Retour volontaire - Voluntary return

Dans Le Retour d'Egypte de James Tissot , Jésus, Marie et Joseph quittent volontairement l'Egypte pour se rendre à Nazareth après la mort du roi Hérode

Le retour volontaire ou le rapatriement volontaire est généralement le retour d'un immigré clandestin ou d'un séjour prolongé, d'un demandeur d'asile débouté , d'un réfugié ou d'une personne déplacée , d'un mineur non accompagné et parfois d'un immigré de deuxième génération , qui ne peut ou ne veut pas rester dans le pays. pays d'accueil et qui se portent volontaires pour retourner dans leur pays d'origine ou dans celui de leurs ancêtres.

Aperçu

Les termes sont utilisés dans des contextes légèrement différents et peuvent faire référence à :

• Le retour volontaire des demandeurs d'asile qui ne souhaitent plus attendre une décision sur leur demande d'asile ou qui ont changé d'avis sur la demande et souhaitent plutôt retourner dans leur pays d'origine.
• Les migrants démunis, tels que les sans-abri, qui ne peuvent pas se permettre le voyage de retour. Certaines organisations caritatives pour les sans-abri financent ces voyages.
• Le retour « volontaire » des demandeurs d'asile déboutés ou des migrants en situation irrégulière dans leur pays d'origine. Partir volontairement dans ce contexte peut être quelque peu euphémique, car l'alternative est souvent la détention d'immigrants et l' expulsion éventuelle .
• La plus préférée des trois solutions durables du HCR pour les réfugiés, car c'est ce que recherchent la plupart des réfugiés. Une fois que les raisons de leur déplacement ou de leur fuite ont disparu et qu'il est à nouveau sûr de vivre dans ce pays, les réfugiés sont libres de retourner dans leur pays d'origine. Les soi-disant rapatriés restent des personnes relevant de la compétence du HCR et sont, à ce titre, sous leur protection juridique. Le HCR surveille les opérations de retour et offre un soutien aux rapatriés même après leur arrivée dans leur pays d'origine.

Certains programmes de retour volontaire proposent un retour volontaire assisté (AVR) et certains retours volontaires sont spontanés et indépendants sans assistance.

Retour volontaire des réfugiés

Base légale

Le concept de rapatriement librement consenti a été développé pour la première fois dans la Convention de 1969 régissant les aspects spécifiques des problèmes des réfugiés en Afrique . Il a été convenu que :

« L'État d'envoi, en collaboration avec l'État d'accueil, doit prendre des dispositions adéquates pour le retour en toute sécurité des réfugiés qui demandent le rapatriement, tandis que le pays d'origine doit faciliter leur réinstallation et leur accorder tous les droits et privilèges des ressortissants du pays, et les soumettre aux mêmes obligations.

Controverses

• Le HCR et les pays d'accueil encouragent généralement les réfugiés à rentrer volontairement. La Convention de 1969 sur les réfugiés attend des États d'origine qu'ils fassent de la publicité pour le rapatriement, en utilisant les informations et les médias ainsi que l' Organisation de l'unité africaine , afin d'inviter les réfugiés à rentrer chez eux. De même, les pays hôtes sont censés diffuser ces informations et s'assurer qu'elles sont reçues. Cependant, les informations diffusées sur la situation améliorée et plus sûre dans le pays d'origine peuvent être exagérées, floues ou fausses et les réfugiés peuvent être encouragés à rentrer chez eux avant que les dangers et les risques ne soient totalement écartés.
• Comme les réfugiés sont protégés contre l'expulsion (ou le refoulement ) par la Convention de 1951 sur les réfugiés , certains pays d'accueil peuvent les forcer indirectement à partir en diminuant progressivement le niveau de vie et les conditions de vie des réfugiés ou en répandant des mensonges à leur sujet pour qu'ils se sentent moins les bienvenus. Ceci est similaire à l' auto-expulsion .
• Dans certains pays, les programmes de "retours volontaires assistés" de l'OIM ont été critiqués. Le caractère « volontaire » de ces retours, mis en avant dans la médiatisation des interventions de l'OIM est considéré comme discutable, par exemple en Libye. Selon le HCR, pour qui « le volontariat est plus qu'une question de principe », si les droits des personnes « ne sont pas reconnus, si elles sont soumises à des pressions et des restrictions et confinées dans des camps fermés, elles peuvent choisir de rentrer, mais ce n'est pas un acte de libre arbitre".
• Certains pays offrent un soutien financier aux réfugiés et aux demandeurs d'asile déboutés afin de faciliter le processus de démarrage d'une nouvelle vie dans leur pays d'origine. Cela pourrait être considéré comme un rachat de résidence.

