Politique de coopération économique internationale du Japon - International economic cooperation policy of Japan
Le Japon est devenu l'un des plus grands donateurs d' aide étrangère au monde au cours des années 80.
En 1991, le Japon était le deuxième plus grand donateur d'aide étrangère au monde, derrière les États-Unis . Le ratio de l'aide étrangère au PNB du Japon cette année était de 0,32%, derrière la moyenne de 0,35% des pays membres du Comité d'aide au développement de l' OCDE , mais devant le ratio des États-Unis de 0,20%.
Le programme d'aide étrangère a commencé dans les années 60 grâce aux paiements de réparations que le Japon a été obligé de payer à d'autres pays asiatiques pour les dommages de guerre. Le budget du programme est resté assez bas jusqu'à la fin des années 70, lorsque le Japon a été de plus en plus pressé par d'autres pays industrialisés pour jouer un rôle plus important. Au cours des années 80, le budget de l'aide étrangère du Japon a augmenté rapidement, malgré les contraintes budgétaires imposées par l'effort de réduction du déficit budgétaire. De 1984 à 1991, le budget de l' aide publique au développement (APD) a augmenté à un taux annuel moyen de 22,5%, atteignant 11,1 milliards de dollars EU en 1991. Une partie de cette augmentation était le résultat des fluctuations des taux de change (avec des montants donnés en yens engagés dans le budget devenant des montants plus importants). Au cours des années 80, l'aide étrangère a augmenté à un taux plus faible, mais toujours élevé, compris entre 4% et 12% par an dans le budget de l'État, avec un taux de croissance annuel moyen de 1979 à 1988 de 8,6%.
Au cours des années 70, le gouvernement a pris des mesures positives pour accroître son aide publique au développement (APD) aux pays en développement et pour contribuer à la stabilisation du commerce international et du système monétaire. Ces mesures ont été généralement bien accueillies à l’étranger, bien que certains pays aient estimé que les mesures prises n’avaient pas été exécutées aussi rapidement ou n’étaient pas aussi étendues que les efforts similaires de certains autres pays industrialisés avancés. L'APD du Japon a été multipliée par dix au cours de la décennie et s'élevait à 3,3 milliards de dollars EU en 1980, mais cette APD en pourcentage du PNB était encore inférieure à la moyenne des autres pays donateurs.
Dans les années 80, l'APD du Japon a continué d'augmenter rapidement. Les décaissements nets d'APD, en termes nominaux, s'élevaient en moyenne à environ 3 milliards de dollars EU par an au début des années 80, puis sont passés à 5,6 milliards de dollars EU en 1986 et 9,1 milliards de dollars EU en 1990. La part du Japon dans les décaissements totaux des principaux donateurs d'aide a également augmenté de manière significative, passant de 11,8% en 1979 à environ 15% au milieu des années 80, et plus tard à plus de 19% en 1989, retombant à moins de 17% en 1990. L'APD du Japon en pourcentage de son PNB n'a cependant pas augmenté de manière substantielle au cours des années 80 , restant à environ 0,3%.
Le Japon a continué de concentrer son aide économique en Asie (environ 60% du total des engagements en 1990), reflétant ses liens historiques et économiques avec la région. Le Japon a légèrement augmenté son aide à l'Afrique en annonçant en 1989 un programme de subventions de 600 millions de dollars EU pour les trois prochaines années. En 1990, le Japon a également promis d’importantes aides à l’Europe orientale, mais l’essentiel de cette aide devait prendre la forme de crédits au taux du marché et d’une assurance-investissement, qui n’était pas considérée comme une APD. Dans d'autres régions, le Japon semblait susceptible de continuer à allouer une part relativement faible de l'aide. Néanmoins, en 1987, le Japon était devenu le plus grand donateur bilatéral dans 29 pays, soit près du double du nombre de pays où cela avait été le cas dix ans plus tôt.
La croissance continue de l'aide étrangère du Japon semble être motivée par deux facteurs fondamentaux. Premièrement, la politique japonaise vise à assumer des responsabilités internationales à la mesure de sa position de puissance économique mondiale . Deuxièmement, beaucoup pensaient que le programme japonais d'aide étrangère grandissant répond en grande partie à la pression des États-Unis et d'autres alliés pour que le Japon assume une plus grande part des charges financières à l'appui d'intérêts sécuritaires, politiques et économiques partagés.
