Traité secret - Secret treaty
Un traité secret est un traité ( accord international ) dans lequel les États contractants ont convenu de dissimuler l'existence ou la substance du traité aux autres États et au public. Un tel engagement à garder l'accord secret peut être contenu dans l' instrument lui-même ou dans un accord séparé.
Selon une compilation de traités secrets publiée en 2004, il y a eu 593 traités secrets négociés par 110 pays et entités politiques indépendantes depuis l'année 1521. Les traités secrets étaient très importants dans la diplomatie de l' équilibre des pouvoirs des XVIIIe et XIXe siècles. Europe, mais sont rares aujourd'hui.
Histoire
Les « systèmes d'alliance élaborés » entre les puissances européennes, « chacun garanti par un réseau de traités secrets, d'arrangements financiers et d'« ententes militaires » » sont couramment cités comme l'une des causes de la Première Guerre mondiale . Par exemple, le traité de réassurance de juin 1887 entre l' empire allemand et l' empire russe (négocié par le chancelier allemand Otto von Bismarck afin que l'Allemagne évite une guerre sur deux fronts ), était un « traité hautement secret » dans lequel les deux puissances s'est engagé à rester neutre pendant une période de trois ans si l'autre s'engage dans une guerre avec un pays tiers, à moins que l'Allemagne n'attaque l'allié de longue date de la Russie, la France, ou que la Russie n'attaque l'allié de longue date de l'Allemagne, l' Autriche-Hongrie .
L'usage des « accords et engagements secrets entre plusieurs alliés ou entre un État et un autre » s'est poursuivi tout au long de la Première Guerre mondiale ; certains d'entre eux étaient irrémédiablement incohérents, « laissant un amer héritage de différends » à la fin de la guerre. Certains traités secrets importants de cette époque comprennent le traité d' alliance ottomane-allemande , conclu secrètement à Constantinople le 2 août 1914. Ce traité prévoyait que l'Allemagne et la Turquie resteraient neutres dans le conflit entre l'Autriche-Hongrie et la Serbie , mais si la Russie intervenus "avec des mesures militaires actives", les deux pays deviendraient des alliés militaires. Un autre traité secret important fut le traité de Londres , conclu le 26 avril 1915, dans lequel l'Italie se vit promettre certaines concessions territoriales en échange de son entrée en guerre du côté de la Triple Entente (alliée). Un autre traité secret était le Traité de Bucarest , conclu entre la Roumanie et les puissances de la Triple Entente (Grande-Bretagne, France, Italie et Russie) le 17 août 1916 ; en vertu de ce traité, la Roumanie s'est engagée à attaquer l'Autriche-Hongrie et à ne pas rechercher une paix séparée en échange de certains gains territoriaux. L'article 16 de ce traité prévoyait que « Le présent arrangement sera tenu secret.
Premiers efforts de réforme
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Après le déclenchement de la Première Guerre mondiale, l'opinion publique de nombreux pays a exigé une diplomatie plus ouverte. Après que la Révolution d'Octobre eut porté les bolcheviks au pouvoir en Russie en novembre 1917, Léon Trotsky publia les traités secrets que le gouvernement tsariste avait conclus avec les puissances de l'Entente, notamment le traité de Londres et l' accord de Constantinople . Il proposa l'abolition de la diplomatie secrète. Cette décision a provoqué une gêne internationale et "une réaction forte et soutenue contre la diplomatie secrète".
Le président américain Woodrow Wilson était un opposant à la diplomatie secrète, la considérant comme une menace pour la paix. Il a fait de l'abolition de la diplomatie secrète le premier point de ses quatorze points (énoncés dans un discours au Congrès le 8 janvier 1918, après l'entrée en guerre des États-Unis). Wilson « a dissocié les États-Unis des engagements secrets antérieurs des Alliés et a cherché à les abolir à jamais une fois la guerre gagnée ». Les Quatorze Points étaient basés sur un projet de document préparé par Walter Lippmann et ses collègues de l'Enquête , Isaiah Bowman , Sidney Mezes et David Hunter Miller . Le projet de Lippmann était une réponse directe aux traités secrets, dont Lippman avait été montré par le secrétaire à la Guerre Newton D. Baker . La tâche de Lippman était « de prendre les traités secrets, d'analyser les parties qui étaient tolérables et de les séparer de celles que nous considérions comme intolérables, puis de développer une position qui accordait autant aux Alliés que possible, mais enlevait le poison. ... Tout était basé sur les traités secrets. C'est ce qui a décidé ce qui est entré dans les Quatorze Points. "
Wilson a répété ses quatorze points à la Conférence de paix de Versailles , où il a proposé un engagement à « des pactes ouverts... vue du public." La position wilsonienne était codifiée à l'article 18 du Pacte de la Société des Nations , qui exigeait que tous les États membres de la Société des Nations enregistrent chaque traité ou accord international auprès du secrétariat de la Société, et qu'aucun traité n'était contraignant à moins qu'il ne soit enregistré. Cela a conduit à l'essor du système d'enregistrement des traités, « bien que tous les traités qui auraient été soumis à l'enregistrement n'aient pas été dûment enregistrés ».