Soutien offert

Le HCR et l' OIM offrent une assistance aux réfugiés qui souhaitent rentrer volontairement et à d'autres personnes ayant besoin d'aide pour retourner dans leur pays d'origine. Cela comprend un soutien administratif, logistique, financier et de réintégration. De nombreux pays développés proposent également des programmes d'assistance et de retour volontaire indépendants de l'OIM et du HCR. Le soutien comprend la prise de dispositions de voyage et le paiement du voyage. Le soutien peut également inclure un soutien financier afin que les rapatriés puissent faire des investissements durables et puissent reconstruire leur vie. Mettre les personnes en contact avec des réseaux et des groupes dans le pays d'origine afin qu'elles obtiennent le soutien d'organisations locales.

Lorsqu'on participe aux programmes d'aide au retour volontaire (AVR), le demandeur renonce à sa demande de réfugié ou de demandeur d'asile. Plusieurs fois, cela comprend une interdiction de voyager de cinq ans interdisant à la personne de retourner dans le pays d'accueil, similaire à l'expulsion. D'après les entretiens avec les travailleurs de l'OIM et les dossiers sur les migrants de retour qui ont participé à leur programme, il n'est pas rare que les migrants de retour se sentent obligés de postuler aux programmes AVR en raison de difficultés financières, de manque d'emploi, de peur de l'expulsion, etc.

Politiques et incitations gouvernementales

L'Europe 

 Belgique – Programme Retour et émigration des demandeurs d'asile Ex Belgique : Ce programme est ouvert aux demandeurs d'asile et aux ressortissants de pays tiers qui souhaitent retourner dans leur pays d'origine ou émigrer volontairement vers un pays du tiers monde. Ce programme étant volontaire, on peut se rétracter si jamais on change d'avis. Les candidats se voient offrir une aide au voyage, y compris des conseils avant le départ, une assistance pendant leur vol et les frais de voyage. Les candidats se voient également offrir une compensation monétaire pour les ramener à leur domicile depuis l'aéroport. Un soutien financier est également proposé pour aider au processus de réintégration, financé en partie par le Fonds européen pour le retour.

 Danemark - avec une histoire d'incitation financière au retour volontaire des immigrés, le Danemark a augmenté le montant à 100 000 couronnes par personne (environ 13 000 € ou 20 000 $ US) en 2009. Peter Skaarup , chef adjoint du Parti populaire danois , a expliqué que le programme était destiné aux immigrés hors UE et pays non nordiques , ciblant « les ressortissants de pays non occidentaux qui ont du mal à s'adapter à la société danoise ». Le gouvernement danois a également alloué 20 millions de couronnes aux conseils municipaux, pour "motiver les étrangers à rentrer chez eux".

 France – à partir de 2005, environ 3 000 familles immigrées ont été payées pour quitter volontairement la France. En 2007, sous le président nouvellement élu Nicolas Sarkozy , le gouvernement français a lancé un programme amélioré offrant 6 000 € par famille immigrée pour retourner dans leur pays d'origine. Brice Hortefeux , ministre de l'Immigration, a déclaré que la France "doit augmenter cette mesure pour aider au retour volontaire". En 2016, en réponse à la crise européenne des migrants , le gouvernement avait rapidement fait passer l'offre de 350 € à 2 500 € par personne. En 2017, le ministre de l'Intérieur Gérard Collomb a reconfirmé l'engagement d'augmenter l'offre monétaire pour les immigrés de quitter la France.

