Loi de 1972 sur la protection, la recherche et les sanctuaires marins - Marine Protection, Research, and Sanctuaries Act of 1972

Loi de 1972 sur la protection, la recherche et les sanctuaires marins
Grand sceau des États-Unis
Autres titres courts
Titre long Loi réglementant le transport à des fins d'immersion et d'immersion de matières dans les eaux océaniques et à d'autres fins.
Acronymes (familiers) MPRSA, ODA
Surnoms Loi sur l'immersion en mer
Adopté par le 92e Congrès des États-Unis
Efficace 23 octobre 1972
Citations
Loi publique 92-532
Statuts en général 86  Stat.  1052
Codification
Titres modifiés
Sections USC créées
Histoire législative
  • Présenté à la Chambre sous le nom HR 9727
  • Signé en loi par le président Richard Nixon le 23 octobre 1972
Modifications majeures

Marine Protection, Research and Sanctuaries Act of 1972 (MPRSA) ou Ocean Dumping Act est l'une des nombreuses lois environnementales clés adoptées par le Congrès américain en 1972. La loi a deux objectifs essentiels: réglementer l'élimination intentionnelle des matières dans l'océan et autoriser tout recherche connexe. Alors que le MPRSA réglemente le déversement de déchets en mer et prévoit un programme de recherche sur le déversement en mer, il prévoit également la désignation et la réglementation des sanctuaires marins. La loi réglemente le déversement de tous les matériaux dans l'océan au-delà de la limite territoriale (à 4,8 km du rivage) et empêche ou limite strictement le déversement de matériaux qui "porteraient atteinte à la santé humaine, au bien-être ou aux commodités, ou au milieu marin, aux systèmes écologiques. , ou potentialités économiques ». Le MPRSA a autorisé l' Agence de protection de l' environnement pour réglementer l'immersion en mer de matériaux , y compris, mais sans s'y limiter, (EPA) des déchets industriels , des boues d'épuration , des agents biologiques , des agents radioactifs , NBC ( nucléaire , biologique et chimique ), les déchets, les produits chimiques, et biologiques et de laboratoire, ainsi que d’autres déchets, dans les eaux territoriales des États-Unis grâce à un programme de permis. L'EPA peut délivrer des permis pour le déversement de matériaux autres que les déblais de dragage si l'agence détermine, par un avis public complet et un processus, que le rejet ne dégradera pas de manière déraisonnable ou ne mettra pas en danger la santé humaine ou le bien-être ou l'environnement marin. La loi contient également des dispositions relatives à la création de sanctuaires marins, à la recherche sur l'immersion en mer et au suivi de la qualité des eaux côtières.

Code d'immersion en mer

Dumping de l'océan
Tableau 1. Principales sections du Code américain de la Marine Protection, Research, and Sanctuaries Act (codifiées 33 USC 1401-1445, 16 USC 1431-1447f, 33 USC 2801-2805).
Section titre Loi sur l'immersion en mer
33 USC
1401 Conclusions du Congrès, déclaration de politique Seconde. 2
1401 Définitions Seconde. 3
Titre I - Programme de permis
1411 Actes interdits Seconde. 101
1412 Permis de l'Agence de protection de l'environnement Seconde. 102
1413 Permis du Corps of Engineers Seconde. 103
1414 Conditions d'autorisation Seconde. 104
1414a Dispositions particulières concernant certains décharges Seconde. 104A
1414b Rejet en mer des boues d'épuration et des déchets industriels Seconde. 104B
1414c Interdiction de l'élimination des boues d'épuration dans les décharges de Staten Island Seconde. 104C
1415 Pénalités Seconde. 105
1416 Relation avec d'autres lois Seconde. 106
1417 Mise en vigueur Seconde. 107
1418 Règlements Seconde. 108
1419 Coopération internationale Seconde. 109
1420 Autorisation de crédits Seconde. 111
1421 Rapport annuel au Congrès Seconde. 112
Titre II - Programmes de recherche
1441 Programmes de surveillance et de recherche Seconde. 201
1442 Recherche sur les effets à long terme Seconde. 202
1443 Programme de recherche - immersion en mer et autres méthodes Seconde. 203
1444 Rapport annuel Seconde. 204
1445 Autorisation de crédits Seconde. 205
Titre III - Sanctuaires marins
Titre IV - Programmes régionaux de recherche marine
16 USC
1447 Finalités Seconde. 401
1447a Définitions Seconde. 402
1447b Conseils régionaux de recherche marine Seconde. 403
1447c Plans de recherche régionaux Seconde. 404
1447d Programme de bourses de recherche Seconde. 405
1447e Rapport sur le programme de recherche Seconde. 406
1447f Autorisation de crédits Seconde. 407
Titre V - Système national de surveillance côtière
33 USC
2801 Finalités Seconde. 501
2802 Définitions Seconde. 502
2803 Programme complet de surveillance de la qualité des eaux côtières Seconde. 503
2804 Rapport au Congrès Seconde. 504
2805 Autorisation de crédits Seconde. 505

