Bureau de la responsabilité budgétaire - Office for Budget Responsibility

Bureau de la responsabilité budgétaire
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Abréviation OBR
Formation mai 2010
Taper Organisme public non ministériel
Objectif Fournir une analyse indépendante et faisant autorité des finances publiques du Royaume-Uni
Région desservie
Royaume-Uni
Président
 Richard Hugues
Personnel
31
Site Internet OBR .uk

L' Office for Budget Responsibility ( OBR ) est un organisme public non ministériel financé par le Trésor britannique, que le gouvernement britannique a créé pour fournir des prévisions économiques indépendantes et une analyse indépendante des finances publiques. Il a été formellement créé en mai 2010 à la suite des élections législatives (bien qu'il ait été précédemment constitué sous forme fantôme par l'opposition du parti conservateur en décembre 2009) et a été placé sur une base statutaire par le Budget Responsibility and National Audit Act 2011 . Il fait partie d'un nombre croissant d'organismes de surveillance fiscaux indépendants officiels dans le monde.

Richard Hughes, ancien directeur de la politique budgétaire chez HM Treasury , est à la tête depuis octobre 2020.

Les fonctions

Le gouvernement britannique a créé l'OBR en 2010 dans le but prétendu de proposer une analyse indépendante et faisant autorité des finances publiques du Royaume-Uni. À cette fin, il produit chaque année deux prévisions à 5 ans pour l'économie et les finances publiques, ainsi que le budget et les déclarations de printemps .

Dans son rôle d'analyse indépendante, l'OBR a quatre missions principales :

Prévisions de l'économie et des finances publiques

L'OBR produit deux fois par an des prévisions quinquennales pour l'économie et les finances publiques. Les prévisions accompagnent la déclaration budgétaire du chancelier et sa déclaration de printemps et elles intègrent l'impact de toutes les mesures fiscales et de dépenses annoncées par le chancelier . Le détail des prévisions est présenté dans les publications Perspectives économiques et fiscales (EFO). Le rapport annuel d'évaluation des prévisions (FER) publié chaque automne examine comment les prévisions EFO se comparent aux résultats ultérieurs. L'OBR a publié des documents décrivant son approche de la prévision de l'économie et des finances publiques, ainsi que le modèle macroéconomique qu'il utilise.

Évaluation de la performance du gouvernement par rapport à ses objectifs budgétaires

L'OBR utilise ses prévisions de finances publiques pour évaluer la performance du gouvernement par rapport à ses objectifs budgétaires. Le gouvernement s'est fixé deux objectifs budgétaires à moyen terme : premièrement, un mandat budgétaire pour que le budget actuel corrigé des variations conjoncturelles soit inférieur à 2 % du PIB d'ici 2020-2021, et deuxièmement, un objectif supplémentaire visant à réduire la dette nette du secteur public. en pourcentage du PIB en 2020-2021. Dans les Perspectives économiques et budgétaires, l'OBR évalue si le gouvernement a une probabilité supérieure à 50 % d'atteindre ces objectifs dans le cadre de la politique actuelle. Compte tenu de l'incertitude inhérente à toutes les prévisions budgétaires, l'OBR teste également la robustesse de ce jugement en utilisant des preuves historiques, une analyse de sensibilité et des scénarios alternatifs.

Examen des coûts de la politique du gouvernement

L'OBR procède à un examen minutieux et à une analyse du coût des mesures fiscales et sociales du Trésor de Sa Majesté . Au cours de la préparation du budget et de la déclaration de printemps, l'OBR soumet les projets de chiffrage des mesures fiscales et de dépenses du gouvernement à un examen et à un examen détaillés. Ceux-ci sont ensuite indiqués dans l'EFO et les documents d'établissement des coûts de la politique du Trésor, l'OBR indiquant s'il approuve les coûts que le gouvernement publie finalement en tant qu'estimations centrales raisonnables. L'OBR attribue également à chaque coût certifié une cote d'incertitude basée sur la qualité des données, la modélisation et la réponse comportementale. En mars 2014, l'OBR a publié un document d'information décrivant son rôle dans l'établissement des coûts des politiques et la manière dont ils s'intègrent dans le processus de prévision.

Évaluer la viabilité à long terme des finances publiques

L'OBR évalue également la soutenabilité à long terme des finances publiques. Son rapport annuel sur la viabilité budgétaire présente des projections à long terme pour différentes catégories de dépenses, de recettes et de transactions financières et évalue si elles impliquent une trajectoire soutenable pour la dette du secteur public. Le rapport sur la viabilité budgétaire analyse également la santé du bilan du secteur public en utilisant à la fois les mesures conventionnelles des comptes nationaux et les comptes de l'ensemble du gouvernement tels qu'ils sont préparés selon les principes de comptabilité commerciale.