Cette assistance se composait de subventions et de prêts et d'un soutien aux organisations d'aide multilatérales. En 1990, le Japon a alloué 6,9 milliards de dollars EU de son budget d'aide à l'assistance bilatérale et 2,3 milliards de dollars EU aux agences multilatérales. Sur l'aide bilatérale, 3,0 milliards de dollars EU ont été consacrés à des dons et 3,9 milliards de dollars EU à des prêts concessionnels.
Le programme d'aide étrangère du Japon a été critiqué pour mieux servir les intérêts des entreprises japonaises que ceux des pays en développement . Dans le passé, l'aide liée (dons ou prêts liés à l'achat de marchandises au Japon) était élevée, mais l'aide non liée a augmenté rapidement dans les années 80, atteignant 71% de toute l'aide en 1986. Cette part se compare favorablement à celle d'autres pays du Comité d'aide au développement et avec les États-Unis, chiffre correspondant de 54%. Néanmoins, les plaintes continuaient que même l'aide non liée du Japon avait tendance à être orientée vers les achats au Japon. L'aide sous forme de dons (la part de l'aide décaissée sous forme de dons plutôt que sous forme de prêts) était faible par rapport aux autres pays du Comité d'aide au développement et est restée si tard dans les années 80.
L'aide bilatérale était concentrée dans les pays en développement d' Asie , bien que de modestes mesures aient été prises dans les années 80 pour élargir la portée géographique de l'aide. En 1990, environ 59,3% de l'aide bilatérale au développement ont été alloués à l'Asie, 11,4% à l' Afrique , 10,2% au Moyen-Orient et 8,1% à l' Amérique latine . La part de l'Asie a quelque peu diminué, passant de 75% en 1975 à 70% en 1980, mais représentait toujours de loin la plus grande part de l'aide bilatérale. Au cours des années 80, une aide accrue est allée au Pakistan et à l' Égypte , en partie en réponse à la pression des États-Unis pour fournir une telle aide à des fins stratégiques. Le Japon est peu impliqué en Afrique, mais la grave sécheresse des années 80 a entraîné une augmentation de la part de l'aide au développement pour ce continent.
Les cinq principaux bénéficiaires de l'APD japonaise en 1990 se trouvaient en Asie: l' Indonésie (1,1 milliard de dollars), la République populaire de Chine (832 millions de dollars), la Thaïlande (448,8 millions de dollars), les Philippines (403,8 millions de dollars) et le Bangladesh (370,6 dollars). million). Au début des années 80, la Chine était le principal bénéficiaire depuis plusieurs années consécutives. Ces montants importants d'aide ont fait du Japon la principale source d'aide au développement pour la plupart des pays asiatiques. Pour les pays de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est ( ASEAN ), par exemple, le Japon a fourni 55% de l'APD nette reçue en 1987, contre 11% des États-Unis et seulement 10% des agences d'aide multilatérales.
La croissance économique rapide et la compétitivité croissante de la Chine ont réajusté les relations sino-japonaises , et l'APD et les prêts en yens à la Chine disparaîtront progressivement jusqu'aux Jeux olympiques d'été de 2008 à Pékin .
La plus grande utilisation de l'aide bilatérale du Japon est destinée aux infrastructures économiques ( transports , communications , aménagement fluvial et développement énergétique), qui représentaient 31,5% du total en 1990. De plus petites parts sont allées au développement du secteur de la production (17,1%) et social infrastructures (19,7%). En général, les grands projets de construction prédominent dans l'aide étrangère bilatérale du Japon. Au sein de la catégorie des infrastructures sociales, l'éducation absorbait 6,7% de l'aide bilatérale en 1990, l'approvisionnement en eau et l'assainissement en représentaient 3,4% et 2% seulement étaient allés à la santé. L'aide alimentaire (0,4% de l'aide bilatérale totale en 1990) et l'allégement de la dette (4,3%) ont également été inclus dans l'aide publique au développement du Japon.
Voir également
Les références
Cet article incorpore du matériel du domaine public du site Web des études nationales de la Bibliothèque du Congrès http://lcweb2.loc.gov/frd/cs/ .
Margee M. Ensign, Faire le bien ou bien faire? Japan's Foreign Aid Program (New York: Columbia University Press, 1992)
Alan Rix, Japan's Foreign Aid Challenge: Policy Reform and Aid Leadership (New York: Routledge, 1993)
Robert M. Orr Jr., The Emergence of Japan's Foreign Aid Power ( New York: Columbia University Press, 1990)
Shafiqul Islam, éd., Yen for Development: Japanese Foreign Aid and the Politics of Burden-Sharing (New York: Council on Foreign Relations, 1991).