parlement a adopté la motion, le premier ministre était légalement obligé de s'y conformer et de demander une prorogation d'une date. choisi par le Parlement (bien que la prolongation doive encore être approuvée par l'UE).

La section 2 a simplifié la procédure de modification de la législation britannique pour refléter la nouvelle date du « jour de sortie », la date à laquelle le Royaume-Uni devait quitter l'UE.

Histoire législative

Première et deuxième lectures de la Chambre des communes

La loi a été initialement présentée à la Chambre des communes en tant que projet de loi sur l' Union européenne (retrait) (n° 5) le 3 avril 2019, un jour où certains des règlements normaux de la Chambre ont été suspendus pour empêcher les affaires du gouvernement de prendre le pas sur affaires que d'autres députés pourraient souhaiter entreprendre. En tant que tel, Sir Oliver Letwin a déposé une motion qui permettrait aux députés d'entreprendre les travaux de la deuxième, du comité et de la troisième lecture du projet de loi en une journée. La motion a été adoptée par une voix.

Le gouvernement britannique s'est opposé au projet de loi à toutes les étapes tout au long de son adoption à la Chambre des communes et à la Chambre des Lords . La deuxième lecture est passée par 5 voix, après les remarques de clôture prononcées par Stephen Barclay , secrétaire d'État à la Sortie de l'Union européenne , précisant l'opposition du gouvernement au projet de loi.

Vote →		3 avril 2019	Vote →		3 avril 2019
Première lecture			Deuxième lecture
	Toujours	312 / 634		Toujours	315 / 634
	Non	311 / 634		Non	310 / 634
	Abstention	11 / 634		Abstention	9 / 634
Sources : CommonsVotes			Sources : CommonsVotes

Étape du comité de la Chambre des communes

Au cours de l'étape du comité, un certain nombre d'amendements ont été déposés pour le projet de loi, dont quatre sont allés à une section :

Liste des amendements des Communes au projet de loi sur le retrait de l'Union européenne (n° 5)
Amendement	Nom du proposant	But	Statut
13	Yvette Cooper	Modification technique pour corriger une erreur d'impression	D'accord
14	Yvette Cooper	Amendement visant à clarifier les références à la loi de 2018 sur l'Union européenne (retrait)	D'accord
20	Georges Eustice	Veiller à ce que le projet de loi ne permette pas une prolongation de la période de l'article 50 au-delà du 30 juin 2019	Pas appelé
21	Georges Eustice	Supprimer l'obligation pour le Premier ministre de soumettre à un débat et à un vote au Parlement toute contre-offre d'une prolongation de l'article 50 par l' Union européenne	Rejeté.
22	Stephen Barclay	Pour s'assurer que rien dans le projet de loi n'exclut que le gouvernement étende l'article 50 d'une manière différente	Rejeté.
1	Anne Main	Veiller à ce que le projet de loi ne permette pas une prolongation de la période de l'article 50 au-delà du 22 mai 2019	Rejeté.
6	Sir William Cash	S'assurer que toute extension est soumise à l'accord des assemblées déconcentrées	Pas appelé
NC4		Un article additionnel au projet de loi qui aurait empêché le Parlement de déposer des amendements à toute future motion en vertu de l'article 1 du projet de loi qui modifie ou suspend le Règlement de la Chambre des communes	Rejeté.
NC5		Un avenant au projet de loi pour garantir que toute motion de prorogation soit limitée au plus tard le 22 mai 2019	Pas appelé
NC7		Un avenant au projet de loi pour empêcher une prolongation en cas de participation du Royaume-Uni aux élections européennes de 2019	Pas appelé
NC13	Stephen Barclay	Une clause supplémentaire au projet de loi pour garantir que toute limite de date dans la législation nationale correspond à la date de prorogation de l'article 50	D'accord