Agences responsables

Il existe quatre agences fédérales qui partagent les responsabilités en vertu de la Loi sur l'immersion en mer:

L'Agence américaine de protection de l'environnement (EPA) est la principale agence chargée de réglementer l'élimination de toutes les substances qui sont rejetées dans l'océan; cette agence autorise également la recherche et la démonstration d'activités liées à l'élimination progressive des eaux usées et de l'élimination des déchets industriels. L'agence US Army Corps of Engineers est en charge des déblais de dragage. La National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) est en charge de la recherche sur les changements du milieu marin causés par l'homme. La garde côtière américaine est chargée de la surveillance des déversements en mer.

Le programme NOAA National Marine Sanctuary gère un réseau de zones sous-marines protégées par les États-Unis. Ces plans d'eau spéciaux, comme les océans et les lacs, sont protégés par le Congrès pour conserver les ressources naturelles et culturelles tout en permettant aux gens de profiter des eaux. La loi sur la protection marine, la recherche et les sanctuaires cède la place à un réseau national de sanctuaires marins administrés par la NOAA. La NOAA a été créée en 1970 après qu'un déversement de pétrole à 30 miles de la côte californienne a libéré 235 000 gallons de pétrole brut dans l'océan. Au fur et à mesure que le temps passe et que la technologie progresse, la NOAA a ajouté des sanctuaires partout aux États-Unis. Trois sites ont suivi à partir de 1992, le Congrès désignant le Stellwagen Bank National Marine Sanctuary dans le Massachusetts et le Monterey Bay National Marine Sanctuary en Californie.

Titre I - Programme de permis

Le titre I du MPRSA interdit tout déversement en mer, à l'exception de celui autorisé par les permis délivrés par l'administrateur de l'EPA conformément à l'article 102 du MPRSA, dans toutes les eaux océaniques sous la juridiction américaine, par tout navire américain ou par tout navire naviguant à partir d'un port américain. . L'EPA désigne les sites d'immersion en mer et spécifie dans chaque permis où les matières doivent être éliminées.

En 1973, l'EPA a autorisé deux sites d'élimination de produits chimiques provisoires dans le golfe du Mexique, comme décrit dans le rapport, Assessing Potential Ocean Pollutants, publié par la National Academy of Sciences (NAS, 1975) https://books.google.com/ books / about / Assessing_Potential_Ocean_Pollutants.html? id = eicQOgkswusC . Au site A, des déchets non confinés ont été rejetés par un tuyau immergé dans le sillage turbulent d'une barge. Au site B, les déchets ont été placés dans des barils avant rejet. Les déchets chimiques rejetés sur ces sites contiendraient diverses concentrations d'hydrocarbures chlorés, de métaux calcium et sodium, de formaldéhyde, de cyanure et d'autres métaux (c'est-à-dire antimoine, mercure, arsenic, zinc, manganèse et fer). Sept permis délivrés par l'EPA en 1973 pour la période du 1er mai au 1er novembre ont permis l'élimination de 84 500 tonnes de déchets non confinés sur le site A et de 208 500 barils de déchets sur le site B, dont 55 000 barils contenaient des hydrocarbures chlorés. En juillet 1973, quatre entreprises ayant des usines sur 7 sites utilisaient les sites A et B (NAS, 1975).