L'ère de la Société des Nations
En 1935, l'Italie de Mussolini est déterminée à annexer l'Abyssinie (Éthiopie) et la Ligue tente de modérer entre les deux pays sans grand succès. En décembre 1935, le ministre britannique des Affaires étrangères Samuel Hoare a fait un plan secret avec le Premier ministre français Pierre Laval - en dehors de la Société des Nations - et a conclu le pacte Hoare-Laval , pour céder la majeure partie du territoire de l'Abyssinie à Mussolini. Deux mois plus tard, des nouvelles ont été divulguées au sujet du pacte Hoare-Laval et Hoare a démissionné du Cabinet au milieu de l'opposition publique à l' apaisement . L'épisode a gravement nui à la réputation de la Ligue, car il a montré que la Ligue ne pouvait pas servir de canal efficace pour le règlement des différends internationaux.
L'un des traités secrets les plus tristement célèbres de l'histoire était le protocole additionnel secret au pacte Molotov-Ribbentrop du 23 août 1939 entre l' Union soviétique et l'Allemagne nazie , négocié par le ministre soviétique des Affaires étrangères Viatcheslav Molotov et le ministre allemand des Affaires étrangères Joachim von Ribbentrop . Le pacte lui-même, un accord de non-agression de dix ans, était public, mais le protocole secret supplémentaire (remplacé par un protocole secret similaire ultérieur, le traité de frontière germano-soviétique , le mois suivant) a découpé des sphères d'influence en Europe de l'Est entre l'Allemagne nazie. et l'Union soviétique, plaçant la Finlande , l' Estonie , la Lettonie , la Bessarabie (partie de la Roumanie ) et la Pologne orientale dans la sphère soviétique, et la Pologne occidentale et la Lituanie dans la sphère allemande. L'existence du protocole secret n'a été révélée qu'en 1989 ; quand il est devenu public, il a provoqué l'indignation dans les États baltes .
L' accord sur les pourcentages était un pacte secret entre le Premier ministre soviétique Joseph Staline et le Premier ministre britannique Winston Churchill lors de la quatrième conférence de Moscou en octobre 1944, sur la façon de diviser divers pays européens entre les sphères d'influence respectives du leader . L'accord a été officiellement rendu public par Churchill douze ans plus tard dans le dernier volume de ses mémoires sur la Seconde Guerre mondiale .
Déclin à l'époque moderne
Après la Seconde Guerre mondiale, le système d'enregistrement qui avait commencé avec la Société des Nations a été poursuivi par l'intermédiaire des Nations Unies . L'article 102 de la Charte des Nations Unies , fondé sur l'article 18 du Pacte de la Société des Nations, dispose que :
- (1) Tout traité et tout accord international conclu par un Membre des Nations Unies après l'entrée en vigueur de la présente Charte seront aussitôt que possible enregistrés auprès du Secrétariat et publiés par celui-ci.
- (2) Aucune partie à un tel traité ou accord international qui n'a pas été enregistré conformément aux dispositions du paragraphe 1 du présent article ne peut invoquer ce traité ou cet accord devant un organe des Nations Unies.
De même, l'article 80 de la Convention de Vienne sur le droit des traités (entrée en vigueur en 1980) oblige une partie à la convention à enregistrer tout traité auquel elle est partie une fois le traité entré en vigueur. Cependant, ni l'article 102 de la Charte des Nations Unies ni l'article 80 de la Convention de Vienne sur le droit des traités n'ont conservé la dernière partie de l'article 18 du Pacte de la Société des Nations. Par conséquent, le fait de ne pas enregistrer un traité « dans les plus brefs délais » constitue une violation de la Charte et de la Convention, mais ne rend pas le traité invalide ou inefficace.
Au fil des ans, l'ONU a développé un vaste système d'enregistrement des traités, détaillé dans son Répertoire des pratiques et Manuel des traités. De décembre 1946 à juillet 2013, le Secrétariat des Nations Unies a enregistré plus de 200 000 traités publiés dans le Recueil des traités des Nations Unies conformément à l'article 102 de la Charte des Nations Unies. Reste qu'aujourd'hui « un nombre important de traités ne sont pas enregistrés, principalement pour des raisons pratiques, comme la charte administrative ou éphémère de certains traités ». Les traités non enregistrés ne sont pas nécessairement secrets, car ces traités sont souvent publiés ailleurs.