Vote →		3 avril 2019	Vote →		3 avril 2019	Vote →		3 avril 2019	Vote →		3 avril 2019
Amendement 21			Amendement 22			Amendement 1			Nouvel article 4
	Toujours	304 / 634		Toujours	220 / 634		Toujours	123 / 634		Toujours	105 / 634
	Non	313 / 634		Non	400 / 634		Non	488 / 634		Non	509 / 634
	Abstention	17 / 634		Abstention	14 / 634		Abstention	23 / 634		Abstention	20 / 634
Sources : CommonsVotes			Sources : CommonsVotes			Sources : CommonsVotes			Sources : CommonsVotes

Troisième lecture de la Chambre des communes

Comme il n'y a pas eu d'étape du rapport, la Chambre des communes a débattu et voté en troisième lecture du projet de loi après l'étape du comité.

Vote →		3 avril 2019
Troisième lecture
	Toujours	313 / 634
	Non	312 / 634
	Abstention	9 / 634
Sources : CommonsVotes

Le projet de loi a été accepté en troisième lecture par une différence d'un seul vote une fois de plus. Le projet de loi Cooper-Letwin approuvé, ayant été adopté par la Chambre des communes, a ensuite été transmis le lendemain à la Chambre des lords.

Première et deuxième lectures de la Chambre des Lords

Après avoir été adopté par la Chambre des communes, le projet de loi a été présenté à la Chambre des lords par la baronne Hayter de Kentish Town le lendemain, 4 avril 2019. Le débat sur le projet de loi a été précédé par Lady Hayter présentant une motion visant à comprimer le processus d'avoir le législation adoptée en une seule journée de séance par la suspension de deux des articles du Règlement de la Chambre :

L'article 46 du Règlement (Pas de deux étapes d'un projet de loi à franchir en une seule journée) soit supprimé pour permettre au projet de loi de l'Union européenne (retrait) (n° 5) de franchir toutes ses étapes ce jour-là.
L'article 39 du Règlement (ordre des travaux) soit supprimé pour permettre l'examen de ce projet de loi après les motions sur les rapports du Comité des affaires économiques au nom de Lord Forsyth of Drumlean.

Cependant, un certain nombre de pairs du Parti conservateur ont présenté des motions visant à modifier la motion d'affaires originale, ce qui a été considéré comme une tentative d' obstruction systématique, avec l'approbation tacite du gouvernement, pour empêcher le projet de loi de passer par la Chambre. Malgré un total de sept motions présentées pour amender la motion d'affaires originale de la baronne Hayter, qui a dû être débattue et votée, la motion d'origine a finalement été adoptée, permettant au projet de loi d'être présenté en première lecture et de passer en deuxième lecture le même jour.

Liste des amendements aux motions d'entreprise
Nom du proposant	Oui	Non
Seigneur Forsyth de Drumlean	94	254
Seigneur Forsyth de Drumlean	123	251
Seigneur vrai	122	248
La baronne Noakes	106	234
Vicomte Ridley	104	223
Seigneur Robathan	61	238
Seigneur Hamilton d'Epsom	62	235

Cependant, le débat en deuxième lecture n'a commencé qu'après 19 heures ce soir-là, ce qui l'a empêché de franchir toutes les étapes le même jour, le projet de loi passant en deuxième lecture à l'étape du comité pour être repris le lundi suivant. .

Comité de la Chambre des Lords et stades du rapport

La phase de commission a commencé dans l'après-midi du 8 avril 2019 avec un total de 8 amendements proposés, mais une seule division sur la question de savoir si l'article 2 du projet de loi (« Procédure pour garantir que la législation nationale correspond à l'extension de l'article 50 ») doit rester :