Presque tous les déversements océaniques qui ont lieu aujourd'hui sont des matériaux de dragage entre les mains du Corps of Engineers et, du fait qu'ils sont l'entité principale responsable du dragage, ils délivrent des permis pour les déversements océaniques de ces matériaux. Les matériaux de dragage sont des sédiments prélevés au fond des plans d'eau, mais avant qu'ils ne soient déversés dans l'océan, ils doivent être évalués pour s'assurer qu'ils ne sont pas nocifs pour la santé humaine ou pour le milieu marin.

L'objectif fondamental du programme de permis est «d'empêcher ou de limiter strictement le déversement dans les eaux océaniques de toute matière susceptible de nuire à la santé humaine, au bien-être ou aux commodités, ou à l' environnement marin , aux écosystèmes ou aux potentialités économiques». Le secrétaire de l'armée (par l'intermédiaire du Corps of Engineers ) est autorisé à délivrer des permis pour l'élimination des matériaux de dragage, et l'EPA est autorisée à désigner des sites de décharge appropriés.

Des restrictions de dumping ont été adoptées à la fois pour les navires battant pavillon des États-Unis et pour les matériaux transportés d'un endroit à l'extérieur des États-Unis. En ce qui concerne cette dernière catégorie, le dumping était interdit dans la mer territoriale des États-Unis et dans la zone contiguë des États-Unis. Une interdiction spécifique de déversement a été incluse pour les agents de guerre radiologiques, chimiques et biologiques, les déchets hautement radioactifs et les déchets médicaux . Depuis, des restrictions ont été imposées aux activités d'immersion dans le New York Bight Apex, et le déversement de boues d'épuration au «106-Mile Site» au large du New Jersey a pris fin en 1992.

Pour que quiconque puisse se jeter dans les eaux américaines, il doit respecter certaines lois. La loi publique 97-424, promulguée en 1983, a interdit pendant deux ans le déversement en mer de tout déchet radioactif de faible activité. La loi publique 100-688 a mis fin au déversement des boues d'épuration et des déchets des entreprises industrielles (à partir du 270e jour après le 18 novembre 1988) sous certaines conditions. Après le 31 décembre 1991, il était interdit de déverser tout type de boues d'épuration et de déchets industriels. Cette loi donne à l'EPA le pouvoir de délivrer des permis d'urgence pour le déversement de déchets industriels dans les eaux océaniques s'il existe un risque inacceptable pour la santé humaine et qu'aucune autre alternative n'est disponible.

Les lois autorisant des crédits pour la mise en œuvre du titre I ont été promulguées chaque année jusqu'en 1977 et, par la suite, en 1980, 1981 et 1988. Les modifications de 1988 autorisaient des crédits de 12 millions de dollars pour le titre I pour chacun des exercices 1989 à 1991.

Titre II - Programmes de recherche

Le titre II de la loi autorise le secrétaire au commerce (par l'intermédiaire de la National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA)) à coordonner un programme de recherche et de surveillance avec l'EPA et la garde côtière des États-Unis . La NOAA mène des recherches générales sur les ressources océaniques et est responsable de la recherche sur les effets du déversement océanique, de la pollution, de la surpêche et d'autres problèmes causés par les humains qui provoquent des changements dans l'écosystème marin. La recherche de l'EPA est liée à la suppression progressive des activités d'immersion en mer et son rôle comprend la conduite de recherches, d'enquêtes, d'enquêtes, d'expériences, de formations, de démonstrations et d'études pour les aider à rechercher des alternatives d'immersion.