 Allemagne - avec 35 000 retours volontaires en 2015, l'Allemagne a alloué 150 millions d'euros supplémentaires sur trois ans aux migrants désireux de retourner dans leur pays d'origine. La politique a vu une augmentation à 55 000 rapatriements au cours de la première année. En février 2017, dans le cadre du programme « Starthilfe Plus », les immigrés se sont vu offrir jusqu'à 1 000 € chacun, ou 3 000 € aux familles, pour quitter le pays et retirer leurs demandes d'asile ou de résidence. En octobre 2017, 8 639 immigrants étaient rentrés chez eux via le programme gouvernemental. En décembre 2017, sous le slogan "Votre pays. Votre avenir. Maintenant!", le gouvernement allemand a commencé à offrir des subventions pour de nouvelles cuisines et salles de bains, ainsi qu'un an de loyer payé, dans le pays d'origine d'un immigrant choisissant rentrer à la maison.

 Irlande – en 2009, le gouvernement de la République d'Irlande a commencé à offrir des bourses de rapatriement aux immigrants de pays extérieurs à l' Union européenne pour qu'ils rentrent chez eux. Cette décision a été motivée par la récession économique irlandaise , le projet financé par l'UE tentant de « persuader les travailleurs étrangers et les demandeurs d'asile de retourner dans leur pays d'origine ».

 Italie – en 2013, le gouvernement italien a offert aux migrants africains, principalement du Ghana, de la Libye et du Togo, jusqu'à 500 € pour quitter le pays et se rendre en Allemagne, en France ou dans les pays d' Europe du Nord . Detlef Scheele , ministre des Affaires sociales de Hambourg, chargé des arrivées multiples d'Italie, a déclaré que les immigrés n'avaient "aucun droit légal de rester" et qu'ils retourneraient en Italie ou dans leur pays d'origine.

 Norvège – en 2016, le gouvernement norvégien a offert aux 500 premiers demandeurs d'asile de bénéficier d'un « bonus » de 10 000 couronnes pour quitter volontairement le pays, en plus des 20 000 couronnes déjà offertes par personne. Sylvi Listhaug , ministre norvégienne de l'Intégration, a affirmé que cette décision pourrait « inciter » les immigrants à « revenir volontairement en leur donnant un peu plus d'argent à leur départ ».

 Espagne – en 2008, sortant de la récession et avec un taux de chômage avoisinant les 30 %, le gouvernement espagnol a proposé un « plan de retour volontaire ». Ciblant principalement les immigrés d'Amérique du Sud , le ministère espagnol du Travail a identifié environ 100 000 personnes de 19 pays qui seraient éligibles au programme. En 2011, Anna Terrón , secrétaire d'État à l'Immigration, a affirmé que le programme « aide tout le monde si ceux qui veulent retourner dans leur pays d'origine le peuvent ».

 Suède – en août 2007, le gouvernement suédois a commencé à offrir aux demandeurs d'asile qui se sont vus refuser la résidence permanente l'équivalent de 3 500 £ par immigrant pour un retour volontaire dans leur pays d'origine. Il en a résulté un nombre record de 4 542 immigrants qui ont participé au programme et qui sont rentrés chez eux au cours des 8 premiers mois de 2016.

  Suisse – le gouvernement suisse, suivant les traces du Danemark, a lancé une politique de confiscation de tous les biens des immigrants illégaux d'une valeur supérieure à 1 000 francs suisses. Cependant, la politique de 2016 prévoyait une incitation pour les migrants à retourner dans leur pays d'origine, le SEM déclarant que "si quelqu'un part volontairement dans les sept mois, cette personne peut récupérer l'argent et l'emporter avec elle".