En octobre 2015, le Parlement britannique a approuvé une Charte révisée pour la responsabilité budgétaire qui exigeait de l'OBR qu'il produise un rapport sur les risques budgétaires au moins une fois tous les deux ans et que le gouvernement y réponde formellement dans l'année suivant sa publication. En juillet 2017, l'OBR a publié une revue des risques pour l'économie et le système financier, pour les recettes fiscales, les dépenses publiques et le bilan, et a inclus un test de résistance budgétaire.

Fonctions supplémentaires

Impôts et prévisions de dépenses déconcentrées

En plus de ces responsabilités essentielles, le gouvernement a demandé à l'OBR de prévoir les recettes écossaises pour quatre impôts qui ont été dévolus au gouvernement écossais à partir d'avril 2015 ; le taux écossais de l'impôt sur le revenu, le droit de timbre, la taxe sur les décharges et la taxe sur les granulats. À la suite de l'adoption du Scotland Act 2016, l'OBR a également prévu les droits des passagers aériens écossais et les aspects de la sécurité sociale écossaise qui seront dévolus. L'OBR publie ces prévisions depuis mars 2012 en même temps que les prévisions de revenus britanniques. L'OBR a un devoir statutaire réciproque de coopération avec la Commission fiscale écossaise dans la production de prévisions des impôts et des dépenses sociales décentralisés écossais. Dans un document de commande publié avec le Wales Bill 2014, le gouvernement a demandé que l'OBR produise des prévisions pour les impôts dévolus gallois. Depuis décembre 2014, l'OBR prévoit le taux gallois de l'impôt sur le revenu, le droit de timbre foncier, la taxe sur les décharges et la taxe sur les granulats. Depuis avril 2019, l'OBR fournit au gouvernement gallois un examen indépendant de ses prévisions.

Analyse des dépenses sociales

En mars 2014, la Charte pour la responsabilité budgétaire a été modifiée pour inclure un nouveau plafond sur les dépenses sociales parallèlement au mandat budgétaire du gouvernement. Le plafond de l'aide sociale de mars 2014 limite le montant que le gouvernement pourrait dépenser pour certaines prestations de sécurité sociale au cours des années 2015-16 à 2018-19. Le plafond de protection sociale a été ajusté en décembre 2015 et restructuré en janvier 2017. Le plafond actuel est comparé aux prévisions de novembre 2017 de l'OBR pour les dépenses de plafond de protection sociale en 2022-2023 avec des ajustements effectués par le Trésor britannique en mars et octobre 2018. Le plafond est précédé de une "voie" avec une marge d'erreur croissante à 3 pour cent dans l'année cible. L'OBR est chargé d'évaluer formellement les dépenses par rapport au plafond et à la marge de protection sociale lors du premier budget ou mise à jour fiscale de chaque nouveau Parlement et de surveiller les dépenses par rapport à la trajectoire et à la marge à chaque mise à jour budgétaire et fiscale avant l'évaluation formelle du plafond. Dans le cadre de cette fonction, l'OBR est tenu de produire une prévision des dépenses sociales dans le cadre du plafond de ses Perspectives économiques et budgétaires. Le plafond de l'aide sociale signifie que si les dépenses dépassent une certaine limite, alors des mesures politiques doivent être prises, ou le niveau du plafond doit changer, et l'approbation du Parlement doit être obtenue. L'OBR est tenu d'évaluer si les dépenses sociales supérieures au plafond sont causées par des variations dans les prévisions ou par des changements de politique discrétionnaire. L'OBR est également chargée de produire un rapport annuel sur l'évolution des dépenses sociales.

Matériel d'information

L'OBR entreprend une variété de projets de recherche tout au long de l'année. Il publie des documents d'information pour informer le public de ses travaux et fournit un briefing le même jour sur les statistiques des finances publiques. Les membres du Comité de responsabilité budgétaire et le personnel de l'OBR donnent également des conférences et des présentations lors d'événements externes. Robert Chote a évoqué le rôle de l'OBR, et la différence qu'il a fait après ses trois premières années d'existence, dans une conférence intitulée Britain's fiscal watchdog : a view from the kennel le 9 mai 2013. Ses activités sont résumées chaque année dans son Rapport annuel.