Ce programme est conçu comme un programme de recherche à long terme pour étudier les << effets à long terme possibles de la pollution, de la surpêche et des changements induits par l'homme dans les écosystèmes océaniques >> et pour mener les recherches nécessaires pour trouver des alternatives d'immersion et pour envisager, en coopération avec d'autres agences fédérales, la faisabilité de plans de gestion régionaux pour l'élimination des déchets dans les zones côtières. Les rapports du Congrès sont exigés chaque année.

Des statuts autorisant l'ouverture de crédits ont été adoptés en 1972, 1975, 1976, 1977, 1980, 1986 et 1988. La loi 100-627 autorisait des crédits de 13,5 millions de dollars pour le titre II pour l'exercice 1989 et de 14,5 millions de dollars pour l'exercice 1990.

Titre III - Sanctuaires marins

Le titre III permet au secrétaire au commerce de désigner des zones distinctes comme sanctuaires marins nationaux après s'être entretenu avec les chefs des agences fédérales concernées et des gouvernements des États et locaux, le cas échéant. La création de ces sanctuaires est importante pour aider à promouvoir une gestion globale de leurs ressources spéciales de conservation, récréatives, écologiques, historiques, de recherche, éducatives ou esthétiques. L'importance et l'objectif premier d'un sanctuaire est de protéger ses caractéristiques et de permettre à l'océan d'être utilisé de manière naturelle et durable. Les sanctuaires constituent un refuge sûr pour les espèces menacées d'extinction ou proches de l'extinction, tout en servant à des fins éducatives pour les étudiants et les chercheurs afin de promouvoir la compréhension et la gestion de nos océans.

La loi publique 96-332 prévoit que toute désignation de sanctuaire marin ne sera pas effective si le gouverneur d'un État affecté la juge inacceptable, ou si le Congrès forme un concurrente de désapprobation (doit avoir lieu dans les 60 jours). Le secrétaire au commerce est autorisé à retirer la désignation après une telle désapprobation de l'État ou du Congrès. Si la désignation n'est pas retirée, seule la portion certifiée acceptable peut prendre effet.

Titre IV - Programmes régionaux de recherche marine

Le titre IV du MPRSA a établi neuf conseils régionaux de recherche marine dans le but d'élaborer des plans de recherche marine complets, en tenant compte de la qualité de l'eau et des conditions des écosystèmes et des priorités et objectifs de recherche et de surveillance dans chaque région. Les plans, après approbation par la NOAA et l'EPA, sont de guider la NOAA dans l'attribution de fonds de subventions de recherche sous ce titre de la loi. La Loi sur la recherche marine régionale a été promulguée en reconnaissance de la valeur des eaux marines côtières de la nation et de la nécessité d'une recherche régionale pour sauvegarder leur qualité et leur santé. L'objectif principal de ce programme est d'établir des programmes régionaux de recherche marine dans tout le pays et de fournir un financement fédéral soutenu pour la recherche planifiée dans chaque région. Cinq sections principales du programme régional de recherche marine du golfe du Maine : 1. Un aperçu de la qualité de l'environnement marin dans la région. 2. Un inventaire des activités de recherche en cours. 3. Un énoncé des besoins et des priorités de recherche dans le contexte d'un objectif de 10 ans. 4. Une évaluation de la manière dont le plan intégrera la recherche et la gestion existantes dans la région. 5. Une description et un calendrier des objectifs de recherche pour la région pendant la période de quatre ans couverte par le plan.

Titre V - Système national de surveillance côtière

Le titre V a lancé un programme national de surveillance de la qualité des eaux côtières qui dirige l'EPA et la NOAA ensemble pour mettre en œuvre un programme à long terme de collecte et d'analyse de données scientifiques sur la qualité environnementale des écosystèmes côtiers, y compris la qualité de l'eau ambiante, la santé et la qualité des ressources vivantes, sources de dégradation de l'environnement et données sur les tendances. Les résultats de ces actions sont utilisés pour fournir les informations nécessaires pour concevoir et exécuter des programmes efficaces en vertu de la loi sur l'assainissement de l'eau et la loi sur la gestion des zones côtières.

