Budget général de l'État - General State Budget

Le budget général de l'État ( PGE ) (en espagnol : Presupuestos Generales del Estado ) comprend les dépenses et les recettes du gouvernement central espagnol . Le PGE est considéré comme l'acte le plus important qu'un gouvernement promulgue en un an et détermine sa politique dans la plupart des domaines, en plus d'être la base sur laquelle l'économie de l'État évoluera cette année-là.

Aspects fondamentaux du budget de l'État

Les aspects fondamentaux du PGE sont définis par l'article 134 de la Constitution espagnole de 1978 .

Le budget général de l'État est annuel, comprend toutes les dépenses et revenus du secteur public de l'État et représente le montant des avantages fiscaux qui affectent les impôts de l'État. L'Espagne a été pionnière en matière de transparence en 1978 en raison de l'introduction de cette obligation en matière d'avantages fiscaux. Comme ils équivalent à une subvention indirecte, ils peuvent être considérés comme une dépense et doivent donc être inclus dans le budget.

Préparation et approbation

La préparation du budget général de l'Etat relève de la responsabilité du gouvernement , tandis que son examen, sa modification et son approbation relèvent des Cortes Generales .

Le gouvernement doit présenter au Congrès des députés le budget général de l'Etat au moins trois mois avant l'expiration de ceux de l'année précédente. L'objectif est que le budget soit approuvé avant le 31 décembre de chaque année. Si la loi de finances n'est pas approuvée avant le premier jour de l'exercice correspondant, le budget de l'exercice précédent est automatiquement reporté jusqu'à l'approbation des nouveaux. Cette extension comporte une exception: elle n'affecte pas les crédits approuvés pour des activités qui se sont terminées dans l'année dont le budget est prolongé. Dans la pratique, lorsqu'un gouvernement n'obtient pas le soutien parlementaire pour approuver le budget, la chose la plus courante est la tenue d'élections anticipées car il est très difficile de gouverner et de prendre des décisions de politique économique avec un budget étendu.

Limite de dépenses

La limite de dépenses établie dans le budget n'est pas absolue. Une fois le budget général de l'Etat approuvé, le gouvernement peut présenter des projets de loi impliquant une augmentation des dépenses publiques ou une diminution des recettes correspondant à la même année budgétaire. Ces projets de loi doivent être approuvés par le parlement. Le parlement peut également présenter une proposition ou un amendement qui suppose une augmentation des crédits (dépenses) ou une diminution des recettes budgétaires, mais cette proposition nécessite l'accord du gouvernement pour son traitement.

Création et modification des taxes

La loi de finances ne peut pas créer de taxes . Vous pouvez les modifier lorsqu'une loi fiscale substantielle le prévoit.

Stabilité budgétaire

L'article 135 de la Constitution , introduit en 2011, établit les principes de stabilité et de soutenabilité budgétaire. Parmi eux, il est établi que les crédits pour payer la dette publique sont toujours présents dans le budget et sont d'une priorité absolue. Cela signifie que même si le budget n'inclut pas de prévision de dépenses de remboursement de la dette, s'il y a des dettes, le crédit pour cette dépense est automatiquement compris comme étant inclus dans le budget de manière virtuelle par cet article de la constitution. Les principes établis dans cet article sont développés dans la loi organique sur la stabilité budgétaire et la viabilité financière.

L'objectif de stabilité budgétaire est présenté par le gouvernement et est établi tous les trois ans en fonction des prévisions de croissance économique . Chaque année, un plan budgétaire pluriannuel sur trois ans doit être établi dans lequel l'objectif de stabilité est pris en compte.

Budgets des communautés autonomes

La Constitution espagnole ne dit rien sur la manière dont devraient être les budgets des communautés autonomes . L'approbation des budgets autonomes n'est soumise à aucun type de contrôle de la part de l'Administration générale de l'Etat .

Budgets des administrations locales

L'article 142 de la Constitution dispose que les communes ont une autonomie financière. Cependant, les administrations locales ne peuvent pas approuver les budgets. Ils n'ont que les soi-disant ordonnances fiscales , qui n'ont pas le statut de loi. Les impôts locaux sont régis par la loi réglementant les trésors locaux, qui établit une base minimale et donne aux municipalités suffisamment de liberté pour développer ces bases.

La structure de base des budgets locaux, contrairement à celle des gouvernements régionaux, est établie par le gouvernement. Les entités locales ne peuvent pas présenter un déficit budgétaire selon l'article 135 de la constitution.

Gestion et sanction

Le projet de budget est préparé annuellement par le ministère du Trésor et de la Fonction publique , à travers le Secrétariat d'État aux budgets et aux dépenses et ses principaux organes.

Le projet est approuvé par le Conseil des ministres . Le gouvernement les présente au Congrès des députés au moins trois mois avant l'expiration de l'année. Le Congrès des députés vote en premier lieu son admission générique ou les amendements à la totalité, qui, en cas de succès, supposent leur retour au gouvernement. Une fois cette procédure achevée, la capacité de modification due à des modifications partielles est soumise à la non-modification du solde budgétaire. Plus tard, le budget est transmis au Sénat , qui en fait une deuxième lecture, mais dont la capacité de les modifier est très limitée, avec un renvoi final au Congrès. Par la suite, ils sont sanctionnés par Sa Majesté le Roi et publiés au Journal Officiel de l'Etat (BOE) avec rang de loi ordinaire.

Dans le cas où ils ne sont pas approuvés, la prolongation du budget de l'année précédente est prévue. Le budget général comprend ceux de la sécurité sociale , du patrimoine culturel et d'autres agences autonomes. Les budgets des communautés autonomes et des communes sont organisés de manière indépendante, mais ils doivent être soumis à un cadre réglementaire commun, par exemple dans la fixation du déficit public. La législation de l' Union européenne , ses budgets et l'échange de divers paiements et encaissements avec les différentes administrations publiques espagnoles impliquent également des limitations différentes de la capacité budgétaire nationale et de l'autonomie de l'Espagne.

Voir également

Les références

Liens externes