Cependant, de véritables traités secrets existent encore, principalement dans le cadre d'accords visant à établir des bases militaires étrangères. Par exemple, après le traité de sécurité de 1960 entre les États-Unis et le Japon, les deux pays ont conclu trois accords qui (selon un groupe d'experts convoqué par le ministère japonais des Affaires étrangères) pourraient être définis comme des traités secrets, au moins au sens large. Ces accords impliquaient le transit et le stockage d'armes nucléaires par les forces américaines au Japon malgré la politique officielle du Japon en matière d'armes non nucléaires . Avant leur libération publique en 2010, le gouvernement japonais était allé jusqu'à condamner le journaliste Nishiyama Takichi, qui avait tenté de dénoncer un traité, pour espionnage. L'opération Condor était un traité secret entre les États-Unis et cinq pays d'Amérique du Sud pour coordonner la contre-insurrection et la « guerre sale » contre les rebelles communistes et autres gauchistes en Amérique latine.
Selon le commentaire de Dörr & Schmalenbach sur la Convention de Vienne sur le droit des traités , « le fait qu'aujourd'hui les traités secrets ne jouent pas un rôle essentiel résulte moins de [l'article 102 de la Charte des Nations Unies] que d'un changement global de comportement des relations internationales."
D'après Charles Lipson :
il existe de puissantes raisons pour lesquelles les traités secrets sont rares aujourd'hui. Le premier et le plus fondamental est l'émergence d'États démocratiques dotés de principes de responsabilité publique et de certains pouvoirs de contrôle législatif. Les traités secrets sont difficiles à concilier avec ces procédures démocratiques. La deuxième raison est que depuis que les États-Unis sont entrés dans la Première Guerre mondiale, ils se sont opposés aux accords secrets par principe et ont consacré leur position dans les accords de paix des deux guerres mondiales. Le déclin des institutions centralisées de politique étrangère, qui travaillaient en étroite collaboration avec une poignée de dirigeants politiques, limite fortement l'utilisation des traités secrets. Les ministères des Affaires étrangères ne détiennent plus les mêmes pouvoirs pour engager les États dans des alliances, pour modifier ces alliances, pour diviser le territoire conquis et pour cacher ces engagements critiques à la vue du public. Les pouvoirs discrétionnaires d'un Bismark ou d'un Metternich n'ont pas d'équivalent dans les États occidentaux modernes.
Avec des ententes internationales privées « pratiquement éliminées » entre les États démocratiques, les accords informels « vivent comme leurs substituts modernes les plus proches ».
Secret des négociations internationales
Les traités secrets (dans lesquels l'accord lui-même est secret) sont distincts des négociations secrètes (dans lesquelles les négociations en cours sont confidentielles, mais l'accord final est public). Colin Warbrick écrit qu'en Grande-Bretagne, "le pouvoir de prérogative de négocier et de conclure des traités place le gouvernement dans une position de force. Il n'a pas besoin de demander un mandat de négociation au Parlement et peut garder ses positions confidentielles jusqu'à la conclusion des négociations". La règle traditionnelle en faveur du secret des négociations est en tension avec les valeurs de transparence : Anne Peters écrit que « l'importance croissante des traités multilatéraux en tant qu'instruments mondiaux... invite à un réajustement du poids relatif accordé aux valeurs de discrétion et de confidentialité des négociations de traités diplomatiques... d'une part, et les intérêts des tiers et du public mondial d'autre part. » Le secret des négociations d' accords de libre-échange tels que le Partenariat transpacifique et l' Accord commercial anti-contrefaçon a été politiquement controversé, certains commentateurs privilégiant une plus grande transparence et d'autres mettant l'accent sur le besoin de confidentialité.
Voir également
Remarques
Les références
- Grenville, JAS Les principaux traités internationaux du vingtième siècle : une histoire et un guide avec des textes , vol. 1 (Taylor et Francis, 2001).
- Lipson, Charles. « Pourquoi certains accords internationaux sont-ils informels ? » in International Law and International Relations: An International Organization Reader , eds. Beth A. Simmons et Richard H. Steinberg (Cambridge University Press, 2007).
- Riche, Normand. Diplomatie des grandes puissances : depuis 1914 (2002) pp 12-20.
- Convention de Vienne sur le droit des traités : Commentaire , éd. Oliver Dörr & Kirsten Schmalenbach (Springer, 2012).
- Stevenson, David. La Première Guerre mondiale et la politique internationale (1988)
- Zeman, ZA Une histoire diplomatique de la Première Guerre mondiale (1971).