Histoire

Établissement

George Osborne , le chancelier de l'Échiquier de la coalition conservatrice-libérale-démocrate formée après les élections générales de 2010 , a annoncé l'instance dans son premier discours officiel. Il a critiqué les prévisions économiques et fiscales du précédent gouvernement travailliste et a annoncé que l'OBR serait chargé de les publier indépendamment du gouvernement à l'avenir. L'objectif à la base de sa création était de fournir une évaluation indépendante des finances publiques nationales avant le budget d'urgence du gouvernement de coalition en juin 2010, qui exposait l'ampleur et le rythme du plan de consolidation budgétaire hérité de l'administration sortante. Le rôle du Bureau est de conseiller si la politique déclarée du gouvernement est susceptible d'atteindre ses objectifs

L'OBR était initialement présidé par Sir Alan Budd qui, avec Geoffrey Dicks et Graham Parker, a formé le Comité de responsabilité budgétaire. Budd avait été membre fondateur du MPC ; Dicks était économiste en chef chez Novus Capital et ancien économiste en chef de la Royal Bank of Scotland ; et Parker a dirigé l' équipe des finances du secteur public du Trésor . Le reste de l'équipe initiale comprenait huit agents détachés du Trésor. L'équipe initiale a fourni des recommandations au chancelier sur le rôle de l'OBR permanent.

L'OBR a produit sa première prévision des finances publiques peu avant le budget de juin 2010, la seconde lors du budget de juin intégrant l'impact des mesures nouvellement annoncées. Colin Talbot , président de la politique publique et de la gestion à la Manchester Business School et conseiller du Trésor sur les dépenses publiques, a remis en question la crédibilité de la nouvelle organisation. Il a déclaré que l' organe n'a pas pu être mis en place à temps pour juger des prévisions du budget du Royaume - Uni de juin 2010 . À son avis, l'OBR ne serait pas suffisamment indépendant des politiciens ou de l' Exécutif pour soustraire la politique à la prise de décision économique. Le bureau a apporté des ajustements à ses prévisions dans la semaine précédant le budget de juin 2010. Celles-ci étaient considérées comme politiquement favorables au gouvernement de coalition et jetaient ainsi le doute sur son indépendance.

En juillet 2010, il a été annoncé que Budd ne continuerait pas dans le rôle après l'expiration de son contrat initial de 3 mois. Le Financial Times a rapporté « Son départ était attendu et Sir Alan avait fait savoir en privé qu'il n'avait jamais eu l'intention de servir en tant que président de l'OBR pour autre chose qu'une courte période. Son contrat couvrait le budget d'urgence, laissant suffisamment de temps par la suite pour conseiller sur la législation nécessaire pour établir l'OBR sur une base permanente. Les spéculations sur son successeur avaient inclus Rachel Lomax , John Gieve , Andrew Dilnot , Robert Chote , Michael Scholar et Ruth Lea .

En septembre 2010, le chancelier George Osborne a annoncé que Robert Chote avait été nommé nouveau président du Comité de responsabilité budgétaire (BRC). Les deux autres membres du BRC étaient le professeur Sir Stephen Nickell , ancien membre du comité de politique monétaire de la Banque d'Angleterre et Graham Parker CBE, qui dirigeait auparavant l'équipe des finances publiques du Trésor . Un conseil de surveillance a également été créé, composé des trois membres du BRC plus deux membres externes, Kate Barker et Lord Terry Burns, agissant en tant que directeurs non exécutifs.

Avis sur l'OBR

L'OBR a été révisé à plusieurs reprises depuis sa création en 2010 :

  • Kevin Page , ancien directeur parlementaire du budget du Canada, a examiné l'OBR lors de son premier examen externe en avril 2014. L'examen conclut que l'OBR a « de façon louable atteint les fonctions essentielles de son mandat » et « a réussi à réduire les perceptions de partialité dans les et les prévisions économiques ».
  • En juin 2015, le chancelier de l'Échiquier a demandé à Sir Dave Ramsden , conseiller économique en chef du Trésor de Sa Majesté à l'époque, de procéder à un examen de l' OBR . L'examen, publié en septembre 2015, a reflété les conclusions de l'examen externe dirigé par Kevin Page à l'été 2014 et a fait un certain nombre de recommandations qui renforceraient ses travaux existants et fourniraient un examen plus approfondi et plus large de sa gestion des finances publiques.
  • Selon l' évaluation de la transparence budgétaire du Fonds monétaire international pour le Royaume-Uni, la profondeur et l'étendue de l'analyse économique et budgétaire publiée par l'OBR « peuvent être considérées comme les meilleures pratiques et pourraient être utilisées comme référence par d'autres pays avancés ». . "Bien qu'il soit encore relativement tôt dans ses antécédents, le bilan prévisionnel de l'OBR indique un degré de biais inférieur à celui du régime de prévision du Trésor."
  • Le comité budgétaire européen de la Commission européenne a fait valoir dans son rapport annuel 2018 que l'OBR a conservé « un degré élevé de confiance du public dans sa capacité à fournir des évaluations objectives des perspectives macroéconomiques et des finances publiques ».