Modifications

En 1977, le Congrès a modifié la loi pour exiger que le déversement de boues d'épuration municipales ou de déchets industriels, qui dégradent de manière déraisonnable l'environnement, cesse avant décembre 1981. Ce délai n'ayant pas été respecté, des amendements ont été adoptés en 1988, prolongeant le délai jusqu'en décembre 1991. Dans les amendements de 1986, le Congrès a ordonné que l'élimination de tous les déchets dans l'océan se termine sur le site traditionnel de 12 milles au large de la côte de New York / New Jersey et qu'ils soient déplacés vers un nouveau site à 106 milles au large. Le Congrès a de nouveau modifié la loi en 1992, autorisant les États à adopter des normes d'immersion en mer plus strictes que les normes fédérales et à exiger que les permis soient conformes aux plans de gestion à long terme des décharges désignées. Cette modification a été mise en place pour s'assurer que les activités autorisées sont conformes aux utilisations prévues du site.

Tableau 2. Loi sur l'immersion en mer et amendements (codifiés 33 USC 1401-1445, 16 USC 1431-1447f, 33 USC 2801-2805).
An Acte Numéro de droit public
1972 Loi sur la protection, la recherche et les sanctuaires marins PL 92-532
1974 Application de la Convention de Londres sur le dumping PL 93-254
1977 Autorisation de crédits PL 95-153
1980 Autorisation de crédits PL 96-381
1980 Autorisation de crédits PL 96-572
1982 Loi sur l'aide au transport de surface PL 97-424
1986 Réconciliation budgétaire PL 99-272, §§6061-6065
1986 Loi sur le développement des ressources en eau PL 99-662, §§21 1, 728, 1172
1987 Loi sur la qualité de l'eau de 1987 PL 100-4, §508
1988 Amendements à la recherche sur les immersions en mer PL 100-627, titre I
1988 Loi sur l'interdiction de l'immersion en mer PL 100-688, titre I
1988 Antidumping des déchets médicaux des navires publics américains PL 100-688, titre III Loi de 1988
1990 Centres régionaux de recherche marine PL 101-593, titre III
1992 Loi sur la surveillance côtière nationale PL 102-567, titre V
1992 Loi sur le développement des ressources en eau PL 102-580, §§504-510

Mise en vigueur

La violation d'un permis ou d'une exigence de permis entraîne une sanction civile d'au plus 75 000 $ par violation qui est évaluée par l'EPA. L'organisation est également autorisée à imposer des sanctions pénales qui entraînent des amendes allant jusqu'à 250 000 dollars, 5 ans de prison, ou les deux pour des violations de la loi. En outre, des amendes sont imposées pour le déversement en mer de déchets médicaux qui entraînent les mêmes sanctions que celles énumérées précédemment. Comme beaucoup d'autres lois environnementales fédérales, l'Ocean Dumping Act permet aux individus d'intenter une action citoyenne devant un tribunal de district américain contre toute personne, y compris les États-Unis, pour violation d'un permis ou d'une autre interdiction, limitation ou critère délivré au titre I de la Acte.

Dans certaines circonstances, chacun des États est autorisé à réglementer l'immersion en mer dans les eaux de sa propre juridiction. L'Ocean Dumping Act exige que l'administrateur de l'EPA applique les normes et critères contraignants pour les États-Unis qui sont énoncés dans la Convention de 1972 sur la prévention de la pollution marine par immersion de déchets et autres questions. Au cours de cette convention, plus de 85 pays ont convenu d'interdire le rejet dans l'océan des éléments suivants: mercure, cadmium et autres substances telles que le DDT et les PCB, déchets solides et plastiques persistants, pétrole, déchets radioactifs de haute activité, et produits chimiques et agents de guerre biologique; et exige des permis spéciaux pour d'autres métaux lourds, cyanures et fluorures, ainsi que pour les déchets radioactifs de moyenne et faible activité.

Voir également

Références

Liens externes