Commission de clarification historique - Historical Clarification Commission

En 1994, la Commission guatémaltèque pour la clarification historique - La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) - a été créée en réponse aux milliers d'atrocités et de violations des droits humains commises au cours des décennies de guerre civile qui a commencé en 1962 et s'est terminée à la fin 1990 avec les accords de paix facilités par les Nations Unies . La commission fonctionnait sous un mandat de deux ans, de 1997 à 1999, et employait trois commissaires : un homme guatémaltèque, un homme non-ressortissant et une femme maya . Le mandat de la commission n'était pas de juger mais de clarifier le passé avec « objectivité, équité et impartialité ».

Entre autres choses, la commission a révélé que plus de 200 000 personnes ont été tuées ou ont disparu pendant le conflit et a attribué 93 % des violations aux forces de l'État et aux groupes paramilitaires apparentés. La commission a noté que pendant le conflit, la distinction entre combattant et non-combattant n'a pas été respectée et qu'en conséquence de nombreux enfants, prêtres, chefs indigènes et femmes et hommes innocents ont été tués. Le CEH visait à instaurer l'harmonie nationale, à promouvoir la paix, à favoriser une culture de respect mutuel des droits de l'homme et à préserver la mémoire des victimes du conflit.

Contexte historique du conflit

Le Guatemala est une nation multiethnique, pluriculturelle et multilingue et a été en proie à la violence et à l'exclusion dirigées contre les plus pauvres et les plus vulnérables, en particulier les communautés indigènes (mayas) . Un héritage colonial a laissé le pouvoir entre les mains d'une minorité d'élite, tout comme de nombreux autres pays d'Amérique latine. La répression était omniprésente, en particulier en ce qui concerne les groupes d'insurgés.

En 1954, le président démocratiquement élu du Guatemala, Jacobo Árbenz, a été renversé par un dictateur militaire de droite soutenu par les États-Unis, Carlos Castillo Armas , lors d'un coup d'État militaire . La guerre civile guatémaltèque de 36 ans a commencé au début des années 1960 avec une rébellion militaire des groupes insurgés de gauche contre le nouveau régime. En réponse, le gouvernement guatémaltèque a utilisé des tactiques de contre-insurrection , et la violence et la terreur d'État ont commencé à s'intensifier. Le conflit s'est intensifié dans les années 1970 et a connu l'apogée de ses destructions et de ses pertes au cours de la période 1979-1984. La guerre civile du Guatemala s'est conclue par l'Accord d'Oslo de 1996 qui a déclaré un cessez-le-feu formel entre le gouvernement guatémaltèque et les forces de l' Unité révolutionnaire nationale guatémaltèque ( Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca, URNG ).

Il existe une pléthore de causes profondes de la guerre civile de 36 ans au Guatemala. L'économie du Guatemala, fortement basée sur les exportations de café et de sucre, reposait sur l'exploitation de la main-d'œuvre et des terres indigènes. Un régime démocratique et des insurrections marxistes représentaient une menace directe pour l'élite politique et économique ainsi que pour leur principal partenaire commercial, les États-Unis. En conséquence, l'État a amplifié la menace militaire posée par l'insurrection et lancé des attaques qui ont conduit à des massacres de civils et à des violations des droits de l'homme de tout « partisan » présumé de la guérilla. De plus, dans un contexte de guerre froide , le sentiment anticommuniste imprégnait le discours américano-guatémaltèque et donc la contre-insurrection contre les groupes marxistes d'insurrection était plus sévère.

Le CEH

Création

En juin 1994, le gouvernement guatémaltèque et l'URNG, sous les conseils du Secrétaire général de l'ONU et de la Mission de vérification des Nations Unies au Guatemala (MINUGUA), ont signé l'« Accord sur la création de la Commission chargée d'élucider les violations passées des droits de l'homme et les actes de violence qui ont fait souffrir la population guatémaltèque », ce qui a conduit à la création de la CEH. Outre la pression exercée par le Secrétaire général des Nations Unies pour œuvrer en faveur de la vérité et de la réconciliation, la route vers la CEH a été influencée par l'Église catholique, en particulier lorsqu'elle a créé le Bureau des droits de l'homme de l' archidiocèse du Guatemala (ODHA) au milieu des années 1990.

Mandat

Avec la conviction que la découverte de la vérité ferait de la réconciliation nationale une possibilité et de la démocratie authentique une réalité, la CEH n'a pas cherché à juger mais à clarifier le passé avec « objectivité, équité et impartialité ». La commission avait pour objectif de poser et de répondre à des questions telles que :

  • Pourquoi les civils, en particulier les Mayas, ont-ils été ciblés ?
  • Pourquoi les enfants sans défense ont-ils souffert ?
  • Pourquoi les règles fondamentales du droit humanitaire ont-elles été ignorées ou non respectées ?