Changements de direction et de conseil d'administration non exécutif

Chote, Nickell et Parker ont été reconduits pour leur deuxième mandat en septembre 2015, novembre 2013 et octobre 2014 respectivement.

En janvier 2017, le professeur Sir Charles Bean , ancien sous-gouverneur chargé de la politique monétaire à la Banque d'Angleterre , a remplacé Nickell en tant qu'expert en économie du BRC. Et en septembre 2018, l'ancien chef d'état-major de l'OBR, Andy King, a remplacé Parker en tant qu'expert fiscal au sein du comité.

Sir Christopher Kelly a remplacé Kate Barker en tant que membre non exécutif de l'OBR et président du Conseil de surveillance en juin 2017. L'année suivante, en juin 2018, Bronwyn Curtis OBE a rejoint en tant que membre non exécutif et président du sous-comité d'audit, en remplacement de Lord Terry Burns. .

En octobre 2020, Robert Chote a été remplacé par Richard Hughes.

Structure organisationnelle

Comité de responsabilité budgétaire

Les trois membres du Budget Responsibility Committee (BRC) nommés par le Chancelier de l'Échiquier à l'issue d'une audience de nomination au Treasury Select Committee, dirigent l'OBR. Ils ont la responsabilité exécutive de l'exécution des fonctions essentielles de l'OBR, y compris la responsabilité des jugements rendus dans ses prévisions. Ils sont:

Conseil de surveillance

Le Conseil de surveillance de l'OBR veille à ce que des dispositions efficaces soient en place pour fournir une assurance sur la gestion des risques, la gouvernance et le contrôle interne. Il se compose des trois membres du BRC plus deux membres non exécutifs, Bronwyn Curtis OBE et Sir Christopher Kelly .

Comité consultatif

Le Groupe consultatif d'experts économiques et fiscaux de l'OBR se réunit régulièrement pour conseiller l'OBR sur son programme de travail et ses méthodes d'analyse. Actuellement, les membres proviennent de la Banque d'Angleterre , de l' Institute for Fiscal Studies , du milieu universitaire et d'autres organismes.

Personnel permanent de l'OBR

Les BRC sont soutenus dans leur travail par le personnel permanent de l'OBR de 31 fonctionnaires, dirigé par Steve Farrington. Le personnel travaille en équipes couvrant :

  • Stratégie, opérations et communication
  • Analyse économique
  • Analyse des reçus
  • Analyse des dépenses
  • Coût des politiques et décentralisation
  • Risques budgétaires et durabilité

Législation et documents connexes

Les droits et responsabilités formels de l'OBR sont décrits dans quatre documents :

  • La loi de 2011 sur la responsabilité budgétaire et l'audit national
  • La Charte de la responsabilité budgétaire
  • Le document OBR/HM Treasury Framework
  • Un protocole d'accord entre l'OBR et les départements gouvernementaux avec lesquels il interagit le plus fréquemment et étroitement : HM Treasury, HM Revenue and Customs et le Department for Work and Pensions.

Législation primaire

La loi sur la responsabilité budgétaire et l'audit national énonce l'obligation primordiale de l'OBR d'examiner et de faire rapport sur la viabilité des finances publiques. Il laisse également toute latitude à l'OBR dans l'exercice de ses fonctions, à condition que ces fonctions soient exercées de manière objective, transparente et indépendante et qu'elles tiennent compte des politiques du gouvernement en place et non des politiques alternatives.

La Charte de la responsabilité budgétaire

La Charte énonce l'indépendance de l'OBR qui comprend une discrétion totale pour décider :

  • La méthodologie qui sous-tend les prévisions, l'évaluation et les analyses de l'OBR ;
  • Les jugements portés par l'OBR dans la production de ces résultats ;
  • Le contenu des publications de l'OBR ; et
  • Le programme de travail de recherche et d'analyse complémentaire de l'OBR.