Liste des amendements Lords au projet de loi sur le retrait de l'Union européenne (n° 5)
Amendement	Nom du proposant	But	Statut
1	Seigneur Rooker	Pour s'assurer que la Chambre des communes puisse débattre du projet de loi le lendemain	D'accord
2		Permettre le dépôt d'une motion prorogeant l'article 50 le lendemain de la sanction royale	D'accord
3		Permettre à n'importe quel ministre plutôt qu'au Premier ministre de présenter la motion prorogeant l'article 50	D'accord
4	La baronne Neville-Rolfe	Pour placer une restriction sur la date de départ au plus tard à la fin de l'exercice 2019/20	Retiré
5	Seigneur Orfèvre	Supprimer l'obligation de soumettre une motion aux Communes au cas où le Conseil européen ferait une proposition	D'accord
6	La baronne Deech		Non déplacé
7	Seigneur Pannick	Toute extension de l'article 50 ne peut prendre fin avant le 22 mai 2019, sauf entrée en vigueur d'un accord de retrait	D'accord
8	La baronne Noakes	La loi cesse d'avoir effet le jour de la sortie du Royaume-Uni	Retiré
Sources : Hansard

Vote →		8 avril 2019
Article 2
	Teneur	280 / 782
	Pas de contenu	46 / 782
	Abstention	456 / 782
Sources : Hansard

Après l'étape du comité, il y a eu une étape officielle du rapport, notant simplement que le rapport sur le projet de loi avait été reçu.

Troisième lecture de la Chambre des Lords

Une fois les étapes du comité et du rapport terminées, le projet de loi est passé en troisième lecture, lorsqu'il a été adopté sans vote et renvoyé à la Chambre des communes.

Vote des communes sur les amendements des Lords et la sanction royale

Passé par la Chambre des Lords, le projet de loi est retourné à la Chambre des communes pour un vote sur les cinq amendements adoptés par la Chambre haute le 8 avril. Les amendements 1 et 4 ont été adoptés, tandis que les amendements 2, 3 et 5 ont été votés par division, de même qu'un nouvel amendement déposé par Sir William Cash .

Liste des amendements Lords au projet de loi sur le retrait de l'Union européenne (n° 5)
Amendement	Amendement original des Lords	But	Statut
1	1	Pour s'assurer que la Chambre des communes puisse débattre du projet de loi le lendemain	D'accord
2	2	Permettre le dépôt d'une motion prorogeant l'article 50 le lendemain de la sanction royale	D'accord
3	3	Permettre à n'importe quel ministre plutôt qu'au Premier ministre de présenter la motion prorogeant l'article 50	D'accord
4	5	Supprimer l'obligation de soumettre une motion aux Communes au cas où le Conseil européen ferait une proposition	D'accord
5	7	Toute extension de l'article 50 ne peut prendre fin avant le 22 mai 2019, sauf entrée en vigueur d'un accord de retrait	D'accord
Amendement (a) à l'amendement 5		Toute extension de l'article 50 ne peut prendre fin après le 22 mai 2019, à moins qu'un accord de retrait n'entre en vigueur	Rejeté

Vote →		8 avril 2019	Vote →		8 avril 2019	Vote →		8 avril 2019
Lords Amendements 2 et 3			Amendement (a) à Lords Amendement 5			Lords Amendement 5
	Toujours	396 / 634		Toujours	85 / 634		Toujours	390 / 634
	Non	83 / 634		Non	392 / 634		Non	81 / 634
	Abstention	155 / 634		Abstention	157 / 634		Abstention	163 / 634
Sources : CommonsVotes			Sources : CommonsVotes			Sources : CommonsVotes

Après avoir été adopté par les deux chambres du Parlement, le projet de loi a obtenu la sanction royale plus tard dans la soirée.

Requête en vertu de la Loi

Le 9 avril 2019, la Chambre des communes a débattu d'une motion aux termes de la loi présentée par le Premier ministre, demandant l'approbation du Royaume-Uni pour demander une prolongation du processus de l'article 50 jusqu'au 30 juin 2019.

Vote →		9 avril 2019
Requête en vertu de l'article 1 au 30 juin
	Toujours	420 / 634
	Non	110 / 634
	Abstention	104 / 634
Sources : CommonsVotes

Ce vote a été adopté à une large majorité de 310 voix.

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