L'instauration de l'harmonie nationale, la promotion de la paix, la création d'une culture de respect mutuel des droits de l'homme et la préservation de la mémoire des victimes étaient d'une importance primordiale pour la commission. Les Guatémaltèques et les acteurs extérieurs favorables au travail de la commission ont voulu enregistrer le passé sanglant du Guatemala. Il y a une prise de conscience en ce qui concerne la violation systématique des droits de l'homme pendant la guerre civile, mais les actes commis et leurs conséquences ne sont pas encore ancrés dans la conscience nationale et la mémoire historique des Guatémaltèques.

Commission logistique

La commission a duré deux ans, de février 1997 à février 1999. Ses trois commissaires étaient :

  • Le professeur de droit allemand Christian Tomuschat , de l'Université Humboldt de Berlin, nommé par le Secrétaire général de l'ONU pour présider le CEH
  • Otilia Lux de Coti , un érudit maya nommé par Tomuschat avec l'accord des parties
  • Edgar Alfredo Balsells Tojo, avocat également nommé par Tomuschat avec l'accord des parties

Le processus de la commission était complexe et n'était en aucun cas uniquement un effort national. Tout au long du mandat de deux ans de la commission, plusieurs pays – dont l'Autriche, le Canada, l'Allemagne et le Royaume-Uni – ont fourni un soutien monétaire, politique et moral. Les États-Unis ont fourni des documents déclassifiés cruciaux pour la commission, et le Secrétaire général de l'ONU a promu le projet et facilité la contribution de ressources monétaires et de connaissances spécialisées par le biais de divers organes de l'ONU.

La commission, comme indiqué dans sa charte, devait être composée du modérateur actuel des négociations de paix (nommé par le Secrétaire général de l'ONU), d'un citoyen guatémaltèque (nommé par le modérateur susmentionné et accepté par les deux parties) et d'un universitaire (sélectionnés par le moniteur sur une liste constituée par les présidents des universités guatémaltèques et approuvés par les deux parties). Au plus fort des enquêtes, la commission disposait d'un effectif de 269 personnes et de 14 bureaux extérieurs. Le personnel était composé de commissaires nationaux et internationaux, qui représentaient un peu moins de la moitié des employés. À la fin de la durée du CEH, 2 000 communautés avaient été visitées et les témoignages d'environ 20 000 personnes avaient été reçus.

Restrictions

Les restrictions de la Commission étaient les suivantes : la responsabilité ne pouvait être attribuée à aucun individu — il n'était pas permis de donner des noms ; les constatations et conclusions de la CEH ne sauraient avoir de répercussion judiciaire ; et la commission aurait un mandat de six mois — extensible à 18 mois. La restriction finale n'a pas été maintenue car la durée de la commission a duré deux ans. De plus, la CEH n'avait aucun pouvoir d'assignation.

Présentation

Le rapport de la CEH, Memory of Silence (Memoria del Silencio) a été présenté en février 1999 dans un rapport en 12 volumes aux représentants de l'URNG et du gouvernement guatémaltèque ainsi qu'à Kofi Annan , le secrétaire général de l'ONU. Le rapport est disponible en ligne pour un accès public en anglais et en espagnol.

Résultats du rapport

Pour la CEH, il était clair que pour comprendre le passé et avancer sur une trajectoire de paix, une analyse approfondie des causes de la guerre civile était nécessaire. Ils ont conclu que les quatre principales causes du conflit étaient les suivantes : injustice structurelle, fermeture d'espaces publics libres, trajectoire antidémocratique, contexte de guerre froide et influence internationale.

Le CEH a également enquêté sur les problèmes systémiques du Guatemala. Ils ont conclu que la structure et la nature des relations économiques, culturelles et sociales au Guatemala sont marquées par une profonde exclusion, des antagonismes et des conflits, reflet de son histoire coloniale. En outre, ils ont constaté que l'absence d'une politique sociale efficace de l'État avait accentué la dynamique historique de l'exclusion. En fait, déclarent-ils, la politique la plus récente de l'État a produit des inégalités et une faiblesse institutionnelle endémique perpétue les écarts entre les données démographiques. Avant le conflit, les droits civils et politiques ont été supprimés et les lieux publics ont été fermés pour empêcher la propagation du sentiment antigouvernemental et d'autres pensées révolutionnaires. Pendant le conflit armé, l'incapacité de l'État à faire face à l'instabilité politique a conduit à la création d'un système complexe de répression, y compris un système punitif clandestin et illégal. Le renseignement militaire était la force motrice du conflit. L'impunité imprégnait le système politique du Guatemala.

Violations des droits humains : statistiques

Le CEH se concentrait principalement sur les violations des droits de l'homme pendant la guerre civile. Ils ont enregistré un total de 42 275 victimes de violations des droits humains et d'actes de violence, dont 23 671 ont été victimes d'exécutions arbitraires et 6 159 de disparition forcée. Les estimations des personnes tuées ou disparues pendant le conflit atteignent jusqu'à 200 000. En termes de démographie, le CEH a constaté que 83 % des victimes « entièrement identifiées » étaient mayas et 17 % ladinos . 93 % des violations ont été attribuées aux forces de l'État et aux groupes paramilitaires apparentés et 3 % aux groupes d'insurgés. Parmi les victimes d'exécutions arbitraires, de disparitions forcées, de tortures, de viols et d'autres violations des droits fondamentaux figuraient des enfants, des prêtres, des chefs autochtones ainsi que des femmes et des hommes non combattants n'ayant aucun lien avec les groupes insurgés.