 Royaume-Uni – en 2006, les demandeurs d'asile et les immigrants illégaux se sont vu offrir jusqu'à 3 000 £ par personne pour quitter le pays. La formation professionnelle, l'éducation ainsi que les frais de déplacement ont été inclus dans le programme, avec une participation attendue de 3 000 personnes, ce qui coûte au contribuable britannique environ 6,2 millions de livres sterling. En 2010, le coût annuel était passé à 16 millions de livres sterling, le ministre de l'Immigration Damian Green annonçant une réduction du délai de 5 ans pour les demandes de réadmission, afin d'encourager davantage les rapatriements volontaires rapides.

• Aide au retour volontaire pour les familles et les enfants : Ce programme est ouvert aux personnes non européennes avec enfants et aux enfants migrants isolés. Ils reçoivent une subvention en espèces de 500 £ pour déménager et 2 000 £ pour réintégrer leur communauté par personne. On peut s'adresser à ce régime avant que sa demande d'asile n'ait été rejetée.
• Retour volontaire assisté des migrants en situation irrégulière : ce programme fournit une aide aux immigrants illégaux et aux immigrants qui ont dépassé la durée de leur séjour pour retourner dans leur pays d'origine. Aucune aide financière ne leur est offerte.
• Programme de retours facilités : ce programme aide les détenus étrangers, une fois qu'ils ont purgé leur peine, ils reçoivent 500 £ en espèces et un forfait de réintégration de 3 000 £. S'ils partent avant la fin de leur peine, ils peuvent recevoir jusqu'à 2 000 £ de plus.
• Positive Futures Project : Ce projet est offert aux jeunes adultes non accompagnés. Après avoir postulé à un programme de retour volontaire assisté, ils peuvent recevoir une formation pour développer leurs compétences et acquérir une formation supplémentaire pour les aider à construire une maison et à faire carrière dans le pays où ils retournent.
• Programme d'assistance volontaire au retour et à la réintégration : on peut recevoir un maximum de 1 500 £ par personne qui déménage dans son pays d'origine. Ce programme aide les candidats à obtenir des documents de voyage et à réserver un vol.

Amérique du Nord

 Canada – le gouvernement canadien a choisi de ne pas renouveler son programme pilote « Aide au retour volontaire et à la réintégration » au début de 2015, après une évaluation par l' Agence des services frontaliers du Canada . Le programme visait à réduire le nombre d'appels d'asile échoués et à inciter à quitter volontairement le pays, mais n'a pas atteint tous ses objectifs.

 États-Unis – en 2018, le gouvernement américain a annoncé la fin du statut de protection temporaire (TPS) pour 200 000 immigrés salvadoriens . La décision, mise en œuvre par le président Donald Trump , a donné un délai de 18 mois aux immigrants pour trouver une voie légale pour rester aux États-Unis ou pour retourner dans leur pays d'origine. La résiliation du TPS entre en vigueur le 9 septembre 2019, accordant aux immigrés un délai de grâce pour le rapatriement volontaire, avant de faire face à l'expulsion au-delà de cette date.

Reste du monde

 Israël – le gouvernement israélien retient 20 pour cent du salaire des demandeurs d'asile, dans le but d'encourager les individus à quitter le pays, où ils auront accès aux fonds à leur retour dans leur pays d'origine. Le programme a été lancé à partir de mai 2016 et s'applique actuellement aux demandeurs d'asile du Soudan et de l' Érythrée .

 Japon – après la récession de 2008 , le Japon a lancé une politique consistant à payer les chômeurs pour qu'ils quittent le pays, ciblant principalement la population latino-américaine de Dekasegi pour un retour volontaire. Le programme d'incitation offrait 3 000 $ (USD), plus 2 000 $ par personne à charge, et comportait des clauses supplémentaires selon lesquelles les enfants des rapatriés ( immigrants de deuxième génération ) ne pourraient pas émigrer plus tard au Japon, quelles que soient les circonstances.

Statistiques du HCR sur le retour des réfugiés

Retour volontaire d'autres migrants

Statistiques de retour volontaire

Les références