La Charte précise également les éléments que l'OBR doit inclure dans ses prévisions et donne au Chancelier le droit de déterminer la durée de l'horizon prévisionnel – sous réserve d'un minimum de cinq ans. La Charte stipule que le gouvernement reste responsable des décisions politiques et des coûts et l'OBR « ne devrait pas fournir de commentaires normatifs sur les mérites particuliers des politiques gouvernementales ». Il donne également à l'OBR un droit d'accès à toutes les informations gouvernementales dont il peut raisonnablement avoir besoin pour l'exercice de ses fonctions. En vertu du protocole d'accord, lorsqu'il n'est pas possible de parvenir à un accord, les problèmes peuvent être signalés au président de l'OBR et aux secrétaires permanents, le cas échéant.

En tant qu'organisme public non ministériel placé sous l'égide du Trésor , l'OBR est officiellement responsable devant le Treasury Select Committee de la Chambre des communes. Cette reddition de comptes au Parlement repose sur un certain nombre d'éléments :

  1. Premièrement, les quatre principales publications que l'OBR est tenu de publier chaque année doivent être officiellement présentées au parlement ;
  2. Deuxièmement, le Treasury Select Committee peut à tout moment demander à l'OBR de témoigner sur ses travaux ;
  3. Troisièmement, le Treasury Select Committee joue un rôle dans la détermination de la composition du Budget Responsibility Committee. Lorsqu'un nouveau membre doit être nommé, le chancelier de l'Échiquier nomme son candidat préféré à la suite d'un processus formel de candidature et d'entretien géré par la fonction publique. Le comité restreint du Trésor tient des auditions de confirmation avec le candidat et peut opposer son veto au choix du chancelier.

Document cadre

Les modalités de gouvernance et de gestion de l'OBR sont précisées dans un document cadre élaboré par le Trésor et convenu avec l'OBR. Celui-ci décrit les objectifs de l'OBR, la manière dont il est responsable devant le Parlement et le chancelier, sa gouvernance et sa structure, les responsabilités du comptable, le contenu du rapport annuel, les modalités d'audit, ainsi que ses processus de gestion et de budgétisation.

Protocole d'entente

Le protocole d'accord définit la relation de travail convenue entre l'OBR, le HM Revenue and Customs, le ministère du Travail et des Pensions et le HM Treasury. Il définit les dispositions nécessaires à un travail efficace, couvrant les responsabilités clés de chaque institution, la coordination du processus de prévision et le processus de partage de l'information.

Administrations déconcentrées

Écosse

Parallèlement au Scotland Bill 2012, qui prévoyait de transférer des impôts au Parlement écossais, le gouvernement a produit un document de commande qui a demandé à l'OBR de produire des prévisions pour l'impôt sur le revenu écossais, l'impôt foncier sur les droits de timbre, la taxe sur les décharges et la taxe sur les granulats. Depuis lors, l'OBR publie des prévisions fiscales écossaises à côté de chaque Perspective économique et fiscale. En avril 2015, le gouvernement a entièrement transféré le droit de timbre et la taxe de mise en décharge à l'Écosse. Suite à l'adoption du Scotland Act 2016, l'OBR prévoit désormais également les droits des passagers aériens écossais et les aspects de la sécurité sociale écossaise qui seront dévolus.

La Scottish Fiscal Commission Act 2016 du Parlement écossais a créé la Scottish Fiscal Commission (SFC) qui a pour mandat statutaire de préparer des prévisions indépendantes pour l'économie écossaise, les recettes fiscales du gouvernement écossais et les dépenses décentralisées de sécurité sociale. En janvier 2019, la SFC et l'OBR ont signé un protocole d'accord pour formaliser la manière dont les deux organisations travaillent ensemble.

Pays de Galles

Dans un document de commande publié avec le Wales Bill 2014, le gouvernement a demandé que l'OBR produise des prévisions galloises à côté de chaque perspective économique et budgétaire. Depuis décembre 2014, l'OBR prévoit le taux gallois de l'impôt sur le revenu, le droit de timbre foncier, la taxe sur les décharges et la taxe sur les granulats.

Depuis avril 2019, l'OBR fournit au gouvernement gallois un examen indépendant de ses prévisions.

L'OBR travaille avec le gouvernement gallois pour s'assurer qu'il peut apporter toutes les informations pertinentes pour produire ses prévisions fiscales galloises et a conclu un protocole d'accord.

Irlande du Nord

Un accord est en place pour transférer l'impôt sur les sociétés à l'Irlande du Nord, bien que le calendrier exact reste incertain.

Engagement international

L'OBR est membre du réseau des institutions fiscales indépendantes de l' UE mis en place par l'UE en septembre 2015.

Il fait également partie du réseau de l' OCDE des bureaux parlementaires du budget et des institutions fiscales indépendantes.

Voir également

Les références

Liens externes