Recommandations

Le CEH a souligné sept recommandations principales pour le gouvernement du Guatemala alors qu'il s'engage sur la voie de la paix et de la réconciliation. Ces recommandations ont été élaborées conformément au projet de « Principes fondamentaux et directives sur le droit à un recours et à réparation des victimes de violations du droit international des droits de l'homme et du droit international humanitaire » (E/CN.4/Sub2/1996/17).

  1. Prendre des mesures pour préserver la mémoire des victimes
  2. Les responsables des crimes devraient assumer la responsabilité
  3. Restauration des biens matériels et compensation économique
  4. Mener des enquêtes sur toutes les disparitions forcées connues
  5. Création d'une politique d'exhumation immédiate des restes de toutes les victimes
  6. Favoriser le respect mutuel et le respect des droits de l'homme
  7. Renforcer le processus démocratique (réforme judiciaire et militaire)

Tout au long des recommandations, la CEH souligne la nécessité d'une participation politique autochtone.

Conséquences

Mise en œuvre des recommandations

L'armée guatémaltèque était opposée à de nombreux aspects des droits de l'homme des accords de paix de 1996, y compris la création et le travail de la CEH. Ils ont fait valoir que ces outils devaient être utilisés par les groupes insurgés pour obtenir un soutien politique et une force militaire. Cependant, le soutien aux accords et commissions axés sur les droits de l'homme a été fortement soutenu par l'URNG, l'Église catholique et divers groupes de la société civile et des droits de l'homme. Les problèmes rencontrés par la commission étaient principalement basés sur des désaccords politiques et idéologiques. En fait, bien que la CEH ait finalement abouti, ses progrès ont été bloqués lorsque l'armée a déclaré son opposition claire à la commission et que l'URNG a affirmé son inclusion comme non négociable.

Depuis la publication du rapport en 1999, des progrès ont été réalisés en ce qui concerne la conformité aux recommandations susmentionnées. En 2000, le Guatemala a ratifié la Convention interaméricaine sur les disparitions forcées , le Protocole additionnel à la Convention américaine des droits de l'homme concernant les droits sociaux, économiques et culturels, et le Protocole facultatif du Pacte international relatif aux droits civils et politiques . En 2002, il a ratifié le Protocole facultatif à la Convention relative aux droits de l'enfant , concernant la participation des enfants aux conflits armés et la reconnaissance de la compétence du Comité contre la torture à recevoir des plaintes individuelles en 2003. Bien que ces accords aient été signés et ratifié, leur contenu doit encore être intégré dans les plans nationaux actuels et futurs. De plus, en 2003, 20 ans après la majorité des violations des droits humains, un programme national de réparations a été mis en place.

Conformément à la déclaration de la CEH selon laquelle l'État était tenu d'enquêter sur les crimes commis pendant le conflit, José Efraín Ríos Montt — ancien dictateur militaire — a été jugé et condamné pour génocide et crimes contre l'humanité. Cependant, pour de multiples raisons, son procès a été suspendu jusqu'en janvier 2015, puis à nouveau suspendu jusqu'en janvier 2016. Un procès à huis clos a commencé en mars 2016. Rios Montt est décédé alors que le procès était toujours en cours.

Critiques et polémiques

L'une des révélations les plus controversées de la commission a été sa déclaration selon laquelle à aucun moment pendant le conflit les groupes de guérilla n'avaient le potentiel militaire de constituer une menace immédiate pour l'État ou son armée. L'État était bien conscient que l'insurrection ne représentait pas une menace réelle pour l'ordre politique guatémaltèque. Il a été avancé qu'ils ont délibérément amplifié la menace militaire de l'insurrection pour justifier les crimes qu'ils ont commis.

Au cours des années qui ont suivi la publication du rapport de la CEH, les chercheurs ont analysé son efficacité dans la prévention des conflits et la création d'une harmonie nationale, comme le souligne le mandat de la commission. Jeff Corntassel et Cindy Holder soutiennent que les mécanismes de vérité facilités par l'État sont fondamentalement défectueux s'ils ne traitent pas les injustices historiques et actuelles contre les groupes autochtones - cela est particulièrement pertinent au Guatemala étant donné que 83 % des victimes du conflit étaient autochtones. En outre, Rachel Sieder a enquêté sur la réforme judiciaire et la violence dans le Guatemala d'après-guerre et déclare que les taux d'homicides étaient en fait plus élevés en 2011 qu'au plus fort du conflit armé. L'efficacité de la CEH est très contestée, mais elle a connu des succès, notamment avec l'ouverture d'espaces comme « La casa de la memoria » qui existent pour préserver la mémoire des victimes du conflit.

Voir également

Les références

Lectures complémentaires